Bài viết trình bày các nội dung chính sau: Quy định của pháp luật về bảo vệ quyền về việc làm đối với lao động nữ, thực trạng vấn đề bảo đảm quyền về việc làm của lao động nữ tại Gia Lai, vài đề xuất góp ý trong dự thảo Bộ Luật Lao động 2012.
TẠP CHÍ KHOA HỌC CƠNG NGHỆ VÀ MƠI TRƯỜNG 42 KHOA HỌC QUẢN LÝ Bảo đảm quyền làm việc lao động nữ từ thực tiễn Gia Lai TRỊNH THỊ THU HIỀN Trường Chính trị tỉnh Gia Lai G ia Lai tỉnh có tổng dân số khoảng 1,39 triệu người với 34 dân tộc sinh sống, tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 45,08% Tính đến hết 31/12/2017, tồn tỉnh có 199.300 người lao động làm việc đơn vị kinh tế, riêng khối doanh nghiệp có 60.628 người (trong lao động nữ chiếm 23,19%)1 Lao động nữ địa bàn tỉnh Gia Lai gắn liền với đặc điểm chung vốn có giới, chẳng hạn quan niệm cố hữu vị trí, vai trị người phụ nữ xã hội phái yếu, phù hợp với công việc nhẹ nhàng, an phận Mặt khác, họ có những đặc điểm khác biệt sức khỏe, giới tính, thể lực nên quyền lợi lao động nữ có bất lợi định việc tìm kiếm hội việc làm, trì thăng tiến cơng việc Để cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng bảo vệ người lao động (NLĐ) nói chung, lao động nữ nói riêng như: Bộ luật Lao động (2012), Luật Bình đẳng giới (2006), Luật bảo hiểm xã hội (2014), tỉnh Gia Lai ban hành thực nhiều chương trình hành động thiết thực đạt nhiều thành tựu Tuy nhiên, vấn đề bảo vệ NLĐ nữ địa bàn tỉnh Gia Lai, đặc biệt lao động khối doanh nghiệp tồn nhiều hạn chế, bất cập cần đánh giá, xem xét có hướng khắc phục Quy định pháp luật bảo vệ quyền việc làm lao động nữ Khoản Điều Bộ Luật Lao động 2012 quy định sách NLĐ sau: “Bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giới; quy định chế độ lao động sách xã hội nhằm bảo vệ lao động nữ, lao động người khuyết tật, NLĐ cao tuổi, lao động chưa thành niên” Lao động nữ đối tượng đặc biệt Đảng Nhà nước ta quan tâm bảo vệ Theo đó, Bộ Luật Lao động 2012 dành chương X để quy định sách riêng cho lao động nữ Ngồi quyền NLĐ nói chung, Chính phủ ban hành Nghị định 85/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành chi tiết Bộ Luật Lao động sách với lao động nữ Đây sở pháp lý quan trọng thể nghiêm túc Việt Nam việc thực cam kết quốc tế lao động như: Công ước Xố bỏ tất hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW 1979); Công ước 100 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) năm 1951 Trả lương bình đẳng lao động nam nữ cho loại công việc có giá trị ngang nhau; Công ước số 111 (năm 1958) chống phân biệt đối xử nơi làm việc Phụ nữ xác định đối tượng yếu xã hội, cần có quan tâm đặc biệt đặc điểm sinh lý nữ giới trách nhiệm thực thiên chức làm mẹ Do Nhà nước ta có nhiều quy định nhằm đảm bảo cho phụ nữ quyền lợi định Chẳng hạn với đặc thù sinh lý nên Điều 160 Bộ Luật lao động 2012 cịn quy định số cơng việc phụ nữ khơng làm bao gồm2: (1) Cơng việc có ảnh hưởng xấu tới chức sinh đẻ nuôi theo danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì phối hợp với Bộ Y tế ban hành (2) Cơng việc phải ngâm thường xuyên nước (3) Công việc làm thường xuyên hầm mỏ Trên tinh thần Bộ Luật Lao động 2012, Nghị định 85/2015/NĐ-CP quy định: “Người sử dụng lao động (NSDLĐ) có trách nhiệm thực quyền bình đẳng lao động nữ lao động nam tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, tiền lương, khen thưởng, thăng tiến, trả công lao động, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, điều kiện lao động, an toàn lao động, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, chế độ phúc lợi khác vật chất tinh thần” (điểm a Khoản Điều 5) Đồng thời, Điều 154 Bộ Luật Lao động 2012 quy định, NSDLĐ phải có nghĩa vụ sau đây: “1 Bảo đảm thực bình đẳng giới biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, tiền lương chế độ khác Tham khảo ý kiến lao động nữ đại diện họ định vấn đề liên quan đến quyền lợi ích phụ nữ ” Như vậy, khẳng định rằng: quyền lao động nữ việc làm theo pháp luật Việt Nam hiểu quyền bình đẳng việc lựa chọn việc làm, nghề nghiệp, học nghề, nâng cao trình độ nghề nghiệp khơng bị phân biệt đối xử NSDLĐ phải có biện pháp tích cực việc tạo điều kiện cho phụ nữ có việc làm Nghiêm cấm NSDLĐ có biểu phân biệt đối xử NLĐ nữ quan hệ lao động Thực trạng vấn đề bảo đảm quyền việc làm lao động nữ Gia Lai Số liệu thống kê cho thấy, năm 2018, tỉnh Gia Lai giải việc làm cho NLĐ ước đạt 25.550/25.000 lao động đạt 102,2% kế hoạch, so với kỳ năm 2017 25.550/25.060 người tăng 1,9% so với kỳ3 Có thể nói, kết tích cực cơng tác tạo việc làm nói chung, việc làm cho lao động nữ nói riêng địa bàn tỉnh ta Kết nỗ lực cấp, ngành đoàn thể đặc biệt Trung tâm Dịch vụ việc làm4 tinh thần thực tốt chương trình, kế hoạch hành động thiết thực như: Chiến lược quốc gia Bình đẳng giới giai đoạn 2011 2020, phấn đấu đạt Chỉ tiêu số Nghị Đại hội phụ nữ tỉnh Gia Lai lần thứ XIII “Hàng năm, cấp Hội phối hợp đào tạo nghề cho 1.500 lao động nữ, hỗ trợ phụ nữ khởi kinh doanh khởi nghiệp, sở giúp 01 hộ gia đình phụ nữ nghèo/năm theo tiêu chí đa chiều”; Đề án “Hỗ trợ phụ nữ khởi nghiệp giai đoạn 2017-2025 địa bàn tỉnh Gia Lai” theo Quyết định số 893/QĐ-UBND ngày 26/12/2017 UBND tỉnh Gia Lai Tuy nhiên, đảm bảo thực quyền việc làm với lao động nữ nói chung, địa bàn tỉnh Gia Lai nói riêng cịn tồn số bất cập, hạn chế xuất phát từ quy định pháp luật từ phía xã hội Thứ nhất, bất cập xuất phát từ quy định pháp luật liên quan đến bình đẳng giới phụ nữ tự lựa chọn việc làm Một là, quy định cấm lựa chọn việc làm cho lao động nữ Điều 160 Bộ Luật lao động 2012 quy định số công việc phụ nữ khơng làm bao gồm: (1) Cơng việc có ảnh hưởng xấu tới chức sinh đẻ nuôi theo danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì phối hợp với Bộ Y tế ban hành; (2) Cơng việc phải ngâm thường xuyên nước; (3) Công việc làm thường xuyên hầm mỏ Quy định riêng lao động nữ với mục tiêu bảo vệ lao động nữ, thực tế lại có tác động bất lợi với phụ nữ, hạn chế quyền làm việc có thu nhập phát triển nghề nghiệp lao động nữ Số liệu Báo cáo cung - cầu lao động năm 2017 Trung tâm Dịch vụ việc làm Gia Lai cho thấy: nhu cầu tìm việc năm 2017 có 1.003 lao động nữ - chiếm tỉ lệ 63,76% (chiếm gần gấp đôi) so với 570 lao động nam - chiếm 36,24% Ngoài ra, lao động nữ Gia Lai thường lựa chọn việc làm lĩnh vực có trình độ 43 SỐ 04 NĂM 2019 KHOA HỌC QUẢN LÝ TẠP CHÍ KHOA HỌC CƠNG NGHỆ VÀ MƠI TRƯỜNG 44 KHOA HỌC QUẢN LÝ chun mơn thấp, chủ yếu làm việc ngành thâm dụng lao động may - giày da - dệt - nhuộm - thiết kế thời trang Như vậy, nữ giới ln tình trạng “cần việc” nam giới nhiều, đó, số lĩnh vực gần khơng có tham gia nữ giới nhóm ngành nhựa - bao bì - in Thực tế cho thấy, nữ giới có hội lựa chọn ngành nghề so với nam giới Trong đó, Thơng tư 26/2013/TT-BLĐTBXH lại quy định tới 38 nhóm cơng việc khơng sử dụng lao động nữ Mặc dù điều xuất phát từ bảo vệ cho nữ giới tránh ảnh hưởng tới sức khỏe, sinh lý Tuy nhiên, quy định lại cho thấy bất tiện cho lao động nữ góc độ bình đẳng giới hội tìm kiếm việc làm Bởi lẽ, với điều kiện lao động nữ nay, tìm cơng việc để kiếm thu nhập không dễ dàng, vài phận nữ giới đảm bảo mặt thể chất tinh thần để đảm nhận công việc lao động nữ có gia đình sinh đầy đủ khơng có nhu cầu sinh lại hội lựa chọn ngành nghề để hưởng lương phụ cấp tốt Tác giả cho rằng, bảo vệ chế độ sinh sản cho phụ nữ chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, pháp luật cho phép lao động nữ có quyền tự định lựa chọn làm công việc có rủi ro ảnh hưởng xấu đến chức sinh sản nuôi nhỏ sở thông tin đầy đủ cơng việc điều kiện bảo hộ lao động, nên sửa đổi quy định “cấm” theo hướng “lựa chọn” hợp lý Hai là, quy định độ tuổi nghỉ hưu lao động nữ Bộ Luật Lao động 2012 quy định tuổi nghỉ hưu lao động nữ 55, nam giới 60 Mặc dù quy định nhằm bảo vệ cho lao động nữ, nhiên góc độ luật pháp quốc tế lại quy định gây hạn chế quyền có việc làm hưởng thu nhập hợp pháp lao động nữ Quy định dường khơng cịn phù hợp với cách tiếp cận đại bình đẳng giới5 Sự khác biệt khơng đảm bảo bình đẳng với nữ lẽ, giảm độ tuổi nghỉ hưu đồng nghĩa với giảm thời gian làm việc lao động nữ so với nam giới đồng nghĩa với bất bình đẳng với lao động nam (do họ bị kéo dài thời gian làm việc so với lao động nữ) Điều dẫn đến nhiều hình thức phân biệt đối xử phát triển nghề nghiệp, hội thăng tiến khả tích luỹ lương hưu sau Thứ hai, bất cập từ khâu tuyển dụng người sử dụng lao động Phụ nữ Việt Nam thường xã hội gán cho địa vị thấp đặt gánh nặng làm công việc nhà không lương, họ tiếp cận đến nguồn lực sản xuất, giáo dục, phát triển kỹ hội việc làm so với nam giới Có thể nhận thấy, thực tế thị trường lao động người phụ nữ bất lợi so với nam giới trình tìm kiếm việc làm bền vững Ngay Bộ Luật Lao động có sách ưu đãi doanh nghiệp sử dụng nhiều NLĐ, thực tế triển khai luật nhiều vướng mắc nên khơng khuyến khích doanh nghiệp Mặt khác, nhận thức NSDLĐ chưa xóa bỏ định kiến giới việc tạo hội làm việc cho nữ giới Chính thế, với tư cách người có quyền lựa chọn, nhà tuyển dụng ln có xu hướng lựa chọn nam giới để bớt gánh nặng khoản chi phí sử dụng lao động nữ Tại Gia Lai, qua khảo sát năm 2017 cho thấy, nhu cầu tuyển dụng theo giới tính có chênh lệch lớn: nam chiếm 60,66% tổng số tuyển dụng doanh nghiệp (gần gấp đôi so với nhu cầu tuyển dụng lao động nữ giới - 39,34%)6 Có thể nói, nguyên nhân gây bất bình đẳng hội tìm kiếm việc làm nam nữ Gia Lai xuất phát từ nhu cầu NSDLĐ Cơ hội lựa chọn nghề nghiệp nữ giới hạn chế nam giới Mặc dù, Luật có đưa quy định khuyến khích NSDLĐ: “ưu tiên tuyển dụng, sử dụng phụ nữ vào làm việc người đủ điều kiện, tiêu chuẩn làm công việc phù hợp với nam nữ” có lẽ “khuyến khích” nên dường doanh nghiệp khơng quan tâm tới vấn đề này! Thứ ba, tình trạng thất nghiệp, việc làm khơng trì ổn định lao động nữ Rà sốt thơng tin tuyển dụng doanh nghiệp thống kê thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng địa bàn Gia Lai như: website Trung tâm Dịch vụ việc làm, website Báo điện tử Gia Lai rao vặt tuyển dụng dán công khai bảng tin trụ sở quan hành dễ nhận thấy nhiều doanh nghiệp đưa điều kiện độ tuổi lao động thường từ 18 - 35 Lý có lẽ độ tuổi sức khỏe NLĐ tốt nhất, thời điểm tốt để NSDLĐ trao đổi hàng hóa sức lao động NLĐ Kết hợp với số liệu cung - cầu lao động phân tích cho thấy, lao động nữ thuộc nhóm đối tượng yếu dễ rơi vào tình trạng thất nghiệp việc làm khơng trì ổn định Thực tế cho thấy, vấn đề tượng phổ biến Việt Nam nhiều doanh nghiệp tuyển dụng lao động nữ thời gian định sa thải diễn ngày phổ biến, có nơi 80% lao động nữ 35 tuổi buộc phải nghỉ việc7 Vấn đề ảnh hưởng lớn đến hội tìm kiếm việc làm NLĐ nói chung NLĐ nữ nói riêng Để chấm dứt hợp đồng với lao động lớn tuổi, doanh nghiệp thực “lách luật” cách công khai với nhiều cách thức để chấm dứt hợp đồng với lao động lớn tuổi như: tăng định mức, sản lượng phải hồn thành để số lao động lớn tuổi khơng đáp ứng bị chấm dứt hợp đồng, họ tự nghỉ; bố trí dây chuyền có số lao động lớn tuổi người so với dây chuyền có lao động trẻ, với lý lao động lớn tuổi làm lâu thạo nghề, quen tay người trẻ Vấn đề đáng quan tâm chưa ghi nhận trường hợp doanh nghiệp loại công nhân tuổi 35 bị xử lý, chí khảo sát diện rộng chưa thực Ngược lại, quan quản lý nhà nước lại chưa áp dụng chế tài với trường hợp Chính thế, quyền lợi lao động nữ bị đe dọa, không đảm bảo quyền làm việc lâu dài, ổn định, gây khó khăn vấn đề tìm kiếm việc làm lao động nữ lớn tuổi Thứ tư, vấn đề đào tạo nghề, nâng cao trình độ nghề nghiệp cho lao động nữ Theo số liệu năm 2017 Gia Lai cho thấy lĩnh vực cần lao động nữ chủ yếu yêu cầu lao động nữ chưa qua đào tạo chuyên mơn kỹ thuật Trong đó, ngành May - Giày da - Dệt - Nhuộm - Thiết kế thời trang cần 1.023 lao động, có đến 1.106 tiêu khơng cần qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật Năm 2018, tổng nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp 5,622 người, đó, khơng u cầu trình độ chun môn 3,534 người (chiếm 62,68%) Điều cho thấy, nhu cầu doanh nghiệp Gia Lai dường cần sử dụng lao động “chân tay” mà không cần tới chuyên sâu chuyên môn kỹ thuật Xuất phát từ tính đặc thù số ngành nghề, đặc biệt ngành nghề doanh nghiệp khu công nghiệp dệt may, chế biến lương thực, thực phẩm, thường có xu hướng sử dụng lao động giản đơn, tay nghề thấp, chưa qua đào tạo Do đó, doanh nghiệp chủ yếu tuyển dụng lao động nữ chưa qua đào tạo từ vùng xa khu trung tâm thành phố tới để tìm kiếm việc làm Và doanh nghiệp khơng có nhu cầu phải đào tạo lao động nâng cao tay nghề, thực tế vơ hình chung làm hạn chế quyền “nâng cao trình độ nghề nghiệp” lao động nói chung Đây tiêu Gia Lai bị đánh giá thấp theo kết công bố số lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI năm 2018 VCCI9 Vài đề xuất góp ý dự thảo Bộ Luật Lao động 2012 (sửa đổi) Cần thống quan điểm hoàn thiện pháp luật lao động quyền việc làm lao động nữ tinh thần sửa đổi Bộ luật 45 SỐ 04 NĂM 2019 KHOA HỌC QUẢN LÝ TẠP CHÍ KHOA HỌC CƠNG NGHỆ VÀ MƠI TRƯỜNG 46 KHOA HỌC QUẢN LÝ Lao động hành theo hướng chuyển từ tư “bảo vệ lao động nữ” sang “thúc đẩy bình đẳng giới” Tác giả cho cần tập trung chủ yếu vào nội dung sau: Một là, ghi nhận quyền tự bình đẳng tìm kiếm hội việc làm, học nghề, nâng cao kỹ thuật chuyên môn lao động nam nữ Nên loại bỏ quy định cấm sử dụng lao động nữ với số ngành nghề đặc thù, sửa đổi theo hướng cho phép lao động nữ tự định lựa chọn lĩnh vực việc làm phù hợp với khả năng, hồn cảnh họ Hai là, nghiên cứu sách kinh nghiệm quốc gia giới để áp dụng thực tiễn Việt Nam độ tuổi nghỉ hưu nam nữ cho sát với thực tế vừa tiệm cận với quốc tế phù hợp với Nghị 28-NQ/TW 2018 cải cách sách bảo hiểm xã hội: Từ năm 2021, thực điều chỉnh tuổi nghỉ hưu theo mục tiêu tăng tuổi nghỉ hưu chung, thu hẹp dần khoảng cách giới quy định tuổi nghỉ hưu; ngành nghề đặc biệt, NLĐ quyền nghỉ hưu sớm, muộn tuổi so với tuổi nghỉ hưu chung Ba là, bổ sung thêm quy định dự thảo nhằm tăng cường quản lý quan nhà nước, đặc biệt việc xử lý vi phạm, áp dụng chế tài cần thiết để răn đe NSDLĐ vi phạm nghĩa vụ bảo vệ lao động nữ quyền có việc làm Chẳng hạn, quy định biện pháp nhằm kiểm sốt thực bình đẳng giới tuyển dụng lao động Đặc biệt từ khâu tuyển dụng vấn đề công khai giới tính, độ tuổi định, chí khâu ký kết hợp đồng lao động NSDLĐ với lao động nữ nhằm hạn chế điều khoản có khả gây bất lợi cho lao động nữ Bốn là, xây dựng chế cộng đồng trách nhiệm Nhà nước NSDLĐ việc thực biện pháp bảo vệ lao động nữ, hướng tới thúc đẩy bình đẳng giới Để giải gánh nặng tiềm ẩn cho chủ sử dụng lao động giảm tối đa nguy gây nên tình trạng phân biệt đối xử với phụ nữ, cần phải có sách tổng thể thực thi cách nghiêm túc Chẳng hạn, việc miễn giảm thuế, nên quy định tính số lao động nữ có ký kết hợp đồng lao động, có tham gia bảo hiểm xã hội để tính tỷ lệ phần trăm giảm thuế Tương tự tính theo tỷ lệ lao động nữ để áp dụng sách ưu đãi doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ Xuất phát từ đặc điểm riêng giới tính tâm lý sinh lý lao động nữ khác biệt với lao động nam, vơ hình chung làm cho lao động nữ trở thành đối tượng dễ bị tổn thương Tuy nhiên, phủ nhận lao động nữ lực lượng đông đảo thị trường lao động, góp phần khơng nhỏ vào phát triển chung kinh tế Do đó, việc nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định Bộ Luật Lao động sở có tiếp thu chọn lọc quan điểm bảo vệ lao động nữ nói chung, bảo đảm quyền việc làm nói riêng Cơng ước quốc tế mà nước ta tham gia cách hiệu nhằm thúc đẩy bình đẳng giới hoạt động mang ý nghĩa thiết thực giai đoạn nay./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Lao động 2012; Nghị định 85/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Bộ Luật Lao động sách với lao động nữ; Thơng tư 26/2013/ TT-BLĐTBXH danh mục công việc không sử dụng lao động nữ; Nghị 28-NQ/TW năm 2018 cải cách sách bảo hiểm xã hội; Báo cáo Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Gia Lai tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2018; Báo cáo tình hình cung - cầu lao động Gia Lai năm 2017; Báo cáo Kết tổng điều tra kinh tế năm 2017 tỉnh Gia Lai; http://www.hoanglongcms.vn/home/news asp?pid=95 https://news.zing.vn/co-noi-80-lao-dong-nu-tren-35tuoi-bi-buoc-nghi-viec-post779371.html 10 https://news.zing.vn/du-chieu-thai-loai-lao-dongtren-tuoi-35-post764795.html ... pháp tích cực việc tạo điều kiện cho phụ nữ có việc làm Nghiêm cấm NSDLĐ có biểu phân biệt đối xử NLĐ nữ quan hệ lao động Thực trạng vấn đề bảo đảm quyền việc làm lao động nữ Gia Lai Số liệu thống... lao động nữ, thực tế lại có tác động bất lợi với phụ nữ, hạn chế quyền làm việc có thu nhập phát triển nghề nghiệp lao động nữ Số liệu Báo cáo cung - cầu lao động năm 2017 Trung tâm Dịch vụ việc. .. tìm kiếm việc làm Bởi lẽ, với điều kiện lao động nữ nay, tìm cơng việc để kiếm thu nhập không dễ dàng, vài phận nữ giới đảm bảo mặt thể chất tinh thần để đảm nhận công việc lao động nữ có gia đình