Đang tải... (xem toàn văn)
Chính sách pháp luật thi hành án hình sự (PLTHAHS) là một trong các lĩnh vực của chính sách hình sự, có vai trò quan trọng đối với việc đấu tranh chống, phòng ngừa tội phạm và hiện thực hóa trách nhiệm hình sự đối với cá nhân, pháp nhân thương mại phạm tội.
VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 Review Article Policy on the Implementation of the Law on Execution of Criminal Judgments - Some the Oretical Issues Nguyen Ngoc Chi* VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Received 15 November 2019 Revised 01 December 2019; Accepted 20 December 2019 Abstract: Policy on the law on execution of criminal judgments is an area of criminal policy that has a tremendous role in preventing and fighting crimes as well as in actualizing the criminal liability of legal entities and natural persons committing crimes Studying the policy on the law on execution of criminal judgments, therefore, is an urgent requirement in the current period of national development, international integration and judicial reform Nevertheless, comparing to studies in the criminal field, in criminal procedure and crime prevention fields, policy studies on the law on execution of criminal judgments stay rather modest and have not yet met theoretical and practical requirements To contribute to remedy this situation, this paper will focus on clarifying certain theoretical issues on the policy on the law on execution of criminal judgments so as to somewhat answer the questions below: (i) What’s the current progress of research on the policy on the law on execution of criminal judgments in Vietnam? On what the level? And what are the issues that need to be addressed to continue study? (ii) Definition, nature and characteristics of the policy on the law on execution of criminal judgments? (iii) Policy on the law on execution of criminal needs to be developed on which basis? Subjects and methods for developing the policy on the law on execution of criminal judgments? (iv) Policy on the law on execution of criminal judgments needs to englobe which issues? (v) What’s the relation between the policy on the law on execution of criminal judgments and the development and implementation of the law on execution of criminal judgments? To study these issues, the author use methods of analysis, comparison and synthesis under the foundation of the dialectical method and the human rights-based approach to put research issues in connection with growth and development on the basis of respecting, guaranteeing, protecting human rights in the field of execution of criminal judgments Keywords: Policy, Law, Execution of criminal judgments, Law on execution of criminal judgments, Implementation of the Law on execution of criminal judgments. Corresponding author E-mail address: nguyenngocchi57@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4253 30 VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 Chính sách pháp luật thi hành án hình - số vấn đề lí luận Nguyễn Ngọc Chí* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 15 tháng 11 năm 2019 Chỉnh sửa ngày 01 tháng 12 năm 2019; Chấp nhận đăng ngày 20 tháng 12 năm 2019 Tóm tắt: Chính sách pháp luật thi hành án hình (PLTHAHS) lĩnh vực sách hình sự, có vai trị quan trọng việc đấu tranh chống, phòng ngừa tội phạm thực hóa trách nhiệm hình cá nhân, pháp nhân thương mại phạm tội Việc nghiên cứu Chính sách PLTHAHS, đó, địi hỏi cấp thiết thời kỳ phát triển đất nước, hội nhập quốc tế cải cách tư pháp nay, so với các nghiên cứu lĩnh vực hình sự, tố tụng hình sự, phịng ngừa tội phạm việc nghiên cứu Chính sách PLTHAHS khiêm tốn, chưa đáp ứng yêu cầu lý luận thực tiễn đặt Để góp phần khắc phục tình trạng này, viết tập trung làm rõ số vấn đề lý luận Chính sách PLTHAHS nhằm giải đáp phần câu hỏi sau: (i) Tình hình nghiên cứu Chính sách PLTHAHS nước ta nào? Mức độ đến đâu? Và vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu đặt gì? (ii) Khái niệm, chất đặc điểm Chính sách PLTHAHS? (iii) Khi hoạch định Chính sách PLTHAHS cần phải dựa sở nào? Chủ thể cách thức xây dựng Chính sách PLTHAHS? (iv) Chính sách PLTHAHS cần bao gồm nội dung gì? (v) Mối quan hệ Chính sách PLTHAHS với việc xây dựng thực thi PLTHAHS nào? Quá trình nghiên cứu nội dung nêu trên, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp sở phương pháp luận biện chứng phương pháp tiếp cận quyền nhằm đặt vấn đề nghiên cứu vận động, phát triển sở tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền người lĩnh vực thi hành án hình Từ khóa: Chính sách, Pháp luật, Thi hành án hình sự, Pháp luật thi hành án hình sự, thực thi pháp luật thi hành án hình Nghiên cứu sách PLTHAHS nước ta chưa nhiều cơng trình độc lập, chun sâu sách PLTHAHS gần chưa có Trong cơng trình nghiên cứu sách hình GS.TSKH Lê Văn Cảm có đề cập đến sách PLTHAHS với tư cách phận sách hình mối liên hệ với sách pháp luật hình sách pháp luật tố tụng hình (TTHS) [1] Tương tự I Tình hình nghiên cứu vấn đề đặt việc nghiên cứu sách pháp luật thi hành án hình nước ta * 1.1 Tình hình nghiên cứu sách pháp luật thi hành án hình nước ta * Tác giả liên hệ Địa email: nguyenngocchi57@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4253 31 32 N.N Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 vậy, sách tham khảo “Một số vấn đề sách hình ánh sáng Nghị Đại hội IX Đảng” GS.TS Hồ Trọng Ngũ [2]; sách “Chính sách hình thời kỳ đổi Việt Nam” TS Phạm Văn Lợi chủ biên [3] … Những cơng trình đề cập đến số khía cạnh khoa học sách PLTHAHS chất, nội dung, vị trí thể sách PLTHAHS, thiếu cách tiếp cận tổng thể sách PLTHAHS … Tiếc số giáo trình luật thi hành án hình sở đào tạo luật như: Học Viện cảnh sát Nhân dân, Học Viện khoa xã hội [4, 5] chưa đề cập nhiều đến sách PLTHAHS mà chủ yếu phân tích luật thi hành án hình (THAHS) thực định Vì vậy, chưa thể trang bị cho người học tảng lý luận quy phạm pháp luật, thực tiễn thi hành pháp luật thi hành án ý thức pháp luật nhân dân trình thi hành án Nói cách khác, gốc vấn đề THAHS chưa quan tâm mức hoạt động đào tạo nhà trường Khác với cơng trình nghiên cứu nêu trên, gần Hội thảo Học Viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Việt Nam (tháng năm 2019) có tên gọi “Chính sách PLTHAHS: Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách”, GS.TS Võ Khánh Vinh với viết “Những vấn đề lý luận chung sách PLTHAHS” có cách tiếp cận tổng thể, đại cương với mong muốn đề cập đến tất vấn đề liên quan đến sách PLTHAHS hy vọng nghiên cứu “bước đầu tìm hiểu vấn đề lý luận sách PLTHAHS” [6, tr.1] gợi mở, đặt móng cho việc tiếp tục nghiên cứu sách PLTHAHS giới khoa học pháp lý nước ta Trong viết này, GS.TS Võ Khánh Vinh đưa nhận xét: “Nếu nhìn cách tổng thể phương diện nghiên cứu phương diện thực tiễn (thực tiễn xây dựng pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật thực tiễn đào tạo pháp luật) dường phương diện nghiên cứu luật THAHS sau so với phương diện thực tiễn THAHS Đó chậm trễ cần khắc phục sớm nhằm phục vụ tốt cho điều chỉnh pháp luật lĩnh vực THAHS” [6, tr.1] Chúng chia sẻ với nhận định mong muốn tác giả đồng thời khẳng định thêm nghiên cứu sách PLTHAHS cịn q đơn sơ, vơ chậm trễ, cơng trình so với nghiên cứu sách hình sự, sách pháp luật hình sự, sách pháp luật TTHS nước ta; hy vọng có nhiều nghiên cứu xứng tầm với lĩnh vực THAHS tương lai gần 1.2 Những vấn đề đặt việc nghiên cứu sách pháp luật thi hành án hình nước ta giai đoạn Tình hình nghiên cứu nêu sách PLTHAHS nước ta chưa đáp ứng yêu cầu việc hoạch định sách PLTHAHS; xây dựng, ban hành PLTHAHS thực thi PLTHAHS, việc hình thành điều kiện bảo đảm để sách PLTHAHS vào sống Những hạn chế nghiên cứu khoa học nêu Nghị 08 - NQ/TƯ ra: “Công tác nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn lĩnh vực tư pháp chưa ý mức.” [7] Trên sở nhận xét này, Nghị đưa định hướng: “Chú trọng công tác nghiên cứu khoa học tư pháp để giải đáp xúc công tác tư pháp nhằm phục vụ cải cách tư pháp có hiệu quả” Do đó, việc nghiên cứu sách PLTHAHS thời gian tới cần triển khai phương diện sau đây: (i) Nghiên cứu, làm rõ khung lý luận sách PLTHAHS, bao gồm: Các quan điểm, học thuyết sách PLTHAHS; đánh giá dự báo xu hướng phát triển sách PLTHAHS giới; khái niệm, chất, đặc điểm sách PLTHAHS; sở việc hoạch định sách PLTHAHS; phạm vi, nội dung, hình thức thể sách PLTHAHS; chủ thể, quy trình, u cầu, ngun tắc q trình soạn thảo, ban hành sách PLTHAHS; bảo đảm để sách PLTHAHS trở thành thực đời sống; tác động sách N.N Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 PLTHAHS thực tiễn thi hành án đến lĩnh vực kinh tế, xã hội khác; mối quan hệ sách PLTHAHS với sách khác, sách hình sự, sách pháp luật hình sự, sách pháp luật TTHS…; (ii) Nghiên cứu việc triển khai định hướng sách PLTHAHS hoạt động xây dựng PLTHAHS, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, vai trò việc triển khai định hướng sách PLTHAHS hoạt động xây dựng PLTHAHS; yêu cầu quy trình việc triển khai định hướng sách PLTHAHS hoạt động xây dựng PLTHAHS; đánh giá thực trạng triển khai định hướng sách PLTHAHS hoạt động xây dựng PLTHAHS; kinh nghiệm triển khai định hướng sách PLTHAHS hoạt động xây dựng PLTHAHS gia giới ; (iii) Nghiên cứu việc triển khai định hướng sách PLTHAHS hoạt động thực thi, áp dụng PLTHAHS, bao gồm: khái niệm, chất, vai trò việc triển khai định hướng sách PLTHAHS hoạt động thực thi, áp dụng PLTHAHS; chủ thể, yêu cầu, nguyên tắc nhiệm vụ triển khai định hướng sách PLTHAHS hoạt động thực thi, áp dụng PLTHAHS; đánh giá thực tiễn triển khai định hướng sách PLTHAHS thi hành, áp dụng PLTHAHS ; (iv) Nghiên cứu việc phổ biến, giáo dục PLTHAHS nhằm nâng cao ý thức PLTHAHS nhân dân, như: Cơ sở, nội dung, phương thức, hình thức phổ biến, giáo dục PLTHAHS; đặc thù phổ biến, giáo dục PLTHAHS cho loại đối tượng, cho địa phương, vùng miền; mối quan hệ phổ biến, giáo dục PLTHAHS với phổ biến, giáo dục pháp luật sách nhà nước tổng thể chiến lược phổ biến, giáo dục pháp luật …Những đường hình thành ý thức tơn trọng, chấp hành PLTHAHS nhân dân mối quan hệ với phận khác ý thức xã hội…; 33 (v) Nghiên cứu kinh nghiệm giới hợp tác quốc tế sách PLTHAHS theo hướng: Xác định, đánh giá xác xu hướng phát triển sách PLTHAHS giới; kinh nghiệm quốc gia giới việc xây dựng, thực thi sách PLTHAHS mà Việt Nam tiếp thu sở chuẩn mực quốc tế quyền người THAHS; Nghiên cứu cần thiết việc hợp tác quốc tế THAHS, hình thức, mơ hình hợp tác quốc tế THAHS ; (vi) Nghiên cứu quyền người, bảo đảm quyền người cách tiếp cận quyền THAHS phương diện: cách tiếp cận quyền xây dựng sách PLTHAHS; xây dựng PLTHAHS, thực thi PLTHAHS điều kiện để triển khai tư tưởng tôn trọng, ghi nhận, bảo đảm, bảo vệ quyền người THAHS đặc biệt hoạt động nghiên cứu sách PLTHAHS; (vii) Nghiên cứu điều kiện bảo đảm sách PLTHAHS triển khai theo hướng: bảo đảm thể chế; bảo đảm pháp lý; bảo đảm chế thực thi; bảo đảm tổ chức; bảo đảm người bảo đảm vật chất, phương tiện… Những nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ, xây dựng sở lý luận, thực tiễn cho trình xây dựng ban hành triển khai sách PLTHAHS nước ta; đồng thời góp phần hình thành khoa học pháp lý thi hành án hình nói chung khoa học pháp lý sách PLTHAHS nói riêng đáp ứng đòi hỏi việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cải cách tư pháp nước ta giai đoạn Khái niệm sách pháp luật thi hành án hình “Chính sách” khái niệm sử dụng phổ biến quốc gia phạm vi tồn cầu Theo cách hiểu thơng thường chuẩn hóa từ điển Bách khoa tồn thư Việt Nam “chính sách” “những chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ; 34 N.N Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể đó” [8, tr.145] Chính sách có tảng đường lối định mà nội dung, phạm vi tính chất sách phụ thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa xã hội …ở thời kỳ khác đất nước Theo tác giả Vũ Cao Đàm “chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội” Theo tác giả khái niệm “hệ thống xã hội” hiểu theo ý nghĩa khái quát, quốc gia, khu vực hành chính, doanh nghiệp, nhà trường… Với quan niệm “chính sách” có đặc điểm sau: (i) Chính sách chủ thể quyền lực chủ thể quản lý đưa ra; (ii) Chính sách ban hành vào đường lối trị chung tình hình thực tế; (iii) Chính sách ban hành nhắm đến mục đích định; nhằm thực mục tiêu ưu tiên đó; sách ban hành có tính tốn chủ đích rõ ràng Mỗi lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội nhà nước thường ban hành sách, chẳng hạn: sách phát triển kinh tế, sách quốc phịng, sách xã hội… Chính sách sử dụng pháp luật hay cịn gọi sách pháp luật hệ thống sách nhà nước Chính sách sử dụng pháp luật nhằm bảo đảm phát triển đất nước theo định hướng vạch ra, đồng thời bảo đảm quyền người, lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo vệ chế độ trật tự pháp luật Trong lĩnh vực THAHS, vấn đề lý luận cần giải mã, là: Chính sách PLTHAHS gì? Nói cách khác, cần phải đưa nội hàm, rõ chất sách PLTHAHS; Chính sách PLTHAHS quan ban hành hướng tới mục đích gì? Chính sách PLTHAHS hình thành sở, nào? Tác động sách PLTHAHS đến q trình thi hành án đến đời sống kinh tế xã hội sao? Theo hướng tích cực hay tiêu cực? Trên sở làm rõ vấn đề nêu xây dựng khái niệm sách PLTHAHS cách khoa học đó, chúng tơi cho sách PLTHAHS có nội hàm chủ yếu sau đây: Thứ nhất, sách PLTHAHS việc sử dụng pháp luật vào việc điều chỉnh quan hệ trình THAHS, mối quan hệ qua lại, biện chứng với sách THAHS, sách hình sách kinh tế, xã hội khác nhằm hướng tới mục tiêu định Như vậy, sách PLTHAHS sách xã hội; Là phận sách pháp luật, sách hình với tư cách là cơng cụ nhà nước điều chỉnh q trình THAHS, điều chỉnh quan hệ xã hội xuất việc thực hành vi THAHS; Thứ hai, sách PLTHAHS quan điểm, chiến lược, định hướng nhà nước hoạt động THAHS quán triệt, thể ba phương diện: xây dựng PLTHAHS; thực thi áp dụng PLTHAHS phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức pháp luật THAHS nhân dân; Thứ ba, sách PLTHAHS xây dựng sở điều kiện trị, kinh tế, xã hội cụ thể giai đoạn lịch sử định quốc gia với quy trình chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền; Thứ tư, sách PLTHAHS có tính ổn định, điều chỉnh, bổ sung thực tiễn THAHS đòi hỏi điều kiện trị, kinh tế, xã hội thay đổi để khẳng định thái độ nhà nước sách ban hành; Thứ năm, sách PLTHAHS có vai trị quan trọng việc hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật THAHS làm sở pháp lý cho trình THAHS chế thực thi, áp dụng PLTHAHS chế kiểm tra, giám sát THAHS; Thứ sáu, sách PLTHAHS khơng có nghĩa góp phần bảo đảm tính nghiêm minh, thượng tơn PLTHAHS mà cịn có ý bảo N.N Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 đảm, bảo vệ quyền người người chấp hành án trình THAHS Những nội hàm nêu cần phải đưa vào khái niệm “chính sách PLTHAHS”, phản ánh chất, tính chất tượng Tuy nhiên, GS.TSKH Lê Văn Cảm cho rằng: “Chính sách PLTHAHS bốn đặc điểm (dấu hiệu) sau đây: 1) Chính sách PLTHAHS phận cấu thành sách hình (bên cạnh hai sách pháp luật sách hình – Chính sách pháp luật hình sách pháp luật TTHS); 2) Chính sách PLTHAHS nhằm xác định phương hướng có tính chất đạo nhà nước hoạt động lập pháp áp dụng PLTHAHS; 3) Chính sách PLTHAHS nhằm bảo đảm ổn định hệ thống PLTHAHS, tăng cường bảo vệ quyền tự người, lợi ích hợp pháp xã hội nhà nước PLTHAHS; 4) Chính sách PLTHAHS góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm.” [1, tr.327] Những đặc điểm thể dấu hiệu bản, trực tiếp sách PLTHAHS, cịn thiếu dấu hiệu khác, mối quan hệ sách PLTHAHS với sách pháp luật sách kinh tế, xã hội khác Trên sở quan niệm rộng, tiếp cận đa chiều “có thể hiểu sách PLTHAHS tượng pháp luật - xã hội”, GS.TS Võ Khánh Vinh đề cập sách PLTHAHS ba khía cạnh: sách quốc gia (học thuyết quốc gia) THAHS; loại hoạt động xã hội đặc biệt nhằm xây dựng thực sách PLTHAHS; Hệ thống hiểu biết trị xã hội, pháp luật tương ứng làm sở cho việc sọan thảo lý luận THAHS Do đó, bàn khái niệm sách PLTHAHS, tác giả mở rộng nội hàm không vấn đề liên quan trực tiếp đến chất mà đến vấn đề có tính chất học thuật xã hội học pháp luật, vấn đề đời sống pháp luật…mặc dù không đưa định nghĩa khoa học sách PLTHAHS [6] Trong vài định nghĩa hoi sách PLTHAHS nghiên cứu gần 35 Việt Nam lại chưa nêu bật nội hàm thể đặc tính tượng “chính sách PLTHAHS” Chẳng hạn: Định nghĩa TS Phạm Văn Lợi khẳng định “Chính sách PLTHAHS phận cấu thành sách hình nhằm xác định phương hướng có tính chất đạo nhà nước hoạt động lập pháp áp dụng PLTHAHS …” nhấn mạnh đến vai trò “bảo đảm ổn định hệ thống pháp luật”, “bảo vệ lợi ích hợp pháp xã hội nhà nước” mà không nêu mục tiêu sở sách PLTHAHS, ảnh hưởng có tính chất định việc hoạch định sách PLTHAHS điều kiện kinh tế, xã hội thời điểm sách PLTHAHS xây dựng, ban hành Từ phân tích nêu trên, hiểu: “Chính sách PLTHAHS tư tưởng, quan điểm, chiến lược, định hướng phản ánh thái độ nhà nước việc sử dụng công cụ pháp luật, thời điểm định, điều chỉnh quan hệ THAHS hướng tới bảo đảm thực hóa án có hiệu lực pháp luật tịa án thực tế thể thông qua hoạt động lập pháp, thực thi, áp dụng pháp luật nâng cao ý thức PLTHAHS nhân dân nhằm bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, bảo đảm quyền người người chấp hành án bảo vệ công lý THAHS” Đặc điểm sách pháp luật thi hành án hình Những đặc điểm phân tích góp phần làm rõ khái niệm sách PLTHAHS nêu Đó đặc điểm sau: 3.1 Chính sách pháp luật thi hành án hình việc nhà nước sử dụng công cụ pháp luật điều chỉnh quan hệ trình thi hành án hình THAHS hoạt động nhà nước án hình có hiệu lực pháp luật, án 36 N.N Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 tòa án ban hành đòi hỏi phải thi hành đầy đủ, nghiêm chỉnh thực tiễn, có vậy, trách nhiệm hình áp dụng người phạm tội tuyên án phát huy tác dụng người phạm tội xã hội THAHS q trình có nhiều chủ thể tham gia, mà trước hết chủ thể chấp hành án, chủ thể thi hành án quản lý thi hành án với nghĩa vụ, quyền lợi; quyền hạn, trách nhiệm định tùy theo vị trí, chức loại chủ thể pháp luật xác định Quá trình THAHS làm xuất quan hệ xã hội xen kẽ thể tính chất, mức độ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm loại chủ thể THAHS; đồng thời trình vận hành chế THAHS, việc tổ chức THAHS theo định hướng nhà nước Vì vậy, xác định mục tiêu, chủ thể thể thức THAHS trách nhiệm nhà nước việc thực chức thơng qua việc xây dựng ban sách THAHS với định hướng chiến lược cho trình THAHS phục vụ nhiệm vụ trị, ý đồ xây dựng phát triển đất nước giai đoạn Để thực định hướng sách THAHS đề ra, nhà nước sử dụng nhiều cơng cụ, việc sử dụng pháp luật coi công cụ chủ yếu, quan trọng trực tiếp trình THAHS THAHS tượng xã hội đa chiều chịu tác động nhiều yếu tố tác động đến nhiều mặt đời sống xã hội, nhà nước phải sử dụng tổng hợp biện pháp, công cụ trị, kinh tế, xã hội, pháp luật, đạo đức…nhằm đạt mục tiêu đề Theo cách tiếp cận sách THAHS khái niệm có nội hàm rộng, bao gồm tổng thể cơng cụ mà nhà nước sử dụng đưa định hướng có tính chất kinh tế, xã hội, đạo đức…mà chính sách sử dụng pháp luật có tác động trực tiếp, hiệu việc điều chỉnh q trình thi hành án Như vậy, sách sử dụng biện pháp pháp luật điều chỉnh quan hệ lĩnh vực thi hành án hình có ý nghĩa quan trọng mang tính chất tảng q trình THAHS, đồng thời có mối quan hệ hữu với công cụ khác trình vận hành nhằm đạt mục tiêu hoạt động THAHS mà nhà nước đặt Chính sách PLTHAHS thể thái độ nhà nước việc THAHS, thơng qua việc xác định phạm vi, tính chất, mức độ điều chỉnh pháp luật trình thi hành án, đưa định hướng mục tiêu, nguyên tắc, tổ chức, thủ tục THAHS giáo dục ý thức pháp luật cho người dân trình thi hành án hình Chính sách PLTHAHS khơng phận sách THAHS mà cịn xem thành phần sách hình nghiên cứu nước ta GS.TS Võ Khánh Vinh cho rằng: “Chính sách hình bao gồm sách pháp luật hình sự, sách pháp luật tố tụng hình sự, sách điều tra hình sự, sách pháp luật thi hành án hình sự, sách phịng ngừa tình hình tội phạm.”[6, tr.6] Hoặc “Chính sách pháp luật thi hành án hình phận cấu thành sách hình sự…” [3, tr.58], coi phần cuối trình truy cứu áp dụng trách nhiệm hình người phạm tội Nếu sách pháp luật hình định hướng cho q trình hình hóa, phi hình tội phạm hóa, phi tội hóa mà kết danh mục tội phạm hình phạt quy định BLHS; Chính sách pháp luật TTHS định hướng tổ chức đấu tranh, xử lý tội phạm sách PLTHAHS định hướng cho việc thực hóa trách nhiệm hình sự, thực hóa án có hiệu lực pháp luật tịa án thực tế “…cơ sở thi hành án án có hiệu lực Tịa án tuyên mục đích thi hành án thực hóa án” Do vậy, mối quan hệ sách PLTHAHS với phận khác sách hình mang tính tất yếu, tương hỗ, bổ sung cho nhằm nâng cao hiệu đấu tranh chống, phịng ngừa tội phạm Những trình bày cho thấy, sách PLTHAHS khơng phận sách pháp luật mà cịn phận sách hình nhằm hướng tới mục đích đấu tranh, phịng ngừa tội phạm cách có hiệu quả, bảo đảm để án tòa án trở thành thực thực tế, bảo N.N Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 đảm quyền người, bảo đảm nghiêm minh pháp luật 3.2 Phạm vi cách thức thể sách pháp luật thi hành án hình a Đặc điểm (1) nêu trên, khẳng định tính tất yếu sách PLTHAHS q trình THAHS, cơng cụ trực tiếp, chủ yếu, có hiệu cao nhà nước tác động đến trình THAHS đặc điểm làm rõ phạm vi, lĩnh vực sách PLTHAHS Là phận sách hình sự, sách PLTHAHS nối tiếp sách pháp luật hình sách pháp luật TTHS, làm cho kết phán trách nhiệm hình người phạm tội thực hóa đời sống, hướng tới mục đích đấu tranh, phịng ngừa tội phạm có hiệu Tuy phận tổng thể sách hình xuất phát từ đặc điểm THAHS nên sách PLTHAHS có phạm vi, mức độ ảnh hưởng đến lĩnh vực khơng giống với sách pháp luật hình sách pháp luật TTHS Hoạt động thi hành án có đặc điểm hoạt động chấp hành sở án định tịa án theo thủ tục, trình tự qui định pháp luật Mặt khác, hoạt động thi hành án dạng quản lý nhà nước lĩnh vực mà đối tượng khơng phải người phải chấp hành hình phạt mà cịn quan thực thi quản lý lĩnh vực thi hành án hướng tới việc giáo dục, cải tạo người phạm tội theo quan điểm nhân đạo, nhân văn để họ trở thành người có ích tái hòa nhập cộng đồng Như vậy, hai mặt hoạt động THAHS nêu lĩnh vực mà sách PLTHAHS điều chỉnh, cụ thể, định hướng lĩnh vực THAHS định hướng lĩnh vực quản lý THAHS Hai lĩnh vực có quan hệ hữu với nhau, có tác động qua lại với đỏi hỏi cần phải có mục tiêu thống cách thức tổ chức thực khoa học thống Về mối quan hệ GS.TSKH Đào Trí Úc nhận định “Hiệu hiệu lực thi hành án phụ thuộc vào liên hệ thiếu hoạt động với tịa án 37 vai trị kiểm tra, theo dõi tòa án tuyên án có hiệu lực pháp luật việc thi hành án Đây mối quan hệ cần thiết cần xác lập đắn trình cải cách hoạt động thi hành án quản lý thi hành án nước ta.” [9, tr.381] Vì vậy, định hướng mục đích, mục tiêu; quan; cách thức tổ chức thực trình THAHS cần xác định lĩnh vực sách PLTHAHS b Cũng sách sử dụng pháp luật khác, sách PLTHAHS thể việc xây dựng, ban hành pháp luật; thông qua trình tổ chức, thực thi pháp luật phổ biến, giáo dục PLTHAHS nhằm nâng cao ý thức PLTHAHS nhân dân Quan điểm GS.TSKH Đào Trí Úc nêu bàn luận sách hình sự: “Pháp luật hình sự, thực tiễn đấu tranh tội phạm hình sự, ý thức pháp luật nhân dân – ba lĩnh vực quan trọng sách hình vào để đánh giá hiệu tác dụng sách đó” [10, tr.123] Như vậy, sách PLTHAHS, trước hết quán triệt thông quan hoạt động xây dựng pháp luật mà kết việc ban hành văn quy phạm PLTHAHS Đây thể quan trọng sách PLTHAHS, truyền tải, thể chế hóa nội dung sách PLTHAHS thành quy phạm pháp luật làm sở cho việc thực thi, áp dụng trình THAHS Đến lượt mình, việc THAHS địi tư tưởng, định hướng sách PLTHAHS cần quán triệt để trình THAHS người chấp hành án; quan, người có thẩm quyền thi hành án quan, người quản lý thi hành án chủ thể khác có liên quan “Suy cho cùng, pháp luật phát huy hiệu lực, sách pháp luật Đảng nhà nước thực pháp luật, đường lối, sách thể hoạt động thực tế máy nhà nước, đời sống hàng ngày, hàng cơng dân.”[10, tr.123] Cũng với lý do, bảo đảm cho sách PLTHAHS quán triệt đầy đủ trình THAHS nên hoạt động phổ biến, giáo dục PLTHAHS 38 N.N Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 cần phải tăng cường nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân Có vậy, sách PLTHAHS quan triệt đầy đủ đời sống xã hội, góp phần đấu tranh, phịng ngừa tội phạm có hiệu 3.3 Nội dung chủ yếu sách pháp luật thi hành án hình Chính sách PLTHAHS tư tưởng, quan điểm, sách lược, chiến lược, đường hướng nhà nước sử dụng pháp luật việc THAHS nhằm đạt mục tiêu đề Vì vậy, định hướng việc sử dụng pháp luật THAHS nội dung sách PLTHAHS, bao gồm vấn đề sau: a Những định hướng mục tiêu thi hành án hình Mục tiêu THAHS coi yếu tố tảng, quan trọng chi phối yếu tố khác trình THAHS Mục tiêu đặt yêu cầu, đòi hỏi tương ứng cho hoạt động THAHS Mục tiêu THAHS điểm xuất phát để xác định chức năng, vị trí mối quan hệ chủ thể THAHS, phương thức THAHS trình tự, thủ tục THAHS … “Mục tiêu sách PLTHAHS phận cấu thành sách PLTHAHS phận cấu thành mục tiêu sách hình sự.” [6, tr.7] Vì vậy, nội dung quan trọng sách PLTHAHS xác định mục tiêu THAHS Xuất phát từ đặc điểm THAHS hoạt động chấp hành, thực thi quản lý THAHS mục tiêu sách PLTHAHS hướng đến việc bảo đảm tính hiệu lực án tòa án tuyên, làm cho án thực thi đầy đủ, toàn diện thực tế Mục tiêu phản ánh chất hoạt động THAHS, đồng thời quan trọng để phân biệt với sách pháp luật hình sách pháp luật TTHS Mục tiêu thứ hai sách PLTHAHS gắn liền với việc thực mục đích hình phạt xác định luật hình sự: “Hình phạt khơng nhằm trừng trị người, pháp nhân thương mại phạm tội mà giáo dục họ ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống, ngăn ngừa họ phạm tội mới; giáo dục người, pháp nhân thương mại khác tôn trọng pháp luật, phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm” (Điều 31 năm BLHS 2015) Là hoạt động thi hành hình phạt biện pháp cưỡng chế hình khác tịa án tun, THAHS có mục tiêu bảo đảm để việc trừng trị, giáo dục người phạm tội với mục đích hình phạt đề luật hình Hoạt động THAHS ảnh hưởng tới quyền người người chấp hành án, đó, bên cạnh mục tiêu nêu trên, việc bảo đảm quyền người người chấp hành hành xác định mục tiêu sách THAHS Mục tiêu phù hợp với cách tiếp cận quyền lĩnh vực pháp luật, đồng thời tương thích với chuẩn mực quốc tế quyền người điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia tinh thần Hiến pháp năm 2013 b Những định hướng việc thi hành án hình Tổ chức THAHS theo nghĩa rộng, bao gồm việc thực thi, áp dụng PLTHAHS; quản lý THAHS; kiểm soát THAHS, đó, sách PLTHAHS cần phải đề cập tất nội dung nêu Đối với việc thực thi, áp dụng PLTHAHS, sách PLTHAHS đưa định hướng đòi hỏi phải thực đầy đủ, nghiêm chỉnh tất quy định pháp luật trình THAHS quan, người có thẩm quyền THAHS quản lý THAHS Để thực định hướng nguyên tắc như: bảo đảm pháp chế; phát xử lý nghiêm minh vi phạm thực thi, áp dụng pháp luật… cần thể luật THAHS Trong quản lý THAHS, sách PLTHAHS thường phải có định hướng tính hiệu quả, hiệu lực, tiết kiệm chi phí quản lý THAHS bảo đảm cho hoạt động THAHS thực quy định pháp luật Đồng thời, việc quản lý THAHS hướng tới việc phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm trình THAHS, N.N Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 thơng qua có hướng dẫn, uốn nắn bảo đảm cho việc thực thi, áp dụng PLTHAHS đắn, hiệu Kiểm tra, giám sát THAHS địi hỏi mang tính tất yếu hoặch định chiến lược THAHS, vậy, sách PLTHAHS cần đưa định hướng chế, phương thức, thể thức kiểm tra, giám sát THAHS Định hướng đề cập đến chế kiểm tra, giám bên bên ngồi, cần trọng đến chế kiểm tra, giám sát nội hệ thống THAHS (cơ chế tự kiểm tra, giám sát) Việc định hướng chế kiểm tra, giám sát THAHS phải đặt mối quan hệ với sách khác nhà nước, mối quan hệ với cách thức tổ chức thực quyền lực nhà nước, với hệ thống quan nhà nước quốc gia c Những định hướng việc tổ chức quan thực thi quản lý thi hành án hình Một định hướng quan trọng sách PLTHAHS, là, nhà nước giao cho quan nào, mức độ đến đâu mối quan hệ quan thực thi, áp dụng quản lý THAHS Những câu hỏi giải quan điểm tiếp cận tổng thể với việc hoặch định vị trí, chức năng, thẩm quyền, quyền hạn, trách nhiệm hệ thống quan nhà nước Hiện nay, nước ta có quan điểm khác vị trí quan thực thi, áp dụng pháp luật THAHS, quan tư pháp hay quan hành pháp Một số quan điểm cho quan tư pháp hoạt động THAHS hoạt động tư pháp, hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử trình truy cứu, áp dụng thực thi trách nhiệm hình người phạm tội THAHS “nốt nhạc” cuối hịa tấu Tuy nhiên, quan niệm chung giới cho rằng, THAHS hoạt động thuộc nhánh quyền lực hành pháp, chất THAHS hoạt động thực thi pháp luật Gần đây, BLHS năm 2015 khơng cịn khẳng định chắn hoạt động thi hành án hoạt động tư pháp quy định BLHS năm 39 19991 mà coi THAHS thực thể độc lập với hoạt động tư pháp, hoạt động tố tụng đưa khái niệm tội xâm phạm hoạt động tư pháp: “Các tội xâm phạm hoạt động tư pháp hành vi xâm phạm đắn hoạt động tố tụng thi hành án” (Điều 367 BLHS năm 2015) Quy định cịn chưa rõ ràng có cách tiếp cận gần với nhận thức chung nhân loại hoạt động THAHS Như vậy, việc xác định vị trí, chức năng, thẩm quyền quan thi hành, quản lý THAHS phương hướng hoạt động mối quan hệ gữa quan với nội dung quan trọng sách PLTHAHS, bảo đảm cho việc thi hành án đắn, hiệu lực, hiệu d Những định hướng điều kiện, thủ tục, trình tự thi hành án hình Các mục tiêu đề sách PLTHAHS thể vần đề điều kiện, thủ tục, trình tự THAHS, đó, nội dung phản ánh tính chất để đánh giá thang giá trị PLTHAHS quốc gia, bậc thang mối quan hệ so sánh với pháp luật quốc gia khác chuẩn mực quốc tế quy định điều ước quốc tế Định hướng thủ tục THAHS chặt chẽ, công khai, minh bạch bảo đảm nghiêm minh pháp luật, khắc phục tượng lợi dụng, lạm quyền, bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp người chấp hành án tạo nên tin tưởng xã hội việc thực thi công lý nội dung quan trọng sách PLTHAHS Khi đưa định hướng thủ tục THAHS cần đặc biệt lưu ý tới tính thống với thủ tục TTHS với điều kiện, loại hình phạt, biện pháp tư pháp hình khác quy định BLHS Suy cho cùng, THAHS hoạt động Điều 292 BLHS Năm 1999 quy định: “Các tội xâm phạm hoạt động tư pháp hành vi xâm phạm hoạt động đắn quan điều tra, kiểm sát, xét xử thi hành án việc bảo vệ quyền lợi Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân.” 40 N.N Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 thực hóa kết q trình tố tụng truy cứu TNHS người phạm tội sở quy định tội phạm hình phạt BLHS, đó, cần có thống Ngoài ra, định hướng điều kiện, thủ tục sách PLTHAHS cần phải dựa phù hợp với sách kinh tế, xã hội khác để bảo đảm tính đồng tạo điều kiện đảm bảo để định hướng thủ tục THAHS thực thi tế THAHS e Định hướng thi hành án hình cho đối tượng chấp hành án đặc biệt Trong điều ước quốc tế quyền người, bên cạnh quy định thủ tục áp dụng chung cho đối tượng cịn có quy định áp dụng đặc thù áp dụng cho đối tượng yếu thế, đối tượng đặc biệt khác THAHS nhằm tạo hội bình đẳng cho đối tượng chấp hành án việc tiếp cận quyền Các quốc gia có trách nhiệm nội hóa chuẩn mực sách pháp luật Các đối tượng chấp hành án đặc biệt xác định pháp nhân thương mại, người 18 tuổi, phụ nữ, người già, người khuyết tật, người sử dụng chất ma túy, người nhiễm HIV… Do vậy, bên cạnh thủ tục THAHS chung đối tượng chấp hành án đặc biệt cần có định hướng bổ sung vào đặc điểm loại đối tượng Định hướng sách PLTHAHS đối tượng đặc biệt phải dựa định hướng chung THAHS, có định hướng bổ sung (riêng biệt) cho loại đối tượng chấp hành án nhằm bảo đảm cho việc THAHS tiến hành phù hợp bảo đảm cho việc THAHS nghiêm chỉnh, đạt mục tiêu sách PLTHAHS g Định hướng bảo đảm quyền người người chấp hành án trình thi hành án hình Phương pháp tiếp cận quyền việc định sách, xây dựng, thực thi pháp luật xu tất yếu thời đại, đó, sách PLTHAHS cần thể định hướng tơn trọng, ghi nhận, bảo đảm bảo vệ quyền người người chấp hành án “Quyền người không tiêu chuẩn phổ quát ghi nhận văn kiện quốc tế, mà yếu tố trung tâm q trình xây dựng sách” [11, tr.30] Do vậy, sách PLTHAHS cần khẳng định cách tiếp cận quyền việc xây dựng thực thi PLTHAHS, cần bảo đảm sử dụng chuẩn mực nguyên tắc quyền người trình xây dựng, thực thi PLTHAHS; Phân tích, đánh giá lực chủ thể liên quan, nâng cao lực chủ thể quyền người chấp hành án tính chịu trách nhiệm chủ thể thi hành, quản lý thi hánh án với tư cách chủ thể có nghĩa vụ thực quyền; Làm rõ mối quan hệ chủ thể THAHS việc thực quyền cách công khai, minh bạch không phân biệt đối xử; Quan tâm đến nhóm dễ bị tổn thương THAHS Định hướng không đề cập đến điều kiện, thủ tục THAHS mà ý đến điều kiện bảo đảm thực quyền người người chấp hành án, việc phát kịp thời, xử lý khách quan, công minh hành vi ngăn cản, xâm hại quyền người người chấp hành án Mặt khác, cần khẳng định, định hướng việc xây dựng pháp luật mà quán triệt thực thi PLTHAHS, bảo đảm định hướng kim nam cho hoạt động quan, người có thẩm quyền THAHS trình THAHS h Định hướng hợp tác quốc tế thi hành án hình Dẫn độ tội phạm chuyển giao người phạm tội để chấp hành án hình hoạt động hợp tác quốc tế liên quan đến q trình THAHS, vậy, sách PLTHAHS cần có định hướng cho loại hoạt động Trước hết, sách PLTHAHS cần khẳng định việc nội luật hóa thực thi đầy đủ quy định điều ước quốc tế liên quan THAHS mà quốc gia tham gia, đồng thời cần có chế thúc đẩy hợp tác quốc tế trình THAHS Hình thành tổ chức, quan đầu mối hợp tác quốc tế N.N Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 THAHS, phối hợp quan, tổ chức, cá nhân hữu quan thực hoạt động hợp tác THAHS cách có hiệu sở bảo đảm chủ quyền quốc gia i Định hướng việc xã hội hóa hoạt động thi hành án hình Nhà nước kiến tạo làm thay đổi quan niệm truyền thống máy cai trị, quản lý thuộc tính bao trùm nhà nước xu thời đại Do đó, dịch vụ cơng phát triển đến lĩnh vực, trước độc quyền nhà nước, có dịch vụ cơng THAHS Phần nhiều nước giới chuyển giao cho tư nhân, cho tổ chức xã hội đảm nhiệm công việc hoạt động THAHS, đối việc quản lý, giáo dục phạm nhân nhà tù Việc xã hội hoạt động THAHS dẫn đến kết quản lý, giáo dục người phạm tội có hiệu với chi phí tốn cách quản lý, điều hành chủ thể phi nhà nước tiết kiệm, suất máy công quyền cồng kềnh, hiệu phần kinh phí thân người chấp hành án gia đình, người thân họ đóng góp nên ngân sách chi cho hoạt động THAHS nhà nước giảm thiểu tối đa Mặt khác, việc xã hội hóa THAHS cịn tạo mơi trường thân thiện hoạt động thi hành án tiền đề để thực sách tái hịa nhập cộng đồng hình thành tư pháp phục hồi - Một lĩnh vực mẻ, lạ lẫm Việt Nam quen thuộc nhiều nước giới Vì vậy, sách PLTHAHS cần định hướng có hay khơng xã hội hóa hoạt động THAHS, xã hội hóa đến đâu, khâu nhằm đạt đến mục tiêu trình xây dựng nhà nước pháp quyền, nhà nước kiến tạo k Định hướng tái hòa nhập người phạm tội trình thi hành án hình Giáo dục cải tạo người phạm tội để họ trở thành người có ích cho xã hội hai mục đích hình phạt, đồng thời mục tiêu hướng tới hoạt động thi hành án Do đó, mức độ tái hòa nhập cộng đồng người 41 phạm tội hai phương diện, tỷ lệ người phạm tội tái hòa nhập cộng đồng cao hay thấp mức độ tái nhập cá nhân người phạm tội nhiều hay ít, dễ dàng hay khó khăn thước đo thành cơng sách PLTHAHS Vì vậy, với tính chất sách tạo điều kiện để người phạm tội tái hịa nhập cộng đồng sau chấp hành xong hình phạt sách PLTHAHS cần có định hướng cho việc tái hịa nhập cộng đồng người phạm tội thuận lợi, dễ dàng, nhanh chóng trở lại sống bình thường, để ngồi việc ni sống thân họ có ích cho gia đình, người thân đóng góp cho xã hội n Định hướng việc hoạch định điều kiện bảo đảm cho việc thực thiện pháp luật thi hành án hình Các điều kiện bảo đảm để sách PLTHAHS trở thành thực đời sống xã hội nội dung có tính thực tiễn cao Khơng có điều kiện bảo đảm sách PLTHAHS quán triệt xây dựng pháp luật thực PLTHAHS, đó, sách trở nên viển vông, không khả thi Khi hoạch định điều kiện bảo đảm cho việc thực thiện PLTHAHS cần vào hồn cảnh, trình độ phát triển kinh tế, xã hội đất nước đáp ứng đến mức độ nội dung sách PLTHAHS Các điều kiện bảo đảm để sách PLTHAHS bao gồm bảo đảm tài chính, sở vật chất, trang thiết bị, cơng cụ cho q trình THAHS; bảo đảm nhân lực như: số lượng, chất lượng cán bộ, trình độ, lực chuyên môn lành nghề đạo đức, trách nhiệm nhề nghiệp đối ngũ cán THAHS Đồng thời, sách PLTHAHS cần phải có định hướng bảo đảm cho hoạt động nghiên cứu khoa học đạo tạo cán lĩnh vực THAHS m Định hướng việc phổ biến, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật thi hành án hình nhân dân Phổ biến, giáo dục, nâng cao ý thức PLTHAHS nhân dân ba 42 N.N Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 phận sách PLTHAHS, vậy, diện định hướng phổ biến, giáo dục PLTHAHS tất yếu để hướng tới nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Tăng cường hoạt động phổ biến, giáo dục cho tầng lớp nhân dân người có liên quan trực tiếp đến hoạt động THAHS phương pháp linh hoạt, phù hợp với đối tượng, hiệu quả, tiết kiệm định hướng sách PLTHAHS Hoạt động, phổ biến giáo dục, pháp luật không trang bị cho người dân quyền nghĩa vụ người chấp hành án, quyền hạn, trách nhiệm người, quan có thẩm quyền thi hành, quản lý THAHS mà thơng qua hình thành quan điểm, thái độ, tình cảm tích cực hoạt động THAHS với hệ thống pháp luật THAHS quan thực thi cơng lý THAHS Nói cách khác, q trình hình thành nên ý thức pháp luật đắn nhân dân trình THAHS Cơ sở hoạch định, xây dựng sách pháp luật thi hành án hình Chính sách PLTHAHS xây dựng, ban hành sản phẩm trí tuệ, đúc rút quy luật vận hành thực trạng đời sống pháp luật yêu cầu thực tiễn THAHS điều kiện bảo đảm kinh nghiệm lịch sử, kinh nghiệm quốc tế sách PLTHAHS Do đó, sách PLTHAHS khơng phải ban hành cách ngẫu nhiên, khơng có mà dựa sơ khoa học, yêu cầu thực tiễn THAHS đỏi hỏi việc phát triển đất nước, ổn định xã hội củng cố hồn thiện nhà nước pháp quyền, bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người Do đó, sách PLTHAHS xây dựng dựa sở sau đây: 4.1 Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn thi hành án hình Chính sách PLTHAHS định hướng cho hoạt động THAHS, hình thành từ thực tiễn giải yêu cầu thực tiễn đặt ra, sách PLTHAHS phải xuất phát từ thực tiễn THAHS Thực tiễn THAHS đời sống pháp luật vận hành tuân theo quy luật khách quan, phản ánh đặc điểm trình độ THAHS thái độ chủ thể thi hành, quản lý THAHS mức độ bảo đảm quyền, lợi ích chủ thể chấp hành án Thực tiễn THAHS thể ba phương diện phản ánh phạm vi điều chỉnh sách PLTHAHS, thực tiễn lập pháp, xây dựng, ban hành PLTHAHS; thực tiễn thực thi áp dụng PLTHAHS; thực tiễn phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật THAHS GS.TSKH Lê Văn Cảm cho thực tiễn xây dựng, thực thi PLTHAHS quan trọng, sở cần phải vào xây dựng sách PLTHAHS “Trên sở tổng kết thực tiễn lập pháp áp dụng PLTHAHS quốc gia, đồng thời tham khảo kinh nghiệm lập pháp THAHS thành tựu lý luận nhà nước pháp quyền giới, phân tích tính định xã hội quan hệ xã hội hình thành điều kiện cụ thể Việt Nam để lý giải đưa luận khoa học khách quan, bảo đảm tính xác khoa học phù hợp với thực tiễn cho việc triển khai định hướng chủ yếu việc hoạch định sách PLTHAHS đất nước.” [1, tr.329] Thông qua thực tiễn PLTHAHS giúp nhận thức khách quan, đầy đủ hệ thống PLTHAHS, thực thi, áp dụng PLTHAHS, ý thức PLTHAHS nhân dân Đồng thời, thực tiễn THAHS đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân thực tiễn nhu cầu, địi hỏi thực tiễn q trình xây dựng sách PLTHAHS Nói cách khác, sách PLTHAHS phải phản ánh định hướng thực tiễn THAHS, phải đưa đời sống THAHS vào sách làm cho sách phát huy hiệu thực tiễn THAHS, hai mặt cần phải có sách PLTHAHS 4.2 Dựa vào kết nghiên cứu sách thi hành án hình N.N Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 Khẳng định vai trò nghiên cứu khoa học hoạch định thực thi sách PLTHAHS, GS.TS Võ Khánh Vinh cho rằng: “Học thuyết THAHS sản phẩm khoa học THAHS, sản phẩm trí tuệ, vậy, cần phải khẳng định vai trò khoa học THAHS xây dựng thực sách PLTHAHS” [6, tr.20] Chia sẻ quan điểm này, đề cập đến sở việc hoạch định sách hình sự, TS Phạm Văn Lợi nhận định luận chứng khoa học kết nghiên cứu lý luận tổng hợp, khái quát soạn thảo sở phân tích nguyên nhân, điều kiện tình trạng phạm tội đất nước, quy định pháp luật hình sự, TTHS THAHS Việt Nam, thực tiễn áp dụng chúng luận điểm, thành tựu khoa học pháp lý tư pháp hình quốc gia với tham kham khảo thành tựu tiên tiến khoa học pháp lý tư pháp hình nước [3] sở để xây dựng sách pháp luật lĩnh vực Tư pháp hình sự, có sách PLTHAHS Sản phẩn nghiên cứu khoa học sách PLTHAHS khơng cứ, điều kiện, nội dung, hình thức thể sách PLTHAHS mà cịn hình thành các quy luật vận động trình THAHS đời sống gắn liền với phạm trù kinh tế, xã hội, pháp luật, đạo đức, tâm lý hoàn cảnh lịch sử định Vì vậy, khoa học thi hành án hình có khả dự báo xu hướng phát triển bảo đảm cho việc xây dựng sách PLTHAHS có phù hợp với quy luật phát triển xã hội, làm cho sách pháp luật THAHS khơng bị lỗi thời mà có tính thực tiễn cao Việc nghiên cứu khoa học THAHS cần tổ chức cách bản, hệ thống bao gồm nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng hướng tới hình thành hệ thống lý thuyết THAHS sở cho việc xây dựng, thực thi sách PLTHAHS Cần phải đa dạng nghiên cứu khoa học THAHS, tôn trọng khuynh hướng, cách tiếp cận nghiên cứu đặc biệt phải tôn trọng bảo đảm tính độc lập, tự học thuật nghiên cứu khoa học 43 nhà nghiên cứu Hệ thống đề tài nghiên cứu cần xuất phát từ nhu cầu đòi hỏi thực tiễn THAHS, giải vấn đề thực tiễn THAHS đặt ra, bảo đảm tính thực đưa kết nghiên cứu Như vậy, kết nghiên cứu khoa học có vai trị quan trọng hoạch định, thực thi sách PLTHAHS, kim nam cho hoạt động lập pháp, thực thi pháp luật kiểm soát thực thi PLTHAHS 4.3 Dựa tư tưởng pháp lý tiến nhân loại kinh nghiệm giới Tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế xu hướng thời đại chủ trương lớn Đảng, nhà nước ta giai đoạn phát triển đất nước nay, đó, sách PLTHAHS cần thể tư tưởng pháp lý tiến nhân loại đúc rút kinh nghiệm quốc tế mà tiếp thu q trình xây dựng, thực thi sách PLTHAHS Những tư tưởng pháp lý tiến nhân loại thừa nhận rộng rãi ngày nay, tư tưởng: khách quan, công bằng, dân chủ, pháp chế, nhân đạo, bảo đảm quyền người, bảo vệ công lý tư tưởng pháp lý tiến khác cần tiếp thu hoạch định sách PLTHAHS Những tư tưởng pháp lý tiến bảo đảm cho mục tiêu THAHS đạt mà cịn giúp cho người chấp chấp hành án có điều kiện tái hòa nhập cộng đồng, để họ trở thành người có tích cho xã hội Mỗi quốc gia với đặc điểm, điều kiện riêng xây dựng, thực thi sách PLTHAHS nên có mơ hình, cách thức THAHS khác với hiệu mức độ khác Vì vậy, thành cơng hay thất bại mơ hình THAHS giới học quí để rút kinh nghiệm xây dựng, thực thi sách PLTHAHS Học hỏi kinh nghiệm quốc tế cần có phân tích đầy đủ, khách quan dựa sở lý thuyết luật học so sánh, xem xét, đánh giá sách PLTHAHS cần đặt tổng thể điều kiện kinh tế, xã hội, trị đời quốc gia Chỉ có tiến hành vậy, 44 N.N Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 học rút bảo đảm độ tin cậy hoạch định, xây dựng sách PLTHAHS 4.4 Dựa giá trị truyền thống pháp lý dân tộc, đất nước Bài học lịch sử, kinh nghiệm, giá trị truyền thống pháp lý dân tộc, đất nước khơng có tác động trực tiếp mà thể kế thừa tư tư tưởng pháp lý cha ông, đồng thời làm cho sách PLTHAHS giàu tính nhân văn, dễ thực thi đời sống Chính sách PLTHAHS thời kỳ lịch sử gắn liền với vương triều, chế độ khác nhau, cho học sâu sắc tiếp thu qua trình hoạch định, thực thi sách PLTHAHS ngày Tuy nhiên, áp dụng kinh nghiệm, giá trị truyền thống pháp lý dân tộc cần lưu ý phải bảo đảm tương thích với tư tưởng pháp lý tiến nhân loại phù hợp với điều kiện thực tế đương đại Cần kết hợp hài hòa nhu cầu thực tiễn, điều kiện với giá trị pháp lý truyền thống dân tộc với tư tưởng pháp lý tiến hoạch định sách PLTHAHS 4.5 Dựa sở đánh giá tác động sách pháp luật thi hành án hình xây dựng, ban hành Đánh giá tác động sách PLTHAHS địi hỏi có tính chất bắt buộc q trình xây dựng sách PLTHAHS, thơng qua hoạt động người ta xác định tính hiệu sách ban hành tác động, ảnh hưởng sách đến mức độ nào, theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực Ngoài việc đánh giá tác động, xây dựng sách PLTHAHS, người ta cịn ý đến vấn đề chi phí cho hoạt động đưa nội dung sách, nói cách khác hiệu nguồn lực Để đạt đến mục đích hoạt động người ta lựa chọn phương án chi phí thấp xã hội, cho dù nguồn lực, tài thuộc nhà nước hay thành phần phi nhà nước Việc đánh giá tác động xác, khách quan, khoa học tác động hiệu sách PLTHAHS ban hành bảo đảm cho sách phù hợp, giải vấn đề thực tiễn THAHS đặt mà lường trước khó khăn, rủi ro dự liệu biện pháp khắc phục trình thi hành án hình sự, bảo đảm để nhà nước luôn chủ động tình 4.6 Dựa vào nguồn lực, lực điều kiện bảo đảm thực thi sách thi hành án hình Chính sách PLTHAHS vào đời sống thỏa mãn điều kiện bảo đảm thi hành Vì vậy, hoạch định sách PLTHAHS cần khảo sát, đánh giá xác, đầy đủ yếu tố ảnh hưởng, điều kiện bảo đảm thi hành sách PLTHAHS Các điều kiện bảo đảm thi hành sách PLTHAHS nguồn lực tài chính, người; sở vật chất, trang thiết bị; lực, kinh nghiệm hoạt động quan có thẩm quyền thi hành, quản lý THAHS; lực, trình độ, phẩm chất, đạo đức, thái độ, trách nhiệm người có thẩm quyền thi hành, quản lý thi hành án… Khi hoạch định sách PLTHAHS cần phải dựa yếu tố này, khơng sách xa rời thực tế, thiếu tính khả thi, khơng bảo đảm tính hiệu sách ban hành Chủ thể, hình thức thể quy trình xây dựng sách pháp luật thi hành án hình 5.1 Chủ thể hoạch định hình thức thể sách pháp luật thi hành án hình 5.1.1 Chủ thể hoạch định sách pháp luật thi hành án hình Chính sách PLTHAHS tư tưởng, quan điểm, sách lược, chiến lược, đường hướng N.N Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 nhà nước sử dụng pháp luật việc THAHS nhằm đạt mục tiêu đề Vì vậy, việc hoặch định, xây dựng sách PLTHAHS nhà nước tiến hành để thực chức Tuy nhiên, sách PLTHAHS không xây dựng ban hành đảng thắng cử mà đưa trình vận động tranh cử Theo quan niệm thừa nhận rộng rãi sách PLTHAHS khơng nhà nước ban hành mà đảng phái trị họ cầm quyền trình vận động bầu cử Ở nước có chế độ đa đảng, tranh cử đảng phái trị đưa sách lĩnh vực đời sống xã hội, có sách PLTHAHS Chính sách cạnh tranh q trình bầu cử thắng lợi đa số cử tri ủng hộ Chính sách mang thực thi đảng thắng cử sách, có sách PLTHAHS, bao gồm trước hết sách đảng cầm quyền Ở nước ta, Đảng cộng sản Việt Nam người tổ chức, thực thắng lợi q trình xã hội, có vai trị lãnh đạo nhà nước xã hội, Đảng khẳng định lãnh đạo tuyệt đối người dân đồng tình, mà biểu pháp lý quan trọng thông qua qui định Hiến pháp Vì vậy, xã hội ta Đảng cộng sản Việt Nam chủ thể việc ban hành sách, có sách PLTHAHS, bên cạnh đó, nhà nước Việt Nam, với vị trí trung tâm hệ thống trị, có vai trị quản lý xã hội chủ thể quan trọng việc ban hành sách có Chính sách PLTHAHS Do vậy, cần có quan niệm rộng chủ thể có thẩm quyền ban hành sách PLTHAHS, bao gồm sách đảng cầm quyền nhà nước với hình thức văn tương ứng phù hợp với loại thiết chế nhà nước Những trình bày đề cập đến chủ thể việc xây dựng, ban hành sách PLTHAHS, mà khơng đề cập theo nghĩa rộng chủ thể sách pháp luật THAHS với hàm ý bao gồm loại chủ thể: chủ thể xây dựng, ban hành sách PLTHAHS; chủ thể 45 nghiên cứu xây dựng sở khoa học sách PLTHAHS; chủ thể THAHS, quản lý, kiểm tra, giám sát THAHS; chủ thể chấp hành án hình chủ thể có liên quan khác 5.1.2 Các hình thức (nguồn) sách pháp luật thi hành án hình Hình thức chứa đựng nội dung sách PLTHAHS văn chủ thể có thẩm quyền ban hành sách phân chia theo chủ thể ban hành sách PLTHAHS có hình thức sau: - Các văn Đảng quan Đảng, bao gồm: Nghị Đại hội Đảng nhiệm kỳ; Nghị quyết, kết luận, thị Bộ trị, Ban bí thư thể nội dung sách PLTHAHS - Các văn nhà nước, bao gồm: Hiến pháp; Nghị Quốc hội; Cam kết quốc tế; Chiến lược, chương trình, qui hoạch… chứa đựng nội dung sách PLTHAHS Những văn hình thức chứa đựng nội dung sách PLTHAHS nước thời kỳ, phản ánh thái độ, chủ trương, đường hướng chủ thể ban hành sách việc sử dụng pháp luật vào điều chỉnh quan hệ THAHS, vào việc tổ chức đấu tranh, xử lý, phòng ngừa tội phạm góp phần bảo vệ phát triển đất nước 5.2 Quy trình xây dựng sách pháp luật thi hành án hình 5.2.1 Nhu cầu hoạch định sách pháp luật thi hành án hình Chính sách PLTHAHS có vai trị quan trọng, tảng, định hướng cho hoạt động lập pháp thực thi PLTHAHS việc đấu tranh xử lý, phòng ngừa tội phạm nên nhu cầu hoạch định sách PLTHAHS địi hỏi tất yếu Nhu cầu có tính chất thường xun, sách PLTHAHS khơng phải bất biến mà cần phải điều chỉnh, hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn THAHS Khi bàn luận sách, việc xác định nguồn gốc phát sinh nhu cầu hoạch định sách có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Chính sách phát sinh từ ý muốn 46 N.N Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 chủ quan nhà hoạch định sách, hay phát sinh từ đòi hỏi thực tiễn Đã có nhiều học Việt nam, số nước khác tác động/hậu tiêu cực phát sinh sách hoạch định cách tùy tiện, ý chí, khơng phát sinh từ thực tiễn sống theo kiểu “làm sách trời” Do vậy, kết luận có tính quy luật, là: Chính sách phải hoạch định từ vấn đề thực tiễn sống đặt Trước vấn đề phát sinh từ thực tiễn sống, nhà hoạch định sách phải phân tích xác định sách cần phải có để xử lý vấn đề phát sinh (trong trường hợp chưa luật pháp điều chỉnh), vấn đề phát sinh (trong q trình thi hành pháp luật) Chính sách trường hợp xem định hướng xử lý vấn đề kèm theo giải pháp sách xử lý vấn đề Như vậy, hoạch định, xây dựng sách PLTHAHS địi hỏi tất yếu việc hoạch định, xây dựng phải xuất phát từ tình hình thực tiễn THAHS Nếu xa rời qui luật này, sách PLTHAHS khơng có tính khả thi, chí cịn tác động tiêu cực đến hiệu THAHS 5.2.2 Hoạch định sách pháp luật THAHS với quy trình lập pháp Hiện nay, giới nghiên cứu chuyên gia thực tiễn2 chung quan điểm cần thiết tầm quan trọng việc hoạch định sách quy trình lập pháp, lập quy Chính sách phải xác định luật hóa, để trở thành ‘cốt lõi’, ‘tinh thần’ xuyên suốt dự án luật Làm luật mà khơng bám sát theo sách định, khơng khác “làm đường mà khơng rõ hướng”, dễ rơi vào tình trạng “đẽo cày đường” Vì vậy, xây dựng văn PLTHAHS thiết phải dựa vào định hướng sách PLTHAHS Hoàng Ngọc Giao, Nguyễn Sĩ Dũng, Phạm Tuấn Khải, Nguyễn Đăng Dung, Hoàng Thế Liên, Nguyễn Đức Lam, Nguyễn Đình Cung, Trần Hữu Huỳnh, Nguyễn Quang Tuyến, Đặng Văn Thanh, Phan Đức Hiếu, v.v Với vai trò ủy quyền lãnh đạo quản lý xã hội phát triển quốc gia, việc hoạch định thực thi sách phải ln coi chức năng, nhiệm vụ quan trọng chủ yếu Đảng Nhà nước Đảng Nhà nước dẫn dắt quốc gia phát triển phải sách, thể định hướng, mục tiêu phát triển với giải pháp cụ thể Tuy nhiên, sách dừng lại định hướng giải pháp mang tính nội dung mà Nhà nước xác định phát triển, vậy, để sách thực thi, vào sống pháp luật, công cụ thiếu việc đảm bảo quyền lực nhà nước, đủ khả đảm bảo tính thực sách đời sống xã hội Vì vậy, sách PLTHAHS cần phải “hiện thân” vào qui phạm pháp luật để thực thi, áp dụng cách có hiệu q trình THAHS Chính sách nội dung can thiệp chủ thể ban hành sách xã hội, mục tiêu hướng tới giải vấn đề phát sinh từ thực tiễn sống lĩnh vực dó Vì vậy, sách nói chung sách PLTHAHS nói riêng khơng thể tự thực thi mà phải thơng qua việc xây dựng, ban hành thực thi pháp luật Chính sách phải luật hóa, phải đảm bảo thi hành văn pháp luật với tính chất “sợi chỉ” xuyên suốt nội dung văn pháp luật q trình thực thi pháp luật Tính quán mục tiêu điều chỉnh văn PLTHAHS phụ thuộc vào mức độ rành mạch rõ ràng sách PLTHAHS thể qua quy định pháp luật Do vậy, nhà làm luật xem nhẹ vai trị sách q trình lập pháp Với ý nghĩa này, hoạt động lập pháp phải thực theo hướng phát triển, thay tiện ích cho cơng tác quản lý nhà nước Nếu dừng lại tư cho pháp luật công cụ quản lý nhà nước, dường nhà hoạch định sách/nhà soạn thảo luật bị trói buộc thiết chế hành chính, pháp lý hành, có thiên hướng tiện lợi, tiện nghi quan quản lý nhà nước, quan tâm tới sách N.N Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 hoạch định từ thực tiễn, phải chuyển tài vào luật mà lĩnh vực THAHS ngoại lệ Một đạo luật, sau xây dựng, ban hành với nội dung cốt lõi sách thể quán, rõ ràng qua điều luật, thực tiễn sống kiểm chứng tính hiệu đạo luật đó, thể mức độ mà sách luật đáp ứng nhu cầu phát triển đến mức độ Đồng thời, thơng qua vấn đề nảy sinh trình thực thi pháp luật lại đặt nhu cầu hoạch định sách/giải pháp sách để giải Điều này, mơ tả theo quy trình hoạch định sách – xây dựng, ban hành pháp luật – phát triển sau: Hoạch định sách - Lập pháp/ lập quy - Thực thi Pháp luật - đánh giá Chính sách/Pháp luật (mục tiêu sách đã/chưa đạt được) - Hoạch định/ điều chỉnh Chính sách Lập pháp/ lập quy - Thực thi Pháp luật - đánh giá Chính sách/Pháp luật (mục tiêu sách đã/chưa đạt được) - Hoạch định/ điều chỉnh Chính sách - Lập pháp/ lập quy - Thực thi Pháp luật - đánh giá Chính sách/ Pháp luật (mục tiêu sách đã/ chưa đạt được)… Quy trình Hoạch định sách - Lập pháp - Phát triển cho thấy: Chính sách PLTHAHS đầu vào thiếu PLTHAHS; đồng thời Chính sách PLTHAHS đầu ra, mục tiêu mà Dự án Luật (THAHS) hướng tới (kết thực thi PLTHAHS) Như vậy, việc xây dựng dự án Luật phải, trước tiên, phải vào Chính sách PLTHAHS rõ ràng; việc thẩm tra, thẩm định Dự án Luật THAHS phải bám sát Chính sách PLTHAHS; vậy, đánh giá hiệu Dự án Luật THAHS, việc đánh giá kết qủa thực thi Chính sách PLTHAHS mà Dự án Luật THAHS hướng tới phải tiêu chí chủ yếu để xem xét tính khả thi hiệu văn pháp luật có hiệu lực Chính sách có vai trị quan trọng sợi xuyên suốt nội dung văn pháp luật Tính quán mục tiêu điều chỉnh văn pháp luật phụ thuộc vào mức độ rành mạch rõ ràng sách thể qua 47 quy định pháp luật Để đạt tính quán sách dự án luật, nhà hoặch định sách tiến hành theo công đoạn chủ yếu sau: Qui trình xây dựng sách PLTHAHS tương tự qui trình xây dựng sách nói chung, bao gồm bước sau: - Xác định nhu cầu xây dựng, ban hành sách PLTHAHS; - Phân tích, đánh giá sách PLTHAHS; - Xây dựng sách PLTHAHS; - Thẩm định, phản biện sách PLTHAHS; - Ban hành sách PLTHAHS; - Triển khai thực sách Khi Chính sách pháp luật PLTHAHS ban hành việc luật hóa sách mặt lý thuyết cần phải thực quy trình lập pháp với cơng đoạn cụ thể sau: Thứ nhất, lập đề nghị xây dựng luật Việc đề nghị xây dựng luật (sáng kiến pháp luật) phải xuất phát từ thực tiễn địi hỏi đời sống, xã hội cần có đánh giá thực tiễn đánh giá nhu cầu Trong lĩnh vực THAHS đánh giá thực tiễn thi hành PLTHAHS yêu cầu, đòi hỏi xã hội q trình THAHS mà sách PLTHAHS đặt Do đó, việc xây dựng pháp PLTHAHS bao gồm: a Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật THAHS, nhằm xác định vấn đề phát sinh trình thi hành THAHS; b Nhận diện vấn đề trình PLTHAHS phát sinh mà pháp luật chưa điều chỉnh; c Đánh giá hành vi chủ thể THAHS nhằm xác định nguyên nhân gây vấn đề dự kiến sách/giải pháp sách nhằm xử lý nguyên nhân gây vấn đề; d.Tham vấn/lấy ý kiến nhằm kiểm chứng ý tưởng sách dự kiến nhà làm luật; e Đánh giá lựa chọn sách từ phương án sách dự kiến; g Đề xuất sách lựa chọn để xây dựng luật THAHS Thứ hai, soạn thảo luật Các sách dự án luật, sau thẩm tra, thông qua Quốc hội đưa vào chương trình làm luật trở thành khung sách dự thảo văn luật Nhà soạn thảo có trách nhiệm quy phạm hóa khung 48 N.N Chi / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 30-48 sách, tạo nên hệ thống, bao gồm quy định phản ánh sách phê duyệt quy định pháp lý đảm bảo thực thi sách Đây giai đoạn soạn thảo văn quy phạm pháp luật dựa sách PLTHAHS phê duyệt giai đoạn đề nghị xây dựng luật Sau sách/giải pháp sách PLTHAHS chuyển tải thành điều luật, dự thảo luật hoàn tất Bước tiếp, cần phải thực tham vấn/lấy ý kiến điều luật phản ánh sách/giải pháp sách dự thảo luật THAHS Thẩm định dự thảo luật, nhằm đánh giá tính tương thích sách/giải pháp sách PLTHAHS phê duyệt với điều luật dự thảo luật THAHS Thẩm tra dự thảo luật THAHS, nhằm đảm bảo sách/giải pháp sách PLTHAHS phán ánh với mong đợi quan Quốc hội thời điểm phê duyệt sách/giải pháp sách, phù hợp với lợi ích chung của quốc gia, ngành/lĩnh vực, điều kiện đảm bảo thực thi luật Thứ ba, thông qua dự thảo luật Thảo luận thông qua dự thảo luật THAHS, nhằm tập trung vào quan điểm ý kiến khác biệt đại biểu vấn đề liên quan tới sách PLTHAHS/giải pháp sách PLTHAHS thể dự thảo luật THAHS từ góc độ lợi ích cử tri Lời cảm ơn Bài viết thực khuôn khổ Đề tài KHCN cấp Khoa Luật-Đại học Quốc gia Hà Nội, mã số KL.19.01 “Chính sách pháp luật thi hành án hình Việt Nam giai đoạn nay” từ năm 2019 đến năm 2020 TS Nguyễn Thị Lan làm Chủ nhiệm đề tài Tài liệu tham khảo [1] Le Van Cam (2009), The judicial system in the development period of the rule-of-law state (monograph), VNU Publishing House, Hanoi (in Vietnamese) [2] Ho Trong Ngu (2002), Certain fundamental issues on criminal policy under the Resolution of the IX National Congress of the Communist Party of Vietnam, National Political Publishing House, Hanoi (in Vietnamese) [3] Pham Van Loi (chief editor) (2007), Vietnam’s criminal policy in the Renovation Period, Judicial Publishing House, Hanoi (in Vietnamese) [4] People’s Police Academy (2016), Law on Execution of Criminal Judgments and Judicial Assistance (textbook), NXB (in Vietnamese) [5] Social Science Institute - Vietnam Academy of Social Sciences (2014), Law on Execution of Criminal Judgments (textbook), NXB (in Vietnamese) [6] Vo Khang Vinh, “General theoretical issues on the execution of criminal jugdments policy”, Execution of criminal judgments policy: Urgent theoretical and practical issues (Conference proceedings), Social Science Institute (Vietnam Academy of Social Sciences), Hanoi, 4/2019 (in Vietnamese) [7] Political Bureau (2002), Resolution no 08NQ/TW in 2002 on “Forthcoming Principal Judiciary Tasks”, January 02, 2002 (in Vietnamese) [8] Vietnam’s Encyclopedia Editorial Board (1995), Encyclopedia Dictionary of Vietnam, Vietnam’s Encyclopedia Publishing House, Hanoi (in Vietnamese) [9] Dao Tri Uc (2015), Rule-of-law state (textbook), VNU Publishing House, Hanoi (in Vietnamese) [10] Dao Tri Uc (1994), Criminology, Criminal Law and Criminal Procedure Law of Vietnam, National Political Publishing House, Hanoi (in Vietnamese) [11] Vu Cong Giao, Ngo Minh Huong (chief editors) (2016), Human rights-based approach – Theoretical and practical issues (monograph), VNU Publishing House, Hanoi (in Vietnamese) ... hình nghiên cứu nước ta GS.TS Võ Khánh Vinh cho rằng: ? ?Chính sách hình bao gồm sách pháp luật hình sự, sách pháp luật tố tụng hình sự, sách điều tra hình sự, sách pháp luật thi hành án hình sự, ... quy - Thực thi Pháp luật - đánh giá Chính sách/ Pháp luật (mục tiêu sách đã/chưa đạt được) - Hoạch định/ điều chỉnh Chính sách Lập pháp/ lập quy - Thực thi Pháp luật - đánh giá Chính sách/ Pháp luật. .. trình xây dựng sách pháp luật thi hành án hình 5.1 Chủ thể hoạch định hình thức thể sách pháp luật thi hành án hình 5.1.1 Chủ thể hoạch định sách pháp luật thi hành án hình Chính sách PLTHAHS tư