Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, án treo theo pháp luật thi hành án hình sự việt nam ( Luận văn thạc sĩ)Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, án treo theo pháp luật thi hành án hình sự việt nam ( Luận văn thạc sĩ)Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, án treo theo pháp luật thi hành án hình sự việt nam ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU HIỀN THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHƠNG GIAM GIỮ, ÁN TREO THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM Ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS, TS NGUYỄN NGỌC ANH HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi; số liệu, tư liệu sử dụng Luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng; phát đưa Luận văn kết nghiên cứu tác giả Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THỊ THU HIỀN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHƠNG GIAM GIỮ, ÁN TREO 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, án treo 1.2 Quy định pháp luật thi hành án hình thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, án treo 26 Chương THỰC TRẠNG THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHƠNG GIỮ, ÁN TREO THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM 36 2.1 Khái quát tình hình áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ, án treo 36 2.2 Kết thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, án treo theo pháp luật thi hành án hình Việt Nam 38 2.3 Nhận xét, đánh giá tình hình thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, án treo 51 Chương CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHƠNG GIAM GIỮ, ÁN TREO Ở VIỆT NAM 58 3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, án treo 59 3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, án treo 65 3.3 Đảm bảo điều kiện cần thiết chế độ sách cho cán làm cơng tác thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, án treo 69 3.4 Nâng cao hiệu phối hợp chủ thể thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, án treo 73 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Án treo: AT Bộ luật hình sự: BLHS Bộ luật tố tụng hình sự: BLTTHS Cải tạo khơng giam giữ: CTKGG Thi hành án hình sự: THAHS Tố tụng hình sự: TTHS Ủy ban nhân dân: UBND Viện kiểm sát: VKS Viện kiểm sát nhân dân: VKSND MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án hình (THAHS) lĩnh vực hoạt động nhạy cảm, phức tạp, liên quan đến quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân Cơng tác THAHS có vị trí quan trọng phòng, chống tội phạm bảo vệ pháp luật Đây hoạt động mang tính hành chính, tư pháp liên quan đến quyền người nhiều lĩnh vực đời sống xã hội nhằm bảo đảm cho án, định thi hành án hình thực thống nhất, nghiêm minh Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ (CTKGG), án treo (AT) phận hoạt động THAHS nước ta Thi hành hình phạt CTKGG, AT giao cho Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã thực nhiệm vụ giám sát, giáo dục người chấp hành án Đặc trưng quan trọng việc thi hành hình phạt CTKGG, AT người phải chấp hành án không bị cách ly khỏi xã hội, sống, học tập mơi trường bình thường giám sát, giáo dục quyền xã, phường, thị trấn quan, tổ chức nơi người bị kết án học tập, cơng tác Vì vậy, việc thi hành có hiệu hình phạt CTKGG, AT có ý nghĩa quan trọng góp phần thể mục đích hình phạt khơng nhằm trừng trị người phạm tội mà giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tn theo pháp luật quy tắc sống Xác định ý nghĩa quan trọng thi hành hình phạt CTKGG, AT, thế, năm qua Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật thi hành hình phạt CTKGG, AT (bao gồm quy định trình tự, thủ tục, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan có thẩm quyền thi hành hình phạt CTKGG, AT; quyền, nghĩa vụ người chấp hành án trách nhiệm quan, tổ chức, gia đình, cá nhân có liên quan thi hành hình phạt CTKGG, AT; rút ngắn thời gian thử thách AT; việc giảm, miễn thời hạn chấp hành án phạt CTKGG miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú, quản chế lại ) phân cơng cụ thể nhiệm vụ cho quan, tổ chức giám sát, giáo dục người hưởng AT, thi hành hình phạt CTKGG; tăng cường công tác phối hợp với quan, tổ chức có liên quan gia đình việc giúp đỡ, giáo dục người chấp hành án; Nhờ đó, cơng tác thi hành hình phạt CTKGG, AT ngày vào nề nếp đạt kết định, góp phần bảo đảm thi hành pháp luật nghiêm minh, phục vụ có hiệu cơng tác phòng, chống loại tội phạm, giữ vững an ninh, trật tự Tuy nhiên, thực tế, việc thi hành hình phạt CTKGG, AT bộc lộ sơ hở, thiếu sót, bất cập, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phòng, chống tội phạm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người chấp hành án việc thực chức quản lý nhà nước công tác giám sát, quản lý, giáo dục người chấp hành AT, CTKGG quan có thẩm quyền chưa hiệu quả; phối hợp quan Tòa án, Cơng an, Tư pháp, UBND cấp xã chưa chặt chẽ nên khơng nắm số lượng tình hình giáo dục, cải tạo người thi hành hình phạt CTKGG, AT đơn vị, địa phương mình; biên chế, kinh phí, phương tiện, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động giám sát, quản lý, giáo dục người chấp hành án quyền địa phương chưa quy định cụ thể, khó triển khai thực hiện; cán theo dõi thi hành án cấp xã khơng chun trách, trình độ, lực hạn chế, thường xuyên thay đổi, thiếu ổn định tổ chức Mặt khác, Luật THAHS thông qua từ năm 2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011, nhiều quy định liên quan đến thi hành hình phạt CTKGG, AT chưa có văn hướng dẫn; bên cạnh đó, Nhà nước ta ban hành Hiến pháp (Hiến pháp năm 2013) với quy định cụ thể bảo đảm thực quyền người, quyền công dân, có lĩnh vực THAHS; Bộ luật hình (BLHS) năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2018, nội dung đạo luật có nhiều quy định liên quan đến thi hành hình phạt CTKGG, AT nhằm tăng cường tính cưỡng chế hình phạt CTKGG, AT Xuất phát từ tình hình nêu trên, việc nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu thi hành hình phạt CTKGG, AT theo quy định Luật THAHS đặt u cầu khách quan Chính vậy, học viên chọn vấn đề: "Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, án treo theo pháp luật thi hành án hình Việt Nam" làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, việc luận giải sở lý luận thực tiễn để đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác THAHS nói chung, hình phạt CTKGG, AT nói riêng nhà khoa học hoạt động thực tiễn quan tâm Nhờ đó, năm gần có số cơng trình nghiên cứu, đề cập góc độ khác nhau, đó, đáng ý cơng trình sau: - ThS Lê Văn Thư (2001), Cơng an nhân dân việc tổ chức thi hành án hình - Thực trạng giải pháp hồn thiện, đề tài khoa học cấp sở, Hà Nội; - PGS, TS Nguyễn Ngọc Anh (2008), Khái quát lịch sử quy định pháp luật công tác quản lý thi hành án Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Kỷ yếu Hội thảo Quản lý thi hành án, mơ hình kinh nghiệm quốc tế, Bộ Tư pháp, Hà Nội; - PGS, TS Nguyễn Ngọc Anh TS Lê Văn Thư (2009), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thi hành án phạt tù, NXB Lao động, Hà Nội; - Đặng Thị Thanh (2009), Vị trí, vai trò Tòa án nhân dân thi hành án hình sự, Hội thảo quản lý thi hành án, mơ hình kinh nghiệm quốc tế Bộ Tư pháp phối hợp với UNDP tổ chức, Hà Nội, tháng 5/2009; - Vũ Hùng (2009), Vai trò, chức Viện kiểm sát nhân dân công tác kiểm sát thi hành án hình sự, Hội thảo quản lý thi hành án, mơ hình kinh nghiệm quốc tế Bộ Tư pháp phối hợp với UNDP tổ chức, Hà Nội, tháng 5/2009; - GS, TS Nguyễn Ngọc Anh (2011), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật thi hành án hình năm 2010 (Chủ biên), NXB Lao động, Hà Nội; - GS, TS Nguyễn Ngọc Anh (2012), Bình luận khoa học Luật thi hành án hình sự, (Chủ biên), NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội; - GS, TS Nguyễn Ngọc Anh, Đại tá, TS Lê Văn Thư, ThS Phạm Thị Chung Thủy, CN Công Phương Vũ (2012), Hỏi - đáp pháp luật thi hành án hình Việt Nam, NXB Lao động, Hà Nội; - Nguyễn Minh Kh (2016), Các hình phạt khơng tước tự luật hình Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội Tuy nhiên, mục đích, cách thức tiếp cận vấn đề nghiên cứu tác giả góc độ khác nên cơng trình nêu dừng lại mức độ tổng kết mặt công tác thuộc quản lý nhà nước, tổ chức hoạt động công tác THAHS đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, thiếu sót mặt cơng tác góc độ khoa học tội phạm học, giáo dục học, tâm lý học Việc xây dựng đánh giá việc thi hành quy định pháp luật THAHS, bao gồm thi hành hình phạt CTKGG, AT chưa quan tâm mức Chính thế, việc nghiên cứu bình diện pháp luật thực tiễn tổ chức hoạt động thi hành hình phạt CTKGG, AT từ đưa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác thi hành hình phạt CTKGG, AT vấn đề mới, không trùng lặp với cơng trình cơng bố có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn thi hành hình phạt CTKGG, AT; từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành hình phạt CTKGG, AT thời gian tới, góp phần giữ vững an ninh, trật tự, bảo vệ quyền người, tạo môi trường thuận lợi để đất nước phát triển kinh tế - xã hội - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn đặt giải nhiệm vụ cụ thể sau: + Dưới góc độ lý luận, nghiên cứu làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa hoạt động THAHS nói chung, thi hành hình phạt CTKGG, AT nói riêng; + Phân tích, đánh giá thực trạng thi hành hình phạt CTKGG, AT theo quy định pháp luật THAHS Việt Nam, sở đưa nhận xét, đánh giá, ưu, nhược điểm làm rõ nguyên nhân, tồn tại, hạn chế việc thi hành hình phạt CTKGG, AT; + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thi hành hình phạt CTKGG, AT thời gian tới, góp phần giữ vững an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn: vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn thi hành hình phạt CTKGG, AT theo quy định pháp luật THAHS Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu luận văn: Cụm từ viết tắt: “thi hành hình phạt CTKGG, AT” luận văn hiểu CTKGG hình phạt AT biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện Đề tài nghiên cứu góc độ khoa học Luật hình sự, Luật TTHS Luật THAHS, phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn số vấn đề lý luận thực tiễn thi hành hình phạt CTKGG, AT quy mơ tồn quốc khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2017 (từ Luật THAHS có hiệu lực thi hành) thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng Công an nhân dân Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn thực dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước ta phòng, chống tội phạm nói chung, THAHS nói riêng - Trong q trình thực luận văn, học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành Luật hình TTHS phương pháp nghiên cứu cụ thể, bao gồm: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu: phương pháp học viên sử dụng trình nghiên cứu luận văn để phân tích nguồn tài liệu cơng bố vấn đề có liên quan đến đề tài luận văn, sở tổng hợp để rút vấn đề lý luận thực tiễn cần nghiên cứu + Phương pháp phân tích: phương pháp phân tích học viên sử dụng để phân tích tài liệu sơ cấp tài liệu thứ cấp, giúp học viên nắm rõ tất khía cạnh vấn đề nghiên cứu Tài liệu sơ cấp bao gồm văn pháp luật có liên quan, báo cáo, số liệu thống kê thức Cơ quan quản lý THAHS (Tổng cục VIII ... hành hình phạt cải tạo không giam giữ, án treo theo pháp luật thi hành án hình Việt Nam Chương Các giải pháp nâng cao chất lượng thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, án treo Việt Nam Luận. .. thi hành án hình thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, án treo 26 Chương THỰC TRẠNG THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIỮ, ÁN TREO THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM ... tình hình áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ, án treo 36 2.2 Kết thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, án treo theo pháp luật thi hành án hình Việt Nam 38 2.3 Nhận xét, đánh