Một số nhân tố ảnh hưởng đến vận động chính sách nghị viện

Vận động chính sách nghị viện là vận động hành lang nhằm gây ảnh hưởng đến quá trình ra quyết định chính sách. Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến vận động chính sách nghị viện, nghiên cứu này tập trung phân tích một số nhân tố là quy mô nhóm vận động chính sách, mạng lưới xã hội của nhóm vận động chính sách, quyền lực doanh nghiệp vận động chính sách trong phạm vi vận động chính sách nghị viện.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT MỘT SỐ NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH NGHỊ VIỆN Đỗ Phú Hải* * PGS TS Giảng viên cao cấp, Bộ Nội vụ Thơng tin viết: Từ khóa: vận động sách, lợi ích, sách cơng Lịch sử viết: Nhận bài: 31/05/2017 Biên tập: 27/09/2017 Duyệt bài: 03/10/2017 Article Infomation: Keywords: policy lobbying, interest, public policy Article History: Received: 31 May 2017 Edited: 27 Sep 2017 Appproved: 03 Oct 2017 Tóm tắt: Vận động sách nghị viện vận động hành lang nhằm gây ảnh hưởng đến trình định sách Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến vận động sách nghị viện, nghiên cứu tập trung phân tích số nhân tố quy mơ nhóm vận động sách, mạng lưới xã hội nhóm vận động sách, quyền lực doanh nghiệp vận động sách phạm vi vận động sách nghị viện Abstract: Parliamentary lobbying is an lobby activity to influence the decision-making process There are several factors influencing the Parliamentary lobbying This article provides analysis of the factors including the size of the public policy lobbying group, the social network of the public policy lobbying group, and the enterprise power in parliamentary lobbying of the public policy Đặt vấn đề Khái niệm “vận động sách” q trình gây ảnh hưởng tới phủ quan phủ cách cung cấp thơng tin cho chương trình nghị sách cơng Hội đồng châu Âu (EU) cho 16 rằng, vận động sách nói chung "nỗ lực phối hợp để gây ảnh hưởng lên xây dựng sách định nhằm đạt số kết định từ quan phủ đại diện dân cử bầu"1 Theo nghĩa rộng hơn, thuật ngữ Broscheid, A., & Coen, D (2003) Insider and outsider lobbying of the European Commission: An informational model of forum politics European Union Politics, 4(2), 165-189 Số 22(350) T11/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT đề cập đến hành động công, hoạt động công cộng tổ chức khác hiệp hội, tư vấn, nhóm vận động, tổ chức tư vấn, tổ chức phi phủ, luật sư Theo nghĩa hẹp hơn, có nghĩa bảo vệ quyền lợi kinh tế doanh nghiệp vận động hành lang công ty cho xứng đáng với tỷ trọng doanh số tồn quốc tồn cầu Một quy trình hoạch định xây dựng sách có tham gia khơng bao gồm nhà lập pháp người cung ứng dịch vụ cơng mà cịn chiến dịch lớn mang tính cạnh tranh gây ảnh hưởng tới quan điều hành, tổ chức phi phủ, nhà lãnh đạo, quyền địa phương quan truyền thơng đại chúng Những nhóm có tác động trực tiếp tới quy trình hoạch định, xây dựng sách q trình cung cấp thơng tin gây ảnh hưởng - gọi “vận động sách” Đối với vận động sách nghị viện, theo nghĩa rộng, vận động cho tiến trình nghị viện, hay nói cách khác việc hình thành nghị viện với cấu tổ chức thủ tục hoạt động, đồng thời vận động cho hoạt động nghị viện Theo nghĩa hẹp, vận động sách nghị viện vận động đưa sách vào luật, nghị nghị viện Yếu tố vận động sách tác động tới nguồn lực ủng hộ cho chiến dịch Nếu chiến dịch gây ảnh hưởng đơn cho sách việc tiếp cận cần phải thực từ giai đoạn đầu chiến dịch người thực việc vận động hành lang nhà trí thức, chun gia cố vấn, nhà vận động nội quan nhà nước Thêm nữa, trình vận động sách tốt phải biết tiếp cận từ giai đoạn đầu trình hoạch định, xây dựng sách, nghĩa có nhóm chuyên gia tư vấn để vận động sách thành cơng, can thiệp giai đoạn phê duyệt sách Vận động sách nghị viện sử dụng phương tiện truyền thông để thay đổi nhận thức cộng đồng vấn đề sách, giải pháp cơng cụ, mục tiêu sách đó, qua gián tiếp tác động trị gia, người định sách Những nhân tố ảnh hưởng đến vận động sách hệ thống trị với tảng văn hóa trị, thể chế trị, thể chế nhà nước, sách, pháp luật, tổ chức máy nhà nước, truyền thơng, nhóm mạng lưới xã hội, doanh nghiệp Xét phạm vi hẹp, nhân tố ảnh hưởng đến vận động sách bối cảnh vấn đề cần vận động, loại lợi ích vận động sách, nguồn lực vận động sách, chiến lược truyền thơng vận động sách Ở đây, chúng tơi tập trung phân tích số nhân tố ảnh hưởng sau: quy mơ nhóm vận động sách, mạng lưới xã hội nhóm vận động sách, quyền lực doanh nghiệp vận động sách Quy mơ nhóm vận động sách Maik T Schneider2 đặt vấn đề kết hình thành sách có phụ thuộc vào quy mơ nhóm vận động sách khơng, nhân tố đóng vai trị vận động sách nghị viện? Thông thường, việc đề xuất vận động sách mang tính chất nội sinh tương tác với nhà nước, kể nhà nước tam quyền phân lập Khi đề xuất sách đưa ra, nhóm vận động sách hỗ trợ kỹ thuật, chí nguồn lực khác tài chính, luật pháp…, có hành Maik T Schneider (2014); “Interest-group size and legislative lobbying”; Journal of Economic Behavior & Organization 106 (2014) p 29–41 Số 22(350) T11/2017 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT động định hướng mục tiêu sách cho chủ thể sách Với nỗ lực vậy, nhà trị lựa chọn sách họ Mơ hình vận động sách theo cách truyền thống thường đề cập đến đề xuất sách đưa từ bên nhà nước Các đề xuất kết hợp đề xuất sách bên mang tính nội sinh, nơi nhóm vận động sách hoạt động Do đó, kết sách thơng qua phần nhiều quy mơ nhóm vận động sách Các nhóm vận động sách xác định sách cần quan lập pháp thông qua mức độ liên quan đến nhà lập pháp Thơng thường, nhóm vận động sách có quy mơ lớn thường có tác động thuận lợi cho vận động sách Tuy nhiên, kết sách khơng hồn tồn phụ thuộc cách đơn điệu vào quy mơ nhóm vận động sách Thơng thường, tăng quy mơ nhóm vận động sách bảo đảm cho thành cơng, việc vượt ngưỡng nhóm lại gây thay đổi sách bất lợi Mạng lưới xã hội Theo Olivier Arifon3, mạng lưới xã hội ảnh hưởng đến vận động sách nghị viện, điều giải thích số nhóm vận động sách thành cơng sử dụng mạng xã hội cho chiến dịch vận động sách họ Mạng lưới xã hội sử dụng theo hướng tích cực để vận động mục tiêu nhóm vận động sách Vận động sách trình mang tính chất trị ảnh hưởng đến sách phân bổ nguồn lực hệ thống kinh tế - trị - xã hội, thể chế 18 định Do đó, mạng lưới xã hội rộng khắp ảnh hưởng đến thành công vận động sách Mạng lưới xã hội hình thành trường hợp vận động sách Brúc - xen Nghị viện châu Âu kết hợp nhóm qua gặp khơng thức, chẳng hạn ăn trưa, uống cà phê buổi sáng4 Mạng lưới xã hội ảnh hưởng nhiều thơng qua vận động sách gián tiếp Bên cạnh đó, vận động sách cịn phụ thuộc vào văn hóa chung nhóm cơng chức bậc trung bậc cao Do mạng lưới xã hội có đặc tính gắn với văn hóa hiểu biết chung nên dễ đóng góp cho thành cơng vận động sách Việc vận động sách cần đến văn thể chế văn sách đó, thành viên mạng lưới sách làm cơng việc cách dễ dàng phù hợp Các loại hình trực tiếp bên hoạt động vận động sách bao gồm việc liên hệ, gặp gỡ tranh luận công chức chịu trách nhiệm đệ trình dự luật đại diện quan lập pháp Đối với loại hình vận động sách gián tiếp bên ngồi bao gồm hành động như: biểu tình, truyền thơng mạng xã hội, đơn thư kiến nghị, truyền thơng báo chí v.v góp phần hình thành dư luận xã hội tác động đến việc thảo luận định sách nghị viện Truyền thông mạng lưới coi chìa khóa cho thành cơng vận động sách nghị viện Trong vận động sách, thơng tin vào thời điểm phù hợp có tính định thắng lợi vận động sách nghị viện Ngày nay, truyền thông kỹ thuật số tạo nên cách mạng cho vận động sách nghị viện Nó giúp mang lại quyền lực cho thành công Olivier Arifon & Nicolas Vanderbiest ( 2016); “Integrating social networks in a lobbying campaign: The case study of Intermarché, a supermarket chain”; Telematics and Informatics 33 (2016) p 1105–1118 Olivier Arifon & Nicolas Vanderbiest ( 2016), tlđd Số 22(350) T11/2017 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT vận động sách với tập trung vào ‘phong trào xã hội’5 Mạng lưới xã hội với cơng nghệ thơng tin thúc đẩy cơng chúng, truyền thơng nhà trị Bên cạnh đó, ‘liên minh quốc tế’ hình thành tồn cầu thúc đẩy vận động sách nghị viện Đặc biệt, liên minh quốc tế phụ thuộc nhiều mạng lưới xã hội hệ thống truyền thông kỹ thuật số Các mạng xã hội Facebook Twitter sử dụng với chiến lược truyền thông hợp lý, kịp thời với thông điệp tốt trở nên hiệu vận động sách nghị viện Một số nghiên cứu rằng, việc kết hợp truyền thông đại chúng sử dụng mạng lưới xã hội đem lại thành công hơn6 Nếu tập trung vào mạng lưới xã hội đơi có thất bại công chúng quay lưng lại với định sách hình thành nhờ vận động sách nghị viện Quyền lực doanh nghiệp Theo Andreas Polk, Armin Schmutzler, Adrian Müller7, nhóm doanh nghiệp có khả mạnh mẽ định sách so với nhóm vận động sách Trước hết nguyên nhân dồi nguồn lực tài chính, khả tổ chức tốt nắm giữ thơng tin liên quan đến sách, họ đóng vai trị lớn định tỷ lệ thất nghiệp, số việc làm tạo ra, tăng trưởng kinh tế Theo Rasmussen8, nhóm doanh nghiệp có quy mô nhỏ khả liên kết cao dẫn đến việc vận động sách nghị viện hiệu hơn, trái ngược với giả thiết quy mơ nhóm vận động sách nghị viện Hiện tượng thụ hưởng mà khơng đóng góp (free rider) xảy dù theo nguyên lý, người đóng góp phải người thụ hưởng Nhiều trường hợp khơng đóng góp hưởng lợi từ nhóm vận động sách nghị viện cơng chúng nhóm vận động sách song trùng lợi ích Tuy nhiên, điều xảy nhóm doanh nghiệp lợi ích doanh nghiệp trùng với lợi ích cơng chúng Việc huy động thành viên nhóm xã hội lớn cho vận động sách nghị viện thường khó so với huy động nhóm nhỏ doanh nghiệp thành viên nhóm nhỏ có lợi ích trơng thấy từ việc đóng góp9 Nhóm doanh nghiệp thường nắm giữ công nghệ, nguồn lực cao cấp, chiếm vị trí ưu vận động sách có liên quan đến cơng nghệ Q trình lập pháp ln q trình phức tạp, việc định sách đạo luật phải dựa vào tham vấn kỹ thuật, dẫn tới nhóm doanh nghiệp nắm giữ cơng nghệ vị trí thuận lợi cho vận động sách cung cấp thông tin liên quan công nghệ đó10, họ trở thành nhóm có ảnh hưởng lớn đến việc định sách11 Cuối cùng, nhóm doanh nghiệp nắm giữ quyền lực định đầu tư Castells, M., 2011; “Communication Power”; Oxford University Press, Oxford Olivier Arifon & Nicolas Vanderbiest ( 2016), tlđd Andreas Polk, Armin Schmutzler, Adrian Müller (2014); “Lobbying and the power of multinational firms”; European Journal of Political Economy 36 (2014) p 209–227 Rasmussen (2012); “The Influence of Interest Groups in the European Parliament: Does Policy Shape Politics?” London School of Economics and Political Science for the degree of Doctor of Philosophy, London, August 2012 Olson, M (1965); The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups (1 ed.); Boston: Harvard University Press 10 Betsill, M M., & Corell, E (2001); NGO Influence in International Environmental Negotiations: A Framework of Analysis; Global Environmental Politics, (4), p 65-85 11 Broscheid, A., & Coen, D (2003); Insider and outsider lobbying of the European Commission: An informational model of forum politics; European Union Politics, 4(2), p.165-189 Số 22(350) T11/2017 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT họ ảnh hưởng to lớn đến kinh tế Charles Lindblom12 cho rằng, nhóm doanh nghiệp vận động sách có vị trí trị to lớn dân chủ tư sản định đầu tư dẫn đến phúc lợi công xã hội Các nhà trị nhà lập sách thường chịu sức ép to lớn từ nhóm vận động sách doanh nghiệp đe dọa họ rút lui hạn chế đầu tư cho phát triển Tuy nhiên, Wilson13, Vogel14, lại phê phán rằng, quyền lực nhóm lợi ích doanh nghiệp thua nhiều vận động sách nghị viện Trong hầu hết học giả giới chưa thống mức độ mà nhóm vận động sách nghị viện ảnh hưởng định đến trị, nhiên họ thống nhóm vận động sách nghị viện doanh nghiệp có tiếng nói trọng lượng q trình định sách nghị viện liên quan đến khả huy động nguồn lực, chuyên môn, nguồn lực tài yếu tố kinh tế15 Các cơng ty quốc gia cơng ty đa quốc gia sử dụng quyền lực cách ảnh hưởng đến q trình trị thơng qua vận động hành lang Tam giác thép mơ hình phản ánh quyền lực doanh nghiệp cách xác qua tác động đến quan dân cử quan hành pháp để thay đổi sách Các hiệp hội doanh nghiệp nơi doanh nghiệp tập hợp để vận động sách Tuy nhiên, doanh nghiệp độc lập vận động tổ chức thành nhóm doanh nghiệp vận động Chiến lược vận động doanh nghiệp thường tập trung vào nhà lập pháp, cơng chức hành vụ chức Trong nhà nước tập quyền, nhóm doanh nghiệp tập trung vận động vào nhóm hành pháp Q trình tồn cầu hóa làm tăng quyền lực cho doanh nghiệp quốc tế hoạt động vận động sách Đơi quyền lực vận động sách doanh nghiệp đa quốc gia (đầu tư nước ngồi) vượt trội so với nhóm doanh nghiệp nước doanh nghiệp vị lớn doanh nghiệp nước Khi cổ phần cơng ty đa quốc gia tăng lên bảo vệ thị trường giảm Tác động phản ánh thay đổi định hướng ưu tiên vận động công ty nước Đứng trước cạnh tranh ngày tăng từ công ty đa quốc gia, nhà sản xuất nước hưởng lợi từ việc bảo vệ thương mại, làm giảm ưu đãi họ qua vận động sách doanh nghiệp nước Các nghiên cứu thực nghiệm rằng, công ty đa quốc gia muốn gây ảnh hưởng đến q trình trị thơng qua vận động sách nghị viện Mặc dù mức độ vận động sách cơng ty đa quốc gia có xu hướng nhỏ hơn cơng ty nước, thường có ảnh hưởng đáng kể đến trị nước16 Kết luận Vận động sách nghị viện chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố, quy mơ nhóm vận động hành lang nghị viện, mạng lưới xã hội quyền lực nhóm 12 Lindblom, C (1977); Politics and Markets; New York: Basic Books 13 Wilson, J Q (1980); The Politics of Regulation; New York: NY: Basic Books 14 Vogel, D (1987); Political Science and the Study or Corporate Power: A Dissent from the New Conventional Wisdom; British Journal of Political Science, 17 (4), pp 358-408 15 Yackee, J W (2006); “A bias towards business? Assessing interest group influence on the bureaucracy”; Journal of Political Science, 36(1), 723-744 16 Xem: Gawande, K., Krishna, P.,Robbins, M.J., (2006), “Foreign lobbies and U.S trade policy”; Rev Econ Stat 88, 563–571; Hansen,W.L.,Mitchell, N.J., (2000); “Disaggregating and explaining corporate political activity: domestic and foreign corporations in national politics”; Am Polit Sci Rev 94, p 891–903 20 Số 22(350) T11/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT vận động hành lang nghị viện nhân tố ảnh hưởng mạnh đến hoạt động Tuy nhiên, nhân tố phát huy điều kiện thuận lợi mà khơng hồn tồn chiếm ưu thế, điều giải thích cho việc vận động sách nghị viện khơng phải lúc thành cơng với nhóm có quy mơ lớn, có mạng lưới xã hội rộng khắp nhóm quyền lực doanh nghiệp Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến vận động sách cần tiếp tục nhân tố thể chế trị, tương tác biến điều kiện mơi trường vận động sách nghị viện, đặc biệt tương tác nhân tố ảnh hưởng đến vận động sách nghị viện cần phải tiếp tục nghiên cứu Những nhân tố có ảnh hưởng tương tác điều kiện Việt Nam cần phải có nghiên cứu thực nghiệm tiếp theo TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Andreas Polk, Armin Schmutzler, Adrian Müller (2014); “Lobbying and the power of multinational firms”; European Journal of Political Economy 36 (2014) p 209–227 Betsill, M M., & Corell, E (2001); NGO Influence in International Environmental Negotiations: A Framework of Analysis; Global Environmental Politics, (4), p 65-85 Broscheid, A., & Coen, D (2003); Insider and outsider lobbying of the European Commission: An informational model of forum politics; European Union Politics, 4(2), p 165-189 Castells, M., (2011); “Communication Power”; Oxford University Press, Oxford Giovanni Facchini, Anna Maria Mayda, Prachi Mishra (2016); “Do interest groups affect US immigration policy?”; Journal of International Economics 85 (2011) p 114–128 Grossman, G.M.,Helpman, E., (2002); “Interest Groups and Trade Policy”; Princeton University Press, Princeton Grossman, G.M.,Helpman, E., (1996); “Foreign investment with endogenous protection”; In: Feenstra, R.C., Grossman, G.M., Irwin, D.A (Eds.), The Political Economy of Trade Policy; MIT Press, Cambridge MA, pp 199–223 Gawande, K., Krishna, P.,Robbins, M.J., (2006); “Foreign lobbies and U.S trade policy”; Rev Econ Stat 88, p.563–571 Hillman, A.L., (1989); “The Political Economy of Protection” Harwood Academic Publishers, Chur Hillman, A.L.,Ursprung, H.W., (1993); “Multinational firms, political competition, and international trade policy”; Int Econ Rev 34, p.347–363 Hansen,W.L.,Mitchell, N.J., (2000); “Disaggregating and explaining corporate political activity: domestic and foreign corporations in national politics”; Am Polit Sci Rev 94, p 891–903 Lindblom, C (1977); Politics and Markets; New York: Basic Books Maik T Schneider (2014); “Interest-group size and legislative lobbying”; Journal of Economic Behavior & Organization 106 (2014) p 29–41 Olivier Arifon, Nicolas Vanderbiest (2016); “Integrating social networks in a lobbying campaign: The case study of Intermarché, a supermarket chain”; Telematics and Informatics 33 (2016) p 1105–1118 Olson, M (1965); The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups (1 ed.); Boston: Harvard University Press Rasmussen (2012); “The Influence of Interest Groups in the European Parliament: Does Policy Shape Politics?”; London School of Economics and Political Science for the degree of Doctor of Philosophy, London Wilson, J Q (1980); The Politics of Regulation; New York: NY: Basic Books Vogel, D (1987); Political Science and the Study or Corporate Power: A Dissent from the New Conventional Wisdom; British Journal of Political Science, 17 (4), pp 358-408 Yackee, J W (2006); “A bias towards business? Assessing interest group influence on the bureaucracy”; Journal of Political Science, 36(1), p 723-744 Số 22(350) T11/2017 21 ... tục hoạt động, đồng thời vận động cho hoạt động nghị viện Theo nghĩa hẹp, vận động sách nghị viện vận động đưa sách vào luật, nghị nghị viện Yếu tố vận động sách tác động tới nguồn lực ủng hộ... nghiệp Xét phạm vi hẹp, nhân tố ảnh hưởng đến vận động sách bối cảnh vấn đề cần vận động, loại lợi ích vận động sách, nguồn lực vận động sách, chiến lược truyền thơng vận động sách Ở đây, chúng tơi... tục nhân tố thể chế trị, tương tác biến điều kiện môi trường vận động sách nghị viện, đặc biệt tương tác nhân tố ảnh hưởng đến vận động sách nghị viện cần phải tiếp tục nghiên cứu Những nhân tố