Bảo đảm cơ hội tiếp cận quyền cho trẻ em lang thang

Bài viết trình bày khái niệm trẻ lang thang và bảo đảm quyền của trẻ lang thang, thực trạng tiếp cận các quyền đối với trẻ em lang thang, những nguyên nhân dẫn đến hạn chế cơ hội tiếp cận quyền của trẻ lang thang.

NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT BẢO ĐẢM CƠ HỘI TIẾP CẬN QUYỀN CHO TRẺ EM LANG THANG Lê Thị Nga* * TS.Trường Đại học Luật Huế Thông tin viết: Từ khóa: quyền trẻ em, trẻ em lang thang, trẻ em đường phố, trẻ nhỡ Lịch sử viết: Nhận bài: 20/06/2017 Biên tập: 16/08/2017 Duyệt bài: 22/08/2017 Article Infomation: Keywords: Children's rights, street children, street children, and children Article History: Received: 20 Jun 2017 Edited: 16 Aug 2017 Appproved: 22 Aug 2017 Tóm tắt: Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em trước Luật Trẻ em năm 2016 xác định trẻ em lang thang nhóm trẻ đặc thù, nên ngồi quyền trẻ nói chung, em cịn có quyền đặc thù, song hội thụ hưởng quyền em hạn chế Hơn nữa, đặc thù mơi trường sống, nhóm trẻ em có nguy bị xâm hại nhiều lĩnh vực như: nạn nhân việc lạm dụng trẻ em, bị bóc lột lao động, bị lợi dụng thực nhiều hành vi trái pháp luật mại dâm, trộm cắp, buôn bán ma t… Chính vậy, thiếu điều kiện đặc thù từ phía gia đình, xã hội Nhà nước, trẻ em lang thang có hội tiếp cận quyền mình, em dễ rơi vào hoàn cảnh tồi tệ, tương lai em không bảo đảm Abstract: The former Law on the Protection, Care and Education of Children and the Law on Children of 2016 both identify the street children as a specialised group of children, so apart from the rights of children in general, they also have specific rights, but the opportunity to enjoy their children's rights is so limited In addition, due to the special characteristics of the living environment, this group of children is at risk of being abused in several areas such as victims of child abuse, labor exploitation, illegal acts such as prostitution, theft, drug trafficking Therefore, if lack of specific conditions from the family, society and the government, the street children shall less take use of their rights, the children are very easy to fall into bad circumstances, their future is not guaranteed Khái niệm trẻ lang thang bảo đảm quyền trẻ lang thang Trong Từ điển tiếng Việt, lang thang 14 có nghĩa "đến chỗ lại bỏ chỗ khác, không dừng chỗ định"1 Cũng tương tự vậy, từ điển Anh - Anh, Từ điển Tiếng Việt (1992), Viện Khoa học xã hội, H., tr 539 Số 18(346) T9/2017 NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT khái niệm người lang thang người sống đường phố (the men in the street) người khơng có nhà (withouts home); cịn trẻ em đường phố quan niệm người trẻ sống đường phố (young people living on the street) Trong khoa học pháp lý, Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004 (Luật BVCSGDTE) lần đầu đưa khái niệm trẻ em lang thang (TELT): "Trẻ em lang thang trẻ em rời bỏ gia đình, tự kiếm sống, nơi kiếm sống nơi cư trú khơng ổn định; trẻ em với gia đình lang thang" (khoản 2, Điều 3) Như theo định nghĩa này, để nhận diện TELT phải có dấu hiệu: 1) rời bỏ gia đình; 2) tự kiếm sống; 3) nơi kiếm sống nơi cư trú khơng ổn định Ngồi ra, TELT gia đình lang thang gia đình có dấu hiệu chăm sóc Trẻ em  phải bỏ học kiếm sống chưa hoàn thành phổ cập giáo dục trung học sở sống cha, mẹ người chăm sóc" (Điều 10) Luật Trẻ em năm 2016 không đưa định nghĩa TELT mà xếp chung vào nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Khoản 10 Điều Luật quy định: "Trẻ em có hồn cảnh đặc biệt là trẻ em khơng đủ điều kiện thực quyền sống, quyền bảo vệ, quyền chăm sóc, ni dưỡng, quyền học tập, cần có hỗ trợ, can thiệp đặc biệt Nhà nước, gia đình xã hội để an tồn, hịa nhập gia đình, cộng đồng" Nghị định số 56/2017/NĐ-CP Chính phủ cụ thể hóa nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, khơng sử dụng cụm từ TELT mà thay vào cụm từ trẻ em phải bỏ học kiếm sống trẻ "chưa hoàn thành phổ cập giáo dục trung học sở người Thuật ngữ “bảo đảm” tiếng Việt hiểu theo nghĩa thông thường “làm cho chắn thực được, giữ gìn được, có cần thiết”3; với nghĩa tương tự, tiếng Anh thuật ngữ “guarantee”được hiểu “chịu trách nhiệm việc đó, tạo điều kiện cho việc hồn thành”4 Do đó, theo chúng tơi, bảo đảm có nghĩa chung đáp ứng điều kiện cần thiết; chịu trách nhiệm việc thực đáp ứng nhu cầu cần thiết Như vậy, bảo đảm quyền TELT việc Nhà nước, gia đình xã hội đáp ứng điều kiện cần thiết TELT tiếp cận thụ hưởng quyền mà pháp luật quy định Như vậy, hiểu TELT trẻ em khơng có nơi ở, khơng cơng việc ổn định, phải kiếm sống khơng có đủ điều kiện để thụ hưởng quyền trẻ em thuộc nhóm trẻ có hồn cảnh đặc biệt Trên sở đó, TELT bao gồm nhóm: "Nhóm thứ nhất, TELT khơng có mối quan hệ thường xun với gia đình, gồm: trẻ em khơng có gia đình (trẻ em mồ cơi, trẻ em bị bỏ rơi), trẻ em bỏ nhà lang thang; Nhóm thứ hai, TELT có mối quan hệ thường xuyên với gia đình; Nhóm thứ ba, TELT với gia đình"2 Xem thêm, Lê Thị Nga (2007), Trẻ em lang thang ỏ đường phố Huế - Thực trạng vấn đề (Nguyễn Văn Mạnh chủ biên, Công tác xã hội miền Trung Việt Nam), Nxb Thuận Hóa, tr291 Từ điển tiếng Việt (1992), Viện Khoa học xã hội, tr 52 Oxford (1995), Advanced Learner's Dictionary, page 528 Số 18(346) T9/2017 15 NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT Thực trạng tiếp cận quyền trẻ em lang thang Theo thống kê chưa đầy đủ, vào năm 2014, toàn quốc có 1.473.000 trẻ em đặc biệt khó khăn, có gần 22.000 em trẻ lang thang đường phố, sống khơng gia đình5 Năm 2016, Việt Nam ước tính có khoảng 3.300.000 trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, khoảng 21.000 trẻ lang thang6 Theo nhà nghiên cứu nhà hoạt động xã hội, số thấp số thực tế, do: "Chính phủ ước tính dựa số liệu hành thường thấp nhiều so với số liệu có từ điều tra độc lập tổ chức phi phủ học viện tiến hành Các số liệu ước tính Việt Nam dựa định nghĩa trẻ em người 16 tuổi, so với thông lệ quốc tế trẻ em người 18 tuổi"7 Đối với TELT, hội để tiếp cận nhóm quyền pháp luật quy định đối mặt với nhiều thách thức, khó khăn, điều kiện cho việc tiếp cận quyền nhóm trẻ thấp nhiều so với trẻ em sinh sống điều kiện bình thường Nhóm quyền sống: Quyền sống quyền cá nhân, tiền đề cho việc bảo vệ tất quyền khác người Bảo vệ quyền trẻ cần dựa nguyên tắc lợi ích tốt trẻ Đối với trẻ lang thang, mặt trẻ có mơi trường sống khơng ổn định, có nhiều rủi ro Mặt khác, phần lớn trẻ em dường tham gia lao động sớm với 16 môi trường lao động đa dạng, phức tạp, nhiều trường hợp môi trường lao động thiếu an tồn cho tính mạng sức khỏe Trong điều kiện sống trẻ có, nguy đe dọa quyền sống trẻ như: gây tai nạn thương tích, tổn thương người lớn đem lại, thiếu chăm sóc yêu thương hỗ trợ gia đình, bị phân biệt đối xử có nguy xuất cao trẻ khó khăn việc tiếp cận kênh để nhận hỗ trợ cần thiết thiếu kiến thức kỹ Tất phải có trách nhiệm đảm bảo quyền sống mức cao Nhóm quyền bảo vệ: Quyền bảo vệ bảo vệ trẻ em khỏi bị phân biệt đối xử, thoát khỏi bóc lột kinh tế, lạm dụng, xâm hại thể xác tinh thần, bị lơ bỏ rơi, bị đối xử tàn tệ, các em phải bảo vệ tình trạng khẩn cấp, khủng hoảng Trên thực tế, hội để tiếp cận nhóm quyền TELT quan ngại Nghiên cứu Trung tâm MSD (Trung tâm Nghiên cứu quản lý phát triển bền vững) tiến hành năm 2013 120 trẻ em đường phố thành phố Hồ Chí Minh cho thấy: "92,5% trẻ em đường phố bị xâm hại tình dục, khiến em khơng bị tổn thương thể chất mà tinh thần 98,3% em thử nhiều chất gây nghiện rượu, bia thuốc lá, heroin, methamphetamine (đá), keo hay tân dược Nhiều em sử dụng chất gây nghiện từ nhỏ, hầu hết nằm độ tuổi từ 12-13"8 Pháp luật nghiêm cấm H Thiện, V Học, N.Nam, Ai bảo vệ trẻ em đường phố, xem tại: http://www.nhandan.com.vn/cuoituan/doi-song-xa-hoi/ item/26562202-ai-bao-ve-tre-em-duong-pho.html; dowload 16:45 ngày 2/6/2017 H Thiện, V Học, N.Nam, Ai bảo vệ trẻ em đường phố, xem tại: http://www.nhandan.com.vn/cuoituan/doi-song-xa-hoi/ item/26562202-ai-bao-ve-tre-em-duong-pho.html; dowload 16:45 ngày 2/6/2017 LHQ: Việt Nam có 21.000 trẻ em đường phố, xem tại: http://thanhtra.com.vn/xa-hoi/doi-song/lhq-viet-nam-co-21000tre-em-duong-pho_t114c1159n105167, post:  23/06/2016 09:10 Minh Tâm, Bi kịch trẻ em đường phố Việt Nam, http://vietnamnet.vn/vn/doi-song/bi-kich-cua-tre-em-duong-phoviet-nam-143824.html, 08/10/2013  13:00 GMT+7, xem 16:30, ngày 2/6/2017 Số 18(346) T9/2017 NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT việc lạm dụng, bóc lột sức lao động trẻ em, hành vi, yếu tố tình có chủ ý cá nhân, tổ chức hay cộng đồng xâm phạm đến thể chất, tình cảm, nhân cách, lạm dụng tình dục, ngược đãi, xao nhãng, bỏ rơi, sử dụng mức sức lao động, khai thác thương mại, tước đoạt quyền tự trẻ, gây nguy hại đến phát triển thể chất, tinh thần, xã hội trẻ Tuy nhiên, với TELT bị lâm vào tình trạng trên, kể trẻ bị lâm vào tình trạng khẩn cấp như: khủng hoảng, rối loạn, thiếu hụt, thăng nghiêm trọng yếu tố bên tác động có ảnh hưởng xấu đến phát triển thể chất, tinh thần dường em tìm đến người lớn hay quan, tổ chức, cá nhân giúp đỡ mà em thường phải chấp nhận hoàn cảnh Khi sống lang thang, em dễ bị xâm hại, đặc biệt xâm hại tình dục, nạn nhân hành vi xâm hại tình dục gồm em nữ nam Thực tế cho thấy, có em bị xâm hại nhiều lần, suốt thời gian dài, để lại hậu nghiêm trọng "Đói, rét, sợ hãi cô đơn - đứa trẻ đường phố, sống lang thang nơi cơng viên, vỉa hè, bờ hồ, góc phố để mưu sinh dường khơng cịn nét hồn nhiên hàng triệu trẻ em khác, chở che bảo bọc gia đình xã hội nhân Chúng chủ yếu trẻ em nam, từ 13 - 15 tuổi, nhiều em nạn nhân bị gã đồng tính lạm dụng tình dục Chỉ cần nắm xôi, bánh bao kèm lời vỗ phỉnh phờ em rơi vào nanh vuốt “con thú săn mồi non” gã pê-đê bệnh hoạn người Việt người nước ngồi"9 Mơi trường sống dễ dẫn tới hậu bị xâm hại nhiều phương diện, hội tiếp cận biện pháp bảo vệ lại khó khăn với em thiếu chế pháp lý đặc thù giúp cho TELT dễ tiếp cận tổ chức, cá nhân dễ dàng ngăn ngừa can thiệp sớm em cần bảo vệ Nhóm quyền phát triển: Bao gồm hình thức giáo dục (chính quy khơng quy) quyền có mức sống đầy đủ cho phát triển thể lực, trí tuệ, tinh thần, đạo đức xã hội trẻ Cũng hai nhóm quyền trên, việc thụ hưởng nhóm quyền phát triển niềm mơ ước xa vời hầu hết TELT Do đặc thù hoàn cảnh sống, nhóm TELT khơng sống gia đình TELT gia đình, việc đến trường hình thức quy khơng quy có khó khăn đáng kể Ngồi ra, cịn phải kể đến tình trạng nhiều em khơng có giấy tờ cần thiết giấy khai sinh hay giấy tờ tùy thân khác đáp ứng yêu cầu thủ tục hành cho việc học tập Các tổ chức cứu trợ trẻ em có Việt Nam nhìn nhận: khơng có giấy tờ tùy thân nguyên nhân khiến TELT có hội Vì thế, Tổ chức Rồng Xanh (Blue Dragon), trụ sở Hà Nội, năm qua giúp cho 10.227 trường hợp làm giấy tờ tùy thân10 Cơ hội tiếp cận quyền chăm sóc  sức khoẻ, học tập phát triển khiếu, vui chơi, giải trí lại xa xôi TELT, việc ăn uống đầy đủ có chỗ ngủ qua đêm khó Tâm Lê, Hồng Bảo Lâm, Thảm cảnh xâm hại, lạm dụng tình dục trẻ em đường phố, http://laodong.com.vn/phong-su/ tham-canh-xam-hai-lam-dung-tinh-duc-tre-em-duong-pho-329308.bld, post: 7:50 AM, 23/05/2015.  10 Xem trang web: https://www.bluedragon.org/ Số 18(346) T9/2017 17 NHA NÛÚÁC VA PHẤP LÅT khăn hội TELT vui chơi, giải trí, chơi thể thao du lịch? Chỉ số nhỏ TELT sống nhà mở, mái ấm phần có hội tiếp cận quyền này, số em trung tâm nhỏ so với số TELT thực tế nước Nhóm quyền tham gia: Bao gồm quyền bày tỏ ý kiến vấn đề có liên quan tới thân, quyền lắng nghe kết giao hội họp Quyền tiếp cận thông tin, bày tỏ ý kiến tham gia hoạt động xã hội Cơ hội tiếp cận nhóm quyền TELT khó khăn Một mặt chưa có kênh thức nhóm trẻ lên tiếng cho vấn đề Hơn nữa, hạn chế hiểu biết, kiến thức mặc cảm điều kiện sống, TELT thường sống khép kín, giới hạn nhóm người hồn cảnh, chia sẻ với đối tượng khác Có thể thấy, việc thụ hưởng quyền pháp luật quy định TELT khiêm tốn bốn nhóm quyền: nhóm quyền sống, nhóm quyền bảo vệ, nhóm quyền phát triển nhóm quyền tham gia Những nguyên nhân dẫn đến hạn chế hội tiếp cận quyền trẻ lang thang Để bảo đảm thực thi quyền trẻ em trẻ em cần phải có đầy đủ điều kiện: chế pháp lý hoàn thiện đồng bộ, quan tâm gia đình xã hội hiểu biết tiếng nói người Tuy nhiên TELT, để có điều kiện khó khăn, nguyên nhân dẫn đến hạn chế hội tiếp cận quyền TELT có nhiều, song hết nguyên nhân sau: Thứ nhất, hoàn cảnh sống TELT nơi không cố định, phần lớn em phải lao động kiếm sống nên em khơng có điều kiện học tập Khơng đến trường đồng nghĩa với việc em khó tiếp cận với quyền học tập, quyền vui chơi, giải trí, quyền nói lên tiếng nói cho vấn đề trẻ em vấn đề cộng đồng xã hội Thứ hai, nhiều em số TELT khơng có chứng minh nhân dân thiếu giấy tờ tùy thân bỏ nhà lâu ngày, khơng nhớ rõ gia đình, quê quán thân cha mẹ em khơng có giấy tờ tùy thân Việc khơng có giấy tờ tùy thân đồng nghĩa với việc đa số trẻ em đường phố không tiếp cận với dịch vụ chăm sóc, bảo vệ, khơng đến trường, khơng có hội tiếp cận tri thức “Trong vịng luẩn quẩn, khơng lối thốt, nhiều trẻ đường phố lại tiếp tục sinh trẻ đường phố Cuộc sống cay nghiệt, TELT thường có nhìn khắt khe với người xung quanh, sống bạo lực, tiêm nhiễm tệ nạn Nhiều em chán chường tự hủy hoại thể mình; phần đơng tìm đến rượu, thuốc ma túy để tạm quên sống tăm tối, bế tắc Giá xã hội quan tâm nhiều hơn, trẻ có giấy tờ tùy thân, hẳn nhiều em phấn đấu vươn lên để thoát khỏi cảnh sống lang thang”11 Thứ ba, thiếu chế pháp lý hoàn thiện để TELT tiếp cận quyền ba phương diện: 1) quy định pháp luật cho việc bảo đảm tiếp cận quyền TELT chưa đầy đủ, quy định bảo vệ trẻ em số trường hợp thiếu 11 Mai Văn Huyên, Trẻ em đường phố mơ "tấm thẻ vào đời"!, http://www.baogiaothong.vn/tre-em-duong-pho-mo-tamthe-vao-doi-d54913.html, , 03/12/2012 - 15:26 (GMT+7), xem 16:40 ngày 2/6 18 Số 18(346) T9/2017 NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT vắng chưa phù hợp với thực tế (đơn cử trường hợp trẻ em nam nạn nhân tình trạng lạm dụng tình dục); 2) thiếu thiết chế chuyên trách cho bảo đảm tiếp cận quyền nhóm trẻ rơi vào tình trạng khó khăn, đặc biệt thiết chế hỗ trợ tiếp cận nhóm quyền bảo vệ; 3) chế hoạt động phối hợp thiết chế có cho việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, đặc biệt TELT thiếu đồng thống Thứ tư, thiếu dịch vụ xã hội cần thiết hỗ trợ cho TELT Khi phát em lang thang có nguy tham gia đội ngũ TELT, khơng có sở để hỗ trợ nhóm trẻ em Tuy tỉnh, thành nước nhiều nơi thành lập trung tâm, mái ấm, số lượng trung tâm, mái ấm có chưa đáp ứng nhu cầu số lượng TELT Mặt khác, TELT khơng với gia đình đối tượng thu nhận trung tâm, mái ấm Dù Luật Trẻ em có quy định việc xây dựng phát triển sở xã hội dành cho trẻ em, nhiên để quy định Luật vào sống cần có quy định cụ thể, tránh tình trạng quy định Luật mang tính hình thức Thứ năm, trách nhiệm gia đình, Nhà nước xã hội chưa rõ ràng thiếu thống Để giáo dục, nuôi dưỡng đứa trẻ trưởng thành, cần có chung tay yếu tố quan trọng: gia đình, nhà nước xã hội Gia đình nơi người, đứa trẻ sinh trước tiên ủ ấm ấm thành viên gia đình mà người mẹ Chính gia đình nơi hình thành nên tảng nhân cách người, nơi chuyển giao giá trị cho hệ TELT, đặc biệt nhóm trẻ tách rời khỏi gia đình, vơ hình trung em quyền quan trọng quyền sống với gia đình Vì pháp luật cần quy định cụ thể (có biện pháp chế tài thích ứng) cho gia đình để lang thang Để làm điều này, Nhà nước phải vào cách liệt để ngăn chặn sớm, can thiệp kịp thời trẻ có nguy tham gia sống lang thang TELT Luật Trẻ em có quy định rõ so với Luật BVCSGDTE trước đây, nhiên quy định chủ yếu mang tính định tính, thiếu tính định lượng, đặc biệt quy trách nhiệm cụ thể để phòng ngừa, can thiệp sớm trẻ em có nguy rơi vào tình trạng lang thang Cuối cùng, kiến thức hạn chế mặc cảm xã hội trẻ em nguyên nhân dẫn đến hạn chế TELT việc tiếp cận quyền Trong nhiều trường hợp, em bị bóc lột sức lao động khơng biết bị bóc lột Các em bị xâm hại tình dục khơng biết bị xâm hại, biết không dám tố cáo, không dám lên tiếng "Lâm, Hiểu cịi, Khánh, Bắc Tây, Hùng, Minh bóng bay rụt rè kể với chúng tơi, đằng sau gói xơi, bát mì tơm vài trăm ngàn bạc lẻ đâu, làm Ban đầu em hồn tồn khơng biết, chí vào đến khách sạn, nhà nghỉ nghĩ người tốt Họ cho ăn, cho chơi game ipad, lại khơng bắt lao động, lại khơng đánh đập cịn Nhưng thật phía sau, em điều mà em chưa biết ấy, Số 18(346) T9/2017 19 NHA NÛÚÁC V PHẤP LÅT ơng lại pê-đê, pê-đê gì, lại bắt làm điều kỳ quặc, quan hệ tình dục quái đản"12 Kết luận khuyến nghị giải pháp Hiện nước ta, tình trạng TELT có thay đổi số lượng, hình thức tính chất phức tạp TELT xuất nhiều thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, em lang thang kiếm sống đường phố với công việc đánh giầy, bán báo, kẹo cao su, bán vé số làm giúp việc gia đình, trơng trẻ, làm việc nhà hàng, quán bia… Đây nhóm trẻ khó có hội để thụ hưởng quyền Trước đây, TELT đơn trẻ em Việt Nam, cịn có TELT người nước ngồi (Lào, Căm-puchia) Nhóm trẻ em xuất chủ yếu thành phố Hồ Chí Minh, số tỉnh biên giới phía Nam Việt Nam có nguy gây ổn định an toàn xã hội, ảnh hưởng đến vấn đề di cư quốc tế Để cho trẻ em, đặc biệt trẻ em rơi vào hồn cảnh khó khăn, bao gồm TELT tăng cường hội thụ hưởng quyền mình, bảo đảm bình đẳng hội cho trẻ em, cần nhanh chóng tiến hành đồng giải pháp sau: Một là, Nhà nước cần đẩy mạnh sách trợ giúp xã hội trẻ em; kết hợp dạy nghề với tạo việc làm cho gia đình có hồn cảnh khó khăn; tăng cường quản lý nhà nước với việc giải triệt để tình trạng sử dụng lao động trẻ em điều kiện nặng nhọc, độc hại, lợi dụng TELT để bóc lột sức lao động trẻ Tại địa phương tập trung số đơng TELT, quyền sở cần có sách hỗ trợ, phối hợp với tổ chức xã hội để thu nhận trẻ em, hỗ trợ việc dạy chữ dạy nghề cho trẻ lang thang, bảo đảm quyền cho trẻ em Hai là,  Nhà nước cần có sách an sinh xã hội phù hợp bảo đảm quyền cho trẻ em; sửa đổi, bổ sung quy định khơng cịn phù hợp bảo trợ xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn; tăng chi phí hỗ trợ giáo dục dành cho trẻ em nghèo gia đình nghèo có trẻ em học từ mẫu giáo đến bậc phổ thơng Ba là, quyền địa phương nơi có TELT mà chưa có giấy tờ tùy thân, cần rà sốt, phối hợp cấp quyền, quan chức để giải tình trạng pháp lý cho trẻ Tránh cho trẻ rơi vào vòng luẩn quẩn, trẻ khơng có giấy tờ, lớn lên, chung sống vợ chồng với người khác, sinh tiếp tục khơng giấy tờ (tình trạng cịn nhiều thành phố lớn số tỉnh biên giới thuộc Tây Nguyên Tây Nam bộ) Bốn là, cần gắn trách nhiệm gia đình cơng tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em, song gia đình khơng có khả điều kiện thực cộng đồng xã hội Nhà nước có trách nhiệm giúp đỡ gia đình thực hiện, mà trước tiên, trách nhiệm thuộc Nhà nước Việc giúp đỡ phải thực thông qua hệ thống sách, chương trình cụ thể nhằm giải vấn đề cấp bách liên quan tới trẻ em, gia đình mà trẻ 12 Tâm Lê, Hoàng Bảo Lâm, Thảm cảnh xâm hại, lạm dụng tình dục trẻ em đường phố, http://laodong.com.vn/phong-su/ tham-canh-xam-hai-lam-dung-tinh-duc-tre-em-duong-pho-329308.bld, post: 7:50 AM, 23/05/2015 , xem 16: 35, ngày 2/6/17 20 Số 18(346) T9/2017 NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT em có nguy rơi vào tình trạng lang thang kiếm sống sớm Năm là, cần hoàn thiện chế pháp lý, cụ thể: 1) Hoàn thiện khung pháp lý bảo đảm quyền trẻ em tất phương diện: pháp luật hình sự, pháp luật hành pháp luật lao động Hiện nay, Việt Nam, mức độ xử lý đối tượng lạm dụng lao động trẻ em bạo hành trẻ em nhẹ, chủ yếu dừng lại việc nhắc nhở, xử phạt hành Đã đến lúc cần phải vào quy định Bộ luật Lao động để xử lý nghiêm sở có hành vi bóc lột lao động sử dụng lao động trẻ em khơng pháp luật Cần rà sốt lại quy định Bộ luật Hình sự, sửa đổi bổ sung tội liên quan đến lạm dụng tình dục trẻ em, ý nạn nhân trẻ em trai cho phù hợp với thực tế; 2) Xây dựng phát triển hệ thống bảo vệ trẻ em phải coi ưu tiên hàng đầu thời gian tới, thơng qua việc hồn thiện hệ thống pháp lý, hệ thống tổ chức cán làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em mang tính chuyên nghiệp cấu trúc mạng lưới tổ chức cung cấp dịch vụ bảo vệ theo cấp độ: phòng ngừa; can thiệp giảm thiểu loại bỏ nguy cơ; trợ giúp hòa nhập cộng đồng tạo hội phát triển Bởi thực tế cho thấy "vấn đề bảo vệ trẻ lang thang bị đe dọa lạm dụng xâm hại tình dục chưa nhận quan tâm thích đáng quan chức năng"13; 3) Quy định rõ trách nhiệm tổ chức quy chế phối hợp thiết chế, liên quan đến thực quyền trẻ em chức quan mà liên quan đến nhiều thiết chế, thế, khơng quy định cụ thể dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm quan không quan chịu trách nhiệm xảy vụ việc xâm hại trẻ em Sáu là, trao quyền mạnh cho tổ chức xã hội thuộc xã hội dân theo tinh thần Luật Trẻ em Thực tế cho thấy, năm qua tổ chức thuộc xã hội dân chung tay giải nhiều vấn đề TELT mà bật lên đóng góp tổ chức Rồng Xanh (Blue Dragon), Trung tâm KOTO, Trung tâm Hoa sữa (ở Hà Nội), Trường tình thương Ái Linh, Mái ấm Hướng Dương, Mái ấm Tre xanh, Trung tâm Phát huy (ở thành phố Hồ Chí Minh) Bảy là, tăng cường hoạt động giáo dục, phổ biến quyền trẻ em cho đối tượng TELT nhiều hình thức khác để tăng cường hiểu biết em quyền Mặt khác, thơng qua hỗ trợ nhóm tình nguyện viên, NGOs, CSOs trang bị kỹ tự bảo vệ cho TELT để em vượt qua mặc cảm sợ hãi, biết lên tiếng tự bảo vệ cần thiết Có tiếp cận mục tiêu đến năm 2035, "đảm bảo hầu hết trẻ em hồn thành trung học phổ thơng tốt nghiệp với kỹ phù hợp"14 13 H Thiện, V.Học, N.Nam, Ai bảo vệ trẻ em đường phố (KỲ II: Gập gềnh đường đến tương lai, http://www.nhandan com.vn/cuoituan/doi-song-xa-hoi/item/26562202-ai-bao-ve-tre-em-duong-pho.html; 07/06/2015, 14:55:12, xem 16:45 ngày 2/6/2017 14 Ngân hàng Thế giới, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Việt Nam 2035: Hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chủ, tr 32 Số 18(346) T9/2017 21 ... việc tiếp cận quyền nhóm trẻ thấp nhiều so với trẻ em sinh sống điều kiện bình thường Nhóm quyền sống: Quyền sống quyền cá nhân, tiền đề cho việc bảo vệ tất quyền khác người Bảo vệ quyền trẻ cần... toàn xã hội, ảnh hưởng đến vấn đề di cư quốc tế Để cho trẻ em, đặc biệt trẻ em rơi vào hồn cảnh khó khăn, bao gồm TELT tăng cường hội thụ hưởng quyền mình, bảo đảm bình đẳng hội cho trẻ em, cần... động trẻ Tại địa phương tập trung số đơng TELT, quyền sở cần có sách hỗ trợ, phối hợp với tổ chức xã hội để thu nhận trẻ em, hỗ trợ việc dạy chữ dạy nghề cho trẻ lang thang, bảo đảm quyền cho trẻ