Bài viết phân tích những cơ sở để khẳng định tài phán hành chính (TPHC) là một cơ chế kiểm soát QLNN của tư pháp đối với hành pháp; đồng thời nêu những bất cập trong cơ chế kiểm soát này và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả kiểm soát quyền lực của tư pháp đối với hành pháp thông qua TPHC.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT TÂI PHẤN HÂNH CHĐNH - CÚ CHÏË KIÏÍM SOẤT QUÌN LÛÅC NHÂ NÛÚÁC CA TÛ PHẤP ÀƯËI VÚÁI HÂNH PHẤP Trịnh Xn Thắng* * ThS Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị khu vực IV, TP Cần Thơ Thông tin viết: Từ khố: tài phán hành chính, kiểm sốt quyền lực nhà nước Lịch sử viết: Nhận bài: 04/01/2016 Biên tập: 28/01/2016 Duyệt bài: 13/04/2016 Tóm tắt: Kiểm sốt quyền lực nhà nước (QLNN) nhánh quyền lực nội dung quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền Bài viết phân tích sở để khẳng định tài phán hành (TPHC) chế kiểm soát QLNN tư pháp hành pháp; đồng thời nêu bất cập chế kiểm soát đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu kiểm soát quyền lực tư pháp hành pháp thông qua TPHC Article Infomation: Keywords: Administrative Tribunals, Supervision of State Administration Power Article History: Received: 04 Jan 2016 Edited: 28 Jan 2016 Approved: 13 Apr 2016 Abstract: Supervision of state administration power (SSP) among the powerful state branches is an important role for development of the rule of law This article provides analysis of the asserted basis for administrative tribunals (AT) - a supervisory mechanism for state administration power of judicial enforcement; it also gives out the shortcomings in this supervisory mechanism and proposes solutions to improve the effectiveness and efficiency supervision of the judicial power to the executive through the administrative tribunals Để thực nguyên tắc tổ chức QLNN hiến định Hiến pháp năm 2013 “QLNN thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” việc quan tâm hoàn thiện chế TPHC - phương thức kiểm soát QLNN tư pháp nhánh hành pháp cần thiết Trong cấu QLNN, hành pháp nhánh quyền lực mạnh nhất, tác động trực tiếp đến hoạt động đời sống người, khâu có tính chất định tồn q trình tác động pháp luật vào đời sống xã hội Theo Hamiton, “hành pháp có quyền phân phối vinh dự mà lại có quyền sử dụng vũ lực”1 Chính vậy, việc kiểm soát QLNN, kiểm Hamiton, Tay and Madison, The federalis papers/ On the constitution copyright, 1954 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(332) T2/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT sốt quyền lực hành pháp ln có vai trị trọng tâm Những trục trặc, cố việc thực QLNN đa phần việc thực quyền hành pháp Nếu bước hành nhà nước theo dẫn cụ thể có sẵn hành tính sáng tạo, xơ cứng máy móc, khơng thích ứng kịp với diễn biến đa dạng sinh động đời sống Vì vậy, pháp luật ln dành cho hệ thống hành quyền tự (tùy nghi) xác định khuôn khổ pháp luật Tự xác định cần thiết, xuất khả có định, hành vi pháp luật khơng hợp lý Hơn nữa, hệ thống hành từ trung ương đến sở hệ thống đồ sộ so với quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ đa dạng đối tượng tác động đa dạng, phong phú, vận động không ngừng Với phạm vi hoạt động rộng lớn đa dạng vậy, khó tránh khỏi thiếu sót, sai phạm liên quan đến tính hợp pháp, hiệu hoạt động hệ thống hành Chính vậy, cần kiểm sốt QLNN nhánh hành pháp “Cơ chế kiểm soát quyền hành pháp hệ thống phương thức, khả năng, quy tắc ghi nhận để thơng qua biết quyền lực hành pháp làm gì, làm khống chế, điều chỉnh Và không xem xét việc thực quyền hành pháp có phù hợp pháp luật hay khơng mà cịn xem hiệu việc thực luật đến mức độ nào”2 Ở nước ta, nhánh lập pháp tư pháp tham gia vào việc kiểm soát quyền hành pháp TPHC chế kiểm sốt QLNN nhánh tư pháp hành pháp Nếu nhánh lập pháp kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lý hoạt động quan hành (hành pháp) tư pháp kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp định, hành vi hành nhánh hành pháp Tài phán hành - chế kiểm sốt quyền lực nhà nước tư pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền nhà nước lấy pháp luật tối thượng, không công dân mà quan nhà nước phải hoạt động khn khổ pháp luật Chính vậy, kiểm sốt QLNN cần thiết để xây dựng nhà nước pháp quyền đảm bảo cho tất quan nhà nước phải hoạt động theo pháp luật Sự đời Tịa án hành thuộc Tịa án nhân dân (từ Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành ban hành có hiệu lực ngày 01/7/1996) đánh dấu mốc quan trọng việc hồn thiện chế kiểm sốt QLNN nước ta Việc thành lập Tịa án hành bước tiến quan trọng góp phần kiểm sốt hoạt động quan hành (CQHC) Nó làm thay đổi thực tế từ trước đến nay, có nhà nước phán xử hành vi cơng dân, hành vi sai trái quan nhà nước chưa bị phán xử TPHC chế kiểm soát quyền lực nhánh tư pháp hành pháp lý sau đây: Thứ nhất, TPHC chế khách quan để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân trước xâm hại Nhà nước Để điều hành mặt hoạt động đời sống xã hội, chủ thể quản lý nhà nước giao quyền hạn định Trên sở quyền hạn giao, chủ thể quản lý có quyền đơn phương ban hành định thực hành vi liên quan đến đối tượng quản lý đối tượng phải phục tùng mệnh lệnh, yêu cầu chủ thể quản lý hành đưa Chính độc quyền cưỡng chế dẫn tới thực tế có khơng định, hành vi lộng quyền, lạm quyền, vượt quyền từ chối thẩm quyền ảnh hưởng đến Vũ Thư, Về kiểm soát quyền lực hành pháp hệ thống QLNN Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 12/2006, tr NGHIÏN CÛÁU Sưë 04(332) T2/2017 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quyền lợi cá nhân tổ chức Để đấu tranh chống hành vi vi phạm quan nhà nước, cán bộ, cơng chức hành nhà nước, luật pháp hành nước ta có chế định quy định cấp phải kiểm tra, giám sát cơng việc cấp Tuy nhiên, kiểm sốt có ý nghĩa thủ trưởng cấp người thực công tâm, không nể nang e dè Ngược lại, hành vi vi phạm có mối liên quan nhân cấp với cấp tượng dù, bao che xảy Việc đấu tranh phát khắc phục vi phạm quan cán bộ, nhân viên nhà nước trường hợp thật khó khăn, phức tạp Nhà nước quy định định, hành vi hành xâm phạm đến lợi ích cơng dân cơng dân có quyền khiếu nại hành lên quan tra nhà nước Việc giải khiếu nại hành đường hành có ưu điểm xử lý nhanh chi phí thấp Tuy nhiên, tra quan bị kiểm sốt có thủ trưởng nên thực chất hoạt động kiểm sốt có tính nội nhánh hành pháp, chế “Bộ trưởng - quan tịa”, CQHC vừa người bị kiện vừa người xử kiện, có quyền phán xét hành vi cấp dưới, khó đảm bảo tính khách quan cơng Trong đó, Tịa hành loại Toà án nằm hệ thống Toà án nhân dân Tịa hành hoạt động theo ngun tắc tuân theo pháp luật nên kiểm sốt từ bên ngồi định, hành vi hành chính, đảm bảo cơng bằng, khách quan bên tổ chức, công dân với CQHC nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân Có thể nói, Tịa hành chế kiểm sốt quyền lực quan hành pháp cách hiệu Thứ hai, TPHC chế kiểm soát nhằm kịp thời sửa chữa định, hành vi hành trái pháp luật quan hành pháp kịp thời khắc phục hậu hành vi gây 10 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(332) T2/2017 Đối tượng xét xử Toà án hành cán bộ, cơng chức nhà nước làm việc CQHC Khách thể cần bảo vệ Tồ án hành quan hệ xã hội nảy sinh q trình cán bộ, cơng chức hành thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm hành ngành mình, cấp cá nhân Việc đấu tranh ngăn ngừa vi phạm lúc “thi hành công vụ” nhiệm vụ TPHC Nói cách khác, vi phạm cán bộ, công chức nhà nước xảy lúc thi hành công vụ khơng mục đích thi hành cơng vụ khơng thuộc phạm vi xét xử Toà án hành Hoạt động ngành, cấp, cán bộ, cơng chức máy hành mặt địi hỏi phải có sáng tạo, linh hoạt, mặt khác địi hỏi phải có tn thủ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, quyền hạn trách nhiệm pháp luật hành xác định Nội dung phán Tồ án hành hành vi, định hành cán bộ, cơng chức hành thực hay trái với chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, quyền hạn trách nhiệm giao, có hay khơng có dấu hiệu, chứng vượt quyền, lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực hay hành động hay không hành động trái pháp luật họ Nhiệm vụ Tồ án hành xét xử phải tìm đối chiếu quy định thẩm quyền, quyền hạn, trách nhiệm đối tượng đưa xét xử đạo luật tương ứng Tòa hành thực phán tính hợp pháp định hành hành vi hành bị khiếu kiện Nếu định hành bất hợp pháp CQHC phải tiến hành sửa đổi, hủy bỏ phần toàn quan, công chức nhà nước gây thiệt hại phải bồi thường thiệt hại TPHC biện pháp kiểm tra, giám sát hữu hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước cán bộ, công chức nhà nước, tránh tượng NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT lạm quyền lộng quyền, trốn tránh trách nhiệm, loại trừ tượng tiêu cực, quan liêu, cửa quyền máy hành chính, góp phần xây dựng hành quốc gia sạch, động, hiệu quả, đáp ứng ngày tốt nhu cầu nhân dân Tồ án hành khơng có vai trị to lớn việc tạo lập trì chế độ kỷ cương, pháp chế nghiêm minh hoạt động quan nhà nước mà góp phần to lớn vào việc đổi hồn thiện khơng ngừng hành quốc gia Với phán Tồ án hành chính, việc đánh giá lực, trình độ chun mơn quan quản lý nhân cán bộ, công chức nhà nước có rõ ràng Việc thay cán bộ, nhân viên nhà nước lực, trình độ có tính thuyết phục cao Đồng thời, biện pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao trình độ, lực quản lý quan, cán bộ, công chức nhà nước trước nhân dân Một số bất cập kiểm soát quyền lực nhà nước tư pháp hành pháp Việt Nam phương hướng hồn thiện Tịa án hành thành lập từ năm 1996 xuất phát từ yêu cầu thực tiễn hoạt động giải khiếu kiện hành Trải qua 20 năm, số đơn thư khởi kiện trước Tòa số vụ Tịa thụ lý khơng nhiều Trong số vụ thụ lý, có nhiều vụ xử theo hướng đình chỉ, bác đơn khởi kiện Trong tình hình khiếu nại hành tiếp tục tăng, khiếu nại vượt cấp quan chức khác giải hết gây tình trạng tồn đọng hoạt động Tịa án hành chưa có hấp dẫn người dân Theo báo cáo 28 tỉnh, thành, số 56.788 vụ việc giải có 310 vụ việc cơng dân khởi kiện Toà án3 Số lượng vụ kiện hành giải Tịa hành chính, dù có tăng, song chiếm tỷ lệ nhỏ so với khiếu nại hành CQHC nhà nước Điều cho thấy TPHC chưa phải chế, phương thức kiểm soát quyền lực nhánh hành pháp có hiệu Những bất cập kiểm soát QLNN tư pháp hành pháp kể đến là: Thứ nhất, chế kiểm soát quyền lực tư pháp hành pháp cịn mang tính thụ động Ở Việt Nam, kiểm tra Tịa hành quyền lực hành pháp kiểm tra có tranh chấp hành chính, lĩnh vực quản lý hành cá nhân, tổ chức với quan, công chức nhà nước có khiếu kiện người dân Vì vậy, kiểm sốt QLNN cịn mang tính thụ động, khơng có khiếu kiện cơng dân, tổ chức khơng thể hình thành hoạt động kiểm sốt QLNN hành pháp Trong đó, hiểu biết, nhận thức thói quen người dân thực quyền dân chủ Tịa án hành chính, đặc biệt thủ tục khởi kiện, giải hạn chế, từ hạn chế hoạt động kiểm sốt quyền lực tư pháp hành pháp Khiếu nại đến CQHC nhà nước thực đơn giản, thuận tiện hơn, khơng phải nộp khoản phí nào, thời gian khơng dài Trong khởi kiện Tịa hành chính, thủ tục phức tạp hơn, phải nộp tiền tạm ứng án phí, tham gia q trình tố tụng Tịa án cấp phức tạp nhiều thời gian Hơn nữa, cách nghĩ thực “dân kiện quan” xa lạ với người dân vốn có thói quen tư tưởng phong kiến, tư bao cấp Ngoài việc dân chưa có thói quen ngại khiếu kiện CQHC nhà nước Tòa án, tâm lý chưa tin tưởng khả năng, hiệu http://www.sggp.org.vn/phapluat/congdan/2009/9/201646/ NGHIÏN CÛÁU Sưë 04(332) T2/2017 LÊÅP PHẤP 11 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT giải vụ án hành thẩm phán hành Cùng với đó, quy định pháp luật thời gian khởi kiện chưa hợp lý; việc quy định thủ tục tiền tố tụng hành chính, giai đoạn khiếu nại CQHC bắt buộc hạn chế khả tiếp cận với Tịa án hành cơng dân Nếu quan hành vơ tình hay cố ý kéo dài khoảng thời gian này, cơng dân quyền khởi kiện Tịa án hành Thứ hai, phạm vi kiểm sốt quyền lực tư pháp hành pháp hẹp Hiện nay, pháp luật hành không quy định ngành tư pháp có quyền giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật CQHC nhà nước trung ương địa phương Việc kiểm sốt tính hợp hiến, hợp pháp văn pháp luật hệ thống hành nhà nước trung ương quyền địa phương ban hành quan QLNN (nhánh lập pháp) CQHC hệ thống thực Tòa án hành có quyền phán tính hợp pháp khơng hợp pháp định hành chính, hành vi hành cá biệt mà khơng có quyền khác CQHC, có kiến nghị Thẩm quyền Tịa án hành giới hạn phạm vi tranh chấp Các CQHC trung ương không thuộc phạm vi điều chỉnh Tịa hành Thứ ba, “độc lập” Tịa hành với nhánh hành pháp chưa cao Hiện nay, tổ chức Tịa án theo đơn vị hành lãnh thổ nên chưa đảm bảo tính độc lập cao hoạt động xét xử, phán Tòa án hành CQHC Điều ảnh hướng đến công tâm, công bằng, khách quan phán Tòa định, hành vi hành cán bộ, cơng chức cấp Người bị kiện thường người có chức vụ quyền hạn địa phương nơi thẩm phán công tác người có ý kiến việc bổ nhiệm thẩm phán, nên xuất tư tưởng ngại va chạm 12 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(332) T2/2017 đội ngũ thẩm phán hành chính, dẫn tới đánh giá chứng phiến diện, áp dụng pháp luật chưa chặt chẽ Vì vậy, thấy thực tế Tòa án nhân dân tối cao thẩm phán có xu hướng giải thích thu hẹp quyền hạn xử hành Điều làm hạn chế khả kiểm soát quyền lực tư pháp hành pháp Thứ tư, chế tài kiểm soát QLNN tư pháp với hành pháp chưa đủ mạnh Do nguyên tắc tổ chức QLNN quyền tư pháp lấn sân sang quyền hành pháp, quan tịa khơng thể can thiệp sâu vào hoạt động CQHC Vì vậy, vụ khiếu kiện hành chính, quyền Tịa án dừng lại mức độ phán xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành mà khơng thể định phương thức xử cụ thể cho CQHC Khi định hành sai trái bị hủy bỏ, quyền hay lợi ích người khởi kiện có khơi phục hay khơng lại hồn tồn phụ thuộc vào CQHC Hơn nữa, quan thi hành án lại khó độc lập với CQHC đối tượng thi hành án Vì vậy, phán Tòa án chưa thực thi nghiêm túc Đây lý khiến người dân không mặn mà với kiện tụng theo đường tư pháp, dù có thắng kiện để khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp mình, họ phải trơng chờ vào CQHC Thứ năm, lực kiểm soát quyền lực tư pháp hành pháp nhiều hạn chế Chất lượng xét xử cịn thấp trình độ hạn chế thẩm phán Nhiều thẩm phán không nắm vững quy định pháp luật hướng dẫn Tòa án nhân dân tối cao Một số phiên tòa, chủ tọa đánh giá chứng phiến diện, chủ quan nên dẫn tới định giải vụ án không xác Theo Báo cáo số 210/TANDTC ngày 18/11/2009 Tòa án nhân dân tối cao “Tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải vụ án hành ngành Tịa án nhân dân”, sau 12 năm thành lập hoạt NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT động, kết giải vụ án hành chính, dù khối lượng cơng việc Tịa hành khơng nhiều, chất lượng nhiều hạn chế Tỷ lệ án bị sửa trung bình 5,7%, bị hủy 6,7% Vì vậy, để kiểm sốt tốt quyền lực nhánh hành pháp cần phải có giải pháp đảm bảo hiệu lực, hiệu kiểm soát quyền lực tư pháp hành pháp Có thể tập trung vào số giải pháp sau đây: Thứ nhất, tăng tính chủ động kiểm sốt QLNN tư pháp với hành pháp Để đảm bảo tính chủ động kiểm soát QLNN tư pháp hành pháp cần thừa nhận quyền tài phán trừu tượng lẫn tài phán cụ thể Tịa hành Về tài phán trừu tượng, cần thừa nhận công dân, tổ chức phát có văn CQHC nhà nước có dấu hiệu bất hợp hiến, bất hợp pháp có quyền khởi kiện Tịa hành chính, u cầu Tịa hành kiểm tra tính hợp pháp, hợp hiến Về tài phán cụ thể, vụ việc liên quan đến CQHC, nhận thấy văn mà CQHC dự định áp dụng trường hợp có dấu hiệu bất hợp hiến, hợp pháp có quyền u cầu dừng việc áp dụng văn u cầu Tịa hành kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp Ngồi ra, để đảm bảo cho người dân dễ dàng tiếp cận với Tịa án hành giai đoạn tiền tố tụng không nên bắt buộc tất vụ kiện Thứ hai, mở rộng phạm vi kiểm soát quyền lực tư pháp hành pháp Thực tế cho thấy quy định việc kiểm sốt tính hợp hiến, hợp pháp văn pháp luật hệ thống hành nhà nước trung ương quyền địa phương ban hành quan QLNN (nhánh lập pháp) CQHC hệ thống thực chưa hiệu Bởi lẽ, việc kiểm sốt tính hợp hiến, hợp pháp văn pháp luật CQHC lại hệ thống CQHC cấp thực hiện, mang tính nội nên hiệu quả, hiệu lực khơng cao Các văn định chế QLNN trung ương ban hành Quốc hội giám sát Nhưng thiên chức tự nhiên ngành lập pháp, nên Quốc hội thực quyền giám sát văn Quốc hội quan giải vụ việc cụ thể, nên khó biết văn vi hiến hay vi luật Cơ quan lập pháp nước ta chưa tuyên bố hủy bỏ văn ngành hành pháp bất hợp hiến hay bất hợp pháp Nếu có vi phạm Hiến pháp luật thường phát trình áp dụng pháp luật Chỉ quan áp dụng pháp luật (Tịa án) có thiên chức tự nhiên để phát điều Chính vậy, cần mở rộng thẩm quyền Tịa hành chính: khơng có quyền xét xử định hành cá biệt hành vi hành chính, mà cần có quyền xét xử quy phạm pháp luật chủ thể hành có dấu hiệu bất hợp hiến, bất hợp pháp (Tịa hành thuộc Tịa án nhân dân cấp tỉnh đảm nhận thẩm quyền này) Tịa hành thuộc Tịa án nhân dân cấp tỉnh cần có thêm thẩm quyền tài phán tính hợp pháp, hợp hiến văn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp ban hành4 Thứ ba, đảm bảo tính độc lập Tịa án hành với quan hành pháp Chúng ta chủ trương cải cách hệ thống Tòa án theo cấp xét xử, khơng tổ chức Tịa án theo đơn vị hành lãnh thổ Điều yếu tố cần thiết cho tồn chế độ giám sát tư pháp Tịa hành Nếu Tịa hành cấp tỉnh cịn tổ chức theo đơn vị hành Ở Nhật Bản, Tòa án tối cao có quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật, sắc lệnh Những vụ án liên quan đến việc xem xét tính vi hiến vi luật đạo luật thường đưa xét xử Tòa án cấp cao từ lần xử NGHIÏN CÛÁU Sưë 04(332) T2/2017 LÊÅP PHẤP 13 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT cấp tỉnh khó thực việc Tịa hành kiểm soát quyền lực nhánh hành pháp, CQHC cấp Tịa hành thực cách thực tế quyền giám sát tư pháp Tịa hành tổ chức độc lập với quan quyền địa phương Ngồi ra, cần phải tạo thiết chế khác để đảm bảo tính độc lập thẩm phán hành bổ nhiệm thẩm phán suốt đời, lương, phụ cấp cho thẩm phán hành Thứ tư, nâng cao lực kiểm soát quyền lực tư pháp hành pháp Để đảm bảo quyền kiểm soát quyền lực tư pháp hành pháp thực tế ngồi việc hồn thiện pháp luật, đảm bảo tính độc lập thẩm phán xét xử cần nâng cao lực đội ngũ thẩm phán Đội ngũ phải nắm rõ luật hành chính, hoạt động CQHC Muốn vậy, phải đẩy mạnh chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu cho đội ngũ Ngoài ra, cần kiên xóa bỏ tình trạng đưa thẩm phán lực sang làm việc Tòa hành Cần phải thấy tầm quan trọng kiểm sốt quyền hành pháp thẩm phán có kinh nghiệm, lực, phẩm chất đạo đức tốt làm việc Tịa án hành phải có chế độ sách riêng cho đội ngũ n NÊNG CAO HIÏåU QUAÃ (TiÕp theo trang 7) Nhóm giải pháp tổ chức thực Nhóm giải pháp tổ chức thực tập trung vào: i) Củng cố máy tham mưu, giúp việc đủ lực hỗ trợ ĐBQH thực SQLP; ii) Thiết lập chế độ chuyên viên giúp việc thư ký chuyên môn hỗ trợ ĐBQH; iii) Xây dựng chế phối hợp quan máy giúp việc Quốc hội với quan khác hệ thống trị; iv) Xây dựng chế thu hút chuyên gia tham gia vào việc hỗ trợ ĐBQH thực SQLP; v) Thiết lập chế thông tin, tư liệu đầy đủ, xác, khách quan kịp thời; vi) Tăng cường chế độ, sách điều kiện phục vụ ĐBQH Đặc biệt, cần nghiên cứu đổi mới, hồn thiện chế tài bảo đảm hỗ trợ ĐBQH thực SQLP Các quy định hành tài cho hoạt động lập pháp Quốc hội ĐBQH chưa bao quát hết công việc việc thực SQLP ĐBQH, mà công việc thực sau chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội thơng qua 14 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(332) T2/2017 Kinh phí cần thiết cho ĐBQH trình dự án luật phí cần thiết để dùng vào cơng đoạn quy trình lập pháp (bao gồm cơng việc trước chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội thông qua) như: việc thu thập thơng tin, tham vấn sách, lấy ý kiến chuyên gia, lấy ý kiến nhân dân, ứng dụng công nghệ hoạt động hỗ trợ khác Ngoài ra, cần xem xét định mức chi để bảo đảm tương xứng với việc đầu tư trí tuệ công tác xây dựng pháp luật ĐBQH Một vấn đề điều kiện ngân sách nhà nước cịn hạn hẹp, pháp luật cần có quy định chế huy động nguồn lực tài từ bên để hỗ trợ ĐBQH thực SQLP Cơ chế thực cá nhân ĐBQH thực SQLP giao cho quan tham mưu, hỗ trợ ĐBQH thực Trong điều kiện đẩy mạnh đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, việc cởi mở huy động nguồn lực xã hội tham gia hỗ trợ kinh phí cho số hoạt động ĐBQH việc cần cân nhắc n ... hợp pháp định, hành vi hành nhánh hành pháp Tài phán hành - chế kiểm soát quyền lực nhà nước tư pháp hành pháp Nhà nước pháp quyền nhà nước lấy pháp luật tối thượng, không công dân mà quan nhà nước. .. thẩm phán hành bổ nhiệm thẩm phán suốt đời, lương, phụ cấp cho thẩm phán hành Thứ tư, nâng cao lực kiểm soát quyền lực tư pháp hành pháp Để đảm bảo quyền kiểm soát quyền lực tư pháp hành pháp. .. động kiểm soát QLNN tư pháp với hành pháp Để đảm bảo tính chủ động kiểm sốt QLNN tư pháp hành pháp cần thừa nhận quyền tài phán trừu tư? ??ng lẫn tài phán cụ thể Tịa hành Về tài phán trừu tư? ??ng,