Bài viết đánh giá quy định của pháp luật về giám định tư pháp và giám định ngoài tố tụng và đưa ra kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Giám định tư pháp theo hướng quy định cho phép tổ chức giám định tư pháp cung cấp dịch vụ giám định ngoài tố tụng.
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT BàN VỀ ÁP DỤNG QUY ĐỊNH GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁP ĐỐI VớI HOẠT ĐỘNG GIÁM ĐỊNH NGOàI TỐ TỤNG Nguyễn Công Long * * Vụ Tư pháp, Văn phịng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: Giám định tư pháp, giám định ngồi tố tụng, Luật Giám định tư pháp Lịch sử viết: Nhận : 13/04/2020 Biên tập : 20/042020 Duyệt : 23/04/2020 Article Infomation: Key words: Judicial expertise; non-procedural expertise; Law on Judicial Expertise Article History: Received : 13 Apr 2020 Edited : 20 Apr 2020 Approved : 23 Apr 2020 Tóm tắt: Bài viết đánh giá quy định pháp luật giám định tư pháp giám định tố tụng đưa kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Giám định tư pháp theo hướng quy định cho phép tổ chức giám định tư pháp cung cấp dịch vụ giám định tố tụng Abstract: This article provides assessments of the legal provisions on judicial expertise and on non-procedural expertise and also provides recommendations for amendments of the Law on Judicial Expertise in such orientation that it is allowed the judicial expertise entity to provide the services of nonprocedural expertise Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giám định tư pháp (Dự thảo Luật GĐTP) Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ (tháng 10/2019), trình Quốc hội xem xét, thơng qua kỳ họp thứ Điểm đáng ý Dự thảo Luật GĐTP, quy định GĐTP phục vụ cho hoạt động tra không nhận tán thành Quốc hội cho ý kiến lần thứ Gần đây, Chính phủ tiếp tục đề nghị bổ sung nội dung này1 Trưng cầu giám định tố tụng Trong lần sửa đổi này, bản, phạm vi, đối tượng điều chỉnh Luật GĐTP giữ nguyên Theo đó, hoạt động GĐTP giới hạn phạm vi “kết luận chuyên môn vấn đề có liên quan đến hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình sự, giải vụ việc dân sự, vụ án hành theo trưng cầu quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng theo Báo cáo số 104/BC-CP ngày 31/3/2020 Chính phủ 38 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 8(408) - T4/2020 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT yêu cầu người yêu cầu giám định theo quy định Luật này” (khoản Điều Dự thảo Luật GĐTP) Như vậy, nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống tổ chức GĐTP công lập tổ chức GĐTP theo vụ việc phục vụ cho hoạt động tố tụng Để nâng cao hiệu hoạt động tra, phòng, chống tham nhũng, quan trình dự án Luật đề xuất bổ sung vào Dự thảo Luật GĐTP quy định nguyên tắc: trường hợp quan tra trưng cầu giám định tổ chức GĐTP áp dụng quy định Luật GĐTP tiếp nhận thực giám định trường hợp này, kết luận giám định khơng phải kết luận GĐTP Theo Tờ trình Chính phủ Luật Thanh tra hành quy định người định tra có quyền trưng cầu giám định vấn đề liên quan đến nội dung tra (Điều 48, Điều 55), pháp luật tra lại chưa quy định cụ thể trình tự, thủ tục, trách nhiệm bên trưng cầu thực giám định, xác định tổ chức, cá nhân thực giám định Vì vậy, việc trưng cầu giám định phục vụ cho hoạt động tra gặp nhiều khó khăn2 Nếu nội dung quy định chấp nhận, dĩ nhiên tháo gỡ nhiều vướng mắc cho hoạt động tra Song vấn đề đặt là, quan, tổ chức khác có nhu cầu giám định ngồi tố tụng giải nào? Ngồi quan tra, trình thực nhiệm vụ, quyền hạn giao, nhiều quan quản lý nhà nước phải trưng cầu giám định tố tụng Ví dụ, chủ thể có thẩm quyền trưng cầu giám định: người giải khiếu nại lần đầu, người giải khiếu nại lần thứ hai (Điều 15, Điều 29 Luật Khiếu nại); người có thẩm quyền xử phạt hành (Điều 59 Luật Xử lý vi phạm hành chính); người có thẩm quyền giải tố cáo (Điều 34 Luật Tố cáo Điều 15 Nghị định số 31/2019/NĐCP ngày 10/4/2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Tố cáo (Nghị định số 31) Tuy nhiên, văn có điểm chung khơng xác định rõ chế thực giám định Cụ thể, Luật Khiếu nại quy định thẩm quyền trưng cầu giám định mà không xác định rõ cách thức trưng cầu; Điều 59 Luật Xử lý vi phạm hành quy định: “Việc trưng cầu giám định thực theo quy định pháp luật giám định”; Điều 15 Nghị định số 31 quy định: “Cơ quan, tổ chức giám định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, khách quan, kịp thời kết giám định” Như vậy, văn không rõ pháp luật giám định văn quan, tổ chức giám định ai? Theo quy định pháp luật hành, tạm chia hoạt động giám định thành loại hình: (1) Loại hình GĐTP: lĩnh vực có luật chuyên ngành điều chỉnh, phạm vi hoạt động phục vụ cho tố tụng nêu Hệ thống tổ chức GĐTP phân thành nhóm: Thứ nhất, tổ chức GĐTP cơng lập, thiết lập lĩnh vực có số vụ việc lớn phổ biến hoạt động tố tụng giám định kỹ thuật hình sự; giám định pháp y giám định pháp y tâm thần thuộc quyền quản lý Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng Bộ Y tế (Điều 12 Luật GĐTP) Thứ hai, tổ chức GĐTP theo vụ việc người giám định theo vụ việc, thuộc lĩnh vực bộ, quan ngang quản lý nhà nước như: xây dựng, tài chính, văn hóa, thơng tin truyền Chính phủ (2019), Tờ trình số 474/TTr-CP ngày 11/10/2019 dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giám định tư pháp NGHIÊN CỨU Số 8(408) - T4/2020 LẬP PHÁP 39 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT thông, kế hoạch đầu tư, tài nguyên môi trường, giao thông - vận tải, khoa học công nghệ, nông nghiệp, ngân hàng… (Điều 20 Luật GĐTP) (2) Loại hình giám định dịch vụ: quy định nhiều luật với nội dung, phạm vi khác tùy thuộc lĩnh vực Theo quy định Luật Thương mại “dịch vụ giám định hoạt động thương mại, theo thương nhân thực cơng việc cần thiết để xác định tình trạng thực tế hàng hóa, kết cung ứng dịch vụ nội dung khác theo yêu cầu khách hàng” (Điều 254) Nội dung giám định “một số nội dung số lượng, chất lượng, bao bì, giá trị hàng hóa, xuất xứ hàng hóa, tổn thất, độ an tồn, tiêu chuẩn vệ sinh, phịng dịch, kết thực dịch vụ, phương pháp cung ứng dịch vụ nội dung khác theo yêu cầu khách hàng” (Điều 255) Theo quy định Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa “giám định việc xem xét phù hợp sản phẩm, hàng hóa so với hợp đồng tiêu chuẩn cơng bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng cách quan trắc đánh giá kết đo, thử nghiệm” (khoản 11 Điều 3) Các tổ chức giám định thuộc loại hình hình thành phát triển từ lâu, đáp ứng nhu cầu đa dạng hoạt động kinh doanh, thương mại3 Sự bất cập nêu dẫn tới tình trạng, doanh nghiệp dễ dàng sử dụng đa dạng loại hình dịch vụ giám định hoạt động kinh doanh, thương mại, giao dịch, quan nhà nước lại tiếp cận, sử dụng công cụ pháp lý hiệu hệ thống giám định, đặc biệt tổ chức GĐTP Điều gây ảnh hưởng tới việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp cơng dân Nhà nước Bên cạnh đó, bất cập cịn gây tình trạng lãng phí nguồn lực từ tổ chức GĐTP Bởi lẽ, tổ chức giám định phát huy hết khả có để cung cấp dịch vụ cần thiết cho đời sống xã hội Hệ thống GĐTP chiếm nhiều lợi hệ thống quy chuẩn chuyên mơn, quy trình giám định trang bị cơng nghệ Đặc biệt độ tin cậy, tính hiệu lực cao kết luận giám định Qua năm thi hành Luật GĐTP, hệ thống tổ chức GĐTP Nhà nước đầu tư, tăng cường đội ngũ giám định viên, sở vật chất nâng cao lực Tính riêng hệ thống GĐTP theo vụ việc, có 179 tổ chức thuộc thẩm quyền quản lý bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, với 1.630 giám định viên người giám định4 Tuy nhiên, thống kê toàn quốc từ năm 2013 đến 2019 cho thấy, số lượng việc GĐTP theo trưng cầu quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng Cụ thể: lĩnh vực xây dựng: 350 vụ, chủ yếu tập trung thành phố lớn TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Cần Thơ, Đà Nẵng; lĩnh vực tài chính, thuế: 157 vụ việc; lĩnh vực ngân hàng: 118 vụ; lĩnh vực thông tin truyền thông: 32 vụ; lĩnh vực kế hoạch đầu tư: 13 vụ; lĩnh vực khoa học công nghệ: vụ sở hữu công nghiệp vụ an tồn xạ hạt nhân; lĩnh vực nơng nghiệp: 04 vụ; lĩnh vực cơng thương: có 01 giám định chất lượng sản phẩm phân bón5… Ví dụ: Vinacontrol tổ chức giám định Việt Nam thành lập từ năm 1957 Dịch vụ giám định công nhận theo tiêu chuẩn quốc tế ISO/IEC 17020:2017 đáp ứng hầu hết loại hình dịch vụ yêu cầu giám định Xem: Vinacontrol, http://www.vinacontrol.com.vn/cat/gioi-thieu-vinacontrol Bộ Tư pháp (2019), Báo cáo tổng kết thi hành Luật GĐTP số 32/BC-BTP ngày 31/01/2019, tr.5 Bộ Tư pháp (2019), Báo cáo tổng kết thi hành Luật GĐTP số 32/BC-BTP ngày 31/01/2019, tr.6-7 40 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 8(408) - T4/2020 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT Trong đó, tính năm 2019, toàn ngành Thanh tra triển khai 7.585 tra hành 252.499 tra, kiểm tra chuyên ngành; quan hành nhà nước cấp tiếp 478.237 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thụ lý giải 304.209 vụ việc6 Trong số này, số vụ việc tra, giải khiếu nại, giải tố cáo cần trưng cầu giám định lớn, khó thực Như vậy, thấy rằng, nhằm thực nhiệm vụ GĐTP việc đầu tư, trì phát triển lực lượng hùng hậu tổ chức GĐTP theo vụ việc đội giám định viên, người giám định lãng phí Để khắc phục bất hợp lý này, việc xem xét, bổ sung chế pháp lý để tổ chức GĐTP công lập GĐTP theo vụ việc tham gia cung cấp dịch vụ giám định tố tụng, đáp ứng nhu cầu tất quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân cần thiết Điều mang lại lợi ích thiết thực thu nhập cho tổ chức GĐTP đồng thời, tạo nhiều hội cho hoạt động chuyên môn, nâng cao lực, kinh nghiệm đội ngũ giám định viên, người giám định Kiến nghị Như đề cập trên, nội dung Chính phủ đề nghị bổ sung quy định cho phép tổ chức GĐTP áp dụng quy định Luật GĐTP để tiếp nhận thực giám định theo trưng cầu quan tra không nhận tán thành quan thẩm tra nhiều đại biểu Quốc hội Lý chủ yếu đưa là: nay, việc thực dịch vụ giám định tố tụng quy định Nghị định số 85/2013/NĐ-CP ngày 29/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật GĐTP (Nghị định số 85) Theo đó, trường hợp quan tra cần trưng cầu giám định u cầu quan GĐTP thực hiện, vậy, không cần bổ sung quy định vào Luật GĐTP7 Để có câu trả lời thỏa đáng cho ý kiến trên, cho rằng, cần đánh giá đầy đủ thực tiễn thi hành quy định Nghị định số 85 dịch vụ giám định tố tụng Trước hết, quy định hành chưa bảo đảm thống hiệu lực pháp lý cao Hơn nữa, Nghị định số 85 cho phép hệ thống tổ chức GĐTP công lập là: giám định kỹ thuật hình sự; giám định pháp y giám định pháp y tâm thần cung cấp dịch vụ tố tụng Như vậy, trình tra, xử phạt hành chính, giải khiếu nại, giải tố cáo, vấn đề phát sinh thuộc lĩnh vực giám định theo vụ việc như: xây dựng, tài chính, văn hóa, thơng tin truyền thông, kế hoạch đầu tư, tài nguyên môi trường, giao thông - vận tải, khoa học công nghệ, nơng nghiệp, ngân hàng,… quan có thẩm quyền trưng cầu giám định Thực tế cho thấy, loại việc phổ biến có nhu cầu lớn phải giám định Vì vậy, chúng tơi cho rằng, cần xem xét thỏa đáng yếu tố hợp lý chưa hợp lý phương án Chính phủ trình để có lựa chọn phù hợp Theo đó, chúng tơi xin đề xuất số điểm sau: Thứ nhất, cần thống quan điểm, việc luật hóa quy định cho phép tổ chức GĐTP cung cấp dịch vụ giám định tố tụng nhằm tạo chế tổng thể, đồng giải vướng mắc chung tất quan quản lý nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp, mà không giải vướng mắc riêng cho hệ thống Thanh tra Dù Chính phủ (2019), Báo cáo cơng tác phòng, chống tham nhũng năm 2019 (số 488/BC-CP ngày 15/10/2019) Tổng Thư ký Quốc hội (2020), Tài liệu gửi xin ý kiến Đoàn ĐBQH dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GĐTP (ngày 21/2/2020) NGHIÊN CỨU Số 8(408) - T4/2020 LẬP PHÁP 41 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT áp dụng phạm vi luật phạm vi hẹp, việc cung cấp dịch vụ giám định tố tụng tổ chức GĐTP áp dụng từ năm 2013 đến nay, đủ sở thực tiễn để luật hóa vấn đề Nếu Luật GĐTP bổ sung chế này, Chính phủ, bộ, quan ngang ban hành văn hướng dẫn việc trưng cầu giám định hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, giải tố cáo, xử phạt hành mà khơng phải sửa đổi, bổ sung luật chuyên ngành hành Thứ hai, để bảo đảm tính hiệu lực pháp lý cao giải bất hợp lý quy định hành, tạo bình đẳng phát huy cao lực có tổ chức GĐTP, cần quy định thống tổ chức GĐTP công lập tổ chức GĐTP theo vụ việc có quyền thực giám định tố tụng Nội dung cần quy định cụ thể điều, khoản nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức GĐTP công lập tổ chức GĐTP theo vụ việc Khơng nên HỒN THIỆN PHÁP LUẬT (Tiếp theo trang 30) - Quy định trường hợp dịch bệnh Covid-19 tình trạng khẩn cấp tác động tiêu cực dịch bệnh đến đời sống xã hội Trong trường hợp quan chức áp dụng biện pháp cần thiết nhằm kịp thời ngăn chặn bệnh dịch, thông tin dịch bệnh trường hợp cần cơng khai minh bạch, đầy đủ xác; tức phép công khai thông tin cá nhân tên, tuổi, hình ảnh, địa nơi sống người bệnh giúp cho người sống xung quanh dễ theo dõi chủ động phòng tránh theo quy định - Các biện pháp xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến bệnh truyền nhiễm cần quy định cụ thể Trong trường hợp cần viện 42 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP quy định điều khoản áp dụng Luật phương án dự thảo Luật GĐTP mà Chính phủ trình Quốc hội Thứ ba, GĐTP phục vụ cho hoạt động tố tụng phải tuân thủ quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành chính, nên có khác biệt nguyên tắc thực hiệu lực Vì vậy, áp dụng tồn quy định Luật GĐTP thủ tục tiếp nhận thực giám định tố tụng khơng hợp lý Do đó, nên quy định ngun tắc áp dụng thống quy chuẩn chuyên môn quy trình giám định, nhằm bảo đảm giá trị kết luận giám định Các thủ tục yêu cầu, tiếp nhận, tổ chức thực giám định,… nên giao cho Chính phủ quy định chi tiết Thứ tư, chế tài chính, giám định ngồi tố tụng hoạt động dịch vụ Vì vậy, Dự thảo Luật GĐTP cần quy định nguyên tắc tính đúng, tính đủ chi phí giám định, bảo đảm lợi ích cho tổ chức giám định giao cho Chính phủ quy định chi tiết n Số 8(408) - T4/2020 dẫn sang văn khác nêu rõ tên văn để người dân dễ tiếp cận nắm bắt nội dung cách làm Bộ luật Hình Thứ tư, diễn biến khó lường dịch bệnh Covid-19, việc phòng, chống kéo dài nên, cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền quy định Luật Phịng, chống bệnh truyền nhiễm để nâng cao ý thức người dân trách nhiệm với cộng đồng việc hợp tác, theo dõi, phát vi phạm thơng báo cho quan chức có biện pháp kịp thời ngăn chặn Thứ năm, cần đưa kiến thức bệnh truyền nhiễm vào giảng dạy bậc học môn học giúp học sinh hiểu nâng cao kỹ phòng, chống dịch bệnh n ... giám định thực theo quy định pháp luật giám định? ??; Điều 15 Nghị định số 31 quy định: “Cơ quan, tổ chức giám định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, khách quan, kịp thời kết giám định? ??... thời kết giám định? ?? Như vậy, văn không rõ pháp luật giám định văn quan, tổ chức giám định ai? Theo quy định pháp luật hành, tạm chia hoạt động giám định thành loại hình: (1) Loại hình GĐTP: lĩnh... giám định tố tụng Trước hết, quy định hành chưa bảo đảm thống hiệu lực pháp lý cao Hơn nữa, Nghị định số 85 cho phép hệ thống tổ chức GĐTP công lập là: giám định kỹ thuật hình sự; giám định pháp