Sự cần thiết ban hành pháp luật về “Hợp đồng không giờ” tại Việt Nam

Bài viết này sẽ đề cập đến yêu cầu cấp thiết để ban hành pháp luật điều chỉnh quan hệ này và những kinh nghiệm trong quá trình xây dựng pháp luật về “Hợp đồng lao động không giờ”.

TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT Tập 7, Số 4, 2017 532–541 532 SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH PHÁP LUẬT VỀ “HỢP ĐỒNG KHÔNG GIỜ” TẠI VIỆT NAM Phạm Huy Tiếna* Khoa Luật, Trường Đại học Mở TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh, Việt Nam a Lịch sử báo Nhận ngày 16 tháng 08 năm 2017 Chỉnh sửa ngày 26 tháng 09 năm 2017 | Chấp nhận đăng ngày 27 tháng 09 năm 2017 Tóm tắt “Hợp đồng không giờ” (một dạng hợp đồng lao động) có ảnh hưởng đến thị trường lao động nước Anh Tại Việt Nam tồn loại hình hợp đồng lao động pháp luật chưa có quy định Bài viết đề cập đến yêu cầu cấp thiết để ban hành pháp luật điều chỉnh quan hệ kinh nghiệm trình xây dựng pháp luật “Hợp đồng lao động khơng giờ” Từ khóa: Hợp đồng khơng giờ; Hợp đồng lao động; Lao động ĐẶT VẤN ĐỀ Hợp đồng lao động không (Hợp đồng không giờ) loại hợp đồng lao động giao kết người sử dụng lao động người lao động mà khơng quy định ràng buộc thời gian cam kết thời gian làm việc định từ người sử dụng lao động người lao động Người lao động nhận tiền lương thực tế theo cơng mà làm được, khơng kèm theo chế độ phúc lợi bảo đảm việc làm (The Resolution Foundation, 2013) Từ khái niệm trên, thấy “Hợp đồng không giờ” dạng hợp đồng lao động tạm thời thực công việc định thỏa thuận người sử dụng lao động cần liên hệ người lao động đến làm việc chi trả thù lao theo số mà họ làm Các chế độ phúc lợi dành cho người lao động thời gian nghỉ ngơi, thưởng, chế độ bảo hiểm,… khơng có hết khơng có bảo đảm cơng việc lâu dài cho người lao động Điểm mạnh loại hình hợp đồng nằm chỗ tạo tự thoải mái mối quan hệ lao động, * Tác giả liên hệ: Email: tien.ph@ou.edu.vn TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT [CHUYÊN SAN KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN] 533 ràng buộc quyền nghĩa vụ với nhau, thích hợp cho ngành nghề thời vụ, công việc đột xuất người lao động yêu thích tự (Doug & Aliyah, 2015) Quan hệ lao động ln mối quan hệ giữ vai trò quan trọng trình phát triển đất nước, ổn định xã hội pháp luật lao động cần thiết phải điều chỉnh có hiệu quan hệ lao động phát sinh khơng mà cho tương lai Với xu chuyển dịch lao động khơng nước mà nước với hiệp định FTA có hiệu lực, thị trường lao động trở nên động hơn, người sử dụng muốn có nguồn lao động linh động người lao động mong muốn tự trình làm việc Một xu tồn thị trường lao động nêu hình thức “Hợp đồng lao động khơng giờ” (Zero-hour contract) Đây hình thức hợp đồng lao động vài năm trở lại ý Anh quốc quốc gia Châu Âu Hình thức “Hợp đồng lao động khơng giờ” mang đến linh hoạt, tự quan hệ lao động người sử dụng lao động người lao động, mang đến lợi ích định cho quan quản lý nhà nước lao động công tác thống kê, giải việc làm Tuy nhiên loại hợp đồng có mặt hạn chế, khơng đảm bảo cơng việc ổn định, lâu dài phúc lợi cho người lao động; Người sử dụng lao động khơng có ràng buộc để giữ chân người tài bên cạnh số liệu thống kê số lượng người có việc làm thiếu xác dẫn đến khó khăn cơng tác hoạch định sách quản lý nhà nước lao động CÁC YẾU TỐ THÚC ĐẨY XÂY DỰNG KHUNG PHÁP LÝ CHO LOẠI HÌNH “HỢP ĐỒNG KHƠNG GIỜ” Việc ban hành quy định nhằm điều chỉnh mối quan hệ lao động với hình thức “Hợp đồng không giờ” tạo điều kiện tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực lao động, để giải tranh chấp lao động tình hình thị trường lao động có nhiều chuyển biến tích cực (các hiệp định thương mại tự FTA có hiệu lực) Khi có quy định rõ ràng mở rộng lựa chọn hợp tác làm việc 534 Phạm Huy Tiến hiệu người sử dụng lao động người lao động tham gia vào thị trường việc làm Theo thống kê Tổng cục thống kê tính đến q năm 2017 số người thất nghiệp 1101.7 triệu người chiếm 2.30% tổng số người độ tuổi lao động nước (Tổng cục Thống kê, 2017) Việc áp dụng hình thức lao động khơng góp phần hỗ trợ kéo giảm tỷ lệ người thất nghiệp, tạo hội cho người thất nghiệp dễ dàng có việc làm thơng qua thực loại hình hợp đồng lao động Mơi trường lao động thị trường mở với tham gia không công dân Việt Nam mà cá nhân, tổ chức mang quốc tịch nước ngồi Với hình thức lao động thúc đẩy phát triển mạnh mẽ thị trường lao động ngành du lịch, khách sạn, ẩm thực, giải trí, giáo dục, y tế Hạn chế rủi ro cho người lao động tham gia vào thị trường lao động mang tính chất quốc tế, đảm bảo yếu tố cho người lao động tăng cường linh hoạt nhân cho cơng ty, tập đồn nước đa quốc gia TÁC ĐỘNG CỦA “HỢP ĐỒNG KHÔNG GIỜ” ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM” 3.1 Tương quan “Hợp đồng không giờ” hình thức hợp đồng lao động Việt Nam Căn theo Điều 22 Bộ Luật Lao động Việt Nam năm 2012 quy định giao kết hợp đồng lao động bên phải áp dụng loại hình hợp đồng lao động sau đây: Hợp đồng lao động không xác định thời hạn; Hợp đồng lao động xác định thời hạn; Hợp đồng lao động theo mùa vụ; Theo công việc định có thời hạn 12 tháng Về mặt nội dung, thực tế Việt Nam tồn loại hợp đồng lao động gần giống “Hợp đồng không giờ” thường đặt số tên như: “Hợp đồng công nhật”, “Hợp đồng lao động cơng nhật”, “Hợp đồng hợp tác”,… Vì thế, hình thức có khác chất hợp đồng tồn Việt Nam từ lâu, thường không ý tới mặt luật pháp thơng thường sử dụng theo hình TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT [CHUYÊN SAN KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN] 535 thức hợp đồng lao động theo mùa vụ theo công việc định Cho nên “Hợp đồng khơng giờ” có nét tương đồng với loại hợp đồng lao động theo mùa vụ theo công việc định Tuy có nét tương đồng với loại hợp đồng lao động theo mùa vụ theo công việc định “Hợp đồng khơng giờ” có nhiều khác biệt chủ yếu liên quan đến phúc lợi dành cho người lao động Nếu người lao động giao kết hợp đồng lao động theo mùa vụ theo công việc định, họ hưởng ngày nghỉ, đảm bảo công việc, pháp luật bảo vệ, đảm bảo nhận mức lương không thấp mức lương tối thiểu, hưởng chế độ bảo hiểm,… Trái lại người lao động giao kết “Hợp đồng không giờ” khơng hưởng quyền lợi thế, họ nhận tiền cơng dựa thời gian làm việc thỏa thuận (thường tiền công theo giờ) với người sử dụng lao động 3.2 Những tác động thực “Hợp đồng không giờ” Việt Nam 3.2.1 Tác động người sử dụng lao động “Hợp đồng không giờ” tạo thuận lợi nhiều cho công ty chuyên kinh doanh hoạt động thương mại lĩnh vực du lịch, ẩm thực, nhà hàng - khách sạn Đây ngành, nghề hay thay đổi mặt lao động tùy theo mùa cao điểm hay thấp điểm du lịch khơng đòi hỏi trì lượng lớn lao động thường xuyên Việc áp dụng loại hình hợp đồng tạo tính chủ động xếp lao động hợp lý cho công ty giảm nhiều chi phí phải trì lượng nhân lực lớn phải ký kết loại hình hợp đồng lao động khác Trong ngành y tế, với việc mở rộng xã hội hóa y tế nên đòi hỏi sở y tế đặc biệt y tế tư nhân cần đội ngũ y tế có kinh nghiệm để hỗ trợ cho hoạt động chuyên môn sở Do vậy, việc ký kết “Hợp đồng không giờ” tạo nguồn lao động hiệu đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh người dân Tạo tính liên thông sở y tế không khu vực công mà khu vực tư 536 Phạm Huy Tiến 3.2.2 Tác động người lao động Người lao động lựa chọn hình thức hợp đồng lao động phù hợp với nhu cầu việc làm pháp luật bảo vệ quyền, lợi ích đáng có xảy tranh chấp Rất nhiều người lao động mong muốn có cơng việc tự do, thoải mái, không ràng buộc hợp tác với nhiều công ty khác để tăng cường khả thích ứng cơng việc Thì loại hợp đồng sở điều kiện thích hợp để người lao động tham gia vào nhiều loại hình, mơi trường làm việc khác Bên cạnh đó, “Hợp đồng khơng giờ” thúc đẩy người lao động động q trình tìm cơng việc ưng ý phù hợp với trình độ chun mơn, lực tìm kiếm hội gắn bó lâu dài với người sử dụng lao động 3.2.3 Tác động quan quản lý nhà nước lao động Về bản, giải pháp tạm thời giải tình trạng thất nghiệp cho nhóm người thuộc tuổi lao động tăng cường hiệu quản lý nhà nước lao động Sẽ tận dụng nguồn nhân lực chưa phát huy hiệu kinh tế không ngừng củng cố phát triển Việt Nam “Hợp đồng không giờ” tạo chuyển biến thị trường lao động mở với quốc gia khác, tạo sức cạnh tranh thu hút nguồn lao động có chất lượng cao từ quốc gia khác vào Việt Nam mà lao động có ý định làm việc khoảng thời gian ngắn khơng mang tính lâu dài Những điều đòi hỏi quan quản lý nhà nước phải có biện pháp hữu hiệu để quản lý tốt thị trường lao động tất nhiên công cụ quản lý hiệu pháp luật MỘT SỐ KINH NGHIỆM TỪ THỰC TIỄN TẠI VƯƠNG QUỐC ANH KHI THỰC HIỆN XÂY DỰNG KHUNG PHÁP LÝ CHO LOẠI HÌNH “HỢP ĐỒNG KHƠNG GIỜ” TẠI VIỆT NAM Xây dựng quy định cho loại hình hợp đồng lao động cần xem xét kỹ lưỡng xung đột với pháp luật lao động nội dung liên quan đến thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, mức lương tối thiểu, nội dung liên quan đến độc quyền người sử dụng lao động người lao động, bảo hiểm xã hội - y tế Đây vấn đề đề cập báo cáo nhiên cứu hình thức lao động không thực Vương quốc Anh (The University of Leeds, 2013) TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT [CHUYÊN SAN KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN] 537 Thứ nhất, khơng có cam kết làm tối thiểu tối đa người lao động người sử dụng lao động Thông thường hợp đồng lao động quy định chi tiết định mức thời gian làm việc tối thiểu tối đa Tuy vậy, loại hợp đồng lao động mang tính chất khơng thường xun liên tục nên khơng có cam kết làm tối thiểu ngày, tuần, tháng hay năm Khi có phát sinh cơng việc người sử dụng lao động liên hệ thỏa thuận thời gian làm việc người lao động (Doug & Aliyah, 2015); Thứ hai, người lao động khơng có hưởng chế độ phúc lợi mà nhận tiền công từ người sử dụng lao động Vì cần lao động để giải công việc mà người sử dụng lao động phải trả khoản tiền lương (thông thường theo giờ) cho người lao động khơng có cam kết chế độ phúc lợi (tiền thưởng, tiền phụ cấp,…); Thứ ba, khơng có đảm bảo công việc thường xuyên, lâu dài từ người sử dụng lao động Việc ký kết hợp đồng lao động khơng đảm bảo cho người lao động có cơng việc lâu dài ổn định Bởi tiền lương trả theo suất người lao động người sử dụng lao động cần thực làm việc theo thỏa thuận Hồn tồn khơng có ràng buộc chắn mối quan hệ người lao động người sử dụng lao động; Thứ tư, tạo số liệu ảo số lượng người có việc làm thực Bản chất “Hợp đồng khơng giờ” mang tính tạm thời, khơng ràng buộc lao động lâu dài Vì thế, thống kê quan quản lý nhà nước lao động danh nghĩa người có việc làm suy cho lại người “thất nghiệp” ký kết loại hình hợp đồng lao động Do đó, số lượng người có việc làm từ ký kết hợp đồng lao động dẫn đến số liệu thống kê người có việc làm khơng xác nên cần tách riêng số liệu người có việc làm thực (ký kết hợp đồng có thời hạn hay khơng thời hạn) xem số liệu số lượng người có việc làm tạm thời (The Resolution Foundation, 2013); Thứ năm, mối quan hệ lao động loại hình hợp đồng chấm dứt lúc mà không cần phải báo trước sở thời gian định So với hình thức hợp đồng lao động khác quy định thời hạn báo trước chấm dứt hợp 538 Phạm Huy Tiến đồng lao động người sử dụng lao động người lao động Đồng thời quy định trường hợp không đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động Thì loại hình hợp đồng lao động này, khơng có ràng buộc thời hạn báo trước khơng có ràng buộc trường hợp không đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động Người sử dụng lao động người lao động hồn tồn có quyền chấm dứt quan hệ lao động hợp đồng mà không cần báo trước khoản thời gian định có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng hoàn cảnh mà họ cảm thấy khơng cần gắn bó mối quan hệ lao động nữa; Thứ sáu, “Hợp đồng không giờ” áp dụng chủ yếu lĩnh vực du lịch, ẩm thực, nhà hàng - khách sạn, giáo dục, y tế Đây ngành, nghề hay thay đổi mặt lao động tùy theo mùa cao điểm hay thấp điểm du lịch khơng đòi hỏi trì lượng lớn lao động thường xuyên Việc áp dụng loại hình hợp đồng tạo tính chủ động xếp lao động hợp lý cho cơng ty giảm nhiều chi phí phải trì lượng nhân lực lớn phải ký kết loại hình hợp đồng lao động khác (Doug & Aliyah, 2015) Từ kinh nghiệm nước Anh phát sinh loại hợp đồng lao động này, tác giả đề xuất định hướng nhằm hồn thiện pháp luật hợp đồng lao động nói chung cho loại hợp đồng lao động nói riêng NHỮNG ĐỀ XUẤT VỀ ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH VỀ “HỢP ĐỒNG KHƠNG GIỜ” Ngồi quy định chung hợp đồng lao động cần có mục riêng quy định cho loại hợp đồng lao động với số nội dung khác biệt mục sau 5.1 Phạm vi áp dụng đối tượng áp dụng Quy định loại hợp đồng lao động nên bổ sung Bộ Luật Lao động loại hợp đồng lao động áp dụng thực giao kết hợp đồng  Về phạm vi áp dụng: Không thực áp dụng hình thức hợp đồng lao động cơng việc mang tính chất nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT [CHUYÊN SAN KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN] 539 theo danh mục ban hành Chỉ áp dụng hình thức hợp đồng lao động lĩnh vực giáo dục, y tế, du lịch;  Về đối tượng áp dụng: Hình thức “Hợp đồng lao động khơng giờ” không giới hạn đối tượng áp dụng Một người lao động ký kết nhiều hợp đồng với người sử dụng lao động khác người sử dụng lao động ký kết hợp đồng với nhiều người lao động Nghiêm cấm người sử dụng lao động thỏa thuận điều khoản bắt buộc người lao động làm việc cho tổ chức, công ty đơn vị 5.2 Về tên gọi Thứ nhất, thuật ngữ loại hợp đồng giới biết đến với tên gọi “Hợp đồng không giờ”, trường hợp quy định loại hợp đồng văn pháp luật Việt Nam dùng tên gọi để phù hợp với giới dễ dàng để áp dụng loại hợp đồng người nước để tạo gần gũi giúp người làm công tác nhân giải thích cho người nước ngồi ký kết với họ; Thứ hai, trình bày nội dung loại hợp đồng xuất Việt Nam lựa chọn số tên dễ hiểu dễ hình dung hợp đồng như:  Hợp đồng công nhật: Đã áp dụng rộng rãi nhiều quan, tổ chức người làm cơng việc khơng mang tính chất thường xun lĩnh vực xây dựng, y tế,…;  Hợp đồng cộng tác: Một tên gọi phổ biến lĩnh vực giáo dục thường trung tâm, công ty ký kết với giáo viên, giảng viên hợp tác việc đào tạo khóa học ngắn hạn, mang tính chất khơng thường xun Theo quan điểm tác giả nên lựa chọn tên cho loại hợp đồng lao động “Hợp đồng cơng nhật” tên gọi miêu tả xác nội dung hợp đồng, lại vừa dễ hiểu, dễ áp dụng tồn từ lâu 540 5.3 Phạm Huy Tiến Về hình thức Dù quy định pháp luật lao động có tồn hình thức hợp đồng miệng với nội dung hợp đồng cần phải quy định hình thức hợp đồng văn Đây vững để nắm quyền nghĩa vụ bên tham gia vào hợp đồng thích hợp để có xảy tranh chấp quan nhà nước có thẩm quyền vào thỏa thuận bên để xử lý hay giải 5.4 Về nội dung Thời gian làm việc, đặc trưng loại hình hợp đồng lao động linh hoạt cơng việc nên khơng có khống chế thời gian làm việc nhiều hay Việc bên tự thỏa thuận với tự chịu trách nhiệm thỏa thuận Không áp dụng quy định thử việc người lao động tham gia ký kết hợp đồng Thời gian nghỉ ngơi, người lao động không hưởng chế độ nghỉ ngơi ký kết loại hợp đồng Tiền lương, mức tiền lương bình qn theo khơng thấp mức bình quân lương tối thiểu theo mà nhà nước quy định theo chế độ làm việc 48 giờ/tuần Tiền lương làm vào ban đêm ngày lễ, tết áp dụng theo quy định chung pháp luật lao động tiền lương làm thêm khơng thực khơng có cam kết thời gian làm việc tối đa KẾT LUẬN VÀ BÀN LUẬN “Hợp đồng không giờ” với ưu điểm mang lại lợi ích cho người sử dụng lao động, người lao động quan quản lý nhà nước lao động Sẽ hình thức lao động phổ biến tương lai, Việt Nam tham gia vào hiệp định thương mại FTA, thị trường lao động phát triển mạnh mẽ không phạm vi quốc gia mà mở rộng đến quốc gia khác đối tác hiệp định thương mại mà Việt Nam ký kết Tuy tồn nhiều năm qua, song hình thức “Hợp đồng khơng giờ” chưa có quy định pháp luật điều chỉnh Việt Nam nên gây khơng khó khăn người sử dụng lao động, người lao động quan quản lý Nhà nước Vì lẽ đó, việc ban hành quy định pháp luật loại “Hợp đồng không giờ” cần thiết để làm TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT [CHUYÊN SAN KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN] 541 điều chỉnh mối quan hệ phát sinh tạo thuận lợi cho hoạt động quản lý nhà nước thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2012) Bộ Luật Lao động Việt Nam Hà Nội, Việt Nam: Quốc Hội nước CNHXCN Việt Nam Được truy lục từ: http://vanban chinhphu.vn/portal/ page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&mode=detail&document_id= 163542 Tổng cục Thống kê (2017) Bản tin cập nhật thị trường lao động Việt Nam số 13 Hà Nội, Việt Nam: Tổng cục Thống kê Được truy lục từ: http://www.molisa.gov.vn/ Images/FileAnPham/fileanpham20176916 23270.pdf Doug, P & Aliyah, D (2015) Zero-hours contracts [Briefing paper] Retrieved from http://researchbriefings.files.parliament.uk/documents/SN06553/SN06553.pdf The Resolution Foundation (2013) The rise and rise (?) of zero hours contracts Retrieved from http://www.resolutionfoundation.org/media/blog/the-rise-and-rise-of-zerohours contracts/ The University of Leeds (2013) The National Minimum Wage, earnings and hours in the domiciliary care sector Retrieved from http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/ download?doi=10.1.1.568.4333&rep=rep1 &type=pdf THE NECESSARY TO LEGISLATE “ZERO - HOUR CONTRACT” IN VIETNAM Pham Huy Tiena* a The Faculty of Law, Open University Hochiminh City, Hochiminh City, Vietnam * Corresponding author: Email: tien.ph@ou.edu.vn Article history Received: August 16th, 2017 Received in revised form: September 26th, 2017 | Accepted: September 27th, 2017 Abstract The “Zero-hour contract” (a kind of labor contract) has had an impact on the labor market in England “Zero-hour contract” is widely practiced in Vietnam although the law has not caught up to this change This paper will mention the demands and the experiences of shaping “Zero-hour contract” into law Keywords: Labor; Labor contract; Zero-hour contract  ... ĐỘNG CỦA “HỢP ĐỒNG KHÔNG GIỜ” ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 3.1 Tương quan “Hợp đồng không giờ” hình thức hợp đồng lao động Việt Nam Căn theo Điều 22 Bộ Luật Lao động Việt Nam năm 2012... 12 tháng Về mặt nội dung, thực tế Việt Nam tồn loại hợp đồng lao động gần giống “Hợp đồng không giờ” thường đặt số tên như: “Hợp đồng công nhật”, “Hợp đồng lao động cơng nhật”, “Hợp đồng hợp... YẾU TỐ THÚC ĐẨY XÂY DỰNG KHUNG PHÁP LÝ CHO LOẠI HÌNH “HỢP ĐỒNG KHÔNG GIỜ” Việc ban hành quy định nhằm điều chỉnh mối quan hệ lao động với hình thức “Hợp đồng không giờ” tạo điều kiện tăng cường