Bất khả kháng theo pháp luật về hợp đồng xây dựng ở việt nam từ thực tiễn thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ KHẮC TRUNG BẤT KHẢ KHÁNG THEO PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật kinh tế Mã số: 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI NGỌC CƯỜNG HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật- Học viện Khoa học xã hội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Khắc Trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẤT KHẢ KHÁNG TRONG HỢP ĐỒNG NÓI CHUNG VÀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG NÓI RIÊNG 1.1 Khái quát hợp đồng xây dựng 1.2 Khái niệm bất khả kháng theo Pháp luật hợp đồng Việt nam phân loại 12 bất khả kháng 1.3 Hậu bất khả kháng hợp đồng xây dựng 25 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẤT KHẢ KHÁNG TRONG 30 HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG VÀ THỰC TIỄN TỪ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng pháp luật bất khả kháng hợp đồng xây dựng 30 2.2 Thực tiễn áp dụng trường hợp Bất khả kháng hợp đồng xây dựng 46 thành phố Hà Nội 2.3 Một số nhận xét đánh giá việc áp dụng trường hợp bất khả kháng 55 hợp đồng xây dựng từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẤT 59 KHẢ KHÁNG TRONG HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật bất khả kháng hợp đồng xây 59 dựng 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật 59 3.3 GIải pháp hoàn thiện quy định cụ thể 64 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam trải qua thăng trầm lịch sử với chiến tranh để lại hậu nặng nề dần bước ánh sáng văn minh với phát triển mặt kinh tế Sự đạo đắn Đảng Nhà nước đưa kinh tế Việt Nam từ chế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu bao cấp chuyển sang kinh tế thị trường nhiều thành phần có quản lý điều tiết nhà nước, ngày thu thành quan trọng mặt Cùng với phát triển liên tục kinh tế đất nước, quy mô chiều rộng chiều sâu hoạt động xây dựng ngày mở rộng, thị trường xây dựng trở lên sôi động Những năm gần ngành xây dựng phát triển mạnh trưởng thành nhanh chóng trình độ, số lượng, chất lượng, chun ngành xây dựng; Trong năm qua, nhà nước ban hành tổ chức thực nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cường hiệu hoạt động đầu tư xây dựng bản, trọng đến hợp đồng xây dựng chế tài bất khả kháng quan hệ hợp đồng Theo hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động xây dưng ngày hoàn thiện, có tính khả thi cao, điều chỉnh tồn diện hoạt động xây dựng Thành phố Hà Nội thủ trung tâm trị- kinh tế- văn hóa nước, phát triển với nhịp độ tăng trưởng cao, hội nhập với kinh tế khu vực Asean quốc tế Với xu đó, nhu cầu phát triển hoạt động xây dựng tăng cao Thủ đô Hà Nội nôi văn hóa nước đất nước, có nhiều cơng trình văn hóa bảo tồn quốc gia, với diễn biến bất thường khí hậu, thời tiết việc thực hợp đồng xây dựng địa bàn thành phố cịn gặp nhiều khó khăn Trong q trình thực hợp đồng nói chung, hợp đồng xây dựng nói riêng, nhằm ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm hợp đồng, hệ thống pháp luật quốc gia quốc tế có quy định hình thức chế tài thực hợp đồng xây dựng, hình thức chế tài mang lại hậu pháp lý khác bên tham gia hợp đồng Một chế tài pháp luật Việt Nam đề cập đến trường hợp trách nhiệm bên tham gia hợp đồng xây dụng có bất khả kháng xảy Nhận thấy tầm quan trọng ý nghĩa việc thực bất khả kháng đối với nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng, học viên chọn đề tài “Bất khả kháng theo pháp luật hợp đồng xây dựng Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xây dựng, thực hợp đồng xây dựng vấn đề xoay quanh trình hình thành phát triển kinh tế quốc gia nên việc nghiên cứu vấn đề vừa có ý nghĩa thiết thực lại mang tính thời Trong năm qua việc nghiên cứu, tổng kết vấn đề pháp luật xây dựng hợp đồng xây dựng có số tác giả tiên hành Có thể kể đến số cơng trình có giá trị như: - Tác giả Nguyễn Ngọc Khánh với sách “Chế định hợp đồng Bộ luật dân Việt Nam”, Nxb Tư pháp, năm 2007; - Tác giả Ngô Huy Cương với sách “Giáo trình luật hợp đồng Việt Nam - Phần chung” Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2013; - Tác giả Nguyễn Như Phát, Lê Thị Thu Thủy với sách “Một số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật hợp đồng Việt Nam nay”, Nxb Công an nhân dân, năm 2003 - Bùi Hưng Nguyên với viết “Bình luận miễn trách nhiệm vi phạm hợp đồng theo điều 294 Luật thương mại” Tạp chí Nhà nước pháp luật số 7/2006 - Trần Văn Duy với viết “Suy nghĩ miễn trách nhiệm bất khả kháng hợp đồng mua bán hàng hóa quốc tế nay”, Tạp chí Kiểm sát số 12/2013 - Phạm Thanh Bình với viết “Về chế định miễn trừ trách nhiệm hợp đồng”, Tạp chí Nghiên cứu luật pháp, số 2/2009 Có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật xây dựng nói chung việc thực hợp đồng xây dựng nói riêng, cơng trình lại đề cập đến khía cạnh khác nhau, địa phương khác mang giá trị khác Đến nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp vấn đề “Bất khả kháng theo pháp luật hợp đồng xây dựng Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội” Mặc dù vậy, công trình khoa học cơng bố tài liệu có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu viết luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận bất khả kháng theo pháp luật hợp đồng xây dựng Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bất khả kháng hợp đồng xây dựng Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thơng hóa phân tích vấn đề lý luận thực tiễn quy định pháp luật bất khả kháng hợp đồng xây dựng - Chỉ đặc điểm thực tiễn bất khả kháng hợp đồng xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội; - Đưa quan điểm, đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hoàn thiện quy định pháp luật bất khả kháng hợp đồng xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu Bất khả kháng theo pháp luật hợp đồng xây dựng Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội Đối tượng nghiên cứu Bất khả kháng theo pháp luật hợp đồng xây dựng Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng bất khả kháng thực tiễn bất khả kháng hợp đồng xây dựng thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; dựa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tư tưởng, quan điểm luật học tiến đại giới Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu hệ thống, phân tích tổng hợp, phương pháp khái quát hố, phương pháp thống kê, so sánh, mơ tả… Trong đó, sử dụng nhiều phương pháp phân tích tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Việc nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung vấn đề lý luận thực trạng vấn đề bất khả kháng hợp đồng xây dựng nói chung thực tiễn bất khả kháng hợp đồng xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, từ hồn thiện cách thức tiếp cận vấn đề này, đồng thời giúp người thấy vai trò quan trọng quy định pháp luật bất khả kháng phát triển hoạt động xây dựng đất nước Luận văn đánh giá cách toàn diện thực trạng bất khả kháng từ thực tiễn thành phố Hà Nội đưa quan điểm, đề xuất giải pháp thiết thực để hoàn thiện quy định pháp luật bất khả kháng hợp đồng xây dựng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo luận văn chia thành chương Chương 1: Những vấn đề lý luận Bất khả kháng hợp đồng nói chung hợp đồng xây dựng nói riêng Chương 2: Thực trạng pháp luật bất khả kháng hợp đồng xây dựng thực tiền từ thành phố Hà Nội Chương 3: Yêu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật bất khả kháng hợp đồng xây dựng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẤT KHẢ KHÁNG TRONG HỢP ĐỒNG NÓI CHUNG VÀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG NÓI RIÊNG 1.1 Khái quát hợp đồng xây dựng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hợp đồng xây dựng * Khái niệm hợp đồng xây dựng Trong đời sống xã hội, người phải vận động tham gia mối quan hệ xã hội khác Trong đó, việc thiết lập với quan hệ, để qua chuyển giao cho lợi ích vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, tiêu dùng, trao đổi tài sản hay việc có tính chất kinh doanh, đóng vai trò quan trọng, tất yếu đời sống xã hội Tuy nhiên, việc chuyển giao lợi ích vật chất khơng phải tự nhiên hình thành mà người trao đổi với để đạt thỏa thuận định, tiến hành cơng việc chung Chính vậy, hợp đồng thỏa thuận hai hay nhiều bên để xác lập, thay đổi chấm dứt quyền, nghĩa vụ bên tham gia quan hệ định Trên sở định nghĩa này, ta thấy trước hết hợp đồng hành vi pháp lý, hành vi pháp lý đặc biệt thể thỏa thuận bên Hợp đồng hành vi pháp lý: Hành vi pháp lý thể ý chí làm phát sinh hệ pháp lý Mục đích hợp đồng nhu cầu, mục đích bên Mỗi bên theo đuổi mục đích riêng Hợp đồng kết dung hịa lợi ích đối lập Hành vi pháp lý hành vi có ý trí người làm phát sinh hệ pháp lý Hợp đồng loại hành vi pháp lý thông dụng thực lĩnh vực kinh tế, xã hội Hành vi pháp lý đơn phương thể ý trí người làm phát sinh hệ pháp lý, chẳng hạn hành vi từ chối nhận thừa kế, hành vi lập di chúc, hành vi thừa nhận giá thú… cần phân biệt hành vi pháp lý đơn phương với hợp đồng đơn vụ Hợp đồng đơn vụ thống ý trí hai hay nhiều người làm phát sinh nghĩa vụ người số họ Mặc dù, trước có nhiều ý kiến khác nhau, ngày người ta thống thừa nhận hành vi pháp lý đơn phương nguồn làm phát sinh nghĩa vụ, có lưu ý hành vi pháp lý đơn phương không làm phát sinh nghĩa vụ người khác Mặt khác, cho dù đơn phương, người đưa cam kết rút lại cam kết Hợp đồng thỏa thuận bên: Thỏa thuận thống ý chí phát sinh hệ pháp lý; Hợp đồng thỏa thuận bên làm phát sinh hệ pháp lý đặc biệt; hợp đồng làm phát sinh chấm dứt quyền nghĩa vụ quan hệ định Căn xác lập hợp đồng: Chủ thể tham gia hợp đồng phải có lực hành vi dân sự, hợp đồng thể tự ý chí, khơng có ép buộc lừa dối xác lập sở tự nguyện Các quy phạm pháp luật hợp đồng phản ánh quan điểm lý luận vấn đề Bên cạnh đó, có bên thể ý trí mà khơng bên kía chấp nhận khơng thể hình thành nên quan hệ Do đó, có thể thống ý chí bên, quan hệ trao đổi vật chất hình thành quan hệ gọi quan hệ hợp đồng Như sở hình thành hợp đồng tự nguyện ý chí bên Tuy nhiên, hợp đồng có hiệu lực pháp luật (được nhà nước bảo vệ ) ý chí bên phù hợp với ý chí nhà nước Các bên tự thỏa thuận để thiết lập hợp đồng, “tự do” phải đặt giới hạn lợi ích người khác, lợi ích chung xã hội trật tự công cộng Nếu tài quy định trách nhiệm đơn vị Thứ ba, bất cập nhân thực thi pháp luật bất khả hợp đồng xây dựng chủ thể ký hợp đồng không lường trước biến động pháp luật ảnh hưởng đến khối lượng công việc phải xử lý Thiếu hụt nhân dẫn đến hiệu thụ lý hồ sơ khơng cao, hồ sơ chậm Tình trạng cán xử lý hồ sơ tắc trách, cẩu thả, gây khó dễ, non nghiệp vụ bên tham gia hợp đồng xây dựng nhiều thời gian chi phí phát sinh, điều làm giảm lịng tin bên tính minh bạch, nghiêm minh pháp luật làm khó khăn cho bên khắc phục hậu bất khả kháng Đây bất cập lớn gây ảnh hưởng trực tiếp đến hội phát triển, khắc phụ hậu tái tạo lại thi công xây dựng bên tham gia hợp đồng Thứ tư, hệ thống mạng cơng nghệ thơng tin chưa hồn thiện Hệ thống thơng tin Sở Xây dựng quan nhà nước khác xây dựng thông tin công khai mạng internet Tuy nhiên, hệ thống chưa hồn thiện sở liệu cịn thiếu, khó sử dụng tra cứu thơng tin Thứ năm, cơng tác kiểm tra, xử lý chưa đáp ứng yêu cầu Số lượng hợp đồng xây dựng kiểm tra chiếm tỉ lệ nhỏ hợp đồng bên ký kết Bên cạnh đó, hoạt động mang nhiều tính hình thức nên chưa tạo nên ý thức tơn trọng chấp hành từ phía đơn vị kiểm tra Thứ sáu, hạn chế phối, kết hợp quan Quy chế phối hợp đơn vị máy thực thi pháp luật bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế nhiều khoảng trống đơn giản, chưa rõ ràng, cụ thể 57 Kết luận chương Trong năm qua, Đảng nhà nước ban hành nhiều sách pháp luật liên quan đến xây dựng hợp đồng xây dựng, đáng ý điều khoản bất khả kháng hợp đồng xây dựng chi tiết cụ thể Là Thủ đô đất nước hoạt động xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội ngày tăng lên, có phát triển mạnh mẽ, góp phần quan trọng vào việc xây dựng phát triển Thủ đô Hà Nội trở thành trung tâm kinh tế trị đất nước Thành phố trọng đến công tác quản lý, ban hành văn việc việc xây dựng thực hợp đồng xây dựng địa bàn địa bàn Thành phố chủ trương khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trường thuận lợi cho bên tham gia hợp đồng xây dựng Có thể thấy, thành phố Hà Nội đạt số thành tựu đáng kể, bên cạnh gặp khơng khó khăn q trình thực hợp đồng xây dựng, hợp đồng xây dựng thực gặp phải kiện bất khả kháng 58 Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẤT KHẢ KHÁNG TRONG HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật bất khả kháng hợp đồng xây dựng Việc hoàn thiện pháp luật bất khả kháng hợp đồng xây dựng phải yêu cầu đảm bảo tính khả thi thực tiễn áp dụng Việc hoàn thiện pháp luật bất khả kháng hợp đồng xây dựng phải phù hợp với đặc điểm hợp đồng xây dựng Việc hoàn thiện pháp luật bất khả kháng hợp đồng xây dựng phải đặt tổng thể hồn thiện pháp luật hợp đồng nói chung hợp đồng xây dựng nói riêng Việc hồn thiện pháp luật bất khả kháng hợp đồng xây dựng phải phù hợp với tổng quan pháp luật quốc tế 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật 3.2.1 Sửa đổi bổ sung quy định bất khả kháng Bộ luật Dân theo hướng cụ thể chi tiết Sớm hoàn thiện văn hướng dẫn cách cụ thể cho Bộ Luật Dân năm 2015, khái niệm bất khả kháng cần định nghĩa lại để cho bao quát tất quan hệ lĩnh vực mà tác động đến Và định nghĩa phải thể đặc trưng pháp lý chủ yếu cho bất khả kháng Nhà nước cần có quy định bất khả kháng chi tiết cụ thể, để xác định từ đầu sơ bất khả kháng, từ xác định bất khả xảy Khi đó, xác định đối tượng nguồn luật 59 điều chỉnh cho phù hợp, tránh rủi ro thiệt hại cho bên tham gia hợp đồng Quy định trách nhiệm vật chất vi phạm hợp đồng có xảy kiến bất khả kháng Quyền trách nhiệm bên có kiện bất khả kháng xảy ra, bên tiến hành thực số công việc định để thỏa mãn yêu cầu mục đích bên Trong kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Các chủ thể kinh doanh có quyền tự cạnh tranh lành mạnh trình sản xuất kinh doanh Do vậy, bên tìm đến để ký kết hợp đồng, quan hệ hợp đồng theo phát sinh làm phát sinh quyền nghĩa vụ bên tham gia vào quan hệ hợp đồng 3.2.2 Luật xây dựng cần quy định cụ thể hợp đồng xây dựng trường hợp bất khả kháng hợp đồng xây dựng Sớm hoàn thiện văn hướng dẫn cách cụ thể cho Bộ Luật Dân năm 2014 Về khái niệm hoạt động xây dựng cần định nghĩa lại để bao quát tất quan hệ lĩnh vực xây dựng mà tác động đến Và định nghĩa phải thể đặc trưng pháp lý chủ yếu cho hợp đồng hoạt động xây dựng Có thể định nghĩa hợp đồng xây dựng sau: “hợp đồng xây dựng thỏa thuận văn bên nhằm phát sinh quyền nghĩa vụ hoạt động xây dựng phù hợp với lực hoạt động kinh doanh bên” Theo khái niệm có nhắc đến khái niệm kinh doanh để phù hợp với Luật thương Mại 2005 đời xóa bỏ khái niệm hợp đồng kinh tế Tức là, bên tham gia ký kết phải có đăng ký kinh doanh hoạt động lĩnh vực đảm nhiệm ký kết Nhà nước cần có quy định đơn giá chi tiết cụ thể, từ đầu để xác định từ đầu sơ giá cơng trình (sẽ đầu tư), từ xác định 60 giá cho hoạt động tư vấn Khi đó, xác định đối tượng hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng xác định nguồn luật điều chỉnh cho phù hợp, tránh rủi ro thiệt hại cho bên tham gia hợp đồng giá tư vấn xác định % giá trị cơng trình Quy định trách nhiệm vật chất vi phạm hợp đồng tư vấn đầu tư xây dựng Trong trình ký kết thực hợp đồng làm phát sinh nhiều quan hệ hợp đồng, dựa quan hệ hợp đồng đó, bên tiến hành thực số công việc định để thỏa mãn yêu cầu mục đích bên Trong kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Các chủ thể kinh doanh có quyền tự cạnh tranh lành mạnh trình sản xuất kinh doanh Do vậy, bên tìm đến để ký kết hợp đồng kinh doanh ngành xây dựng, quan hệ hợp đồng theo phát sinh làm phát sinh quyền nghĩa vụ bên tham gia vào quan hệ hợp đồng Do đăc điểm họat động đầu tư xây dựng cần nhiều thời gian có trường hợp nêu có trường hợp bên gặp khó khăn (thường khó khăn vốn) tạm hỗn việc tiếp tục thực hợp đồng; có trường hợp khơng xác định thời gian hoãn đến nào? Và thật khó khăn việc hỗn vốn lại Nhà nước chưa có để phân bổ, xét thấy chưa cần thiết phải tiếp tục đầu tư Những trường hợp lại phải chờ đến Luật xây dựng cần đưa trường hợp xem xét bất khả kháng trình thực hợp đồng xây dựng Khi kiện bất khả kháng xảy trách nhiệm nghĩa vụ bên tham gia Như ta biết hoạt động xây dựng đóng góp cho phát triển đất nước lớn mà để nâng cao trách nhiệm thực hợp đồng bên nói chế tài áp dụng cho việc vi phạm hợp đồng quan trọng 61 Một câu hỏi đặt quan hệ hợp đồng lĩnh vực xây dựng bị vi phạm mức phạt hợp đồng cao 12%, mà mức phạt khác cao để đảm bảo cho tính nghiệm túc thực hợp đồng bên Để nâng cao hiệu việc ký kết hợp đồng xây dựng, nâng cao tinh thần thực thi hợp đồng xây dựng, nhà nước nên có điều chỉnh, sửa đổi bổ sung để khắc phục hạn chế tồn đọng pháp luật xây dựng hành hợp động xây dựng bất khả kháng hợp đồng xây dựng; 3.2.3 Hoàn thiện định chế, thiết chế thực thi Nhu cầu phát triển đất nước giai đoạn đặt yêu cầu cấp thiết cải cách thể chế, thiết chế thực thi hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân Để khắc phục tình trạng trên, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc ban hành chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đòi hỏi cấp bách Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn đinh trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng nhà nước vững mạnh Đổi khơng ngừng hồn thiện phương thức lãnh đạo Đảng, bảo đảm hoạt động Đảng phù hợp với Hiến pháp pháp luật, tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành Nhà nước, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng 62 tạo Mặt trận đoàn thể nhân dân Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội, đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp, bảo đảm tốt tính dân chủ, pháp chế, công khai, minh bạch hệ thống pháp luật; Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức, cán hoạt động quan hành nhà nước phù hợp với mục tiêu, yêu cầu cải cách hành nhà nước Đơn giản hố cơng khai, minh bạch thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người dân doanh nghiệp Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm định hành vi hành trái pháp luật phát bị khởi kiện trước án; đổi thủ tục giải khiếu nại, tố cáo thủ tục giải vụ án hành theo hướng cơng khai, đơn giản, thuận lợi cho dân, đồng thời bảo đảm tính thơng suốt, hiệu quản lý hành Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, bảo đảm hoạt động quản lý nhà nước chịu tra, kiểm tra Chính phủ, đồng thời khắc phục tình trạng cơng tác tra, kiểm tra gây khó khăn, phiền hà cho hoạt động quan hành doanh nghiệp Xây dựng hoàn thiện pháp luật quốc phịng an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội Xây dựng hoàn thiện pháp luật hội nhập quốc tế Tiếp tục ký kết, gia nhập điều ước quốc tế lĩnh vực kinh tế, xây dựng, thương mại, đầu tư, tín dụng quốc tế, sở hữu trí tuệ, thuế quan, bảo vệ mơi trường Đồng thời, đẩy mạnh việc rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật để phù hợp với thông lệ quốc tế điều ước 63 quốc tế mà Việt Nam thành viên Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp kinh tế (trọng tài, hoà giải) phù hợp với tập quán thương mại quốc tế Tham gia điều ước quốc tế đa phương tương trợ tư pháp, điều ước liên quan tới việc công nhận cho thi hành án, định án, định trọng tài thương mại 3.3 Giải pháp hoàn thiện quy định cụ th 3.3.1 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật bất khả kháng pháp luật hợp đồng nói chung Cụ thể hóa khái niệm bất khả kháng theo hướng liệt kê Như đảm bảo xảy bất khả kháng có nguồn luật đối chiếu, bên tham gia hợp đồng lấy làm cứ, chứng chứng minh nghĩa vụ quyền lợi theo kiện bất khả kháng xảy Trong Luật xây dựng cần có quy định cụ thể trường hợp bất khả kháng theo hướng cụ thể phù hợp với đặc điểm riêng hoạt động xây dựng Có văn hướng dẫn cách thức thực hợp đồng xây dựng xảy kiện bất khả kháng, không nên quy định chung chung khó áp dụng thực tế với chuyên ngành đặc thù xây dựng Quy định miễn, giảm trách nhiệm bên tham gia hợp đồng mà xảy kiện bất khả kháng Đồng thời với cần quy định trách nhiệm khắc phục hậu bên nào, có bất khả kháng xảy 3.3.2 Tổ chức thực Thể chế hoá kịp thời, đầy đủ, đắn đường lối Đảng, cụ thể hoá quy định Hiến pháp pháp luật hoạt động xây dựng nói chung hợp đồng xây dựng nói riêng Cần đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ bên 64 tham gia hợp đồng xây dựng có kiện bất khả kháng xẩy cách kịp thời thỏa đáng Phát huy cao độ nội lực, tích cực, chủ động hội nhập quốc tế, thực đầy đủ cam kết quốc tế liên quan đến hợp đồng xây dựng sở giữ vững độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia định hướng xã hội chủ nghĩa quy định kiện bất khả kháng hợp đồng kinh doanh nói chung hợp đồng xây dựng nói riêng để đảm bảo tính cơng bằng, hiệu Xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế pháp luật xây dựng tổ chức thi hành pháp luật; kết hợp hài hồ sắc văn hố, truyền thống tốt đẹp dân tộc tính đại hệ thống pháp luật Các tình bất khả kháng việc thực giao dịch hợp đồng xây dựng Việt Nam vừa có điểm tương đồng với tình quốc tế, nhiên, có điểm đặc trưng riêng Bởi vậy, việc hồn thiện pháp luật bất khả kháng hợp đồng xây dựng cần thực cách khéo léo, mang tính chọn lọc, tiếp thu Phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế q trình xây dựng, hồn thiện tổ chức thi hành pháp luật Mọi công dân bình đẳng trước pháp luật tiêu chí đánh giá lành mạnh pháp chế nước nhà Pháp luật ban hành phải chấp hành nghiêm chỉnh thống Không tổ chức, cá nhân đặt ngồi vịng pháp luật Tiến hành đồng với cải cách hành chính, cải cách tư pháp, với bước vững chắc; coi trọng số lượng chất lượng, có trọng tâm, trọng điểm; dự tính đầy đủ điều kiện bảo đảm hiệu lực, hiệu thi hành pháp luật Cần phải tiến hành đồng với việc cải cách quy định khác máy nhà nước cải tiến quy định pháp luật tình bất khả kháng hợp đồng xây dựng phát huy cách 65 hiệu Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hợp đồng xây dựng nói chung bất khả kháng hợp đồng xây dựng nói riêng Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm mục đích thiết lập ý thức pháp luật dạng lịng tin, thói quen, động hành vi tích cực người Chủ động nhiều cách thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật doanh nghiệp cho cộng đồng doanh nghiệp người dân; phối hợp với Đài truyền hình, Báo chí, Ban Tuyên giáo, tổ chức Hội, hiệp hội v.v xây dựng chương trình tuyên truyền Bộ Luật Dân sự, Luật Xây dựng tiếp tục tích cực viết để đăng trang thông tin điện tử Bên cạnh đó, cần tăng cường quyền tham gia đóng góp ý kiến nhân dân vào dự án luật Việc tham gia đóng góp ý kiến nhân dân vào dự án luật có tác dụng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lớn có hiệu Thơng qua lấy ý kiến vào trình xây dựng, ban hành thực thi pháp luật có tác dụng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, bồi dưỡng tình cảm, ý thức trách nhiệm pháp lý khả tiến hành hành vi pháp lý đắn, xác Để thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hợp đồng xây dựng ngày chất lượng, trước phải xây dựng đội ngũ Báo cáo viên pháp luật, Tuyên truyền viên pháp luật có lực phẩm chất thật tốt chủ thể quan trọng định đến chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Chủ thể tuyên truyền phải bồi dưỡng thường xuyên để có kiến thức pháp luật vững chắc, có biện pháp tuyên truyền phù hợp, tạo thuận lợi cho công tác tuyên truyền Trong hoạt động tuyên truyền pháp luật xây dựng cần kết hợp với phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân ta đưa vào hương ước thôn, bản, khu phố Cần đảm bảo kinh phí sở vật chất 66 cho công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đăng ký doanh nghiệp Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động lợi ích lâu dài, hiệu cuối khơng thể đếm trực tiếp, cụ thể, tức thời sau tiến hành Vì vậy, cần đảm bảo kinh phí riêng cho hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật, có pháp luật hợp đồng xây dựng Cần xem kinh phí thường xuyên kế hoạch tài hàng năm quan nhà nước có thẩm quyền Nếu thiếu kinh phí hoạt động tun truyền khơng thể hiệu không tổ chức nhiều hình thức đa dạng, phong phú Kết luận chương Có thể thấy rằng, Đảng Nhà nước trọng đến hoạt động xây dựng thực hợp đồng xây dựng hạt nhân trình cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước Để nâng cao hiệu hồn thiện hệ thống pháp luật bất khả kháng hợp đồng xây dựng, cần kết hợp đồng giải pháp, tập trung vào giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước; tăng cường xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho bên tham gia hợp đồng xây dựng; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức nghề nghiệp cho bên tham gia hợp đồng Tạo tảng để pháp luật Việt Nam bất khả kháng hợp đồng xậy hội nhập với quốc tế 67 KẾT LUẬN Xây dựng bước khởi đầu cho quốc gia Tại Việt Nam, xây dựng thực hợp đồng xậy có chuyển mạnh mẽ với sách đưa theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 Luật Xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành góp phần quan trọng việc thiết lập khung pháp lý xây dựng nói chung q trình thực hợp đồng xây dựng nói riêng Cho đến nay, hệ thống pháp luật xây dựng bất khả kháng hợp đồng xây có tạo lập khung pháp lý cho bên tham gia hợp đồng Pháp luật xây dựng ghi nhận quyền nghĩa vụ bên tham gia hợp đồng xây dựng Đồng thời, bước đầu tạo lập khung pháp lý cho bên tham gia hợp đồng xây dựng phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường thông lệ quốc tế nhằm tạo động lực tăng cường trách nhiệm bên tham gia trước pháp luật Qua khảo sát tình hình xây dựng thực hợp đồng xây dựng Hà Nội, tác giả có góc nhìn hợp đồng xây dựng bất khả kháng theo pháp luật xây dựng Việt Nam Thành phố Hà Nội với vai trị Thủ phát huy vai trị tiên phong việc đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Thành phố đẩy mạnh triển khai cải cách hành thủ tục hành chính, đổi cải tiến cơng tác cơng chứng hợp đồng hoạt động trọng tâm Bên cạnh đó, thành phố Hà Nội ln quan tâm, coi trọng cơng tác khuyến khích, hỗ trợ bên tham gia hợp đồng, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển hợp tác bên Tuy nhiên, Công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng hợp đồng xây dựng thời gian qua cịn nhiều hạn chế Để nâng cao hiệu việc thực hợp đồng xây dựng địa bàn thành phố, cần kết hợp đồng 68 giải pháp, tập trung vào giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho bên tham gia hợp đồng; Trên tìm hiểu em bất khả kháng theo pháp luật hợp đồng xây dựng Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội, với kiến thức cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi khuyết điểm, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để báo cáo hồn thiện 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thanh Bình với viết “Về chế định miễn trừ trách nhiệm hợp đồng”, Tạp chí Nghiên cứu luật pháp, số 2/2009 Bộ Xây dựng, Thông tư 03/2016/TT-BXD Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng, Thông tư 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng, Thơng tư 07/2016/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Bộ Xây dựng, Thông tư 07/2016/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Bộ Xây dựng, Thông tư 08/2016/TT-BXD hướng dẫn hợp đồng tư vấn xây dựng Bộ Xây dựng, Thông tư 16/2016/TT-BXD hướng dẫn thực Nghị định 59/2015/NĐ-CP hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định 32/2015/NĐ-CP Quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Chính phủ, Nghị định 37/2015/NĐ-CP hướng dẫn hợp đồng xây dựng 10 Chính phủ, Nghị định 44/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng 11 Chính phủ, Nghị định 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 12 Chính phủ, Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 Chính phủ, Nghị định 119/2015/NĐ-CP quy định bảo hiểm bắt buộc hoạt động đầu tư xây dựng 14 Chính phủ, Nghị định 53/2017/NĐ-CP quy định giấy tờ hợp pháp đất đai để cấp giấy phép xây dựng 70 15 Ngô Huy Cương với sách “Giáo trình luật hợp đồng Việt Nam Phần chung” Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2013; 16 Trần Văn Duy với viết “Suy nghĩ miễn trách nhiệm bất khả kháng hợp đồng mua bán hàng hóa quốc tế nay”, Tạp chí Kiểm sát số 12/2013 17 Nguyễn Ngọc Khánh với sách “Chế định hợp đồng Bộ luật dân Việt Nam”, Nxb Tư pháp, năm 2007; 18 Bùi Hưng Nguyên với viết “Bình luận miễn trách nhiệm vi phạm hợp đồng theo điều 294 Luật thương mại” Tạp chí Nhà nước pháp luật số 7/2006 19 Nguyễn Như Phát, Lê Thị Thu Thủy với sách “Một số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật hợp đồng Việt Nam nay”, Nxb Công an nhân dân, năm 2003 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 21 Quốc hội, Luật xây dựng số Số: 50/2014/QH13 68/2014/QH13; 22 Quốc hội, Luật Doanh nghiệp Số: 50/2014/QH13 23 Quốc Hội, Bộ Luật dân số: 91/2015/QH13; 24 Quốc Hội, Luật Thương mại Số: 36/2005/QH11; 25 Sở Xây dựng thành phố Hà Nội, báo cáo công tác; 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, nhà xuất Công an nhân dân 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Xây dựng, nhà xuất Cơng an nhân dân 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Kinh tế, nhà xuất Cơng an nhân dân 29 Các trang web: www.gso.gov.vn; www.hapi.gov.vn; www.xaydung.gov.vn; www.soxaydung.hanoi.gov.vn 71 ... đồng Việt nam phân loại 12 bất khả kháng 1.3 Hậu bất khả kháng hợp đồng xây dựng 25 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẤT KHẢ KHÁNG TRONG 30 HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG VÀ THỰC TIỄN TỪ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực. .. trường hợp Bất khả kháng hợp đồng xây dựng thành phố Hà Nội 2.2.1 Khái quát đầu tư xây dựng ký kết hợp đồng xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội * Khái quát đầu tư xây dựng dựng địa bàn Thành phố Hà Nội. .. sở nghiên cứu lý luận bất khả kháng theo pháp luật hợp đồng xây dựng Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bất khả kháng hợp đồng xây