Hành pháp và Tư pháp là hai nhánh quyền cơ bản trong cơ cấu quyền lực Nhà nước. Ở Việt Nam, quyền hành pháp do các cơ quan hành chính nhà nước thực thi nhằm thực hiện chức năng quản lý mọi mặt của đời sống xã hội bằng pháp luật mà chính phủ là cơ quan đứng đầu.
6 Tạp chí Khoa học Viện Đại học Mở Hà Nội 52 (02/2019) 6-11 GỢI MỞ VỀ CƠ CHẾ GIÁM SÁT QUYỀN HÀNH PHÁP BẰNG QUYỀN TƯ PHÁP Phạm Hồng Phong*2 Ngày tòa soạn nhận báo: 6/8/2018 Ngày nhận kết phản biện đánh giá: 4/2/2019 Ngày báo duyệt đăng: 25/2/2019 Tóm tắt: Hành pháp Tư pháp hai nhánh quyền cấu quyền lực Nhà nước Ở Việt Nam, quyền hành pháp quan hành nhà nước thực thi nhằm thực chức quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật mà phủ quan đứng đầu Hiện nay, nước ta có văn quy định việc thực thi quyền giám sát Quốc hội Chính phủ với tư cách quan quyền lực cao thực thi quyền giám sát tối cao máy nhà nước Điều gây nhiều bất cập thực tế Do đó, việc kiểm sốt quyền hành pháp cần có chế hiệu hơn, có giám sát quyền tư pháp Từ khóa: hành pháp, tư pháp, chế giám sát hành pháp Hành pháp Tư pháp hai quyền cấu quyền lực Nhà nước Quyền hành pháp quan hành nhà nước thực thi nhằm thực chức quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Chính phủ quan đứng đầu hệ thống quan hành pháp giao giữ quyền hành pháp quan hành nhà nước cao Quyền hành pháp bao gồm hai nội dung quyền lập quy quyền hành Thực quyền lập quy, Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật luật nhằm cụ thể hóa đạo luật quan lập pháp triển khai thực đời sống xã hội Thực quyền hành chính, Chính * phủ thống quản lý mặt đời sống xã hội Quyền hành pháp có vị đặc biệt quan trọng đời sống xã hội nói chung cấu quyền lực máy Nhà nước nói riêng Có thể nói, quyền hành pháp mặt thể, thước đo phản ánh mối quan hệ Nhà nước cơng dân, hình ảnh quốc gia trường quốc tế Sở dĩ quyền hành pháp có vị cao mang sứ mệnh, chức năng, nhiệm vụ có tính chất đặc biệt quan trọng mà khơng quan có Hành pháp quan thực thi sách, pháp luật thống phạm vi quốc gia Mọi sách, đạo luật Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao TP Hồ Chí Minh Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion quan lập pháp ban hành thông qua triển khai thực quan hành pháp để phát huy hiệu lực, hiệu đời sống xã hội Bên cạnh đó, việc thực quyền lập quy mình, quan hành pháp tác động nhằm thúc đẩy làm hạn chế khả phát huy tác dụng đạo luật quan lập pháp ban hành Chính sách, pháp luật quan lập pháp ban hành dù có tốt mà quan hành pháp thực thi không tốt không mang lại hiệu tích cực đời sống xã hội Khơng vậy, thực tế quản lý nhà nước cho thấy, quan hành pháp có khả lập trình dự án Luật Trong hệ thống quan quyền lực nhà nước, quan hành pháp sử dụng quyền lực nhà nước tác động cách trực tiếp đến lĩnh vực đời sống xã hội, tác động đến đối tượng bị quản lý cách thường xuyên, liên tục pháp luật Điều cho thấy ưu vượt trội quyền hành pháp so với quan quyền lực nhà nước khác, theo đó, quyền lập pháp có tác động gián tiếp đến đời sống xã hội, cá nhân, tổ chức đời sống xã hội, quyền tư pháp đóng vai trò trung gian thực chức phân xử Trong trình thực chức quản lý nhà nước, quan hành pháp thiết lập mối quan hệ hành với đối tượng quản lý cá nhân, tổ chức xã hội Tính chất đặc thù mối quan hệ hành mệnh lệnh - phục tùng Theo đó, quan hành thực chức quản lý Nhà nước mệnh lệnh hành đối tượng bị quản lý bắt buộc phải phục tùng dù muốn hay không cho dù mệnh lệnh trái pháp luật Cũng trình thực quyền hành pháp mình, có quan hành pháp sử dụng sức mạnh cưỡng chế quyền lực Nhà nước Các quan khác khơng có quyền Bên cạnh đó, hành pháp nắm tay tồn lực lượng cưỡng chế mạnh quốc gia, điều góp phần làm cho hành pháp chiếm lợi không phạm vi thực thi quyền lực với người dân mà có lợi mối tương quan quyền lực với quan khác Cơ quan hành pháp nắm tay nguồn lực xã hội, điều phối nguồn lực trình thực thi quyền hành pháp Với ưu đó, quyền hành pháp có xu hướng “bành trướng” quyền lực tương quan với quan quyền lực khác máy Nhà nước Tuy nhiên, ưu dẫn đến lạm quyền quan hành pháp trình thực thi quyền lực mình, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xã hội Do đó, kiểm sốt quyền hành pháp, chống lạm quyền, trì cân quyền hành pháp, lập pháp, tư pháp chế kiểm soát quyền lực nhu cầu khách quan cần thiết thể chế Trong trình nghiên cứu hồn thiện thể chế nhà nước hướng tới xây dựng Nhà nước dân chủ, bảo vệ người dân, chống lại lạm quyền, học giả cho đời học thuyết tam quyền phân lập với nội dung cốt lõi chế kiềm chế đối trọng lẫn quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp máy nhà nước Đây tiêu chí quan trọng học thuyết Nhà nước pháp quyền tư sản Ở Việt Nam, lãnh đạo Đảng Cộng sản, năm gần nhà trị, học giả quan tâm nghiên cứu nhằm hoàn thiện chế kiểm soát Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion quyền lực, đặc biệt tập trung vào việc kiểm soát quyền hành pháp Có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu chế giám sát hoạt động phủ với tư cách quan thực thi quyền hành pháp Tuy nhiên, cơng trình tập trung nghiên cứu chế giám sát quan lập pháp với tư cách quan quyền lực cao thực quyền giám sát tối cao máy nhà nước nói chung quan hành pháp nói riêng Ngồi có cơng trình nghiên cứu chế giám sát quan, tổ chức đoàn thể hệ thống trị với quan hành pháp; nghiên cứu vai trò chế giám sát người dân với tư cách chủ thể quyền lực quan hành pháp Ở góc độ Cương lĩnh trị, lần đầu tiên, văn kiện quan trọng Đảng, vấn đề kiểm soát quyền lực thức Đảng đặt để nghiên cứu áp dụng Ở góc độ Luật học, có văn quy định việc thực thi quyền giám sát Quốc hội Chính phủ với tư cách quan quyền lực cao thực thi quyền giám sát tối cao quan hành pháp Cụ thể, Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 quy định việc thực hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ sau: Xem xét báo cáo cơng tác Chính phủ; Xem xét văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; Xem xét việc trả lời chất vấn Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ; Thành lập Uỷ ban lâm thời để điều tra vấn đề định xem xét báo cáo kết điều tra Uỷ ban Căn vào kết giám sát, Quốc hội có quyền sau đây: Thứ nhất, yêu cầu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn hướng dẫn thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; Thứ hai, bãi bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; Thứ ba, ban hành nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn xét thấy cần thiết; Thứ tư, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ, phê chuẩn việc miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Thực quy định Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, thời gian gần hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ tăng cường Hoạt động chất vấn Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ vào nề nếp cử tri quan tâm Phương thức chất vấn phiên họp Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ngày sử dụng phổ biến Uỷ ban thường vụ Quốc hội Uỷ ban Quốc hội tiến hành giám sát theo chương trình giám sát ngày thường xuyên Tuy nhiên, thấy hoạt động giám sát Quốc hội dù tăng cường hiệu thấp: Chưa sử dụng phương thức Ủy ban lâm thời; ít/khơng ban hành nghị trả lời chất - Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion vấn; không quy trách nhiệm nhà chức trách; khơng bãi nhiễm người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật Vấn đề đặt kiểm soát quyền hành pháp là: Quy định Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội chịu giám sát Quốc hội, Chính phủ vi phạm Hiến pháp, vi phạm luật ban hành nghị định trái Hiến pháp, trái luật có hành vi vi phạm Hiến pháp chế độ chịu trách nhiệm nào, Chính phủ chịu trách nhiệm tập thể hay Thủ tướng Chính phủ với tư cách người đứng đầu Chính phủ phải chịu trách nhiệm Nếu trách nhiệm tập thể hình thức, thực chất khơng chịu trách nhiệm Riêng việc nghiên cứu chế giám sát, kiểm soát quyền hành pháp mối tương quan với quyền tư pháp chưa quan tâm nghiên cứu Bản văn Hiến pháp 2013 nói riêng văn Hiến pháp khác nói chung, việc thiết kế mối quan hệ quyền hành pháp quyền tư pháp mờ nhạt Đây coi khoảng trống mặt lý luận thực tế cần học giả, trị gia quan tâm nghiên cứu bổ khuyết kịp thời Xét chức thẩm quyền, quyền tư pháp có chức xét xử Thực chức này, quan tư pháp xét xử hành vi vi hiến, hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức; phân định tranh chấp thẩm quyền quan thuộc hệ thống quan quyền lực Ở góc độ thể chế, quyền tư pháp quyền cấu quyền lực Nhà nước, thiết chế quan trọng chế kiềm chế kiểm soát lẫn quan hệ thống quyền lực Nhà nước Ở góc độ này, quyền tư pháp có chức giám sát nhằm kiềm chế quyền hành pháp, trì cân quyền hành pháp, lập pháp trình vận hành quyền lực Nhà nước Ở Việt Nam, thực quyền tư pháp mối tương quan với quyền hành pháp dừng lại mức độ thực chức xét xử số đối tượng cụ thể hệ thống quan hành pháp Cụ thể, xét xử vụ án hành bao gồm việc xét xử văn hành cá biệt, xét xử hành vi hành quan hành pháp Trong trình thực nhiệm vụ xét xử đó, quan tư pháp có quyền đưa khuyến nghị nhằm khắc phục hạn chế công tác quản lý quan hành pháp Xét xử số hành vi vi hiến cá nhân cụ thể hóa Luật hình Như vậy, việc xét xử hành vi vi hiến quan hành pháp, cá nhân quan hành pháp không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật hình bị bỏ ngỏ Tương tự vậy, hoạt động xét xử văn lập quy quan hành pháp có dấu hiệu trái luật, có dấu hiệu vi hiến chưa xét xử quan Tuy nhiên, trình bày trên, việc giám sát văn pháp quy thực Quốc hội - quan quyền lực tối cao Việt Nam Việc giao cho Quốc hội thực thi quyền không hiệu bởi, Việt Nam đại biểu không hoạt động chuyên trách, thường xuyên đó, văn pháp quy quan hành pháp lại ban hành hàng ngày cho kịp phục vụ nhu cầu quản lý mặt đời sống xã hội Cao nữa, việc phân định tranh chấp thẩm quyền có tính chất hiến định 10 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion quan hệ thống quan thuộc máy nhà nước chưa thực quyền tư pháp Việc phân định tranh chấp thẩm quyền không hiểu việc quan có thẩm quyền tư pháp thực việc phân định tranh chấp theo trình tự thủ tục tố tụng định mà có ý nghĩa đặc biệt quan trong việc thiết kế, bố trí hệ thống quan chun mơn Nếu việc thực kiểm soát tốt làm cho máy hành pháp nói riêng máy Nhà nước nói chung thiết kế đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp đặc biệt tránh tình trạng chồng chéo mặt thẩm quyền Điều này, thời gian qua, Việt Nam không quan tâm nghiên cứu góc độ lý luận, lẫn thực tiễn phương diện Luật học lẫn phương diện khoa học hành tổ chức máy nhà nước Đây nguyên nhân thực trạng nhiều văn quản lý Nhà nước chồng chéo, mâu thuẫn với thời gian vừa qua Đây nguyên nhân việc mâu thuẫn, chồng chéo mặt thẩm quyền quan máy Nhà nước dẫn đến việc tùy tiện việc xây dựng máy, bố trí nhân Có thể nói việc giám sát quyền hành pháp chưa mang lại hiệu cao mong đợi nhà hoạch định sách Đảng Ngồi việc, lấy hạt nhân học thuyết phân quyền chế kiểm sốt, đối trọng, q trình tìm kiếm mơ hình Nhà nước ưu việt, học giả xác lập chế Bảo hiến thành tố quan trọng Nhà nước pháp quyền Theo đó, dù dùng chế việc phải có quan tài phán Hiến pháp điều bắt buộc Cơ quan đó, dù có thiết kế hệ thống quan tư pháp với tư cách Tòa án Hiến pháp hay thiết kế hệ thống quan lập pháp với tư cách Hội đồng Bảo Hiến quan nhằm với quan tư pháp hoàn thiện việc xét xử hành vi vi hiến, giải tranh chấp khác thẩm quyền hiến định máy Nhà nước Ở Việt Nam, trình xây dựng Hiến pháp 2013, chế Bảo Hiến nghiên cứu hướng tới việc quy định Hiến pháp, nhiên nhiều lý khác nhau, chế Bảo hiến chưa ghi nhận Hiến pháp 2013 cần thời gian nghiên cứu thêm cho phù hợp với thực tế xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nếu chế Bảo hiến nghiên cứu ghi nhận, hạn chế khắc phục Tuy nhiên, chế Bảo hiến chưa nghiên cứu hoàn thiện, nhà khoa học, nhà hoạch định sách chọn giải pháp phù hợp với tình hình nay, tăng thẩm quyền quan tư pháp việc xét xử văn lập quy quan hành pháp./ Tài liệu tham khảo: Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016 Đảng Cộng sản Việt Nam, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) Trần Anh Tuấn: “Một số ý kiến hoàn thiện chế định Chính phủ sửa đổi Hiến pháp 1992”, Kỷ yếu Hội thảo chế định Chính phủ quyền địa phương Hiến pháp, Hà Nội, ngày 8-3-2013 Hiến pháp - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion Xã hội dân châu Âu, Nxb Pháp lý phổ thơng, Hà Nội, 1998 Địa tác giả: Tòa án nhân dân cấp cao TPHCM, ĐT: 0912715838 Email: phamphongtahg@gmai.com 11 ... thiết chế quan trọng chế kiềm chế kiểm soát lẫn quan hệ thống quyền lực Nhà nước Ở góc độ này, quyền tư pháp có chức giám sát nhằm kiềm chế quyền hành pháp, trì cân quyền hành pháp, lập pháp trình... mình, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xã hội Do đó, kiểm sốt quyền hành pháp, chống lạm quyền, trì cân quyền hành pháp, lập pháp, tư pháp chế kiểm soát quyền lực nhu cầu khách... hoạt động phủ với tư cách quan thực thi quyền hành pháp Tuy nhiên, công trình tập trung nghiên cứu chế giám sát quan lập pháp với tư cách quan quyền lực cao thực quyền giám sát tối cao máy nhà