Gợi mở ban đầu về định hướng chính sách, giải pháp phát triển và ứng dụng internet kết nối vạn vật (IoT) ở Việt Nam đến năm 2025

Internet kết nối vạn vật là một lĩnh vực nhiều tiềm năng có thể giúp Việt Nam đạt được kỳ vọng đó nếu Việt Nam lựa chọn cho mình một cách đi phù hợp. Bài viết trình bày một số nhận định ban đầu về quan điểm, nguyên tắc và biện pháp xây dựng định hướng chính sách và giải pháp phát triển và ứng dụng IoT ở Việt Nam đến năm 2025.

Gợi mở ban đầu định hướng sách, giải pháp phát triển 90 GỢI MỞ BAN ĐẦU VỀ ĐỊNH HƯỚNG CHÍNH SÁCH, GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN VÀ ỨNG DỤNG INTERNET KẾT NỐI VẠN VẬT (IOT) Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 Dương Khánh Dương1 Viện Chiến lược Thông tin Truyền thông Bạch Tân Sinh Học viện Khoa học, Cơng nghệ Đổi sáng tạo Tóm tắt: Là quốc gia mức thu nhập trung bình, Việt Nam khai thác hội có từ Cách mạng Công nghiệp lần thứ để nhanh chóng chuyển đổi từ mơ hình tăng trưởng dựa yếu tố nguồn lực sang tăng trưởng dựa vào suất hiệu quả, đồng thời, tiếp cận dần đến mơ hình tăng trưởng dựa đổi sáng tạo Internet kết nối vạn vật lĩnh vực nhiều tiềm giúp Việt Nam đạt kỳ vọng Việt Nam lựa chọn cho cách phù hợp Bài viết trình bày số nhận định ban đầu quan điểm, nguyên tắc biện pháp xây dựng định hướng sách giải pháp phát triển ứng dụng IoT Việt Nam đến năm 2025 Từ khóa: Internet kết nối vạn vật; Cách mạng Công nghiệp lần thứ 4; Năng lực hấp thụ công nghệ Mã số: 20112401 INITIAL THOUGHTS CONCERNING THE POLICY DIRECTIONS AND MEASURES FOR DEVELOPMENT AND APPLICATION OF IOT TOWARD 2025 IN VIETNAM Abstract: As a middle-income country, Vietnam can exploit the opportunity provided by the 4th Industrial Revolution to rapidly transition from a resource-driven growth model to a productivity and efficiency driven growth with a gradual approach to innovation-based growth The Internet of Things is an area of great potential that can help Vietnam achieve that expectation if Vietnam chooses a suitable way for itself The article presents some initial thoughts on views, principles and measures to build policy directions and solutions for developing and applying IoT in Vietnam to 2025 Keywords: Internet of things; 4th Industrial Revolution; National Adoptive Capacity Liên hệ tác giả: dkduong.mic@gmail.com JSTPM Tập 10, Số 1+2, 2021 91 Đặt vấn đề Thế giới đến bước ngoặt lịch sử phát triển gọi tên Cách mạng Công nghiệp lần thứ Trong xu phát triển này, IoT công nghệ lõi, tạo điều kiện thuận lợi cho thực thể kiện kết nối để thu thập xử lý thông tin, chí, tác vụ thực thi cách hoàn toàn tự động, kể việc định (Mark Purdy Ladan Davarzan, 2015) Trong bối cảnh đó, quốc gia phát triển Việt Nam có hội để nắm bắt xu phát triển công nghệ IoT Kinh nghiệm điển hình kể đến việc vượt xa dẫn đầu Hoa Kỳ giai đoạn công nghiệp hóa từ đầu Thế kỷ 20 với đời điện năng, vào thời điểm đó, có nhiều nước có xuất phát điểm nước phát triển châu Âu Sở dĩ Hoa Kỳ vượt lên, nhờ vào q trình điện khí hóa - ứng dụng thành cơng điện lực vào hầu khắp lĩnh vực đời sống kinh tế, làm thay tồn chu trình sản xuất thay toàn cấu trúc kinh tế-xã hội hữu để phù hợp với xu mới, nhằm tận dụng lợi ích cơng nghệ đem lại thông qua lực hấp thụ công nghệ quốc gia (Mark Purdy Ladan Davarzani, 2015; Bạch Tân Sinh Dương Khánh Dương, 2018) Bài viết trước tiên đề cập đến trạng phát triển IoT Việt Nam theo yếu tố thúc đẩy lực hấp thụ quốc gia để phát triển ứng dụng IoT, từ đó, đề xuất quan điểm, nguyên tắc biện pháp xây dựng định hướng sách giải pháp phát triển ứng dụng IoT Việt Nam Hiện trạng phát triển IoT Việt Nam Bảng tổng hợp đánh giá trạng phát triển IoT Việt Nam áp dụng công cụ “năng lực hấp thụ quốc gia” để phát triển ứng dụng IoT (Bạch Tân Sinh, 2018), thông qua bốn trụ cột: (i) Sự sẵn sàng chung kinh tế - yếu tố kinh tế; (ii) Các yếu tố sẵn sàng cho cất cánh: (iii) Các yếu tố chuyển đổi; (iv) Các động lực cho chuyển đổi Bảng Tổng hợp đánh giá trạng phát triển IoT Việt Nam theo yếu tố nhằm thúc đẩy lực hấp thụ quốc gia để phát triển ứng dụng IoT Các yếu tố Điểm mạnh Điểm yếu Chất lượng quản trị thể chế Yếu tố kinh tế  Định hướng chung  Đưa IoT vào danh mục công nghệ cao ưu tiên đầu tư phát triển Cơ sở hạ tầng ICT  Chưa có sách cụ thể: (i) Phát triển NNL IoT; (ii) Chính sách R&D IoT; (iii) Chính sách bảo mật IoT 92 Các yếu tố Gợi mở ban đầu định hướng sách, giải pháp phát triển Điểm mạnh Điểm yếu  Cơ sở hạ tầng mạng băng rộng phủ sóng rộng rãi nước  Số người sử dụng smartphone ngày tăng  Số lượng doanh nghiệp công nghiệp CNC ngày tăng, đóng góp lớn cho kinh tế  Nhận thức người dân tổ chức/ quan nhà nước doanh nghiệp tầm quan trọng an ninh an tồn thơng tin cịn hạn chế Nguồn lực người  Nguồn nhân lực CNTT hàng năm đào tạo trường đông  Nhiều sở đào tạo CNTT  Chưa có giải pháp cụ thể để phát triển nguồn nhân lực IoT  Các trường đại học, sở đào tạo chưa có chương trình giảng dạy, khố đào tạo IoT  Số lượng chun gia an tồn an ninh thơng tin cịn Vốn đầu tư/Việc tiếp cận nguồn vốn đầu tư  Đã có số nguồn vốn đầu tư mạo hiểm cho start up  Chưa có nguồn quỹ dành riêng cho dự án IoT  Đầu tư cho an tồn an ninh thơng tin cịn khiêm tốn Mở cửa kinh tế  Việt Nam có ngày nhiều sách nhằm thu hút đầu tư từ tập đoàn, quốc gia khác  Chưa có giải pháp cụ thể để thu hút đầu tư lĩnh vực IoT Đầu tư nghiên cứu IoT (R&D)  Một số nghiên cứu lý thuyết triển khai số bộ, ngành  Các doanh nghiệp tự tiến hành nghiên cứu triển khai IoT  Chưa có chương trình cấp nhà nước/chiến lược phát triển IoT Thu hút nguồn nhân lực STEM chất lượng cao Yếu tố cho cất cánh  Bộ Giáo dục Đào tạo định hướng đưa giáo dục STEM vào trường học từ cấp  Đề án thu hút nhân tài  Đang bước đầu triển khai thu hút nhân tài tham gia đào tạo STEM khiêm tốn Đơ thị hố tăng cường tầng lớp trung lưu  Tầng lớp trung lưu lên nhanh chóng tốc độ thị hóa ngày tăng Việt Nam mang lại hội lớn cho phát triển IoT VN  Chưa có quy chuẩn chung mà xây dựng theo nhu cầu địa phương JSTPM Tập 10, Số 1+2, 2021 Các yếu tố Điểm mạnh 93 Điểm yếu Chuyển giao kiến thức cho tổ chức, doanh nghiệp có khả nắm bắt công nghệ IoT  Việc xây dựng chiến lược tổ chức thực công nghệ doanh nghiệp nhà nước vượt trội so với khối doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Yếu tố chuyển đổi  Các tổ chức có mức độ sẵn sàng xây dựng chiến lược tổ chức thực công nghệ mới, bao gồm công nghệ IoT tương đối thấp, hầu hết tập trung mức không tham gia tham gia  Chưa thấy có chuyển giao kiến thức, cơng nghệ đơn vị nghiên cứu với đơn vị triển khai Nâng cao nhận thức cho người dùng để dễ dàng chấp nhận IoT  Cam kết trị nhận thức  Nhận thức quan quản lý tầm quan trọng công nghiệp IoT ở trung ương địa phương, doanh cấp quốc gia thơng qua số nghiệp người dân cịn hạn chế sách ban hành tạo lập môi trường thể chế thúc đẩy đổi sáng tạo khởi nghiệp Bảo vệ quyền riêng tư vấn đề an ninh  Đã có sách nhằm đảm bảo  Đầu tư cho an tồn an ninh thơng tin ATTT mạng (Ban hành Luật An hạn chế tồn Thơng tin Mạng, Thành lập  Đội ngũ chuyên gia an toàn an Trung tâm Giám sát an tồn khơng ninh thơng tin cịn gian mạng quốc gia) Hợp tác phát triển IoT trường đại học/viện nghiên cứu - doanh nghiệp  Bộ phận nghiên cứu số  Chưa có cộng tác nghiên cứu trường đại học bước đầu có hợp tác IoT trường/viện nghiên cứu với doanh nghiệp ứng dụng IoT với doanh nghiệp Phát triển cụm công nghệ IoT Yếu tố đổi  Đã hình thành cụm cơng nghệ thành phố lớn (Khu cơng nghệ cao Láng Hịa Lạc, Khu Cơng nghệ cao TP HCM; Khu nông nghiệp Công nghệ cao TP HCM  Chưa có cụm cơng nghệ để phát triển riêng IoT  Chưa hình thành cụm công nghệ IoT tỉnh thành phố  Chưa có liên kết cụm cơng nghệ Thành lập trung tâm, hiệp hội, nhóm nghiên cứu IoT  Chủ yếu có nhóm nhỏ IoT  Chưa có trung tâm nghiên cứu, triển khai ứng dụng quan (VN IoT Alliance; IoTvietnam.vn)  Doanh nghiệp lớn có trung tâm nhà nước tầm vĩ mơ  Chưa có sách, giải pháp, IoT khuyến nghị thức phát triển sản phẩm ứng dụng IoT thực tế Việt Nam Nguồn: Bạch Tân Sinh cộng (2019) 94 Gợi mở ban đầu định hướng sách, giải pháp phát triển Quan điểm xây dựng định hướng sách giải pháp phát triển ứng dụng IoT Việt Nam 3.1 Ứng dụng phát triển IoT phải lấy hiệu kinh tế-xã hội đất nước mục tiêu cao Trong bối cảnh ngân sách nhà nước kinh tế nói chung gặp nhiều khó khăn, nguồn lực đầu tư cho KH&CN, IoT, hạn chế Vì vậy, việc sử dụng nguồn vốn cho ứng dụng phát triển IoT phải thực hiệu để phát huy tối đa lợi ích tiến cơng nghệ đem lại Tiềm IoT lớn kinh tế Việt Nam: Với 10% tăng lên kết nối IoT có khả đem lại thêm 1% GDP2 (Bạch Tân Sinh Dương Khánh Dương, 2018) Tuy nhiên, để đạt hiệu tiềm năng, đầu tư cho IoT phải thỏa mãn số điều kiện tiên sau: - Chính sách cầu đẩy: Nhu cầu thực kinh tế yếu tố cốt lõi sách Chính sách ứng dụng phát triển IoT phải tập trung vào ngành/lĩnh vực cấp thiết nhất, nhằm giải điểm nghẽn kinh tế Ngoài ra, tận dụng mạnh có sẵn để thúc đẩy phát triển IoT cần trọng tâm sách Tạo điều kiện thuận lợi tối đa để thị trường IoT hoạt động hiệu Trong đó, giảm thiểu chi phí rào cản gia nhập thị trường để doanh nghiệp xã hội dễ dàng tiến hành đầu tư cho ứng dụng phát triển IoT Đề xuất sách kiến nghị doanh nghiệp qua khảo sát nhóm chủ trì đề tài cấp Bộ “Xu hướng phát triển, triển vọng ứng dụng khuyến nghị sách phát triển Internet kết nối vạn vật (Internet of Things - IoT) Việt Nam cho giai đoạn đến năm 2025” (20172019) thực hiện, bao gồm doanh nghiệp lớn FPT doanh nghiệp khởi nghiệp Các dự án đầu tư cơng đóng vai trị định kích cầu để phát triển IoT Tuy nhiên, dự án phải lấy nhu cầu thực kinh tế sở để thực nên dự án nhỏ/thí điểm để giải trọn vẹn số vấn đề cụ thể, từ đưa kinh nghiệm cho triển khai dự án lớn thời điểm Việc triển khai dự án quyền điện tử với nguồn vốn đầu tư lớn nhiều Ước lượng xác với nhiều điều kiện khác Trong đó, có điều kiện thị trường IoT nước đạt độ trưởng thành định tăng trưởng kết nối IoT điều tiết hoàn toàn nhu cầu thị trường, tương ứng thị trường viễn thông di động việc tăng trưởng thuê bao lành mạnh, có kết nối thực sự, khơng có sim rác JSTPM Tập 10, Số 1+2, 2021 95 nghi vấn tính hiệu quả3 cần xem học kinh nghiệm cho dự án đầu tư IoT, đặc biệt dự án thành phố thơng minh Ngồi ra, theo World Bank (2017), thời điểm sớm để triển khai dự án IoT Chính phủ diện rộng, “việc triển khai thực tế IoT chưa đạt mong muốn mà kỳ vọng (thổi phồng)” (World Bank, 2017) Do đó, dự án đầu tư công cho ứng dụng IoT phải thực cách nghiêm ngặt, bảo đảm phù hợp với đặc thù kinh tế-xã hội, góp phần giải điểm nghẽn thúc đẩy phát triển toàn diện kinh tếxã hội Các thành ứng dụng IoT dự án đầu tư cơng phải có tác động tích cực lan tỏa sang ngành, lĩnh vực khác Đồng thời, cần xác định rõ quan điểm: Nhà nước thực công việc mà doanh nghiệp xã hội không muốn thực (có lợi ích kinh tế-xã hội cao, doanh thu, lợi nhuận thấp có mạo hiểm cao) - Chính sách cung kéo: Như phân tích nội dung trên, sách cung kéo cần phải lấy hiệu nâng cao lực hấp thụ công nghệ quốc gia làm trọng tâm, trọng điểm Việc Nhà nước đầu tư, tài trợ cho dự án R&D, đào tạo nguồn nhân lực không nên tập trung vào kết đầu chuyên biệt IoT, mà cần phải trọng đến loại hình cơng nghệ khác có liên quan như: liệu lớn, trí tuệ nhân tạo, blockchain, điện tốn đám mây, khí xác, vật liệu mới, lượng mới,… Đặc biệt, chuẩn bị nguồn nhân lực cho tương lai với việc đưa STEM vào chương trình giáo dục phổ thơng cần thiết 3.2 Ứng dụng phát triển IoT phải đặt mối tương quan chặt chẽ với ngành, lĩnh vực công nghệ khác Ứng dụng phát triển IoT không đơn việc ứng dụng phát triển công nghệ nhằm cải tiến, nâng cao hiệu hoạt động kinh tế-xã hội, mà phương thức cho hoạt động kinh tế-xã hội Hay nói hơn, IoT cịn có tác động thay đổi mơ hình, phương thức hoạt động chủ thể kinh tế-xã hội, bao gồm quan nhà nước, doanh nghiệp người dân Với IoT, thực thể chuyển đổi từ hệ thống cô lập sang hệ thống tích hợp, chí kết nối với Internet Trong xu đó, khung thể chế với phân mảnh tổ chức, khơng khơng cịn phù hợp chí rào cản ứng dụng cơng nghệ Do đó, để đáp ứng thay đổi tận dụng tối đa hội phát triển IoT mang lại, mơ hình hoạt động tổ chức, bao gồm quan nhà nước, doanh nghiệp cần phải đổi theo hướng tăng cường kết nối, gỡ bỏ ranh giới hành Các dự án quyền điện tử địa phương gặp phải nhiều nghi vấn hiệu dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4, vốn đầu tư lớn, người dân sử dụng 96 Gợi mở ban đầu định hướng sách, giải pháp phát triển ngành, lĩnh vực, tổ chức Đây yếu tố “chất lượng thể chế quản trị” - yếu tố quan trọng trụ cột “sự sẵn sàng chung kinh tế” sách ứng dụng phát triển IoT 3.2.1 Chính sách ứng dụng phát triển IoT quốc gia tách rời với trình đổi thể chế, tái cấu trúc hoạt động kinh tế-xã hội ngành/lĩnh vực IoT nói riêng, CNTT-TT nói chung khơng giúp tăng cường hiệu quả, mà thay đổi bản, tận gốc quy trình phương thức hoạt động kinh tế-xã hội Vì thế, để IoT cơng nghệ liên quan ứng dụng cách có hiệu quả, đem lại lợi ích thực sự, khung thể chế cần phải đổi mới, tái cấu trúc nhằm đáp ứng, tạo điều kiện thuận lợi để tận dụng tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực công nghệ Đơn cử việc khơng có khung pháp lý tích tụ ruộng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đạt lợi kinh tế nhờ quy mơ, khó khả thi ứng dụng IoT nông nghiệp4 Mặc dù túy lĩnh vực công nghệ, tác động IoT đến kinh tế-xã hội lớn Các ứng dụng trải dài hầu khắp ngành, lĩnh vực thuộc kinh tế Bản thân IoT công nghệ liên kết, không liên kết hệ thống công nghệ theo chiều dọc, mà liên kết ngành, lĩnh vực theo chiều ngang Hệ thống truy xuất nguồn gốc thực phẩm không liên quan đến chu trình sản xuất, mà cịn gắn kết với hoạt động vận tải, logistic bán lẻ… Do đó, để tận dụng, phát huy tối đa hội giá trị IoT mang lại, cần phải xây dựng thể chế liên kết đa ngành/lĩnh vực Đồng thời cần phải cân nhắc chiến lược phát triển yếu tố đặc thù ngành, lĩnh vực 3.2.2 Chính sách ứng dụng phát triển IoT khơng thể sách độc lập, riêng biệt mối tương quan với tảng công nghệ khác Như phân tích nội dung trước, hệ sinh thái IoT bao gồm nhiều loại hình cơng nghệ khác Bản thân IoT khơng mang lại giá trị gia tăng liệu lớn, đầu IoT khơng xử lý, phân tích; khơng có khung pháp lý cho liệu mở để giá trị gia tăng IoT lan tỏa ngành/lĩnh vực khác Cùng với đó, với xu phát triển mạnh mẽ trí tuệ nhân tạo, blockchain, để sản phẩm, giải pháp Việt Nam có đủ khả cạnh tranh, sách phát triển IoT phải bao gồm nội dung liệu lớn, trí tuệ nhân tạo, blockchain, an tồn thơng tin, Ngồi ra, để phát triển công nghiệp sản xuất phần cứng IoT, Nhà nước cần phát Ý kiến chuyên gia viện nghiên cứu sách vấn đợt khảo sát nhóm chủ trì Đề tài “Xu hướng phát triển, triển vọng ứng dụng khuyến nghị sách phát triển Internet kết nối vạn vật (Internet of Things - IoT) Việt Nam cho giai đoạn đến năm 2025” (2017-2019) JSTPM Tập 10, Số 1+2, 2021 97 triển đầu tư cho R&D phân ngành khác, như: vật liệu mới, thiết bị tiêu thụ lượng,… Vì thế, sách ứng dụng phát triển IoT cần phải hợp phần quan trọng sách phát triển hệ sinh thái cơng nghệ tảng Cách mạng Công nghiệp 4.0 Nguyên tắc xây dựng định hướng sách giải pháp phát triển ứng dụng IoT 4.1 Lựa chọn tiếp cận xây dựng định hướng sách giải pháp Theo nguyên lý kinh tế học, thông thường lựa chọn sách can thiệp nhà nước vào thị trường phân thành nhóm điển hình: 4.1.1 Nhà nước can thiệp mạnh dẫn dắt thị trường Đây cách tiếp cận mà nhà nước cần phải tham gia sâu vào thị trường phát triển ứng dụng IoT, từ việc quản lý nhà nước thông qua ban hành luật, quy định mang tính phịng thủ nhằm điều tiết tác động tiêu cực có IoT, việc tham gia đầu tư với nguồn vốn lớn vào phát triển ứng dụng IoT Nhà nước vừa nhà đầu tư, vừa khách hàng bao tiêu sử dụng sản phẩm/dịch vụ IoT Quan điểm dựa niềm tin vào việc thị trường có đủ động lực để phát triển ứng dụng IoT thất bại thị trường ngoại tác thông tin, làm cho doanh nghiệp ngần ngại đầu tư, họ khó đạt lợi nhuận kỳ vọng Đi với cách tiếp cận này, nhà nước thường có sách bảo hộ doanh nghiệp nước, ngăn cản doanh nghiệp nước tham gia vào thị trường cạnh tranh, việc áp dụng tiêu chuẩn nội địa thay tiêu chuẩn quốc tế Thậm chí, mức độ cao hơn, nhà nước đóng vai trị “chỉ huy” tồn diện Một ví dụ “chỉ huy” nhà nước phát triển ứng dụng IoT việc nhà nước định, chọn số doanh nghiệp, tiêu chuẩn hay tảng định để tập trung phát triển ứng dụng thống toàn quốc Các hoạt động đầu tư cho phát triển tiêu chuẩn hay tảng tài trợ phần lớn nhà nước hay doanh nghiệp nước Nói cách khác, nhà nước định làm thay cho thị trường tồn q trình phát triển Quan điểm phát triển có ưu điểm hệ thống IoT tồn quốc có khả kết nối với tốt Nếu chế vận hành tối ưu, vốn đầu tư toàn xã hội cho IoT thấp hơn, lợi kinh tế nhờ quy mơ Lựa chọn sách thường gây quan ngại vấn đề tiêu cực hay việc thiếu thơng tin quyền Trên thực tế, đến nay, chưa có nhiều chứng thành cơng với cách tiếp cận Trên bình diện quốc tế, có trường hợp Trung Quốc có cách tiếp cận tương đối gần với lựa chọn Tuy nhiên, đặc thù Trung Quốc quốc gia có 98 Gợi mở ban đầu định hướng sách, giải pháp phát triển thị trường ngân sách nhà nước lớn, lực KH&CN doanh nghiệp tiệm cận với quốc gia phát triển Với điều kiện nay, Việt Nam khó theo hình mẫu Một kinh nghiệm phát triển IoT Trung Quốc mà Việt Nam học tập thiết phải áp dụng tâm trị cam kết hỗ trợ, đầu tư cho nghiên cứu triển khai (R&D) từ cấp lãnh đạo cao nhà nước (Bạch Tân Sinh CS, 2018) Tuy vậy, có ý kiến cho rằng, cách tiếp cận can thiệp mạnh dẫn dắt thị trường nhà nước Trung Quốc khó khả thi Việt Nam5 4.1.2 Nhà nước để thị trường tự định Ngược lại hồn tồn với lựa chọn sách can thiệp mạnh dẫn dắt thị trường nhà nước, lựa chọn sách dựa niềm tin tính chất tối ưu phân bổ nguồn lực thị trường tự hoạt động đầu tư nhà nước thường hiệu Với lựa chọn sách này, nhà nước để thị trường hoàn toàn tự hoạt động dựa nhu cầu thực tế để định phát triển IoT Nhà nước không đầu tư, mà can thiệp đến lĩnh vực/vấn đề gặp phải - thất bại thị trường, ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế-xã hội,… ví dụ vấn đề an tồn/an ninh thơng tin,… Tuy nhiên, phát triển KH&CN nói chung, IoT nói riêng, tồn thất bại thị trường làm giảm nhu cầu khai thác/áp dụng cơng nghệ doanh nghiệp, cản trở q trình tái cấu ngành công nghiệp đất nước Và đó, cần đến điều tiết nhà nước Theo Dani Rodrik (2004), thất bại ngoại tác thông tin ngoại tác phối hợp Ngoại tác thơng tin: Ứng dụng phát triển KH&CN nói chung, IoT nói riêng địi hỏi phải có khám phá - khám phá cấu chi phí để sản xuất sản phẩm mới, có chất lượng cao với chi phí thấp Các doanh nghiệp thường phải học tập mơ hình từ nước hay doanh nghiệp khác, thử nghiệm với sản phẩm để thích nghi, phù hợp với thị trường nước, chất thử nghiệm phải có thất bại có thành cơng Q trình khám phá sáng tạo có lợi lớn cho xã hội doanh nghiệp phải trả giá cao Nếu doanh nghiệp thất bại, họ phải trả tồn chi phí cho thử nghiệm Cịn họ thành cơng, có nhiều nhà sản xuất khác làm theo mơ hình họ Ở nước phát triển, rủi ro q cao, thường khơng có Ý kiến số doanh nghiệp công nghệ thông tin - truyền thông (CNTT-TT) Việt Nam thu thập qua khảo sát nhóm nghiên cứu đề tài, khn khổ Đề tài cấp Bộ “Xu hướng phát triển, triển vọng ứng dụng khuyến nghị sách phát triển Internet kết nối vạn vật (Internet of Things - IoT) Việt Nam cho giai đoạn đến năm 2025” (2017-2019) JSTPM Tập 10, Số 1+2, 2021 99 doanh nhân chấp nhận tự trả chi phí cho khám phá hay sáng chế tiềm Do đó, để phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội, nhà nước phải tài trợ cho hoạt động nghiên cứu triển khai (R&D) nhằm thúc đẩy đổi sáng tạo, qua nâng cao lực cạnh tranh kinh tế quốc gia Ngoại tác phối hợp: Ứng dụng phát triển IoT đòi hỏi phải đầu tư đồng nhiều dự án qui mô lớn lúc Đó khơng bao gồm hạ tầng viễn thơng, mạng lưới cảm biến, mà cịn hạ tầng nhân lực xử lý liệu lớn… Ngoài ra, bất cân xứng thông tin, nhiều trường hợp, khơng có vai trị trung gian có hiệu nhà nước, doanh nghiệp ngại ngần việc phối hợp với mục đích chung quốc gia Do đó, nhà nước phải đóng vai trị phối hợp kiến tạo khn khổ sách thể chế nhằm bảo đảm hoạt động đầu tư cho IoT doanh nghiệp khác nhau, ngành công nghiệp khác nhau, diễn lúc phối hợp nhịp nhàng 4.1.3 Nhà nước điều tiết thị trường cách hợp lý Điều tiết thị trường cách hợp lý lựa chọn nhiều quốc gia ứng dụng phát triển IoT Nhà nước không can thiệp sâu vào việc mà thị trường tự làm Nhưng vai trị nhà nước hồn tồn rõ ràng, khắc phục thất bại thị trường, đặc biệt loại hình thất bại thị trường ngoại tác thông tin ngoại tác phối hợp nêu phần Với ngoại tác thông tin, nhà nước cần phải đầu tư cho R&D, đổi sáng tạo, chuyển giao cho doanh nghiệp nhằm sản xuất sản phẩm quốc gia, có khả cạnh tranh chiếm lĩnh thị phần nước hướng tới xuất Với ngoại tác phối hợp, Nhà nước cần phải đóng vai trò xúc tác, đầu mối trung gian việc hình thành liên minh đổi sáng tạo doanh nghiệp để phối hợp nghiên cứu khoa học, phát triển ứng dụng cơng nghệ, có IoT, vốn lĩnh vực đòi hỏi phối hợp mang tính xuyên ngành 4.2 Đề xuất nguyên tắc xây dựng định hướng sách phát triển ứng dụng IoT Việt Nam Với ba lựa chọn tiếp cận xây dựng sách nêu, với bối cảnh kinh tếxã hội Việt Nam, sách xây dựng ứng dụng IoT Việt Nam nên khung sách linh hoạt, kết hợp chế điều tiết thị trường vai trò điều hành Nhà nước (1) Xây dựng thể chế thị trường hiệu quả, mà đó, yếu tố cầu trung tâm, sách cầu đẩy - tạo điều kiện thuận lợi để nhu cầu tự thân kinh tế-xã hội thúc đẩy ứng dụng phát triển IoT, doanh nghiệp cạnh tranh thơng qua nâng cao lực để cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho thị trường; 100 Gợi mở ban đầu định hướng sách, giải pháp phát triển Chính sách cầu đẩy tảng để IoT ứng dụng phát triển cách bền vững Các dự án IoT đem lại giá trị gia tăng, phúc lợi xã hội tránh lãng phí nguồn lực xuất phát từ yêu cầu đáp ứng nhu cầu thị trường Nói cách khác, sách IoT cần phải ban hành dựa đặc thù kinh tế-xã hội, đáp ứng yêu cầu, địi hỏi kinh tế Ở sách này, Việt Nam tận dụng mạnh đặc thù kinh tế-xã hội sẵn có, quy mô dân số đủ lớn với gần 100 triệu người dân, kinh tế phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp, điểm nghẽn giao thông logistics, thị lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh gặp phải trở ngại giao thông đô thị mơi trường (2) Xây dựng sách điều tiết Nhà nước hợp lý, hiệu quả, hiệu lực để khắc phục thất bại thị trường nâng cao lực chung toàn kinh tế, sách cung kéo - Nhà nước đầu tư vào nâng cao tiềm lực KH&CN, sở hạ tầng, nguồn nhân lực, tài trợ cho nghiên cứu triển khai (R&D) Ở phía sách cung kéo, với quốc gia phát triển, sau ứng dụng công nghệ Việt Nam, trước tiên quan trọng nâng cao lực hấp thụ công nghệ quốc gia (National Absorptive Capacity NAC) Năng lực hấp thụ cơng nghệ đóng vai trị quan trọng việc chuyển đổi hội phổ biến cơng nghệ, có IoT, thành giá trị khác có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế-xã hội Không IoT, mà với loại hình cơng nghệ triển khai, giả định quốc gia có đủ nguồn lực để đầu tư, mua sắm sở hạ tầng, trang thiết bị, máy móc phục vụ cho hoạt động phát triển kinh tế-xã hội Tuy nhiên, điều chưa đem lại giá trị cho phát triển kinh tế-xã hội, quốc gia khơng có đủ lực quản trị, nguồn nhân lực yếu tố khác, kể vấn đề thể chế để sử dụng hiệu nguồn lực (Cameron CS, 2020) Tổng hợp yếu tố lực hấp thụ cơng nghệ quốc gia Ngồi ra, vai trị lực hấp thụ công nghệ quốc gia phát triển ứng dụng IoT khẳng định số nghiên cứu gần đây, đặc biệt Mark Purdy Ladan Davarzani (2015), Bạch Tân Sinh Dương Khánh Dương (2018) Khái niệm lực hấp thụ công nghệ sử dụng khung lý thuyết dẫn đường cho hoạch định sách phát triển ứng dụng IoT Việt Nam Kết luận Xây dựng định hướng sách giải pháp phát triển ứng dụng Internet kết nối vạn vật Việt Nam cần cân nhắc quy hoạch tổng thể hình thành hệ sinh thái cho cơng nghệ liên quan đến Cách mạng Công nghiệp lần thứ 4, có cơng nghệ đa hỗ trợ kỹ thuật số (GPT- digitalenabled general purpose technologies) tảng, trí tuệ nhân tạo (AI), JSTPM Tập 10, Số 1+2, 2021 101 liệu lớn, Là nước phát triển sau giai đoạn chuyển đổi từ mơ hình tăng trưởng dựa yếu tố nguồn lực sang tăng trưởng dựa vào suất hiệu quả, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế với số hiệp định thương mại tự có hiệu lực với tác động Cách mạng Công nghiệp lần thứ 4, Việt Nam có hội tiến thẳng đến phát triển thêm nhiều ngành nghề lĩnh vực kinh tế có quốc gia giai đoạn tăng trưởng dựa vào đổi sáng tạo Internet kết nối vạn vật lĩnh vực có nhiều tiềm Việt Nam lựa chọn cho cách phù hợp việc xác định định hướng sách, giải pháp phát triển ứng dụng Internet kết nối vạn vật./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bạch Tân Sinh cs (2019) Xu hướng phát triển, triển vọng ứng dụng khuyến nghị sách phát triển Internet kết nối vạn vật (Internet of Things - IoT) Việt Nam cho giai đoạn đến năm 2025 Báo cáo tổng hợp đề tài cấp Bộ Khoa học Công nghệ Bạch Tân Sinh, Dương Khánh Dương Đặng Thị Hoa (2018) “Trung Quốc: Phát triển ứng dụng Intennet kết nối vạn vật” Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Việt Nam, Số 11 năm 2018 Bạch Tân Sinh Dương Khánh Dương (2018) “Tác động tiềm năng lực hấp thụ quốc gia Internet kết nối vạn vật (IOT) đến kinh tế-xã hội số quốc gia giới học gợi suy cho Việt Nam” Tạp chí Chính sách Quản lý Khoa học Cơng nghệ, Số năm 2018 Cameronm, Alicia, Phạm Thu Hiền Nguyễn Hoàng Giang (2020) “Hướng tới tăng trưởng dựa đổi sáng tạo - chiến lược kinh tế giúp Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập cao” Tạp chí Chính sách Quản lý Khoa học Công nghệ, Số năm 2020 Dani Rodrik (2004) Industrial policy for the twenty-first century John F Kennedy School of Government Harvard University Cambridge, MA Mark Purdy and Ladan Davarzani (2015) The growth game-changer: how the industrial internet of things can drive progress and prosperity World Bank (2017) Internet of things - The new government to business platform - A review of opportunities, pratices and challenges Washington DC US  ... tế Việt Nam Nguồn: Bạch Tân Sinh cộng (2019) 94 Gợi mở ban đầu định hướng sách, giải pháp phát triển Quan điểm xây dựng định hướng sách giải pháp phát triển ứng dụng IoT Việt Nam 3.1 Ứng dụng. .. thuyết dẫn đường cho hoạch định sách phát triển ứng dụng IoT Việt Nam Kết luận Xây dựng định hướng sách giải pháp phát triển ứng dụng Internet kết nối vạn vật Việt Nam cần cân nhắc quy hoạch... xác định định hướng sách, giải pháp phát triển ứng dụng Internet kết nối vạn vật. / TÀI LIỆU THAM KHẢO Bạch Tân Sinh cs (2019) Xu hướng phát triển, triển vọng ứng dụng khuyến nghị sách phát triển