Nhà nước kiến tạo phát triển: Sự hình thành của một mô hình quản trị nhà nước và những gợi mở cho Việt Nam

Bài viết phân tích sự hình thành, đặc trưng và điều kiện vận hành Nhà nước kiến tạo phát triển ở khu vực Đông Bắc Á, đồng thời so sánh với mô hình Nhà nước phục vụ phát triển. Bài viết cũng chỉ ra những biến đổi nhất định của mô hình Nhà nước kiến tạo phát triển khi du nhập vào Việt Nam với những ảnh hưởng của mô hình Nhà nước phục vụ phát triển.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT NHÂ NÛÚÁC KIÏËN TẨO PHẤT TRIÏÍN: SÛÅ HỊNH THÂNH CA MƯÅT MƯ HỊNH QUẪN TRÕ NHAÂ NÛÚÁC VAÂ NHÛÄNG GÚÅI MÚÃ CHO VIÏÅT NAM Trần Thị Quang Hồng* * TS., Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp Thơng tin viết: Từ khố: nhà nước kiến tạo phát triển, nhà nước phục vụ phát triển, kinh tế thị trường định hướng XHCN, sách hỗ trợ công nghiệp Lịch sử viết: Nhận bài: 08/03/2017 Biên tập: 19/04/2017 Duyệt bài: 21/04/2017 Article Infomation: developmental Keywords: state, facilitative state, socialist-oriented market economy, industrial policy Article History: Received: 08 Mar 2017 Edited: 19 Apr 2017 Approved: 21 Apr 2017 Tóm tắt: Bài viết phân tích hình thành, đặc trưng điều kiện vận hành Nhà nước kiến tạo phát triển khu vực Đông Bắc Á, đồng thời so sánh với mơ hình Nhà nước phục vụ phát triển Bài viết biến đổi định mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển du nhập vào Việt Nam với ảnh hưởng mơ hình Nhà nước phục vụ phát triển Trên sở đó, viết đưa gợi mở cho việc vận hành thành công Nhà nước kiến tạo phát triển bối cảnh cải cách máy nhằm xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Abstract: This article draws on the formation, features of and conditions for performance of the developmental states in Northeast Asia and provides the comparisons with the facilitative states It also points out the transformation of developmental state once being imported into Vietnam, which integrates the ideas of facilitative state The article concludes with certain suggestions for the successful operation of the tectonic state for developments in Vietnam in the context of state reform with an orientation toward the socialist-oriented market economy Bối cảnh hình thành Nhà nước kiến tạo phát triển Nhà nước kiến tạo phát triển (Developmental State) mơ hình lên Nhật Bản sau Chiến tranh giới thứ hai có ảnh hưởng mạnh mẽ đến mơ hình quản lý nhà nước khu vực Đông Á với đại diện tiêu biểu Hàn Quốc, Singapore Đặc trưng mơ hình đề cao vai trị Nhà nước việc đề thực thi sách hỗ trợ, đặc biệt sách hỗ trợ công nghiệp, nhằm thúc đẩy tăng trưởng quốc gia1 Ngân hàng Thế giới, Nhà nước giới chuyển đổi [World Bank, The State in a Changing World], năm 1997, tr NGHIÏN CÛÁU Sưë 09(337) T5/2017 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT Thực thi giải pháp chủ động để hỗ trợ phát triển thị trường điều thường gặp kinh tế thị trường chưa phát triển Ngay quốc gia công nghiệp lâu đời nhất, Nhà nước theo đuổi sách hỗ trợ định để thúc đẩy công nghiệp giai đoạn non trẻ2 Tuy nhiên, Nhật Bản đứng trước sức ép phải khôi phục kinh tế để “bắt kịp với phương Tây” sách hỗ trợ cơng nghiệp thực lên ngơi, đánh dấu hình thành mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển Nền kinh tế Nhật Bản sau Chiến tranh giới thứ hai bị tàn phá nặng nề Các tập đoàn kinh tế đa ngành (zaibatsu) vốn trụ cột kinh tế Nhật Bản bị buộc giải thể vai trị tích cực hỗ trợ cho quyền phát xít Chiến tranh giới thứ hai3 Trong bối cảnh đó, Chính phủ Nhật Bản nỗ lực tìm kiếm giải pháp để khôi phục kinh tế đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng Một giải pháp mà Nhà nước tiến hành đứng điều phối bốn ngành chủ đạo khí, thép, đóng tàu than thơng qua vai trò Bộ Thương mại quốc tế Công nghiệp (MITI)4 Dựa vào 10 mối liên hệ vốn có Nhà nước doanh nghiệp, MITI thành lập Hội đồng Hợp lý hố ngành cơng nghiệp Hội đồng này, bao gồm đại diện hiệp hội ngành nghề, doanh nghiệp đứng đầu ngành khí, đóng tàu, than thép số công chức nhà nước, tạo chế trao đổi, tham vấn thông tin Nhà nước giới doanh nhân Các thành viên Hội đồng, đặc biệt đại diện ngành thép than thảo luận đưa cam kết phối hợp giải thách thức đặt ngành công nghiệp chủ đạo5 Ngân hàng Phát triển Nhật Bản, sau có đánh giá kỹ thuật tham vấn với bên liên quan, đồng ý tham gia với vai trò hỗ trợ vốn ưu đãi cho việc thực cam kết Hoạt động điều phối nêu ví dụ điển hình việc Nhà nước Nhật Bản dẫn dắt, định hướng hỗ trợ cho q trình khơi phục phát triển kinh tế năm sau Chiến tranh giới thứ hai Những hoạt động thực khuôn khổ chiến lược chung thúc đẩy tăng trưởng dựa vào xuất khẩu, nâng cao lực bảo vệ ngành công nghiệp nước trước cạnh tranh nước ngoài, thúc đẩy hợp tác Ngay Hoa Kỳ - quốc gia điển hình tổ chức nhà nước theo tư tưởng “Nhà nước tốt nhà nước quản lý nhất”, người ta nhìn thấy dấu ấn hỗ trợ Nhà nước nhiều ngành kinh tế Chẳng hạn hệ thống viễn thơng xuất phát từ việc Chính phủ Hoa Kỳ hỗ trợ thiết lập đường điện tín Washington Baltimore năm đầu thập niên 1840, suất nông nghiệp cao kỷ 19 20 liên hệ với chương trình hỗ trợ tồn liên bang cho dịch vụ nghiên cứu thâm canh theo Đạo luật Morrill 1863; pháp lệnh Northwest từ 1785 đến 1787 xác định trách nhiệm Nhà nước việc hỗ trợ giáo dục dành lợi nhuận thu từ việc bán số đất đai cho mục đích này; vào năm 1863, Nội chiến diễn ra, Quốc hội Hoa Kỳ nhận thấy nhu cầu hệ thống tài quốc gia đó, thiết lập quan để giám sát hệ thống ngân hàng Thời gian sau này, Chính phủ Hoa Kỳ thành lập Cục Dự trữ liên bang hàng loạt tổ chức trung gian tài công khác Hệ thống đường cao tốc xuyên liên bang hỗ trợ Liên bang cho việc thiết lập hệ thống đường sắt ví dụ vai trò quan trọng Nhà nước việc phát triển hạ tầng giao thơng từ giúp cho thị trường phát triển Xem: Ngân hàng Thế giới, Nhà nước giới chuyển đổi, tlđd, tr 21 Wyatt C Wells, Chống độc quyền hình thành giới hậu chiến [Antitrust and the Formation of the Postwar World], Nxb Đại học Columbia, năm 2002, tr 173 Viết tắt từ tên tiếng Anh Japan’s Ministry of International Trade and Industry Trong thời kỳ này, thách thức ngành chủ đạo nêu xác định vấn đề mang tính liên ngành: ngành khí khơng xuất giá thép cao; ngành thép có giá thành cao chủ yếu giá than cao Giá than cao có nguyên nhân việc khai thác than Nhật Bản tốn chi phí vận chuyển than nhập vào Nhật Bản cao Xem: Ngân hàng Thế giới, Nhà nước giới chuyển đổi, tlđd, tr 73 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(337) T5/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHAÁP LUÊÅT doanh nghiệp nước để giảm mức độ cạnh tranh giá Chính phủ dùng nguồn lực có từ nguồn tái thiết kinh tế sau chiến tranh đòn bẩy để thúc đẩy doanh nghiệp hợp tác với Chính phủ thực thi mục tiêu chiến lược mà Chính phủ đề ra6 Các kinh tế có xuất phát điểm mức thấp Hàn Quốc, Singapore xem Nhật Bản hình mẫu để học tập Các phủ có cách tiếp cận đề chiến lược phát triển chung quốc gia tích cực thực thi sách hỗ trợ phát triển ngành kinh tế mũi nhọn nhằm đạt mục tiêu quốc gia hoạch định Thực tế phát triển quốc gia chứng tỏ, lựa chọn đắn Nếu phát triển Nhật Bản kỷ 20 xem “sự thần kỳ”7 kinh tế Hàn Quốc, Singapore đạt mức tăng trưởng công nghiệp ngoạn mục nhanh chóng trở thành nước cơng nghiệp mới8 vào nửa cuối kỷ 20 Có thể thấy, yếu tố thúc đẩy Nhà nước theo mơ hình kiến tạo phát triển trước hết xuất phát điểm thấp mối tương quan với công nghiệp phát triển Các kinh tế nuôi khát vọng tự đặt cho áp lực đuổi kịp kinh tế phát triển phương Tây Chính vậy, Nhà nước kinh tế tích cực tham gia vào trình phát triển kinh tế thông qua triển khai biện pháp hỗ trợ để thúc đẩy q trình Sự thành cơng Nhà nước kiến tạo phát triển Nhật Bản với tư cách người trước làm gia tăng ảnh hưởng mơ hình nước Đông Á vào nửa cuối kỷ 20 Chức điều kiện vận hành Nhà nước kiến tạo phát triển: Mơ hình Nhật Bản 2.1 Một số chức Nhà nước kiến tạo phát triển theo mơ hình Nhật Bản Phân tích Nhà nước kiến tạo phát triển Nhật Bản nước theo mơ hình cho thấy, Nhà nước thường thực chức sau: - Xác định mục tiêu chiến lược chung cho kinh tế: Nhà nước kiến tạo phát triển không thiết lập khuôn khổ pháp lý cho hoạt động doanh nghiệp mà coi việc dẫn dắt, định hướng cho doanh nghiệp phương diện hoạt động quan trọng Việc dẫn dắt, định hướng cho doanh nghiệp thường thực thông qua xác lập mục tiêu chiến lược chung cho kinh tế - Xây dựng thực thi sách hỗ trợ doanh nghiệp: Để thúc đẩy tốc độ tăng trưởng, Nhà nước kiến tạo phát triển sử dụng sách hỗ trợ, tăng cường lực cho doanh nghiệp nội địa nhằm nâng cao khả cạnh tranh quốc tế Các sách hỗ trợ đòn bẩy thúc đẩy doanh nghiệp hợp tác với Nhà nước để thực mục tiêu chiến lược chung đề - Phối hợp hành động doanh nghiệp nhằm thực mục tiêu chiến lược: Sự hợp tác doanh nghiệp đề cập cho phép Nhà nước thực thi vai trò John Haley, Thực thi Luật Cạnh tranh Nhật Bản tác động tới thương mại Hoa Kỳ [Japanese Antitrust Enforcement and Implication for United State Traderade], Tạp chí Luật Bắc Kentucky, năm 1982, tr 348 Chalmers Johnson, MITI thần kỳ Nhật Bản: Sự phát triển sách phát triển cơng nghiệp, 1925-1975 [MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975], Nxb Đại học Standford, năm 1982 Những kinh tế thường nhắc tới công nghiệp (Newly Industrialised Country, gọi tắt NIC) Xem: Mai Thị Thanh Xuân - Ngô Đăng Thành: Một số kinh nghiệm rút từ mơ hình cơng nghiệp hố nước Đơng Bắc Á, Tạp chí Nghiên cứu Đơng Bắc Á, Số 8, tháng 8/2008 NGHIÏN CÛÁU Söë 09(337) T5/2017 LÊÅP PHẤP 11 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT điều phối, phối hợp hành động doanh nghiệp Vai trò cho phép Nhà nước tập hợp nỗ lực để thực hóa mục tiêu chiến lược quốc gia9 2.2 Điều kiện để vận hành Nhà nước kiến tạo phát triển Nghiên cứu Nhà nước kiến tạo phát triển theo mơ hình Nhật Bản cho thấy, để vận hành, Nhà nước phải có điều kiện sau đây: Thứ nhất, Nhà nước phải có khả đưa lựa chọn chiến lược đắn để thực cú hích vào ngành có khả tạo hiệu ứng lan toả cho toàn kinh tế Thứ hai, Nhà nước kiến tạo phát triển phải vận hành máy ổn định hệ thống sách ổn định Nhờ tính ổn định mà sách thực thi cách quán thời gian dài, đủ mục tiêu chiến lược thực hóa Thơng thường, quan hành pháp đóng vai trò chủ đạo việc đề xuất triển khai sáng kiến sách, thực vai trò cầu nối với doanh nghiệp phân bổ nguồn lực hỗ trợ Trong máy hành pháp thường có quan cấp Bộ có ảnh hưởng lớn đầu việc thực sách Ở Nhật Bản, Bộ Công nghiệp Thương mại quốc tế có vai trị bật vấn đề Ở Hàn Quốc, quan cấp Bộ có tiếng nói mạnh mẽ Bộ Tài Kinh tế (Ministry of Finance and Economy, viết tắt MOFE), thành lập từ việc sáp nhập Bộ Tài 10 11 12 (Ministry of Finance) Uỷ ban Kế hoạch Kinh tế (Economic Planning Board)10 Thứ ba, Nhà nước kiến tạo phát triển phải có chia sẻ thông tin tạo dựng niềm tin Nhà nước doanh nghiệp Để làm điều này, Nhà nước trì mối liên hệ chặt chẽ với doanh nghiệp thiết lập chế đối thoại, tham vấn Cơ chế đối thoại tham vấn cho phép Nhà nước đưa sách hỗ trợ phù hợp với nhu cầu doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo doanh nghiệp nắm bắt tin vào chiến lược Nhà nước hoạch định, từ hành động mục tiêu chung 2.3 Nhà nước kinh tế thị trường tự do: mơ hình đối chiếu Khác với Nhật Bản nước Đông Á nêu trên, kinh tế thị trường tự đề cao nguyên tắc thị trường tự định (laissez-faire) Nhà nước giới hạn can thiệp vào kinh tế mức tối thiểu (hand-off)11 Dựa nguyên tắc này, người cổ súy cho kinh tế thị trường tự thường đưa kêu gọi thu nhỏ máy nhà nước Nhà nước cho người giữ vị trí trọng tài, thiết lập tảng thể chế đảm nhiệm vai trò khắc phục khuyết tật thị trường (market failures) Vai trò thể phương diện hoạt động Nhà nước bảo vệ cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng, an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường sinh thái v.v Từ việc không nhấn mạnh chức hỗ trợ phát triển thị trường, Cũng cần lưu ý rằng, tình có đồng thuận Nhà nước với doanh nghiệp Chẳng hạn Nhật Bản, doanh nghiệp ô tô phản đối ý tưởng sáp nhập Chính phủ Tuy nhiên, bình diện mục tiêu chiến lược chung Nhà nước ln nhận hợp tác doanh nghiệp Yeon-hoho Lee, Giới hạn tồn cầu hố kinh tế Nhà nước kiến tạo phát triển Đông Á [The Limitation of Economic Globalisation in East Asian Developmental States], Tạp chí Thái Bình Dương [The Pacific Review], Số 3, 10/1997, tr 381-382 Peter Hall and David Soskice, Các hình thái kinh tế thị trường: tảng thiết chế lợi so sánh [Varieties of Capitalism: The Institutional Foundations of Comparative Advantage], Nxb Đại học Oxford, năm 2001, tr NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(337) T5/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHAÁP LUÊÅT kinh tế thị trường tự dễ dàng tìm kỳ vọng chung xây dựng mơ hình Nhà nước phục vụ phát triển (facilitative state) Mơ hình dựa ý tưởng rằng, doanh nghiệp thị trường yếu tố tạo phát triển Do vậy, để thúc đẩy phát triển trách nhiệm Nhà nước giúp cho người dân tổ chức đạt mục tiêu họ đề ra12 Nhà nước thiết lập khuôn khổ thể chế giúp cho thị trường tự tạo giá trị13 Theo Chester Newland, giáo sư cao cấp hành công thuộc Trường Luật McGeorge, Nhà nước phục vụ phát triển đòi hỏi xã hội thị trường phát triển trình độ cao tương đối đồng đều14 Nhìn góc độ cạnh tranh, tổ chức kinh tế thuộc thị trường có lực cạnh tranh quốc tế cao Có thể thấy yếu tố loại trừ nhu cầu phải có sách hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp thị trường Tuy nhiên, yếu tố không dễ đạt được, quốc gia phát triển Do vậy, kết hợp sách hỗ trợ phát triển với thiết lập khuôn khổ thể chế xem gợi ý phù hợp cho nhiều quốc gia phát triển Nhà nước kiến tạo phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.1 Tiền đề trụ cột Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam Bối cảnh chuyển đổi từ kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam tạo tiền đề định cho việc hướng 12 13 14 tới mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển Giống nước Đông Bắc Á, Việt Nam nước phát triển sau Xuất phát điểm thấp tạo áp lực đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng Hơn nữa, khả cạnh tranh doanh nghiệp khiêm tốn khiến Nhà nước chưa thể phó thác hồn toàn cho doanh nghiệp bước vào cạnh tranh quốc tế Do vậy, việc xây dựng thực thi sách hỗ trợ thúc đẩy phát triển ngành kinh tế mũi nhọn xem cần thiết điều kiện Việt Nam Đồng thời, chuyển đổi từ kế hoạch hoá tập trung, Nhà nước có sẵn vị chủ động, tích cực hoạt động kinh tế Việc chuyển đổi từ mơ hình kinh tế tập trung tạo cho Nhà nước sở kinh tế định để đảm bảo nguồn lực thực thi biện pháp hỗ trợ Như vậy, nói, bối cảnh chuyển đổi Việt Nam tạo tiền đề cho Nhà nước kiến tạo phát triển, khơng khía cạnh nhu cầu mà khả thực thi Tuy nhiên, Nhà nước Đơng Á nêu trên, khía cạnh hỗ trợ phát triển giữ vai trò chủ đạo Việt Nam, khía cạnh hỗ trợ phát triển đặt song song với khía cạnh phục vụ phát triển Lý việc xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam gắn với trình từ bỏ dần mơ hình Nhà nước điều hành (directive state) vận hành kinh tế kế hoạch hóa tập trung Trong kinh tế này, Nhà nước trực tiếp tổ chức hoạt động kinh tế điều hành mệnh lệnh hành Hệ Chester Newland, Nhà nước phục vụ phát triển, lớn mạnh quyền hành pháp thách thức hoạt động công vụ [The Facilitative State, Political Executive Aggrandizement, and Public Service Challenges], Tạp chí Quản trị xã hội [Administrtion and Society], năm 2003, số 35(4), tr 386 Ngân hàng Thế giới, Nhà nước giới chuyển đổi tlđd, tr 38 Chester Newland, Nhà nước phục vụ phát triển, lớn mạnh quyền hành pháp thách thức hoạt động công vụ [The Facilitative State, Political Executive Aggrandizement, and Public Service Challenges], Tạp chí Quản trị xã hội [Administrtion and Society], năm 2003, số 35(4), tr 403-404 NGHIÏN CÛÁU Söë 09(337) T5/2017 LÊÅP PHẤP 13 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT u cầu xây dựng thể chế bị coi nhẹ Khi bắt đầu tiến trình cải cách, Nhà nước khơng cịn giữ vị trí độc tơn mà chia sẻ hoạt động đầu tư kinh doanh với khu vực kinh tế tư nhân Kết chia sẻ phạm vi đầu tư trực tiếp Nhà nước giảm dần Đi kèm với nó, mức độ can thiệp mệnh lệnh hành vào kinh tế giảm Song song với trình này, đầu tư thành phần kinh tế phi nhà nước gia tăng Sự gia tăng làm lộ thiếu vắng thể chế kinh tế thị trường đồng vậy, tầm quan trọng việc thiết lập khuôn khổ thể chế cho hoạt động kinh tế gia tăng tương ứng Như vậy, bối cảnh chuyển đổi khiến cho hỗ trợ phát triển phục vụ phát triển trở thành trụ cột Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam Các thông điệp Chính phủ Nhà nước kiến tạo phát triển khẳng định hai trụ cột Tại thời điểm Chính phủ bầu, phiên họp thường kỳ tháng 5/2016, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc u cầu Chính phủ kiện tồn, chuyển phương thức đạo điều hành từ mệnh lệnh hành sang Chính phủ kiến tạo phục vụ, khẳng định Chính phủ tập trung lo xây dựng thể chế, chế sách cho đầu tư, phát triển15 Với yêu cầu này, hai khía cạnh hỗ trợ phát triển phục vụ phát triển nhấn mạnh Điều tạo điểm khác biệt định tiếp cận Nhà nước kiến tạo phát 15 16 14 triển Việt Nam so với quốc gia đề cập 3.2 Xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam: Những thách thức đường đến thành công Mặc dù bối cảnh chuyển đổi tạo tiền đề định cho việc vận hành Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam, song thách thức mà bối cảnh đặt to lớn Có thể điểm qua thách thức lớn sau đây: Thách thức thứ khả đưa lựa chọn chiến lược đắn nhằm dẫn dắt, định hướng cho kinh tế Như phân tích, yếu tố đưa đến thành cơng cho Nhà nước kiến tạo phát triển Đông Á kỷ 20 nhờ xác định chiến lược tăng trưởng phù hợp16 Thiếu lựa chọn chiến lược phù hợp dẫn đến việc hỗ trợ tập trung cho ngành khơng có khả tạo hiệu ứng lan tỏa cho kinh tế khơng kích thích tăng trưởng chung Với biến đổi tốc độ nhanh kinh tế giới kỷ 21, việc lựa chọn ưu tiên chiến lược trở thành thách thức Nhà nước có sứ mệnh kiến tạo phát triển Thách thức thứ hai việc tạo dựng niềm tin Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam lên từ thời kỳ kế hoạch hoá tập trung mà di sản tâm lý thiếu tin tưởng doanh nghiệp thị trường Bên cạnh đó, Nguyên Hà, Thủ tướng: “Sẽ Chính phủ kiến tạo phục vụ”, http://vneconomy.vn/thoi-su/thu-tuong-se-la-chinhphu-kien-tao-va-phuc-vu-20160504105050759.htm, truy cập ngày 05/3/2017 Chiến lược tăng trưởng chủ yếu quốc gia dựa vào xuất nhằm tạo tích luỹ ưu tiên phát triển ngành công nghiệp mũi nhọn Việc lựa chọn lĩnh vực ưu tiên điều chỉnh qua thời kỳ, chẳng hạn Hàn Quốc, sau giai đoạn tích luỹ chủ yếu dựa vào cơng nghiệp nhẹ, đến năm 1970 chuyển sang đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp nặng thời kỳ 1980-1990 hướng trọng tâm phát triển vào ngành công nghệ cao Xem: Trần Thị Minh Châu: Chính sách phát triển kinh tế Hàn Quốc, http://vnclp.gov.vn/ct/cms/Lists/ThongTinThamKhao/View_Detail.aspx?ItemID=82, truy cập ngày 28/02/2017 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(337) T5/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT điểm nghẽn cải cách thể chế với hệ thống pháp luật thiếu ổn định phần làm suy giảm lòng tin doanh nghiệp Nhà nước Trong đó, phân tích, Nhà nước kiến tạo phát triển đòi hỏi đồng thuận cao doanh nghiệp Nhà nước Vì vậy, củng cố niềm tin Nhà nước doanh nghiệp vấn đề cấp bách vận hành Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam Thách thức thứ ba nguy hình thành kinh tế thân hữu Nhà nước kiến tạo phát triển vận hành dựa mối liên hệ chặt chẽ Nhà nước doanh nghiệp Điều dẫn đến khả phận doanh nghiệp hưởng lợi từ sách hỗ trợ nhờ vào mối quan hệ thân thiết với cán nhà nước Lợi ích từ sách chia sẻ nhóm lợi ích thay đầu tư cho phát triển, làm tổn hại khả thực hoá mục tiêu phát triển chung Thách thức thứ tư đến từ bối cảnh toàn cầu hoá mạnh mẽ Khác với Nhà nước kiến tạo phát triển hình thành khu vực Đông Á, Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam vận hành kỷ 21 toàn cầu hố tương đối sâu rộng Chính sách hỗ trợ công nghiệp quốc gia ngày bị chi phối vận động chung kinh tế toàn cầu Trong hoàn cảnh cụ thể, việc tham gia vào hiệp định thương mại song phương, đa phương chắn tạo hạn chế sách hỗ trợ phát triển công nghiệp, đặc biệt đối tượng hỗ trợ ngành công nghiệp nội địa Thách thức thứ năm việc xử lý mâu thuẫn nội hai khía cạnh hỗ trợ phát triển phục vụ phát triển Như phân tích, việc thực mục tiêu hỗ trợ phát triển đòi hỏi tham gia tích cực Nhà nước vào kinh tế, xác định mục tiêu ưu tiên cần tập trung đầu tư hỗ trợ, dẫn đến khả có ưu tiên số ngành số doanh nghiệp Trong đó, khía cạnh phục vụ phát triển địi hỏi Nhà nước đóng vai trò trọng tài, tạo lập sân chơi chung bình đẳng cho doanh nghiệp Giải hài hồ mối quan hệ hỗ trợ phát triển phục vụ phát triển, đảm bảo việc thực mục tiêu hỗ trợ phát triển không gây phương hại cho mục tiêu phục vụ phát triển ngược lại, mục tiêu phục vụ phát triển không loại trừ mục tiêu hỗ trợ phát triển toán lớn cần giải cho việc xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam 3.3 Đối diện thách thức - đường đến Nhà nước kiến tạo phát triển thành công Giải thách thức đường tất yếu để vận hành thành cơng Nhà nước kiến tạo phát triển “phục vụ doanh nghiệp, phục vụ phát triển” theo thơng điệp mà Chính phủ khẳng định Việc giải thách thức địi hỏi Chính phủ có hành động cụ thể để thực yêu cầu sau đây: Nâng cao lực Nhà nước nhằm thực sứ mệnh kiến tạo phát triển Như phân tích, nhân tố đảm bảo thành công Nhà nước kiến tạo phát triển khả đưa lựa chọn chiến lược đắn nhằm định hướng hỗ trợ doanh nghiệp để xây dựng tảng thể chế phù hợp, đồng khả thi Điều đòi hỏi phải nâng cao lực Nhà nước, bao gồm hai yếu tố người máy Đối với người, cần nâng cao khả cán hoạch định sách việc đánh giá tình hình phát triển tầm nhìn cho tương lai với khả nắm bắt đáp ứng yêu cầu phát triển doanh nghiệp thị trường Đối với máy, cần NGHIÏN CÛÁU Sưë 09(337) T5/2017 LÊÅP PHẤP 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT nâng cao tính hiệu quy trình định điều phối hành động máy nhà nước Một Nhà nước tập hợp cán có lực quy trình vận hành hiệu điều kiện thiết yếu để thực sứ mệnh kiến tạo phát triển Củng cố niềm tin Nhà nước doanh nghiệp Thay đổi tư quản lý cán nhà nước, xóa bỏ nghi ngờ doanh nghiệp, xây dựng thái độ lắng nghe tích cực hợp tác nhằm giúp giải vấn đề doanh nghiệp thị trường yếu tố cần thiết để thiết lập quy tắc thể chế biện pháp quản lý phù hợp, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Những quy tắc thể chế biện pháp quản lý phù hợp, ổn định giúp củng cố niềm tin doanh nghiệp Nhà nước, từ thúc đẩy doanh nghiệp hợp tác với Nhà nước việc thực thi mục tiêu chung Nhà nước cần trì chế đối thoại thường xuyên hiệu nhằm nắm bắt nhu cầu nguyện vọng doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo doanh nghiệp hiểu mục tiêu định hướng chiến lược để hợp tác với Nhà nước thực thi mục tiêu Minh bạch hoá mối quan hệ Nhà nước doanh nghiệp Để xố bỏ nguy hình thành kinh tế thân hữu cần phải minh bạch hoá mối quan hệ Nhà nước doanh nghiệp Đối với Nhà nước kiến tạo phát triển, yếu tố cần minh bạch hoá phải bao gồm sách hỗ trợ điều kiện hỗ trợ phương thức đối thoại tham vấn Sự minh bạch yêu cầu thiết yếu để tạo hội công cho doanh nghiệp việc tiếp cận nguồn lực hỗ trợ không phụ thuộc vào thành phần kinh tế hay mức độ thân thiết với quan nhà nước Sự minh bạch tạo cho doanh nghiệp hội công 16 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(337) T5/2017 việc tham gia vào đối thoại sách cân khả tác động vào sách Có thể thấy, minh bạch hoá giúp cho Nhà nước vận hành cách lành mạnh giúp thực thi tốt mục tiêu hỗ trợ phát triển phục vụ phát triển Tận dụng hội tự hoá thương mại Mục tiêu Nhà nước kiến tạo phát triển thực đảm bảo hội giao thương quốc tế mang lại lợi ích cho phát triển kinh tế quốc gia Điều đạt Nhà nước đảm bảo hài hoà yêu cầu hỗ trợ công nghiệp nước yêu cầu tự hoá thương mại Để giải yêu cầu này, chiến lược tồn cầu hố cần gắn với chiến lược phát triển, bảo lưu cam kết số ngành thúc đẩy tự hoá thương mại ngành khác phù hợp với mục tiêu phát triển quốc gia Cân mục tiêu hỗ trợ phát triển phục vụ phát triển Để vận hành Nhà nước kiến tạo phát triển với hai trụ cột hỗ trợ phát triển phục vụ phát triển, đòi hỏi phải thiết lập cân hai mục tiêu này, qua xác định tham gia Nhà nước vào kinh tế mức độ hình thức phù hợp Nhà nước tham gia sâu vào ngành then chốt thông qua hoạt động điều phối, hỗ trợ thiết lập khuôn khổ thể chế để thúc đẩy việc thực mục tiêu chiến lược Đối với ngành khác, tham gia Nhà nước tập trung vào thiết lập khuôn khổ thể chế thúc đẩy vai trò điều tiết thị trường Xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam theo cam kết Chính phủ địi hỏi phải thực đồng giải pháp nêu Trong biện pháp này, nâng cao lực quan nhà nước cán nhà nước cần coi yếu tố NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT then chốt Để tạo bước đột phá đường đến Nhà nước kiến tạo phát triển, có lẽ cần nghĩ đến việc xây dựng nhân tố đầu, chịu trách nhiệm việc đề xuất triển khai sách hỗ trợ phát triển phục vụ phát triển Hai nội dung này nên chủ trì hai quan cấp có nguồn nhân lực tốt trao quyền hạn đủ mạnh để thúc đẩy việc thực thi sáng kiến sách đề ra, từ tạo hiệu ứng lan tỏa cho tồn hệ thống Có thể thấy, tâm xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển Chính phủ cho phép kỳ vọng tăng trưởng kinh tế phát triển quốc gia Tuy nhiên, đường dễ dàng Q trình địi hỏi Nhà nước, ngồi tâm trị, cịn phải giải toán kỹ trị mà kinh nghiệm thành cơng nước ngồi cần xem xét gợi ý Tuy nhiên, đánh giá thực trạng quốc gia xu hướng phát triển để đưa lựa chọn sách phù hợp yếu tố định để vận hành thành công Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Namn TàI lIệu THAM KHảo: Chalmers Johnson, MITI thần kỳ Nhật Bản: Sự phát triển sách phát triển công nghiệp, 1925-1975 [MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975], Nxb Đại học Standford, năm 1982 Chester Newland, Nhà nước phục vụ phát triển, lớn mạnh quyền hành pháp thách thức hoạt động công vụ [The Facilitative State, Political Executive Aggrandizement, and Public Service Challenges], Tạp chí Quản trị xã hội [Administrtion and Society], năm 2003, số 35(4) Chuyển mạnh sang Nhà nước kiến tạo phát triển, http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/nr110805094819/ nr110805095015/ns120201143854, truy cập ngày 20/02/2017 John Haley, Thực thi Luật Cạnh tranh Nhật Bản tác động tới thương mại Hoa Kỳ [Japanese Antitrust Enforcement and Implication for United State Traderade], Tạp chí Luật Bắc Kentucky, năm 1982 Trần Thị Minh Châu: Chính sách phát triển kinh tế Hàn Quốc, http://vnclp.gov.vn/ct/cms/Lists/ ThongTinThamKhao/View_Detail.aspx?ItemID=82, truy cập ngày 28/02/2017 Nguyên Hà, Thủ tướng: “Sẽ Chính phủ kiến tạo phục vụ”, http://vneconomy.vn/thoi-su/thu-tuong-se-la-chinhphu-kien-tao-va-phuc-vu-20160504105050759.htm, truy cập ngày 05/3/2017 Ngân hàng Thế giới, Nhà nước giới chuyển đổi [World Bank, The State in a Changing World], năm 1997 Mai Thị Thanh Xuân - Ngô Đăng Thành: Một số kinh nghiệm rút từ mơ hình cơng nghiệp hố nước Đơng Bắc Á, Tạp chí Nghiên cứu Đơng Bắc Á, Số 8, tháng 8/2008 Peter Hall and David Soskice, Các hình thái kinh tế thị trường: tảng thiết chế lợi so sánh [Varieties of Capitalism: The Institutional Foundations of Comparative Advantage], Nxb Đại học OxfordOxford, năm 2001 10 Yeon-hoho Lee, Giới hạn tồn cầu hố kinh tế nhà nước kiến tạo phát triển Đông Á [The Limitation of Economic Globalisation in East Asian Developmental States], Tạp chí Thái Bình Dương [The Pacific Review], Số 3, 10/1997 11 Wyatt Wells, Chống độc quyền hình thành giới hậu chiến [Antitrust and the Formation of the Postwar World], Nxb Đại học Columbia, năm 2002 NGHIÏN CÛÁU Sưë 09(337) T5/2017 LÊÅP PHẤP 17 ... triển: Mơ hình Nhật Bản 2.1 Một số chức Nhà nước kiến tạo phát triển theo mô hình Nhật Bản Phân tích Nhà nước kiến tạo phát triển Nhật Bản nước theo mơ hình cho thấy, Nhà nước thường thực chức sau:... định hướng XHCN Việt Nam tạo tiền đề định cho việc hướng 12 13 14 tới mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển Giống nước Đông Bắc Á, Việt Nam nước phát triển sau Xuất phát điểm thấp tạo áp lực đẩy... cận Nhà nước kiến tạo phát 15 16 14 triển Việt Nam so với quốc gia đề cập 3.2 Xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam: Những thách thức đường đến thành công Mặc dù bối cảnh chuyển đổi tạo