Bài viết tập trung làm rõ nội hàm của nhà nước kiến tạo phát triển, nhận diện những rào cản chính trong xây dựng chính phủ kiến tạo phát triển ở Việt Nam, đề xuất một số giải pháp mang tính định hướng nhằm xây dựng chính phủ kiến tạo phát triển ở Việt Nam trong bối cảnh hiện nay.
3 Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 06 (62) - 2019 Xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam: Rào cản số giải pháp định hướng Nguyễn Văn Quang Học viện Chính trị khu vực III Email liên hệ: nvquanghv3@gmail.com Tóm tắt: Phát triển phát triển bền vững mục tiêu hướng tới, xu hướng chủ đạo quốc gia, dân tộc, vấn đề mà nhà lãnh đạo, nhà hoạch định chiến lược, phủ đặc biệt quan tâm Nó khơng q trình, xu hướng trị xã hội đương đại, mà nhu cầu khách quan quốc gia, dân tộc Tuy nhiên, thực tế “nghịch lý”, rào cản, cộng với biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế - xã hội giới quốc gia dân tộc, có Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến trình phát triển Bài viết tập trung làm rõ nội hàm nhà nước kiến tạo phát triển, nhận diện rào cản xây dựng phủ kiến tạo phát triển Việt Nam, đề xuất số giải pháp mang tính định hướng nhằm xây dựng phủ kiến tạo phát triển Việt Nam bối cảnh Từ khóa: Nhà nước kiến tạo; Nhà nước phát triển; Rào cản; Giải pháp; Việt Nam Abstract: The development and sustainable development is the target and the mainstream of every nation that attract particular concerns from leaders, strategic planners and governments It is not only a process, a political trend in contemporary society, but also an objective need of every nation today However, there are in reality still “paradoxes”, barriers, plus sharp changes in the socio-economic life of the world as well as each nation, including Vietnam, which have directly affected the development process This paper focuses on clarifying the contents of the enabling state for development, identifying the main barriers in building the enabling government for development in Vietnam, and proposing orientation solutions to build the enabling government for development in current Vietnam Keywords: Enabling state; Barriers; Solutions; Vietnam Ngày nhận bài: 15/8/2019 Ngày duyệt đăng: 2/12/2019 Đặt vấn đề Nhà nước kiến tạo phát triển (Developmental State) khơng phải hình thức quản trị mơ hình giới Có hai cách thức bật nghiên cứu so sánh thời gian dài Chiến tranh lạnh, cách thức “nhà nước huy” mơ hình Liên Xơ nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) thời (nhấn mạnh kế hoạch tập trung) “nhà nước điều chỉnh” mơ hình nước Anh, Mỹ nhiều nước tư chủ nghĩa (TBCN) khác Khái niệm nhà nước kiến tạo phát triển thừa nhận mang tính phổ biến diễn đàn học Nguyễn Văn Quang thuật đời sống trị, kinh tế, xã hội Với đặc trưng tính hiệu cho phát triển, khơng có ngạc nhiên mơ hình nhận quan tâm quốc gia phát triển Mơ hình tạo hy vọng cho giới lãnh đạo quốc gia phát triển hội bắt kịp “các cường quốc năm châu”, cải thiện chất lượng sống người dân nâng cao vị đất nước trường quốc tế Tuy nhiên, nhà nước kiến tạo phát triển vấn đề nhiều tranh luận chưa có câu trả lời rõ ràng cho việc “nhà nước định hướng” liệu có tốt “thị trường định hướng”? Hay “nhà nước chủ động kiến tạo, định hướng” tốt “thị trường chọn lọc, đào thải”? Hay định hướng mức độ phù hợp? Bởi lẽ nước XHCN, có Việt Nam có thời kỳ định hướng đến mặt hàng với số lượng, kế hoạch cụ thể kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp thất bại khơng dựa vào tín hiệu người dân, thị trường kênh truyền tải thông tin cách tốt Đây vấn đề lý luận bản, trả lời thơng qua việc nghiên cứu trường hợp quốc gia cụ thể gắn với đặc trưng riêng có quốc gia Bài viết tập trung làm rõ khái niệm, đặc trưng nhà nước kiến tạo phát triển, xác định rào cản chủ yếu gợi ý số giải pháp định hướng nhằm xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam bối cảnh Một số vấn đề lý luận nhà nước kiến tạo phát triển 2.1 Khái niệm nhà nước kiến tạo phát triển Thuật ngữ nhà nước kiến tạo phát triển Johnson (1982) đưa để mô tả nét đặc trưng mơ hình phát triển kinh tế Nhật Bản sau Thế chiến thứ II, sau Amsden (1989), Wade (1990), Evans (1995) phát triển thêm áp dụng để phân tích trường hợp phát triển kinh tế thần kỳ Đài Loan Hàn Quốc Theo tác giả Johnson, Nhật Bản theo mơ hình dân chủ phương Tây, lại có khác biệt đáng kể với hai mơ hình chủ đạo phương Tây mơ hình Xơ Viết Ở Nhật Bản, nhà nước khơng đóng vai trị thụ động “điều chỉnh” mơ hình Anh, Mỹ; nhà nước khơng đóng vai trị thống soái hệ thống XHCN Nhà nước Nhật Bản có vai trị định hướng tập trung nguồn lực cho lĩnh vực kinh tế trọng tâm cách quán thời gian dài Tác giả Johnson dùng khái niệm “nhà nước kiến tạo phát triển” để diễn tả khác biệt (Ngô Huy Đức, 2017) Theo tổng kết Johnson, nhà lãnh đạo khu vực Đông Á Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan (Trung Quốc) giành tin tưởng tuân thủ tự nguyện từ phía người dân nhờ hiệu trình quản trị quốc gia Từ thuật ngữ khởi đầu Chalmers Johnson, có nhiều học giả khác nêu định nghĩa “nhà nước kiến tạo phát triển” nhiều chiều cạnh, nội hàm khác Về mặt tổ chức, báo cáo vào năm 2012, UNDP cho rằng: “Nhà nước kiến tạo phát triển, theo nghĩa giản dị, nhà nước đóng vai trị mạnh mẽ kinh tế quốc gia với mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế” (UNDP Ethiopia, 2012) Trong đó, Ingham (1993) cho rằng, “Nhà nước kiến tạo phát triển nhà nước có quyền lực tổ chức hợp lý để đạt mục tiêu phát triển nó” H Schmiz (2005) quan niệm rằng, “Nhà nước kiến tạo nhà nước có lực thiết kế thực thi mục tiêu phát triển theo cách thức áp đặt chuyên chế nhằm tạo tăng trưởng kinh tế Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 06 (62) - 2019 Có thể thấy, quan điểm nhấn mạnh rằng, nhà nước kiến tạo phát triển nhà nước đặt ưu tiên hàng đầu cho phát triển kinh tế Để đạt mục tiêu đó, nhà nước tích cực can thiệp vào thị trường, thông qua việc định hướng, đặt quy tắc, điều phối, phân bổ nguồn lực sử dụng cơng cụ sách đa dạng khác Đặc trưng mơ hình nhà nước tham gia tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế thay để thị trường tự vận hành Trong giai đoạn đầu, vai trò can thiệp nhà nước lý thuyết gia kinh tế đề cao, bao gồm định hướng mục tiêu phát triển cơng nghiệp hóa, định hướng xuất khẩu,…và kết nối quan nhà nước lẫn doanh nghiệp tư nhân để đạt mục tiêu Tuy nhiên, kể từ Nhật Bản bị rơi vào thập kỷ suy thoái từ đầu năm 1990 đặc biệt kể từ khủng hoảng kinh tế tài châu Á diễn vào năm 1997 - 1998, vai trị can thiệp tích cực nhà nước mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển lý thuyết gia kinh tế giảm nhẹ Theo đó, nhà nước cần “hịa mình” vào xã hội để hiểu xã hội nâng cao lực để phục vụ xã hội kinh tế Với xu hướng tồn cầu hóa mạnh mẽ từ đầu kỷ XXI, vai trò can thiệp nhà nước mơ hình nhà nước kiến tạo lại giảm nhẹ nữa, tập trung vào nâng cao lực nhà nước để thúc đẩy hoạt động thị trường thông qua biện pháp đảm bảo trật tự xã hội, giảm tính bất định kinh tế Khác với nhà nước điều chỉnh, nhà nước kiến tạo phát triển có tính chủ động, khơng khắc phục thất bại thị trường, mà tập trung kiến tạo thị trường theo tầm nhìn quốc gia tận dụng lợi kinh tế trị nhà nước Trong đó, tập trung vào việc thiết kế chủ trương, định hướng cụ thể, với sách tập trung nguồn lực, tạo dựng chế ưu tiên vào phát triển lĩnh vực trọng tâm, đặc biệt sách cơng - thương nghiệp Chẳng hạn Nhật tập trung vào ngành công nghiệp ô tô năm 1970, hay Malaysia sau tập trung vào ngành công nghiệp điện tử; Ấn Độ tập trung vào cơng nghiệp phần mềm,… Theo đó, hiểu cách chung nhà nước kiến tạo phát triển: Nhà nước kiến tạo phát triển mơ hình quản lý nhà nước, nhà nước đề thể chế mang tính định hướng phát triển, tạo mơi trường điều kiện cho thành phần kinh tế, tầng lớp nhân dân phát huy tiềm môi trường cạnh tranh hội nhập quốc tế, đồng thời nhà nước tăng cường giám sát để phát khắc phục kịp thời cân đối xảy nhằm đảm bảo phát triển bền vững 2.2 Một số đặc trưng chủ yếu nhà nước kiến tạo phát triển Dù có khác biệt đáng kể cách xác định dấu hiệu nhà nước kiến tạo phát triển, nhìn chung, thấy số đặc trưng bật sau đây: Thứ nhất, nhà nước chủ động định hướng phát triển, chủ động can thiệp phù hợp với thị trường Trong nghiên cứu mình, Johnson (1982) phân tích bối cảnh cụ thể Nhật Bản điểm đặc biệt quốc gia Theo đó, quốc gia tiến hành cơng nghiệp hóa muộn, gặp phải bất lợi bản, thị trường toàn cầu phân chia bị thống trị nước tiến hành cơng nghiệp hóa trước Các nước sau Nhật Bản gặp phải số khó khăn rào cản quốc gia Nguyễn Văn Quang trước dựng lên Nếu nước tiến hành cơng nghiệp hóa muộn theo cách thức mà nước trước lựa chọn hội thành cơng Do vậy, nước tiến hành cơng nghiệp hóa muộn cần chọn hướng riêng Hơn nữa, vào thời điểm đó, chủ nghĩa dân tộc trỗi dậy Nhật Bản Điều cho thấy nước Nhật có khát vọng chung, rõ nét việc cần thúc đẩy nước phát triển song hành, vượt lên dân tộc khác Tâm lý góp phần tạo tính đáng trị cho can thiệp nhà nước Xét mặt lý thuyết, can thiệp nhà nước vào thị trường ngược lại nguyên tắc chủ nghĩa thị trường tự vốn thống trị quốc gia phương Tây vào thời điểm đó, đề cao vai trị thị trường, hạn chế can thiệp nhà nước Tuy nhiên, với cách nhìn Johnson, thị trường tự thực khơng có tự do, mà cịn có can thiệp yếu tố trị, tức nhà nước Với cách hiểu vậy, nhà nước kiến tạo phát triển phải tạo lập trước, sau nhà nước xác định ưu tiên phát triển Nhà nước dựa vào ưu tiên phát triển mà tạo lập nhà nước cho phù hợp với quan điểm nhà nước can thiệp hạn chế Một điểm cần nhấn mạnh theo Johnson, điều quan trọng nhà nước kiến tạo phát triển tập trung vào sách phát triển kinh tế, mà quan trọng khả huy động tập trung nguồn lực đất nước nhằm phục vụ cho phát triển Từ lập luận trên, Johnson cho rằng, nhà nước kiến tạo phát triển cần đáp ứng điều kiện cụ thể sau (Ngô Huy Đức, 2017): - Về mặt tổ chức: Bộ máy hành nhà nước gọn tiết kiệm, chuyên nghiệp hiệu - Về vị thế, trị: Bộ máy hành có tính độc lập, đủ lực đủ thẩm quyền, không bị nhóm lợi ích thao túng, ảnh hưởng, đồng thời có đủ tín nhiệm tơn trọng từ phía quan nhà nước từ phía doanh nghiệp điều phối nguồn lực hướng tới ưu tiên phát triển đột phá - Về phương thức hoạt động: nhà nước phải đảm bảo can thiệp kinh tế không ngược nguyên lý tảng thị trường Thứ hai, nhà nước kiến tạo phát triển, yếu tố trị chủ đạo với vai trò định hướng dẫn dắt Trên sở nghiên cứu nhiều mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển, đặc biệt mơ hình Đơng Á, Leftwich (2008) nhấn mạnh vai trị yếu tố trị việc đảm bảo hiệu nhà nước kiến tạo phát triển Theo đó, học giả nhấn mạnh, nhà nước kiến tạo phát triển, yếu tố trị chiếm giữ vị trí trọng yếu hàng đầu Nó thể qua đặc điểm sau đây: 1) Nhà nước phải đặt lãnh đạo đội ngũ cán ưu tú, hướng tới mục tiêu phát triển, nhấn mạnh vào tăng trưởng kinh tế Đội ngũ có đủ khả để dẫn dắt, ảnh hưởng tạo điều kiện cho phát triển khu vực tư nhân Tất nhiên, đội ngũ phải có tầm nhìn dẫn dắt quốc gia đạt tầm nhìn 2) Đó nhà nước có đội ngũ cơng chức chun nghiệp, lành nghề trung lập, bị ảnh hưởng thiên hướng trị khác Ở có phân biệt định Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 06 (62) - 2019 đội ngũ nhà trị (do dân bầu), với nhà kỹ trị, công chức chuyên nghiệp (chủ yếu dựa thi tuyển theo tài chuyên môn) 3) Nhà nước thường xuất phát triển mơi trường trị xã hội dân phát triển yếu Do can thiệp định hướng nhà nước mạnh, nên quốc gia có xã hội dân phát triển chắn có xung đột định với thân nhà nước 4) Trong nhà nước kiến tạo phát triển, nhà nước có lực quản lý kinh tế tốt Nhà nước có khả tạo hài hịa q trình phát triển kinh tế khu vực cơng khu vực tư, điều hịa lợi ích hai khu vực, khơng đứng hẳn bên để bảo vệ lợi ích nhà nước 5) Để thực quán sách nhà nước huy động nguồn lực cho phát triển, đặt mạnh vào mục tiêu ưu tiên, nên nhà nước bỏ qua, đặt nhẹ đầu tư vào lĩnh vực khác Do vậy, nói, nhà nước kiến tạo phát triển, nhà nước sử dụng quyền lực để áp đặt mức độ định xã hội; điều đồng nghĩa với quyền tự cá nhân không đặt vị trí ưu tiên giống xã hội phương Tây Qua quan sát nghiên cứu thực tế trường hợp quốc gia có nhà nước kiến tạo phát triển khu vực Đông Á, Leftwich (1995) nhận thấy rằng, trường hợp xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển thành cơng có chế độ khơng thực dân chủ giống mơ hình phương Tây Những quốc gia đạt thành tích cao phát triển kinh tế, nhận ủng hộ người dân Ở đây, dường có lựa chọn: quyền tự cá nhân phát triển kinh tế người dân có thiên hướng lựa chọn phát triển kinh tế Ông đến nhận định quan trọng rằng, phát triển kinh tế quốc gia không hồn tồn phụ thuộc vào chế độ trị quốc gia đó, mà phụ thuộc quan trọng vào tính chất nhà nước cách thức hoạt động trị với nhà nước Trong điều kiện giới đại, quốc gia (nhất quốc gia phát triển) muốn phát triển bứt phá, muốn thoát nghèo đạt mức tăng trưởng nhanh, khơng có cách khác phải xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Thứ ba, nhà nước kiến tạo phát triển dựa triết lý phát triển mang tính cân Ở nước phương Tây theo chủ nghĩa tự do, người ta tin vào lý thuyết bàn tay vơ hình với lực tự dẫn dắt thị trường Trong mơ hình đó, nhà nước can thiệp mức độ hạn chế, chủ yếu nhằm khắc phục thất bại thị trường Trong đó, kinh tế trị học thể chế khơng nhấn mạnh vào vai trị can thiệp nhằm điều tiết nhà nước, mà quan trọng hơn, nhà nước chủ động tạo lập ảnh hưởng trực tiếp đến thị trường, can thiệp vào thị trường mức độ định Chang (2002) nghịch lý phát triển kinh tế giới, nước giàu có tìm cách ngăn cản phát triển nước nghèo Từ đó, ông hình thành hệ thống quan điểm nhằm củng cố mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển, có điểm khác biệt với tư tưởng tân tự mà theo ông không hẳn với nước phát triển Hệ thống lập luận Chang nhấn mạnh, để phát triển kinh Nguyễn Văn Quang tế quốc gia, nhà nước phải có khả kiến tạo điều chỉnh quan hệ kinh tế trị để chúng đảm bảo trình cơng nghiệp hóa bền vững – tức địi hỏi nhà nước kiến tạo phát triển Tác giả Chang nêu rõ chức quan trọng mà nhà nước có khả thực gồm: (i) Nhà nước có khả chủ động điều phối, kết nối kế hoạch đầu tư phạm vi quốc gia quản lý; (ii) Nhà nước có tầm nhìn phát triển quốc gia, mục tiêu dài hạn; (iii) Nhà nước có khả chủ động việc xây dựng thể chế thúc đẩy tăng trưởng phát triển; (iv) Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc giải hài hịa mâu thuẫn lợi ích nhóm, thành phần có lợi ích khác xã hội Chang (2002) khẳng định, nước phát triển, nhà nước cần có vai trị lớn Để đạt mục tiêu kiến tạo phát triển, tầm nhìn kiến tạo quốc gia, nhà nước cần có áp đặt cần thiết mục tiêu người dân xã hội Bên cạnh đó, nhà nước phải trì tính kỷ luật nhằm tạo phân phối lợi nhuận có từ độc quyền để thúc đẩy bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ đất nước Xét từ góc độ kinh tế, hành động trợ giúp nhà nước thực chất hành động nhằm góp phần khắc phục thất bại thị trường Một số rào cản chủ yếu xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam Thứ nhất, hệ thống pháp quyền Việt Nam q trình xây dựng, chưa hồn thiện Đảng Cộng sản Việt Nam có định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN từ năm 1991 Đặc biệt, từ Đại hội XI Đảng Hiến pháp 2013 đề cập dần cụ thể nguyên tắc kiểm soát ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Vai trò Quốc hội tăng lên Tuy nhiên, chất lượng ban hành luật thấp số lượng đại biểu quốc hội chuyên trách ít, hầu hết luật quan khác Chính phủ chuẩn bị đệ trình Hệ thống pháp luật thiếu tính độc lập, nên việc ngăn chặn lạm dụng quyền lực quan chức nhà nước khó khăn Điều phản ánh qua kết đo lường Chỉ số pháp quyền (Rule of Law Index) World Justice Project, theo số Việt Nam vào năm 2015 đạt tổng điểm 0,05, xếp thứ 12/15 quốc gia khu vực, 64/102 quốc gia giới Đáng ý tám nhân tố dùng để đánh giá số pháp quyền, Việt Nam lại có điểm thấp yếu tố hạn chế quyền lực nhà nước, có mức điểm trung bình (0,42), điểm thành phần hạn chế quyền tư pháp (0,28) kiểm tra hoạt động phủ (0,38) thuộc hàng thấp khu vực châu Á (World Justice Project, 2015) Hơn nữa, máy tư pháp thiếu độc lập tương đối, dẫn đến khơng thể kiểm sốt việc lạm dụng quyền lực quan nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, chủ yếu kiểm soát lập pháp tư pháp hành pháp Tuy nhiên, Việt Nam, quan tư pháp cịn bị chi phối nhiều mối quan hệ quyền lực khác nhau, vậy, việc ngăn chặn tình trạng lạm dụng quyền lực quan chức nhà nước khó khăn Trên thực tế, nguyên tắc tính độc lập tịa án ghi nhận thức Hiến pháp nhiều văn pháp luật khác, song chưa hồn tồn quan Đảng Nhà nước thực tôn trọng tuân thủ Hiện tượng can thiệp vào hoạt động xét xử tòa án thẩm phán diễn nhiều cấp Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 06 (62) - 2019 độ, nhiều hình thức, khiến cho tòa án thẩm phán nhiều trường hợp định vụ việc cách khách quan, vô tư, tuân theo luật pháp Đây lý khiến tổ chức độc lập quốc tế đánh giá mức độ tham nhũng Việt Nam cịn nghiêm trọng có dấu hiệu cải thiện 20 năm qua (2006 - 2016) Theo Tổ chức Minh bạch quốc tế, tình trạng tham nhũng Việt Nam cải thiện phần thời gian gần đây, tăng từ mốc 26 điểm lên mốc 31 điểm giai đoạn 2006 – 2014, xét toàn diện, số cho thấy mối lo ngại tham nhũng người dân lớn Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh - Provincial Competitiveness Index (PCI) Việt Nam chưa vượt qua mốc trung bình xếp hạng Việt Nam nằm nhóm cuối quốc gia có PCI thấp (xếp 119/175 quốc gia) (Đinh Tuấn Minh Phạm Thế Anh, 2017; trang 85-86) Thứ hai, máy hành nhà nước chưa chun nghiệp hóa kỹ trị hóa Việt Nam giai đoạn cải cách hành chính lần thứ ba, mỗi giai đoạn cải cách kéo dài 10 năm, bắt đầu từ năm 1990 Quyết tâm cải cách còn được đẩy mạnh nữa sau Đại hội Đảng XII, chính phủ mới với quyết tâm xây dựng một bộ máy “kiến tạo phát triển”, tạo động lực cho các cá nhân và doanh nghiệp Tuy nhiên, Việt Nam, việc sử dụng người phụ thuộc nhiều vào cấp cách máy móc Tư quy hoạch cán Việt Nam cịn điểm chưa phù hợp với mơi trường thực tiễn, tính chất mục tiêu phát triển người, xa rời thông lệ tốt quốc tế, dễ khuyến khích nhóm lợi ích từ sớm, làm suy yếu ý thức dấn thân ý tưởng mới, có tính đột phá, đồng thời khuyến khích cẩn trọng, thu mức,… điều dẫn đến khơng phát huy tồn diện tiềm người Thực tế cho thấy, có tiêu chuẩn thiếu rõ ràng lại tiêu chuẩn để giới thiệu, đề cử, bổ nhiệm chức vụ có trọng trách, điều chưa thực khuyến khích nhân tâm, nhân tài Việt Nam nước quốc tế việc xây dựng hành quy tụ tinh hoa, nhân tài Trong cuộc khảo sát phục vụ số Hiệu quản trị hành công cấp tỉnh Việt Nam - Provencial Governance and Public Administration Performance Index (PAPI) năm 2016, 54% người phỏng vấn cho rằng phải trả tiền để được làm cho quan nhà nước, và gần 40% cho rằng phải thêm tiền để có các dịch vụ công tốt hơn, giáo dục và y tế Có vẻ càng xuống cấp dưới, nhiệt huyết của một bộ máy “kiến tạo” lại càng lạnh dần Thứ ba, máy nhà nước can thiệp thiếu nguyên tắc thiếu quán vào hoạt động thị trường (vừa thừa song lại vừa thiếu) Lịch sử chứng minh rằng, kinh tế thị trường thành công phát triển cách tự phát thiếu can thiệp hỗ trợ nhà nước Trong kinh tế thị trường phát triển, nhà nước có chức kinh tế rõ rệt là: can thiệp, quản lý điều hoà phúc lợi Theo đó, thị trường tự với nghĩa tồn tại, ngoại trừ lý thuyết kinh tế Quả thực, Việt Nam phủ nhận vai trò Nhà nước trong: ổn định kinh tế vĩ mơ thơng qua sách tài tiền tệ, củng cố an ninh quốc phòng, cung cấp hàng hóa cơng cộng, chống nhiễm mơi trường, phát triển giáo dục tăng thu nhập nâng cao phúc lợi xã hội, tạo dựng khung xã hội điều hành luật pháp,… Quản lý nhà nước kinh tế chuyển đổi sang phương thức quản lý chủ yếu luật pháp, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nguồn lực kinh tế; nhằm giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, tạo lập phát triển đầy đủ, đồng yếu tố kinh tế thị trường 10 Nguyễn Văn Quang Tuy nhiên, hệ thống pháp luật Việt Nam quản lý kinh tế thị trường cịn chưa hồn thiện Hiệu lực hiệu quản lý nhà nước kinh tế thấp, mặt can thiệp Nhà nước không phù hợp với vận động thị trường Mặt khác, Nhà nước lại thiếu công cụ chế giám sát, chế tài để bảo đảm chủ thể tham gia quan hệ thị trường tuân thủ “luật chơi” đề Công tác kế hoạch quy hoạch Nhà nước nhiều lĩnh vực bất cập, chưa phù hợp với thực tế Ngoài ra, cịn có nhầm lẫn chức nhà nước thị trường Kinh tế thị trường vận hành với tham gia ba chủ thể chính: người sản xuất, người tiêu dùng nhà nước Nhưng quản lý kinh tế Việt Nam nay, cịn có lẫn lộn vị trí, vai trò ba chủ thể Nhiều việc Nhà nước cần phải làm, lại không làm làm không đầy đủ Tổng kết 30 năm đổi phát triển Việt Nam rõ hạn chế mối quan hệ nhà nước thị trường là: Chưa làm sáng tỏ vai trò Nhà nước kinh tế thị trường chưa phân định rõ chức Nhà nước - Thị trường Nhà nước bao biện nhiều chức mà thị trường đảm nhiệm hiệu (phân bổ vốn, quản trị doanh nghiệp,…) chưa ý mức đến chức mà Nhà nước phải hoàn thành (xây dựng thực thi khung khổ quản lý nhà nước “khung khổ hành - pháp lý”, cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng, hỗ trợ phát triển, ) Thứ tư, trách nhiệm giải trình quan nhà nước, đặc biệt quyền địa phương yếu Kết khảo sát PAPI năm 2016 quan sát thực tiễn nhận thấy, thực trách nhiệm giải trình quyền địa phương số vấn đề Việt Nam chưa cao Cụ thể, theo kết khảo sát chung vấn đề cho thấy, có 15 tỉnh đạt số cao chiếm 25,4% tổng số 63 tỉnh thành nước Điều đáng ngại số khơng tăng, chí cịn có biểu giảm vào năm 2013 có 17 tỉnh đạt số này, chiếm tỷ lệ 27%, cao mức năm 2016 Mức độ tương tác người dân quyền cịn thấp Các hình thức giải trình chủ yếu quyền địa phương thơng qua kênh báo, đài địa phương trang thông tin điện tử Ở cấp sở chủ yếu qua hệ thống loa phát bảng tin Nhưng hiệu sử dụng phương tiện thấp, nội dung giải trình chưa phong phú cách thức hoạt động cịn chưa đảm bảo tính khoa học, khơng gây ý cho người dân, chí hệ thống phát xã, phường đơi cịn bị phản tác dụng Nhiều quan, đơn vị ứng dụng hình thức giải trình thơng tin qua trang mạng quan, mạng nội hay thiết bị điện tử nội dung lại bao quát, làm chiếu lệ, không vào vấn đề thắc mắc người dân Thậm chí, khơng văn giải trình cịn cố gắng phức tạp hóa nhiều từ ngữ chun mơn, khoa học khó tiếp cận phổ thơng dân chúng Điều khiến cho hoạt động giải trình hình thức tồn tại, lại không mang đến hiệu mong muốn xã hội Một số giải pháp để xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam bối cảnh Thứ nhất, xây dựng hệ thống tư pháp theo hướng chun mơn hóa, tăng tính độc lập để tăng hiệu tư pháp, thực thượng tôn pháp luật Trong nhà nước pháp quyền, tất quan nhà nước phải hoạt động phạm vi khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Vấn đề đặt cần phải có kiểm tra, giám sát việc Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 06 (62) - 2019 11 tuân thủ Hiến pháp pháp luật quan Trong nghị Đảng có định việc thành lập tịa án hiến pháp để xét xử hành vi vi phạm Hiến pháp quan tổ chức nhà nước Đó biểu tâm Đảng Nhà nước Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền Đấu tranh cho nguyên tắc độc lập án tranh đấu lâu dài nhiều nhà nước giới Nguyên tắc tòa án độc lập nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước, cần Hiến pháp quy định thành nguyên tắc hiến định Với Việt Nam nay, có lẽ trước hết cần phải điều chỉnh lại khái niệm tư pháp cho phù hợp với thơng lệ quốc tế, sau phải tìm biện pháp bảo đảm cho nguyên tắc độc lập thực thực tế Viện Kiểm sát cần trả lại chức buộc tội cho hành pháp, ngược lại, để Viện Kiểm sát thực chức buộc tội Viện Kiểm sát phải trực thuộc hành pháp Viện Kiểm sát không nên kiêm chức kiểm sát xét xử Cũng liên quan đến khía cạnh trên, cần nghiên cứu thay đổi nhiều quy định pháp luật tổ chức máy, quy chế hoạt động, quan hệ với quan nhà nước khác, hệ thống tòa án để giảm thiểu can thiệp, tác động, trực tiếp gián tiếp, chủ thể bên ngồi, qua bảo đảm tính độc lập thực tịa án Đây thay đổi to lớn khó khăn, liên quan đến loạt vấn đề có vấn đề động chạm đến quan hệ cấp ủy Đảng với tòa án thẩm phán Mặc dù vậy, thay đổi cần thiết, mức độ, chiều sâu thay đổi tỷ lệ thuận với hiệu hoạt động hệ thống tịa án Thứ hai, tăng tính kỹ trị tính chuyên nghiệp máy hành nhà nước Cần phải tách bạch hai chức máy hành pháp: chức hành pháp trị - xây dựng sách, thiết kế quy định hành chính; chức hành cơng vụ (cấp phép; giám sát thực thi; giải tranh chấp) Cần phải tăng cường tính kỹ trị cho chức xây dựng sách thực thi cơng vụ Đặc biệt với chức xây dựng thực thi sách phát triển kinh tế (chính sách thuế, sách trợ cấp, trợ giá, quy hoạch đầu tư cơng trình trọng điểm quốc gia,…) Chức làm sách cần giao cho phận với thành phần chủ yếu viên chức trị bổ nhiệm Họ người lựa chọn trưởng phục vụ cho nhiệm kỳ vị trưởng Trong quan tham mưu sách (có thể vụ) bao gồm người có “biên chế” (họ người thông thạo kỹ thuật lập quy, giúp trưởng, vụ trưởng biến sáng kiến lập pháp, lập quy trở thành dự thảo luật hay quy phạm hành chính) Chức thực thi hành cơng vụ đảm nhiệm cơng chức hành chun nghiệp, tuyển dụng qua hình thức thi tuyển làm theo quy định thủ tục (tuyệt đối không sáng kiến) Nên trao cho người có quyền bổ nhiệm (Thủ tướng, chủ tịch ủy ban nhân dân) quyền chủ động lựa chọn nhân (các trưởng, giám đốc sở chức danh tư pháp,…) Cấp ủy cần giám sát thông qua phiếu quan dân cử (phê chuẩn hay không phê chuẩn) Các chức danh tư pháp thay tự đào tạo cung ứng nguồn nội cần phải lựa chọn từ người có uy tín xã hội Ví dụ: thẩm phán chọn giới luật gia, luật sư, từ người tiếng liêm có nhiều thành tựu nghề nghiệp 12 Nguyễn Văn Quang Thứ ba, giảm can thiệp nhà nước vào kinh tế Trước bất cập mối quan hệ nhà nước thị trường Việt Nam nay, Đại hội XII Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định, cần phải tiếp tục giải mối quan hệ Nhà nước thị trường việc phân vai Nhà nước - thị trường làm rõ, quy định pháp luật, chức năng, nhiệm vụ cụ thể, mối quan hệ Nhà nước thị trường biện chứng, tương hợp hỗ trợ cho Đây nội dung chủ yếu Nghị Trung ương (khóa XII) hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mục tiêu đến năm 2020 “phấn đấu hoàn thiện đồng hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo tiêu chuẩn phổ biến kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế” Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước đóng vai trị định hướng, xây dựng hồn thiện thể chế kinh tế; tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch lành mạnh; sử dụng công cụ, sách nguồn lực Nhà nước để định hướng điều tiết kinh tế, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh bảo vệ tài nguyên, mơi trường; phát triển lĩnh vực văn hố, xã hội Thị trường đóng vai trị chủ yếu huy động phân bổ có hiệu nguồn lực, động lực chủ yếu để giải phóng sức sản xuất; nguồn lực nhà nước phân bổ theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phù hợp với chế thị trường Thứ tư, nâng cao trách nhiệm giải trình quan nhà nước Để nâng cao trách nhiệm giải trình, Báo cáo Việt Nam 2035 khuyến nghị: “Nhà nước cần tổ chức theo cách đảm bảo kiểm soát cân thực nhánh hành pháp, lập pháp tư pháp Quốc hội phải trở thành quan chuyên nghiệp giám sát toàn hoạt động Nhà nước Bên cạnh đó, Nhà nước cần đưa khung khổ pháp lý thúc đẩy quyền công dân; yêu cầu quan công quyền phải minh bạch tạo chế cho người dân tương tác hiệu với Nhà nước thông qua việc tăng cường tiếp cận thông tin xác, kịp thời nâng cao vai trị quan thông tin đại chúng” (Ngân hàng giới Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam, 2015) Để nâng cao mức độ trách nhiệm giải trình khu vực công Việt Nam nay, trước hết cần có quy định yêu cầu quan, cơng chức hành nhà nước đảm bảo trách nhiệm giải trình Quy định bao gồm: 1) khn khổ pháp lý đảm bảo trách nhiệm giải trình; 2) yêu cầu người dân trách nhiệm giải trình Muốn vậy, cần: Hoàn thiện pháp luật theo hướng ban hành Luật Tiếp cận thông tin, Luật ban hành định hành quy định trách nhiệm giải trình quan hành q trình định hành chính; Sửa đổi đạo luật chuyên ngành để bảo đảm tính minh bạch hoạt động quan hành chính; Sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước để phân định rõ thẩm quyền ngân sách trung ương ngân sách địa phương; Các quan quyền từ trung ương địa phương cần ln ln đổi mới, tăng cường lực, làm việc có hiệu lực, hiệu minh bạch hơn; Cung cấp thông tin, dịch vụ tốt cho người dân, doanh nghiệp tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền dân chủ tham gia quản lý nhà nước; Tăng cường tham gia tổ chức xã hội vào việc thúc đẩy minh bạch trách nhiệm Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 06 (62) - 2019 13 giải trình; Huy động tham gia tổ chức xã hội, cộng đồng báo chí vào việc thúc đẩy quan hành nhà nước thực công khai, minh bạch tăng cường trách nhiệm giải trình Kết luận Trong thập niên qua năm gần đây, sụp đổ kinh tế mệnh lệnh, kiểm soát Liên Xô nước Đông Âu, khủng hoảng tài nhà nước phúc lợi hầu công nghiệp phát triển hay phát triển “thần kỳ” kinh tế nước Đông Á Đông Nam Á, nảy sinh xung đột trị - xã hội số quốc gia,… dẫn đến đòi hỏi thiết quốc gia, dân tộc làm để xây dựng nhà nước hợp lý, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững kinh tế, xã hội môi trường Khái niệm “Nhà nước kiến tạo phát triển” (Developmental state) Chalmers Johnson phát triển cách có hệ thống nghiên cứu nước thành công công nghiệp hóa nhanh (đặc biệt Nhật Bản, Hàn Quốc,…) thơng qua định hướng chủ động nhà nước Do vậy, nhà nước kiến tạo phát triển khác biệt so với cách nhìn nhận vai trị nhà nước chủ nghĩa tự cổ điển - nhà nước chủ yếu tập trung vào chức điều chỉnh, mà gọi nhà nước điều chỉnh (Regulatory state) Chính phủ Việt Nam nhiệm kỳ tập trung đẩy mạnh xây dựng “Chính phủ kiến tạo” bước hướng đạt kết định khoảng năm năm trở lại Tuy nhiên, với thể chế trị đặc thù Việt Nam, để thành cơng xây dựng “Nhà nước kiến tạo phát triển” số nước thành công nửa sau kỷ XX toán gian nan, phức tạp Vì vậy, cần phải có giải pháp đột phá, mang tính định hướng trị lớn từ chủ thể cầm quyền đạt thành công mong muốn Tài liệu tham khảo Amsden, A (1989) Asia’s Next Giant: South Korea and Late Industrialisation Oxford University Press Chang, Ha-Joon (2002) Kicking away the ladder – development strategy in historical perspective Anthem Books London Đinh Tuấn Minh Phạm Thế Anh (2017) Từ Nhà nước điều hành sang nhà nước kiến tạo phát triển Nxb Tri thức Evans, P (1995) Embedded Autonomy: States and Industrial Transformation Princeton University Press Princeton, NJ H Schmiz (2005) State Capacity and Donor Proliferation Sussex: Institute of Development Studies Pp Ingham, B (1993) The meaning of development: Interactions between “new” and “old” ideas. World development, 21(11), 1803-1821 Johnson, C (1982) MITI and the Japanese Miracle Stanford University Press Stanford 14 Nguyễn Văn Quang Leftwich, A (1995) Bringing politics back in: Towards a model of the developmental state Journal of Development Studies, 31(3), 400-427 Leftwich, A (2008) Developmental states, effective states and poverty reduction: The primacy of politics UNRISD Project on Poverty Reduction and Policy Regimes Geneva Ngân hàng giới Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam (2015) Báo cáo tổng quan Việt Nam 2035 hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chủ Truy xuất từ http://vids mpi.gov.vn/Includes/NewsDetail/12_2016/dt_11220161029_vn2035vietnamese.pdf, ngày 1/12/2006 Ngô Huy Đức (2017) Nhà nước kiến tạo phát triển – sở lý luận thực tiến giới Kỷ yếu hội thảo Nhà nước kiến tạo phát triển lý luận thực tiễn giới Việt Nam Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội UNDP Ethiopia (2012) Democratization in a Developmental State: The Case of Ethiopia - Issues, Challenges, and Prospects Truy xuất từ http://www.et.undp.org/ content/ethiopia/en/home/librar y/democratic_governance/developmentbrief_ democratisationinadevelopmentalstate_democraticgovernance.html, ngày 6/4/2012 Wade, R (1990) Governing the Market: Economic Theory and the Role of Government in East Asian Industrialisation NJ Princeton University Press Princeton World Justice Project (2015) Rule of Law Index 2015 ... trưng nhà nước kiến tạo phát triển, xác định rào cản chủ yếu gợi ý số giải pháp định hướng nhằm xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam bối cảnh Một số vấn đề lý luận nhà nước kiến tạo phát. .. Một số rào cản chủ yếu xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam Thứ nhất, hệ thống pháp quyền Việt Nam trình xây dựng, chưa hồn thiện Đảng Cộng sản Việt Nam có định hướng xây dựng nhà nước. .. quốc gia phát triển) muốn phát triển bứt phá, muốn thoát nghèo đạt mức tăng trưởng nhanh, khơng có cách khác phải xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Thứ ba, nhà nước kiến tạo phát triển dựa