Mô hình Nhà nước kiến tạo phát triển hay Chính phủ kiến tạo phát triển hiện được vận dụng ở nhiều quốc gia trên thế giới nhờ những ưu việt của nó như thúc đẩy dân chủ hóa, duy trì tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước, thúc đẩy kinh tế phát triển và bảo đảm an sinh xã hội. Bài viết làm rõ những nội dung về Chính phủ kiến tạo phát triển và đề xuất những giải pháp nhằm xây dựng Chính phủ kiến tạo trong bối cảnh cải cách hành chính ở nước ta hiện nay.
Văn hóa - Xã hội NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI KHÁI NIỆM, MƠ HÌNH NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN VÀ KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM Cao Anh Thịnh * Nguyễn Thị Thu Hằng * Tóm tắt: Mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển hay Chính phủ kiến tạo phát triển vận dụng nhiều quốc gia giới nhờ ưu việt thúc đẩy dân chủ hóa, trì tính minh bạch trách nhiệm giải trình quan nhà nước, thúc đẩy kinh tế phát triển bảo đảm an sinh xã hội Bài viết làm rõ nội dung Chính phủ kiến tạo phát triển đề xuất giải pháp nhằm xây dựng Chính phủ kiến tạo bối cảnh cải cách hành nước ta Từ khóa: Chính phủ phát triển, Nhà nước phát triển, mơ hình phủ kiến tạo Abstract: The model of the Developmental state, or the Governmental development, is currently applied in many countries around the world thanks to its advantages such as promoting democratization, maintaining transparency and accountability of state agencies promoting economic development and ensuring social safety The article clarifies the issues of developmental government and propose solutions to build developmental government to develop in the context of administrative reform in our country today Keywords: Governmental development, developmental state, developmental government model Khái niệm Nhà nước kiến tạo phát triển Theo nhà nghiên cứu, vào cuối kỷ XVIII, đầu kỷ XIX, kinh tế giới rơi vào khủng hoảng, bàn tay điều tiết kinh tế chế thị trường không đảm đương mà nhà kinh tế học luận bàn trước Sự cần thiết phải có bàn tay điều tiết kinh tế nhà nước yêu cầu khách quan để sửa chữa khuyết tật kinh tế thị trường Mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển hay Chính phủ kiến tạo phát triển đời bối cạnh Thuật ngữ Nhà nước phát triển hay Chính phủ phát triển (developmental state - DS) Chalmens *, ** Trường Đại học Nội vụ Johnson đưa “MITI thần kỳ Nhật Bản: Chính sách tăng trưởng cơng nghiệp giai đoạn 1925-1975” Thuật ngữ dùng để mơ hình phát triển mà Nhật Bản áp dụng thời kỳ Minh Trị (1925-1975) Về sau, thuật ngữ nhiều nhà nghiên cứu giải thích thêm như, Rostow: “Nhà nước kiến tạo phát triển nhà nước có quyền lực tổ chức hợp lý để đạt mục tiêu phát triển” H Schimz lại cho rằng: “đây nhà nước có lực thiết kế thực thi mục tiêu phát triển theo cách thức áp đặt chuyên chế nhằm tạo tăng trưởng kinh tế” Vincent Wei-cheng Wang cho Tạp chí Kinh doanh Công nghệ Số 10/2020 65 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI rằng: “Nhà nước kiến tạo phát triển phải nhà nước đặt ưu tiên hàng đầu cho phát triển kinh tế để đạt mục tiêu nhà nước phải định hướng, đặt quy tắc, điều phối, phân bổ nguồn lực hợp lý để can thiệp vào thị trường”[7] Theo Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP), khái niệm Nhà nước kiến tạo phát triển thuật ngữ để phân biệt, so sánh với dạng Nhà nước khác như: Nhà nước tối thiểu (laissez faire state); Nhà nước tự cổ điển (classical- liberal state); Nhà nước tự (neo- liberal state); Nhà nước điều chỉnh (regulatory state) Nhà nước phúc lợi (welfare state) [5] Từ khía cạnh động lực phát triển, nhà nước kiến tạo phát triển áp dụng biện pháp, tạo ổn định kinh tế vĩ mơ, cơng nghiệp hóa hướng tới xuất khẩu, thúc đẩy phúc lợi xã hội, phát triển kinh tế hạ tầng, Từ khía cạnh khác, UNDP cho Nhà nước kiến tạo phát triển Nhà nước theo đuổi yếu tố: chủ nghĩa quốc gia kinh tế, trọng chuyển giao công nghệ nước ngồi, hành quan liêu rộng lớn, đề cao chủ nghĩa doanh nghiệp, ưu tiên tăng trưởng kinh tế cải cách trị, nhấn mạnh giáo dục kỹ [6] Theo Loriaux “nhà nước kiến tạo phát triển biểu tiêu chuẩn khát vọng đạo đức sử dụng quyền lực nhà nước can thiệp, hướng dẫn đầu tư theo cách thúc đẩy tầm nhìn liên kết định kinh tế quốc gia”[2] Ở Việt Nam, lời phát biểu nhậm chức, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc xác định “Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động liệt, phục vụ nhân dân” mục tiêu xây dựng Chính phủ nhiệm kỳ Thủ tướng nhấn mạnh Chính phủ kiến tạo “Chính phủ phải làm tốt công tác quản lý nhà nước; sử Văn hóa - Xã hội dụng tốt cơng cụ kiến tạo phát triển, hồn thiện thể chế, sách pháp luật, bảo vệ môi trường, phục vụ tốt nhu cầu người dân doanh nghiệp” Quan hệ khái niệm Nhà nước kiến tạo phát triển Chính phủ kiến tạo phát triển Lịch sử nhà nước chứng minh, tất quốc gia giới q trình phát triển ln tìm kiếm, thay đổi mơ hình tổ chức nhà nước, cải cách tổ chức máy mình, thực chất nhằm tìm máy hồn thiện Thực tiễn cho thấy, Chính phủ yếu quản lý dẫn đến hậu tất yếu khủng hoảng kinh tế, trị, xã hội, cịn đất nước có phủ mạnh, quản trị tốt dẫn dắt đất nước đến phồn vinh Chính vậy, khái niệm phổ biến giới “Nhà nước kiến tạo phát triển”, có bao hàm Chính phủ, khơng hẳn phủ kiến tạo phát triển Nhà nước Nếu tách rời bối cảnh “developmental state” “Nhà nước phát triển”, khơng có từ “kiến tạo” Tuy nhiên, đặt bối cảnh mơ hình phát triển quốc gia Đông Á thập kỷ sau kỷ XX việc chuyển ngữ “developmental state” thành “Nhà nước kiến tạo phát triển” Việt Nam hợp lý cần thiết[3] (Đặc trưng nhà nước nhà nước đóng vai trị kiến tạo phát triển kinh tế đất nước thông qua việc nhà nước phải tạo hệ thống khún khích để ng̀n lực xã hội tập trung đầu tư cho mục tiêu phát triển Ngồi ra, Nhà nước cịn cần phát huy thế mạnh việc điều chỉnh, tạo khn khở thể chế điều kiện cần thiết khác để người dân có thể dễ dàng làm ăn mưu cầu hạnh phúc ) Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 10/2020 66 Văn hóa - Xã hội Theo cách hiểu nội dung khái niệm “Chính phủ kiến tạo phát triển” khơng hồn tồn mẻ, mà cách dùng từ ngữ bối cảnh Năm 1946, Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa bầu Chính phủ lâm thời Hồ Chí Minh làm Chủ tịch Đây Chính phủ “kháng chiến kiến quốc”, đó, khái niệm “kiến quốc” rộng lớn; từ “kiến tạo” nói đến có ý nghĩa “kiến quốc” điều kiện lịch sử đại Chính vậy, khẳng định khái niệm “Nhà nước kiến tạo phát triển” hay “Chính phủ kiến tạo phát triển” có hàm ý xây dựng hệ thống quản trị quốc gia với máy đội ngũ cán cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư, phủ tổ chức hoạt động tinh thần xây dựng, tạo mơi trường cho chủ thể có hội tìm kiếm thực mưu cầu hạnh phúc “Chính phủ kiến tạo phát triển” theo cách gọi Việt Nam dùng nghĩa rộng cho máy nhà nước, phủ nghĩa hẹp nhất, bao gồm Thủ tướng Bộ trưởng - thành viên Chính phủ, phải máy công chức trung thành, chuyên nghiệp tinh hoa Đây yếu tố đồn kết tầng lớp tinh hoa đặt ưu tiên tuyệt đối vững cho tăng trưởng kinh tế[1] Một số mô hình Nhà nước kiến tạo điển hình giới 3.1 Mơ hình nước DS Đơng Á Trong năm khan vốn sau Thế chiến II, Nhà nước Nhật Bản hoạt động vai trò thay cho thị trường thiếu vốn, đồng thời, giúp để “kích thích” định đầu tư cho phát triển đổi Các tổ chức nhà NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI nước, từ hệ thống tiết kiệm bưu đến Ngân hàng Phát triển, quan trọng việc tạo vốn đầu tư cần thiết cho công nghiệp Sự sẵn sàng tổ chức tài nhà nước để tăng tỷ lệ nợ công nghiệp/vốn chủ sở hữu cấp chưa có phương Tây thành tố quan trọng việc mở rộng ngành cơng nghiệp Do đó, nhà nước kiến tạo phát triển xuất hiện, kết thời kỳ hậu chiến tranh theo cách tiếp cận hoạch định sách củng cố khoảng thời gian dài Các quan chức Nhật có số lợi việc xây dựng lại cơng nghiệp, là: Thứ nhất, ý tưởng Chính phủ điều hành quyền lực có quyền hợp pháp khơng giống kinh tế Anh – Mỹ Hơn nữa, quan chức khơng tin tưởng mà họ có quyền lực thật Bản chất hệ thống trị Nhật Bản, tầng lớp trị truyền thống biết đến, hoạt động không hiệu thường trọng vào việc gây quỹ để bầu cử Nhưng, họ người nắm tay quyền điều hành kinh tế Khi Chính phủ kiến tạo phát triển đỉnh cao quyền lực, cơng chức khai thác loại “quyền tự trị giao sẵn” (embedded autonomy), coi điều quan trọng để thực thi sách hiệu Việc kết nối chặt chẽ nhóm kinh doanh Keiretsu quyền lực cho phép sách cơng nghiệp phối hợp thông qua Amakudari – mạng lưới cựu công chức, người nghỉ việc trở thành thành viên hội đồng quản trị cơng ty hàng đầu Nhật Bản Nhìn chung, điểm riêng biệt mơ hình phủ kiến tạo phát triển Nhật Bản thiết lập mối quan hệ kinh doanh phủ Tạp chí Kinh doanh Công nghệ Số 10/2020 67 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Sự tập trung nhà nước việc cung cấp nguồn vốn cho phép họ thực “hợp lý hóa cơng nghiệp” (industrial rationalization) “chính sách cấu trúc công nghiệp” (industrial structure policy) Bộ Công thương - MITI, với vai trò phê duyệt khoản vay đầu tư từ Ngân hàng Phát triển Nhật Bản, quan có thẩm quyền phân bổ ngoại tệ cho mục tiêu công nghiệp cấp giấy phép nhập cơng nghệ nước ngồi, có quyền miễn thuế; thể “tập đồn tư vấn hành chính” điều chỉnh cạnh tranh ngành công nghiệp MITI ví dụ tốt quyền điều hành giao quyền tự trị 3.2 Mơ hình Hoa Kỳ Từ năm 1830 tận Thế chiến II, Mỹ nước có sách bảo hộ mậu dịch mạnh mẽ Dù bảo hộ mạnh mẽ chủ động định hướng rõ rệt nước DS, ẩn chứa đặc điểm DS theo cách đặc biệt Đặc điểm bật mơ hình phủ kiến tạo Mỹ nằm chủ động tạo lập mạng lưới chuyên gia nước để áp dụng thành tựu khoa học, công nghệ vào kinh tế cách nhanh có lợi Đó “Nhà nước mạng lưới phát triển” Developmental Network State (DNS) Nhờ vận dụng mơ hình phát triển này, nhiều ngành cơng nghiệp Mỹ có lợi cạnh tranh định hướng, đơn đặt hàng đầu tư nhà nước Mục tiêu trọng tâm phủ kiến tạo phát triển Mỹ theo mơ hình DNS giúp doanh nghiệp phát triển, đổi sản phẩm quy trình sản xuất, ứng dụng phần mềm, loại dược phẩm công nghệ sinh học, dụng cụ y tế DNS khơng có người đầu hướng tới thị Văn hóa - Xã hội trường quốc tế mà doanh nghiệp làm theo Bản thân doanh nghiệp có động lực, nhu cầu mạnh mẽ để đổi Do đó, việc bổ sung khoản trợ cấp hay ưu đãi Chính phủ gần khơng có tác động Thay tập trung vào việc ưu đãi cho doanh nghiệp phủ hành phát triển (Developmental Bureaucratic State – DBS), DNS tham gia trực tiếp vào trình phát triển đổi doanh nghiệp Các công chức - cán khu vực công liên quan trực tiếp với doanh nghiệp, xác định hỗ trợ để tìm đường đổi triển vọng Hoạt động DNS chia thành bốn chức năng: xác định nguồn lực mục tiêu (targeted resourcing), mở cửa (opening windows), môi giới (brokering), tạo điều kiện (facilitation) Kinh nghiệm Việt Nam Mơ hình phủ kiến tạo phát triển thuật ngữ Chính phủ Việt Nam luận bàn nhiều thời gian gần Hiểu đời chất mơ hình phủ mơ hình phủ kiến tạo áp dụng giới để Chính phủ Việt Nam có nhìn đắn lựa chọn mơ hình Chính phủ kiến tạo phát triển phù hợp với điều kiện thực tế Để áp dụng thành cơng mơ hình Chính phủ kiến tạo phát triển Chính phủ Việt Nam cần phải quan tâm tới vấn đề sau: cải cách máy; chức Chính phủ; phương thức hoạt động.[7] - Về cải cách tổ chức máy: • Phải xây dựng đội ngũ chức nghiệp ưu tú, tinh gọn nữa; phải độc lập, tự chủ; • Cần có gắn kết nội Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 10/2020 68 Văn hóa - Xã hội máy nhà nước, gắn kết đội ngũ chức nghiệp với giới đầu tư, giới kỹ thuật; sách cơng nghiệp; sách hỗ trợ kỹ thuật, cơng nghệ từ phía nhà nước cần có gắn kết người hỗ trợ người hỗ trợ; • Tăng cường kỷ cương, phép nước, chấn chỉnh tình trạng thực thi pháp luật, kỷ cương, phép nước không nghiêm, đặc biệt khu vực hành cơng; • Xây dựng hành chun nghiệp, hiệu dựa chế độ tuyển dụng nhân tài Chính phủ kiến tạo phát triển xây dựng máy công vụ theo hướng rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm; • Nâng cao tinh thần trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, cán bộ, cơng chức - Về chức Chính phủ kiến tạo phát triển: • Cần giảm bớt quản lý kiểm soát xã hội, cắt giảm bớt thủ tục hành máy hành cơng; • Cần lựa chọn phương pháp mức độ tác động đến kinh tế thị trường cách thích hợp Tạo hệ thớng khún khích để nguồn lực xã hội tập trung đầu tư cho mục tiêu phát triển Hệ thống khún khích có thể chi tiêu cơng, th́, tín dụng, thương qùn, ; • Xây dựng khuôn khổ thể chế cần thiết để tạo điều kiện cho công việc làm ăn người dân ngày dễ dàng Đó quyền tự kinh doanh, quyền tự tài sản, quyền tự khế ước; minh bạch phải tăng cường; hợp đồng phải tôn trọng bảo vệ; tranh chấp phải giải quyết nhanh chóng hiệu quả; • Chính phủ cần ưu tiên đầu tư cho giáo dục và y tế, bởi là những nền tảng quan trọng nhất cho phát triển; NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI • Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh để tất chủ thể xã hội đều có hội vươn lên sở để thu hút nhân tài - Về phương thức hoạt động Chính phủ kiến tạo phát triển: • Mục tiêu phủ phải xác định từ lúc bắt đầu xây dựng mơ hình Việc xây dựng rõ ràng mục tiêu giúp cho toàn hệ thống máy phủ hoạt động bám sát theo mục tiêu Cũng từ mục tiêu để đánh giá hiệu máy phủ tại; • Chính phủ khơng tham gia vào cơng việc kinh doanh, phải dần từ bỏ khái niệm doanh nghiệp trực thuộc quan nhà nước, công ty trực thuộc Bộ; • Hoạt động sở quan hệ cơng – tư hịa hợp Quan hệ cơng – tư hữu hảo thực qua số cơng cụ, bảo hộ mậu dịch, sách miễn giảm thuế, trợ giúp vốn,…; • Chính phủ hướng vào khách hàng, thị trường, thúc đẩy thay đổi thông qua thị trường Khi thực hoạt động mình, quan hành nhà nước phải xác định khách hàng mình, là: cá nhân, tổ chức xã hội đối tượng quản lý, đối tượng phục vụ hành chính; • Chính phủ kiến tạo phát triển phải khắc phục bất bình đẳng, tạo dựng đồng thuận xã hội chia sẻ rộng rãi thành phát triển Tầng lớp lãnh đạo, nắm giữ quyền lực tập trung, thể cam kết mạnh mẽ xóa đói giảm nghèo quan tâm đến việc từ giai đoạn đầu phát triển; • Tăng cường phân quyền, phân cấp trung ương địa phương; • Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức phủ Đáp ứng Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 10/2020 69 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Văn hóa - Xã hội yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức cần đào tạo, bố trí sử dụng cán bộ; • Chính phủ Việt Nam cần coi trọng giải vấn đề tham nhũng Tham nhũng vấn nạn, kìm hãm phát triển kinh tế làm lịng tin nhân dân với quyền; • Tăng cường tham gia người dân phương cách để làm mơ hình phủ kiến tạo phát triển phù hợp với địi hỏi tồn cầu hóa, khắc phục bất cập hành kỹ trị kiểu tinh hoa./ Tài liệu tham khảo Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Đăng Duy, 2017, Chính phủ kiến tạo điều cần phải cân nhắc, Kỷ yếu Hội thảo Nhà nước kiến tạo phát triển lý luận thực tiễn Thế giới Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội; Woo - Cumings, 1999, The Developmental State, Cornell University Press Vũ Công Giao, 2017, Khái quát vấn đề lý luận nhà nước kiến tạo phát triển, Kỷ yếu Hội thảo Nhà nước kiến tạo phát triển lý luận thực tiễn Thế giới Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội; John K., 2012, China as a Developmental State, CSAE Working Paper WPS/2012-13, Beijing Forum; UNDP Ethiopia, sách dẫn, tr Đào Trí Úc, 2017, Nhà nước kiến tạo - mơ hình hiệu quản trị quốc gia đại, Kỷ yếu Hội thảo Nhà nước kiến tạo phát triển lý luận thực tiễn Thế giới Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội Cao Anh Thịnh, Nguyễn Thị Thu Hằng, Từ kinh nghiệm thực tiễn Trung Quốc tới mơ hình Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm Việt Nam, 2019, Kỷ yếu hội thảo quốc tế Xây dựng phủ kiến tạo phát triển, liêm q trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập quốc tế Ngày nhận bài: 22/11/2020 Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 10/2020 70 ... state” thành ? ?Nhà nước kiến tạo phát triển? ?? Việt Nam hợp lý cần thiết[3] (Đặc trưng nhà nước nhà nước đóng vai trò kiến tạo phát triển kinh tế đất nước thông qua việc nhà nước phải tạo hệ thớng... Quan hệ khái niệm Nhà nước kiến tạo phát triển Chính phủ kiến tạo phát triển Lịch sử nhà nước chứng minh, tất quốc gia giới trình phát triển ln tìm kiếm, thay đổi mơ hình tổ chức nhà nước, cải... (brokering), tạo điều kiện (facilitation) Kinh nghiệm Việt Nam Mơ hình phủ kiến tạo phát triển thuật ngữ Chính phủ Việt Nam luận bàn nhiều thời gian gần Hiểu đời chất mơ hình phủ mơ hình phủ kiến tạo