Đang tải... (xem toàn văn)
Quả thực, ở Việt Nam không thể phủ nhận vai trò của Nhà nước trong: ổn định kinh tế vĩ mô thông qua chính sách tài chính và tiền tệ, củng cố an ninh quốc phòng, cung cấp hàng hóa công [r]
(1)Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 06 (62) - 2019
Xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam: Rào cản một số giải pháp định hướng
Tóm tắt: Phát triển phát triển bền vững mục tiêu hướng tới, xu hướng chủ đạo quốc gia, dân tộc, vấn đề mà nhà lãnh đạo, nhà hoạch định chiến lược, phủ đặc biệt quan tâm Nó khơng q trình, xu hướng trị xã hội đương đại, mà nhu cầu khách quan quốc gia, dân tộc Tuy nhiên, thực tế “nghịch lý”, rào cản, cộng với biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế - xã hội giới quốc gia dân tộc, có Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến trình phát triển Bài viết tập trung làm rõ nội hàm nhà nước kiến tạo phát triển, nhận diện rào cản xây dựng phủ kiến tạo phát triển Việt Nam, đề xuất số giải pháp mang tính định hướng nhằm xây dựng phủ kiến tạo phát triển Việt Nam bối cảnh
Từ khóa: Nhà nước kiến tạo; Nhà nước phát triển; Rào cản; Giải pháp; Việt Nam
Abstract: The development and sustainable development is the target and the mainstream of every nation that attract particular concerns from leaders, strategic planners and governments It is not only a process, a political trend in contemporary society, but also an objective need of every nation today However, there are in reality still “paradoxes”, barriers, plus sharp changes in the socio-economic life of the world as well as each nation, including Vietnam, which have directly affected the development process This paper focuses on clarifying the contents of the enabling state for development, identifying the main barriers in building the enabling government for development in Vietnam, and proposing orientation solutions to build the enabling government for development in current Vietnam
Keywords: Enabling state; Barriers; Solutions; Vietnam
Ngày nhận bài: 15/8/2019 Ngày duyệt đăng: 2/12/2019
1 Đặt vấn đề
Nhà nước kiến tạo phát triển (Developmental State) khơng phải hình thức quản trị mơ hình giới Có hai cách thức bật nghiên cứu so sánh thời gian dài Chiến tranh lạnh, cách thức “nhà nước huy” mơ hình Liên Xơ nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) thời (nhấn mạnh kế hoạch tập trung) “nhà nước điều chỉnh” mơ hình nước Anh, Mỹ nhiều nước tư chủ nghĩa (TBCN) khác Khái niệm nhà nước kiến tạo phát triển thừa nhận mang tính phổ biến diễn đàn học
Nguyễn Văn Quang
Học viện Chính trị khu vực III
(2)4 Nguyễn Văn Quang thuật đời sống trị, kinh tế, xã hội Với đặc trưng tính hiệu cho phát triển, khơng có ngạc nhiên mơ hình nhận quan tâm quốc gia phát triển Mơ hình tạo hy vọng cho giới lãnh đạo quốc gia phát triển hội bắt kịp “các cường quốc năm châu”, cải thiện chất lượng sống người dân nâng cao vị đất nước trường quốc tế
Tuy nhiên, nhà nước kiến tạo phát triển vấn đề cịn nhiều tranh luận chưa có câu trả lời rõ ràng cho việc “nhà nước định hướng” liệu có tốt “thị trường định hướng”? Hay “nhà nước chủ động kiến tạo, định hướng” tốt “thị trường chọn lọc, đào thải”? Hay định hướng mức độ phù hợp? Bởi lẽ nước XHCN, có Việt Nam có thời kỳ định hướng đến mặt hàng với số lượng, kế hoạch cụ thể kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp thất bại khơng dựa vào tín hiệu người dân, thị trường kênh truyền tải thông tin cách tốt Đây vấn đề lý luận bản, trả lời thơng qua việc nghiên cứu trường hợp quốc gia cụ thể gắn với đặc trưng riêng có quốc gia Bài viết tập trung làm rõ khái niệm, đặc trưng nhà nước kiến tạo phát triển, xác định rào cản chủ yếu gợi ý số giải pháp định hướng nhằm xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam bối cảnh
2 Một số vấn đề lý luận nhà nước kiến tạo phát triển
2.1 Khái niệm nhà nước kiến tạo phát triển
Thuật ngữ nhà nước kiến tạo phát triển Johnson (1982) đưa để mơ tả nét đặc trưng mơ hình phát triển kinh tế Nhật Bản sau Thế chiến thứ II, sau Amsden (1989), Wade (1990), Evans (1995) phát triển thêm áp dụng để phân tích trường hợp phát triển kinh tế thần kỳ Đài Loan Hàn Quốc Theo tác giả Johnson, Nhật Bản theo mơ hình dân chủ phương Tây, lại có khác biệt đáng kể với hai mơ hình chủ đạo phương Tây mơ hình Xơ Viết Ở Nhật Bản, nhà nước khơng đóng vai trị thụ động “điều chỉnh” mơ hình Anh, Mỹ; nhà nước khơng đóng vai trị thống sối hệ thống XHCN Nhà nước Nhật Bản có vai trị định hướng tập trung nguồn lực cho lĩnh vực kinh tế trọng tâm cách quán thời gian dài Tác giả Johnson dùng khái niệm “nhà nước kiến tạo phát triển” để diễn tả khác biệt (Ngô Huy Đức, 2017) Theo tổng kết Johnson, nhà lãnh đạo khu vực Đông Á Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan (Trung Quốc) giành tin tưởng tuân thủ tự nguyện từ phía người dân nhờ hiệu trình quản trị quốc gia
(3)Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 06 (62) - 2019 Có thể thấy, quan điểm nhấn mạnh rằng, nhà nước kiến tạo phát triển nhà nước đặt ưu tiên hàng đầu cho phát triển kinh tế Để đạt mục tiêu đó, nhà nước tích cực can thiệp vào thị trường, thông qua việc định hướng, đặt quy tắc, điều phối, phân bổ nguồn lực sử dụng cơng cụ sách đa dạng khác Đặc trưng mơ hình nhà nước tham gia tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế thay để thị trường tự vận hành Trong giai đoạn đầu, vai trò can thiệp nhà nước lý thuyết gia kinh tế đề cao, bao gồm định hướng mục tiêu phát triển cơng nghiệp hóa, định hướng xuất khẩu,…và kết nối quan nhà nước lẫn doanh nghiệp tư nhân để đạt mục tiêu Tuy nhiên, kể từ Nhật Bản bị rơi vào thập kỷ suy thoái từ đầu năm 1990 đặc biệt kể từ khủng hoảng kinh tế tài châu Á diễn vào năm 1997 - 1998, vai trị can thiệp tích cực nhà nước mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển lý thuyết gia kinh tế giảm nhẹ Theo đó, nhà nước cần “hịa mình” vào xã hội để hiểu xã hội nâng cao lực để phục vụ xã hội kinh tế Với xu hướng tồn cầu hóa mạnh mẽ từ đầu kỷ XXI, vai trò can thiệp nhà nước mơ hình nhà nước kiến tạo lại giảm nhẹ nữa, tập trung vào nâng cao lực nhà nước để thúc đẩy hoạt động thị trường thông qua biện pháp đảm bảo trật tự xã hội, giảm tính bất định kinh tế Khác với nhà nước điều chỉnh, nhà nước kiến tạo phát triển có tính chủ động, khơng khắc phục thất bại thị trường, mà tập trung kiến tạo thị trường theo tầm nhìn cả quốc gia tận dụng lợi kinh tế trị nhà nước Trong đó, tập trung vào việc thiết kế các chủ trương, định hướng cụ thể, với các sách tập trung nguồn lực, tạo dựng chế ưu tiên vào phát triển lĩnh vực trọng tâm, đặc biệt sách cơng - thương nghiệp Chẳng hạn Nhật tập trung vào ngành công nghiệp ô tô năm 1970, hay Malaysia sau tập trung vào ngành công nghiệp điện tử; Ấn Độ tập trung vào cơng nghiệp phần mềm,…
Theo đó, hiểu cách chung nhà nước kiến tạo phát triển: Nhà nước kiến tạo phát triển mơ hình quản lý nhà nước, nhà nước đề thể chế mang tính định hướng phát triển, tạo môi trường điều kiện cho thành phần kinh tế, các tầng lớp nhân dân phát huy tiềm môi trường cạnh tranh hội nhập quốc tế, đồng thời nhà nước tăng cường giám sát để phát khắc phục kịp thời cân đối có thể xảy nhằm đảm bảo phát triển bền vững.
2.2 Một số đặc trưng chủ yếu nhà nước kiến tạo phát triển
Dù có khác biệt đáng kể cách xác định dấu hiệu nhà nước kiến tạo phát triển, nhìn chung, thấy số đặc trưng bật sau đây:
Thứ nhất, nhà nước chủ động định hướng phát triển, chủ động can thiệp phù hợp với thị trường.
(4)6 Nguyễn Văn Quang trước dựng lên Nếu nước tiến hành công nghiệp hóa muộn theo cách thức mà nước trước lựa chọn hội thành cơng Do vậy, nước tiến hành cơng nghiệp hóa muộn cần chọn hướng riêng
Hơn nữa, vào thời điểm đó, chủ nghĩa dân tộc trỗi dậy Nhật Bản Điều cho thấy nước Nhật có khát vọng chung, rõ nét việc cần thúc đẩy nước phát triển song hành, vượt lên dân tộc khác Tâm lý góp phần tạo tính đáng trị cho can thiệp nhà nước Xét mặt lý thuyết, can thiệp nhà nước vào thị trường ngược lại nguyên tắc chủ nghĩa thị trường tự vốn thống trị quốc gia phương Tây vào thời điểm đó, đề cao vai trị thị trường, hạn chế can thiệp nhà nước Tuy nhiên, với cách nhìn Johnson, thị trường tự thực khơng có tự do, mà cịn có can thiệp yếu tố trị, tức nhà nước
Với cách hiểu vậy, nhà nước kiến tạo phát triển phải tạo lập trước, sau nhà nước xác định ưu tiên phát triển Nhà nước dựa vào ưu tiên phát triển mà tạo lập nhà nước cho phù hợp với quan điểm nhà nước can thiệp hạn chế Một điểm cần nhấn mạnh theo Johnson, điều quan trọng nhà nước kiến tạo phát triển tập trung vào sách phát triển kinh tế, mà quan trọng khả huy động tập trung nguồn lực đất nước nhằm phục vụ cho phát triển Từ lập luận trên, Johnson cho rằng, nhà nước kiến tạo phát triển cần đáp ứng điều kiện cụ thể sau (Ngô Huy Đức, 2017):
- Về mặt tổ chức: Bộ máy hành nhà nước gọn tiết kiệm, chuyên nghiệp hiệu
- Về vị thế, trị: Bộ máy hành có tính độc lập, đủ lực đủ thẩm quyền, khơng bị nhóm lợi ích thao túng, ảnh hưởng, đồng thời có đủ tín nhiệm tơn trọng từ phía quan nhà nước từ phía doanh nghiệp điều phối nguồn lực hướng tới ưu tiên phát triển đột phá
- Về phương thức hoạt động: nhà nước phải đảm bảo can thiệp kinh tế không ngược nguyên lý tảng thị trường
Thứ hai, nhà nước kiến tạo phát triển, yếu tố trị chủ đạo với vai trị định hướng và dẫn dắt.
Trên sở nghiên cứu nhiều mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển, đặc biệt mơ hình Đơng Á, Leftwich (2008) nhấn mạnh vai trị yếu tố trị việc đảm bảo hiệu nhà nước kiến tạo phát triển Theo đó, học giả nhấn mạnh, nhà nước kiến tạo phát triển, yếu tố trị chiếm giữ vị trí trọng yếu hàng đầu Nó thể qua đặc điểm sau đây:
1) Nhà nước phải đặt lãnh đạo đội ngũ cán ưu tú, hướng tới mục tiêu phát triển, nhấn mạnh vào tăng trưởng kinh tế Đội ngũ có đủ khả để dẫn dắt, ảnh hưởng tạo điều kiện cho phát triển khu vực tư nhân Tất nhiên, đội ngũ phải có tầm nhìn dẫn dắt quốc gia đạt tầm nhìn
(5)Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 06 (62) - 2019 đội ngũ nhà trị (do dân bầu), với nhà kỹ trị, công chức chuyên nghiệp (chủ yếu dựa thi tuyển theo tài chuyên môn)
3) Nhà nước thường xuất phát triển môi trường trị xã hội dân phát triển yếu Do can thiệp định hướng nhà nước mạnh, nên quốc gia có xã hội dân phát triển chắn có xung đột định với thân nhà nước
4) Trong nhà nước kiến tạo phát triển, nhà nước có lực quản lý kinh tế tốt Nhà nước có khả tạo hài hịa q trình phát triển kinh tế khu vực công khu vực tư, điều hịa lợi ích hai khu vực, không đứng hẳn bên để bảo vệ lợi ích nhà nước
5) Để thực quán sách nhà nước huy động nguồn lực cho phát triển, đặt mạnh vào mục tiêu ưu tiên, nên nhà nước bỏ qua, đặt nhẹ đầu tư vào lĩnh vực khác Do vậy, nói, nhà nước kiến tạo phát triển, nhà nước sử dụng quyền lực để áp đặt mức độ định xã hội; điều đồng nghĩa với quyền tự cá nhân khơng đặt vị trí ưu tiên giống xã hội phương Tây
Qua quan sát nghiên cứu thực tế trường hợp quốc gia có nhà nước kiến tạo phát triển khu vực Đông Á, Leftwich (1995) nhận thấy rằng, trường hợp xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển thành cơng có chế độ khơng thực dân chủ giống mơ hình phương Tây Những quốc gia đạt thành tích cao phát triển kinh tế, nhận ủng hộ người dân Ở đây, dường có lựa chọn: quyền tự cá nhân phát triển kinh tế người dân có thiên hướng lựa chọn phát triển kinh tế Ông đến nhận định quan trọng rằng, phát triển kinh tế quốc gia khơng hồn tồn phụ thuộc vào chế độ trị quốc gia đó, mà phụ thuộc quan trọng vào tính chất nhà nước cách thức hoạt động trị với nhà nước Trong điều kiện giới đại, quốc gia (nhất quốc gia phát triển) muốn phát triển bứt phá, muốn thoát nghèo đạt mức tăng trưởng nhanh, khơng có cách khác phải xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển
Thứ ba, nhà nước kiến tạo phát triển dựa triết lý phát triển mang tính cân bằng
(6)8 Nguyễn Văn Quang tế quốc gia, nhà nước phải có khả kiến tạo điều chỉnh quan hệ kinh tế trị để chúng đảm bảo q trình cơng nghiệp hóa bền vững – tức đòi hỏi nhà nước kiến tạo phát triển Tác giả Chang nêu rõ chức quan trọng mà nhà nước có khả thực gồm: (i) Nhà nước có khả chủ động điều phối, kết nối kế hoạch đầu tư phạm vi quốc gia quản lý; (ii) Nhà nước có tầm nhìn phát triển quốc gia, mục tiêu dài hạn; (iii) Nhà nước có khả chủ động việc xây dựng thể chế thúc đẩy tăng trưởng phát triển; (iv) Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc giải hài hịa mâu thuẫn lợi ích nhóm, thành phần có lợi ích khác xã hội
Chang (2002) khẳng định, nước phát triển, nhà nước cần có vai trị lớn Để đạt mục tiêu kiến tạo phát triển, tầm nhìn kiến tạo quốc gia, nhà nước cần có áp đặt cần thiết mục tiêu người dân xã hội Bên cạnh đó, nhà nước phải trì tính kỷ luật nhằm tạo phân phối lợi nhuận có từ độc quyền để thúc đẩy bảo vệ ngành cơng nghiệp non trẻ đất nước Xét từ góc độ kinh tế, hành động trợ giúp nhà nước thực chất hành động nhằm góp phần khắc phục thất bại thị trường
3 Một số rào cản chủ yếu xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam
Thứ nhất, hệ thống pháp quyền Việt Nam q trình xây dựng, chưa hồn thiện
Đảng Cộng sản Việt Nam có định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN từ năm 1991 Đặc biệt, từ Đại hội XI Đảng Hiến pháp 2013 đề cập dần cụ thể nguyên tắc kiểm soát ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Vai trò Quốc hội tăng lên Tuy nhiên, chất lượng ban hành luật thấp số lượng đại biểu quốc hội chuyên trách ít, hầu hết luật quan khác Chính phủ chuẩn bị đệ trình Hệ thống pháp luật thiếu tính độc lập, nên việc ngăn chặn lạm dụng quyền lực quan chức nhà nước khó khăn Điều phản ánh qua kết đo lường Chỉ số pháp quyền (Rule of Law Index) World Justice Project, theo số Việt Nam vào năm 2015 đạt tổng điểm 0,05, xếp thứ 12/15 quốc gia khu vực, 64/102 quốc gia giới Đáng ý tám nhân tố dùng để đánh giá số pháp quyền, Việt Nam lại có điểm thấp yếu tố hạn chế quyền lực nhà nước, có mức điểm trung bình (0,42), điểm thành phần hạn chế quyền tư pháp (0,28) kiểm tra hoạt động phủ (0,38) thuộc hàng thấp khu vực châu Á (World Justice Project, 2015)
(7)Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 06 (62) - 2019 độ, nhiều hình thức, khiến cho tịa án thẩm phán nhiều trường hợp định vụ việc cách khách quan, vô tư, tuân theo luật pháp Đây lý khiến tổ chức độc lập quốc tế đánh giá mức độ tham nhũng Việt Nam nghiêm trọng có dấu hiệu cải thiện 20 năm qua (2006 - 2016) Theo Tổ chức Minh bạch quốc tế, tình trạng tham nhũng Việt Nam cải thiện phần thời gian gần đây, tăng từ mốc 26 điểm lên mốc 31 điểm giai đoạn 2006 – 2014, xét toàn diện, số cho thấy mối lo ngại tham nhũng người dân lớn Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh - Provincial Competitiveness Index (PCI) Việt Nam chưa vượt qua mốc trung bình xếp hạng Việt Nam nằm nhóm cuối quốc gia có PCI thấp (xếp 119/175 quốc gia) (Đinh Tuấn Minh Phạm Thế Anh, 2017; trang 85-86)
Thứ hai, máy hành nhà nước chưa chuyên nghiệp hóa kỹ trị hóa.
Việt Nam giai đoạn cải cách hành lần thứ ba, giai đoạn cải cách kéo dài 10 năm, năm 1990 Quyết tâm cải cách đẩy mạnh sau Đại hội Đảng XII, phủ với tâm xây dựng máy “kiến tạo phát triển”, tạo động lực cho cá nhân doanh nghiệp Tuy nhiên, Việt Nam, việc sử dụng người phụ thuộc nhiều vào cấp cách máy móc Tư quy hoạch cán Việt Nam cịn điểm chưa phù hợp với mơi trường thực tiễn, tính chất mục tiêu phát triển người, xa rời thông lệ tốt quốc tế, dễ khuyến khích nhóm lợi ích từ sớm, làm suy yếu ý thức dấn thân ý tưởng mới, có tính đột phá, đồng thời khuyến khích cẩn trọng, thu q mức,… điều dẫn đến khơng phát huy toàn diện tiềm người Thực tế cho thấy, có tiêu chuẩn thiếu rõ ràng lại tiêu chuẩn để giới thiệu, đề cử, bổ nhiệm chức vụ có trọng trách, điều chưa thực khuyến khích nhân tâm, nhân tài Việt Nam nước quốc tế việc xây dựng hành quy tụ tinh hoa, nhân tài Trong khảo sát phục vụ số Hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam - Provencial Governance and Public Administration Performance Index (PAPI) năm 2016, 54% người vấn cho phải trả tiền để làm cho quan nhà nước, gần 40% cho phải thêm tiền để có dịch vụ cơng tốt hơn, giáo dục y tế Có vẻ xuống cấp dưới, nhiệt huyết máy “kiến tạo” lại lạnh dần
Thứ ba, máy nhà nước can thiệp thiếu nguyên tắc thiếu quán vào hoạt động của thị trường (vừa thừa song lại vừa thiếu)