Nhà nước kiến tạo phát triển tại việt nam thực trạng và giải pháp hoàn thiện

Công trình nghiên cứu trong cuộc thi sinh viên nghiên cứu khóa học Hy vọng tài liệu này sẽ hữu ích cho các bạn !

B ăGIÁOăD CăVÀă ÀOăT O

-o0o -

Côngătrìnhăthamăd ăCu căthi Sinhăviênănghiênăc uăkhoaăh căTr ngă iăh căNgo iăth ngă2013

TH CăTR NG VÀăGI IăPHÁPăHOÀNăTHI N

Nhóm ngành: Kinh doanh và Qu n lý 3 (KD3)

1

M C L C

L I M U 1

CH NGăI:ăT NG QUAN V NHÀăN C KI N T O PHÁT TRI N 4

1.1 Khái ni mănhƠăn c ki n t o phát tri n 4

1.1.1 nh ngh a 4

1.1.2 c đi m 4

1.2 Vai trò c aănhƠăn c ki n t o phát tri n 6

1.3 ă i u ki n áp d ngănhƠăn c ki n t o phát tri n 8

1.4 M i quan h gi a doanh nghi pănhƠăn căvƠănhƠăn c ki n t o phát tri n 9

1.4.1.Khái ni m doanh nghi p nhà n c 9

1.4.2 Vai trò, ch c n ng c a doanh nghi p nhà n c 10

1.4.3 M i quan h gi a doanh nghi p nhà n c và nhà n c ki n t o phát tri n 12

1.5 Kinhănghi măc aăcácăn cătrongăxơyăd ngănhƠăn căki năt o phát tri n13 1.5.1.Các n c thành công 13

1.5.1.1.Nh t B n 13

1.5.1.2 Hàn Qu c 15

1.5.2.N c th t b i 16

1.5.3.Bài h c rút ra 17

CH NGăII: TH C TR NGăNHÀăN C KI N T O PHÁT TRI N T I VI T NAM 19

2.1.ă ánhăgiáăhaiăm iăn măđ i m i t ch c s p x p l i doanh nghi p nhà n c (1990-2010) 19

2 1.1 Qúa trình đ i m i, s p x p l i h th ng doanh nghi p nhà n c 19

2.1.1.1 Giai đo n 1990-1993 19

2.1.1.2 Giai đo n 1994-1997 20

2.1.1.3.Giai đo n 1998-2001 21

2.1.1.4.Giai đo n 2002-2010 22

2.1.2 Các thành qu và h n ch khi xây d ng doanh nghi p nhà n c 23

2

2.1.2.1 Các k t qu đ t đ c t khi đ i m i đ n nay 23

2.1.2.2 Các h n ch trong quá trình xây d ng và phát tri n doanh nghi p nhà n c 23

2.1.2.3.Nguyên nhân và h u qu gây ra các t n th t l n cho n n kinh t 28

2.2.ăGiaiăđo n t 2011ăchoăđ n nay 32

2.2.1 Quá trình ti p t c đ i m i và t ng b c ti n hành tái c u trúc Doanh nghi p nhà n c 33

2.2.2 Các k t qu đ t đ c và các h n ch c n kh c ph c 35

2.2.2.1 Các k t qu đ t đ c 35

2.2.2.2 Các h n ch c n kh c ph c 36

2.2.3 Nguyên nhân 37

CH NGăIII:ăGI I PHÁP HOÀN THI NăNHÀăN C KI N T O PHÁT TRI N T I VI T NAM 38

3.1 D báo kinh t xã h i Vi t N amăvƠăđ nhăh ng phát tri n c a chính ph 38 3.1.1 Thu n l i 38

3.1.2 Khó kh n 38

3.1.3 nh h ng phát tri n 39

3.2 Q uanăđi m v các gi i pháp cho doanh nghi pănhƠă n c và nhƠăn c ki n t o phát tri n Vi t Nam c a chính ph 39

3.3 Gi i pháp cho doanh nghi pănhƠăn c vƠănhƠăn c ki n t o phát tri n Vi t Nam 40

3.3.1 Gi i pháp v m t ng n h n 40

3.3.1.1 Phân lo i, s p x p l i doanh nghi p nhà n c 40

3.3.1.2 C ph n hóa, đa d ng hóa s h u các doanh nghi p nhà n c không c n n m gi 100% s h u 42

3.3.1.3 Áp đ t đ y đ k c ng nhà n c và k lu t th tr ng đ i v i doanh nghi p nhà n c 46

3.3.2 Gi i pháp v m t dài h n 46

3.3.2.1 C i cách c ch qu n lý 47

3.3.2.2: C i cách qu n tr ngu n nhân l c 48

3

K TăLU N 54

DANH M C TÀI LI U THAM KH O Error! Bookmark not defined

L I M U

1 Tính c p thi t c aăđ tài

Nhà n c ki n t o phát tri n n m vai trò quan tr ng trong đi u ti t kinh t v

mô Nhà n c ki n t o phát tri n đ m b o cân b ng gi a s can thi p c a nhà n c vào n n kinh t và quá trình t v n đ ng c a n n kinh t th tr ng i v i các

n c công nghi p hóa mu n nh Vi t Nam, vi c xây d ng m t nhà n c ki n t o phát tri n s rút ng n th i gian công nghi p hóa, t đó t o ti n đ cho s phát tri n

b n v ng c a đ t n c

G n đây, nh ng sai ph m trong đi u hành và qu n lý các doanh nghi p nhà

n c l n nh Vinashin, Vinalines…đã làm th t thoát nhi u t đ ng, gây m t lòng tin c a nhân dân, cùng v i nhi u h u qu nghiêm tr ng khác v kinh t xã h i S sai l m trong đ nh h ng phát tri n đ i v i các doanh nghi p nhà n c l n đã đ t ra

v n đ c n xác đ nh l i vai trò ki n t o phát tri n c a nhà n c Trong bài vi t xác

đ nh nhi m v tr ng tâm c a Chính ph nhi m k 2011-2016, Th t ng Nguy n

T n D ng nh n đ nh: “Ph i chuy n m nh t nhà n c đi u hành n n kinh t sang nhà n c ki n t o phát tri n” nh m t cách thay đ i t duy v m i quan h gi a Nhà n c và th tr ng.Th t ng Nguy n T n D ng c ng nh n m nh trong bài

vi t c a mình r ng trong nhà n c ki n t o phát tri n, ch c n ng c a nhà n c là xây d ng quy ho ch phát tri n theo m t chi n l c công nghi p hóa, hi n đ i hóa đúng đ n, b o đ m n đ nh kinh t v mô và an toàn h th ng Có th th y, vi c c i cách b máy c a chính ph đ đ s c v n hành n n kinh t th tr ng, h i nh p sâu

là m t yêu c u c p bách Vì nh ng lí do trên, nhóm tác gi đã ch n nghiên c u đ tài “Nhà n c ki n t o phát tri n t i Vi t Nam: Th c tr ng và gi i pháp hoàn

phát tri n, s thành công hay th t b i c a các qu c gia khác nhau, t đó rút ra đ c

nh ng bài h c kinh nghi m phù h p v i tình th c t c a n c ta Tuy nhiên, nh ng công trình tr c đó m i ch d ng l i nh ng nghiên c u v doanh nghi p nhà n c

và kinh nghi m c a các n c, ch ch a nghiên c u đ y đ v v n đ nhà n c ki n

t o phát tri n

3 M c tiêu nghiên c u

tài đ c ch n nghiên c u v i m c tiêu tìm ra nh ng gi i pháp hoàn thi n nhà n c ki n t o phát tri n t i Vi t Nam

4.ă iăt ng nghiên c u

i t ng nghiên c u là nhà n c ki n t o phát tri n v i tr ng tâm đ t vào

m t bi u hi n chính c a nhà n c ki n t o phát tri n là doanh nghi p nhà n c, b i

vì doanh nghi p nhà n c th hi n rõ m c đ hi u qu c a nhà n c ki n t o phát tri n T đó khái quát đ c nh ng đ c đi m và s phát tri n c a nhà n c ki n t o phát tri n

5 Ph m vi nghiên c u

Ph m vi nghiên c u c a đ tài t p trung vào nhà n c ki n t o phát tri n t i

Vi t Nam, trong kho ng th i gian t khi b t đ u xây d ng nhà n c ki n t o phát tri n t i n c ta, t c là t n m 1990 đ n nay

6.ăPh ngăpháp nghiên c u

D a trên m c tiêu c a đ tài là rút ra gi i pháp, các ph ng pháp đ c s

d ng ch y u là t ng h p, so sánh, phân tích trong quá trình nghiên c u.T t ng

h p các ngu n thông tin, sau đó các tác gi ti n hành phân tích đ tìm ra nguyên nhân th c tr ng nhà n c ki n t o phát tri n t i Vi t Nam và đi đ n đ xu t nh ng

gi i pháp c th nh m hoàn thi n nhà n c ki n t o phát tri n t i Vi t Nam

7 K t c u c a công trình nghiên c u

Ngoài l i m đ u và k t lu n, công trình nghiên c u g m có 3 ch ng là:

Ch ng I T ng quan v nhà n c ki n t o phát tri n

Ch ng II Th c tr ng c a nhà n c ki n t o phát tri n t i Vi t Nam

Ch ng III Gi i pháp hoàn thi n nhà n c ki n t o phát tri n t i Vi t Nam

CH NGăI:ăT NG QUAN V NHÀăN C KI N T O PHÁT TRI N

1.1 KHÁI NI MăNHÀăN C KI N T O PHÁT TRI N

1.1.1 nhăngh a

nh ngh a v nhà n c ki n t o phát tri n đ c đ a ra l n đ u b i Chalmers Ashby Johnson (1982) Theo ông, nhà n c ki n t o phát tri n là m t mô hình qu n

lỦ nhà n c, trong đó nhà n c đ ra các chính sách mang tính đ nh h ng phát tri n, t o môi tr ng và đi u ki n cho các thành ph n kinh t phát huy m i ti m

n ng trong môi tr ng c nh tranh và h i nh p qu c t ; t ng c ng giám sát đ phát

hi n các m t cân đ i có th x y ra, b o đ m n đ nh kinh t v mô

1.1.2 căđi m

Nhi u nhà kinh t h c cho r ng nhà n c ki n t o phát tri n là mô hình phát tri n kinh t phù h p nh t v i các n c công nghi p hóa mu n ây là m t mô hình phát tri n kinh t ph c t p, v i nhi u đ c đi m, trong đó có ba đ c đi m n i b t nh sau:

 NhƠăn c n măvaiătròătrungătơmătrongăquáătrìnhăphátătri năkinhăt

Rõ ràng r ng, m t nhà n c ki n t o phát tri n ph i là đ a ra đ c các chính sách v mô đúng đ n, n m vai trò ch đ o trong đ nh h ng n n kinh t Tuy nhiên,

dù n m vai trò ch đ o nh ng nhà n c không h n ch s phát tri n c a các ch th khác c a n n kinh t mà gi nhi m v ki n t o phát tri n cho các ch th đó Khi đi theo h ng ki n t o phát tri n, nhà n c chi ph i v chi n l c đ u t phát tri n Nhà n c ki n t o phát tri n ph i hài hòa gi a các chính sách kinh t và s v n

đ ng t nhiên c a n n kinh t , t c là đ nh h ng ch không áp đ t lên n n kinh

t làm đ c đi u đó, nhà n c ki n t o phát tri n c n có nh ng công c và chính sách phát tri n đ c thù.Trong đó có hai công c quan tr ng nh t Th nh t là công

c tài chính: nhà n c ph i s h u và chi ph i h th ng ngân hàng - thông qua các ngân hàng th ng m i nhà n c, đ ng th i ch đ ng qu n lỦ ngân sách trung ng

m t cách t p trung (bao g m c ODA) Th hai là công c doanh nghi p: nhà n c

ph i chi ph i ho t đ ng c a m t s doanh nghi p quy mô l n trong các ngành kinh

t qu c dân quan tr ng V chính sách phát tri n thì quan tr ng nh t là chính sách công nghi p v i đ nh h ng t p trung m i ngu n l c đ u tiên phát tri n b ng

đ c các ngành công nghi p then ch t có t m quan tr ng chi n l c và lâu dài đ i

v i đ t n c

 H ăth ngănhơnăs ăvƠăt ăch căhƠnhăchínhănhƠăn căchuyênănghi p,ăhi uă

qu ăd aătrênăch ăđ ătuy năd ngănhơnătƠi

Nhà n c ki n t o phát tri n xây d ng m t b máy công v theo h ng rõ

ng i, rõ vi c, rõ trách nhi m Ch đ tuy n d ng công ch c và phân b nhân l c minh b ch, công khai, đúng ng i đúng vi c.H th ng hành chính trong nhà n c

ki n t o phát tri n đ c v n hành m t cách hi u qu , nhanh g n, khoa h c và linh

đ ng LỦ do là b i s thành b i c a chính sách còn do y u t con ng i, còn do kh

n ng ti n hành nhanh g n và chính xác các th t c hành chính trong khâu t ch c

th c hi n và vi c tri n khai hi u qu đ n đâu trong th c t Do v y, m t nhà n c

ki n t o phát tri n ph i là m t nhà n c g n dân, h n ch t i đa hi n t ng cán b

nh ng nhi u, lãnh đ m tr c vi c n c, vi c dân; nhà n c ki n t o và ph c v cho

l i ích c a nhân dân

 NhƠă n că vƠă doanhă nghi pă ph iă h pă ch tă ch ă đ ă th că hi nă nh ngă

ch ngătrìnhăphátătri năchungătrongăchínhăsáchăcôngănghi p

Quá trình ki n t o phát tri n đ t tr ng tâm vào phát tri n kinh t , trong đó m i

nh n là phát tri n công nghi p Tuy nhiên, v n đ ch n ngành công nghi p nào đ

t p trung phát tri n và phát tri n nh th nào l i là m t câu h i l n c tr ng quan

tr ng c a nhà n c ki n t o phát tri n là t o m i liên h ch t ch gi doanh nghi p, nhà n c và ng i lao đ ng nh m đ t đ c các m c tiêu phát tri n v mô, đ m b o

l i ích kinh t cho doanh nghi p và ng i lao đ ng đ ng th i t i đa hóa phúc l i xã

h i Mu n th c hi n đ c các m c tiêu y, nhà n c ki n t o phát tri n v a làm công tác ho ch đ nh các chính sách kinh t v mô, v a làm công tác đ nh h ng, h

tr các doanh nghi p trong s n xu t kinh doanh, t đó xây d ng m i liên h b n

v ng gi a các ch th trong n n kinh t Nhà n c s ch đ ng s d ng các t p đoàn kinh t l n đ th c hi n các ch ng trình đ u t qu c gia

 H ăth ngăchínhăsáchăvƠăphápălu tăhoƠnăch nh

th ng chính sách và lu t pháp c a nhà n c ki n t o ph i th ng xuyên đ c phát tri n, s a đ i b sung cho phù h p v i nh ng yêu c u m i c a s phát tri n H

th ng pháp lu t c a nhà n c ki n t o phát tri n không ch là công c đàm b o s tuân th lu t pháp, mà còn là s h ng d n th c hi n đúng và t t các v n đ ph c

t p c a xã h i

Bên c nh đó, nhà n c ki n t o phát tri n còn có nh ng đ c tr ng khác nh đòi h i s quy t tâm và kiên đ nh c a lãnh đ o nhà n c; n ng l c c a nhà n c trong đi u ti t các th l c và l i ích t nhân, nh p kh u các chính sách đ nh h ng, chú tr ng s phát tri n đ ng b gi a các l nh v c kinh t , xã h i, c ng nh cân b ng

t c đ phát tri n gi a thành th và nông thôn……

1.2 VAI TRÒ C AăNHÀăN C KI N T O PHÁT TRI N

Nhà n c ki n t o phát tri n n m vai trò quan tr ng cho s phát tri n b n

v ng c a m i qu c gia B t c n n kinh t nào trên th gi i c ng t n t i bàn tay vô hình, t c quá trình t v n đ ng c a n n kinh t th tr ng và bàn tay h u hình, s can thi p, đinh h ng c a nhà n c Nhà n c ki n t o phát tri n s cân b ng hai

y u t bàn tay vô hình và bàn tay h u hình đó hi u rõ h n vai trò c a nhà n c

ki n t o phát tri n đ i v i l nh v c kinh t nói riêng, các l nh v c khác nói chung, nhi u nhà kinh t đ t ra các gi đ nh v s có m t c a nhà n c trong ho ch đ nh chính sách kinh t

G a đ nh r ng không có s can thi p c a bàn tay h u hình, t c là lo i b s tác

đ ng c a các chính sách c a nhà n c, ch còn s v n đ ng t nhiên c a n n kinh t

th tr ng Rõ ràng r ng, nh ng bi u hi n tiêu c c nh các cu c kh ng hoàng, suy thoái, m t công b ng xã h i… là nh ng h qu t t y u h qu t t y u Khi không có

bàn tay h u hình c a chính ph , nh ng cu c kh ng ho ng th ng ph c h i r t ch m, kho ng cách giàu nghèo t ng làm n y sinh nhi u v n đ xã h i, n n kinh t d r i vào suy thoái vì không tìm đ c h ng đi đúng đ n Không ch v y, doanh nghi p

s không đ c h ng nh ng u đãi mà nhà n c ki n t phát tri n mang l i, gây

nh ng k t qu khác.H u h t các quan ch c trong chính ph ngh r ng ngh c a h

là “đi u hành công vi c” ch không ph i là c u t o th tr ng Chính ph ph i s

d ng các công c , l i th đ t ch c th tr ng sao cho khuy n khích đ c hàng tri u doanh nghi p, các t ch c và cá nhân đ h đáp ng đ c yêu c u v ch m sóc

s c kh e, ch m sóc tr em, đào t o ngh , c i thi n môi tr ng, b o v an ninh tr t

t xã h i…B i v y, nhà n c ki n t o phát tri n, m t bi u hi n cho s k t h p gi a bàn tay h u hình và bán tay vô hình, s đ m b o cho s phát tri n b n v ng c a n n kinh t nói riêng và qu c gia nói chung

M t minh ch ng rõ ràng cho s c n thi t c a nhà n c ki n t o phát tri n là s phát tri n th n k c a các qu c gia ông Á, đ ng đ u là hai n n kinh t l n th hai

và th ba th gi i hi n này là Nh t B n, Trung Qu c và nhóm các qu c gia m i n i

nh Hàn Qu c Nh có vi c th c hi n nhà n c ki n t o phát tri n hi u qu , các

qu c gia này đã thay đ i b m t n n đ t n c trên m i ph ng di n kinh t , v n hóa,

xã h i và v n đang trên đà phát tri n.Nói tóm l i, vai trò c a nhà n c ki n t o phát tri n là t o nên s phát tri n b n v ng cho m t qu c gia, v i tr ng tâm là phát tri n kinh t

Tuy nhiên, n u áp d ng không đúng h ng, nhà n c ki n t o phát tri n c ng

có th gây ra nh ng h u qu nh làm trì tr n n kinh t , t o đi u ki n cho các hi n

t ng tiêu c c, tham nh ng, nh h ng đ n quá trình phát tri n c a đ t n c

1.3 I U KI N ÁP D NGăNHÀăN C KI N T O PHÁT TRI N

có th xây d ng nhà n c ki n t o phát tri n, c n xem xét nhi u đi u ki n, nhi u y u t khác nhau Theo TS V Minh Kh ng (2012), có th tóm l c nh ng nhóm nhân t nh h ng c b n nh t lên vi c đ nh h ng xây d ng nhà n c ki n

t o phát tri n thành ba nhân t khách quan nh sau: đòi h i c a ng i dân, hi m

h a an ninh qu c gia và khan hi m tài nguyên thiên nhiên Theo ông, m t qu c gia

có xu h ng bu c ph i l a ch n con đ ng xây d ng “Nhà n c ki n t o phát tri n” n u h i đ đ c m c cao c ba y u t nói trên

V i y u t th nh t, ng i dân luôn có đòi h i gay g t ph i có t ng tr ng và phát tri n i u ki n này này t ng hòa t b c bách v cu c s ng, khát v ng v n lên c a dân t c, và nh ng tr i nghi m t th t b i cay đ ng trong quá kh … Nói cách khác, đòi h i t ng i dân chính là nhu c u t t y u c a xã h i v s phát tri n,

t ng tr ng c a n n kinh t

V i y u t th hai, s đe doa nghiêm tr ng v an ninh đ t đ t n c vào tính

th n u không m nh m v t lên s b r i vào vòng l thu c và ph i tr giá r t đ t cho v th th p y u c a mình Hi u cách khác, y u t này chính là nhóm nguyên nhân khách quan gây s c ép tr c ti p lên đòi h i phát tri n c a m t đ t n c, có liên h ch t ch v i y u t th nh t

V i y u t th ba, đ t n c này không đ c u đãi v tài nguyên thiên nhiên,

và do v y qu c gia này ch có m t con đ ng duy nh t là kh i d y, khai thác, và không ng ng phát huy ngu n l c c n b n c a mình là con ng i

Do v y, n u m t qu c gia ch a h i đ ba y u t này m c cao, trong khi

v ng bóng nh ng cá nhân lãnh đ o xu t chúng, h r t khó v t lên chính mình đ xây d ng nhà n c ki n t o phát tri n

Tuy nhiên, ba y u t k trên có th xem nh đi u ki n c n đ có th xây d ng nhà n c ki n t o phát tri n, đ th c s xây d ng thành công đ c mô hình, c n

m t nhóm các đi u ki n đ khác.V phía nhà n c, ph i có th ch và h th ng pháp lu t hoàn ch nh, b máy hành chính ho t đ ng hi u qu , nhi m v đ nh h ng phát tri n trong dài h n c a nhà n c đ c th c hi n t t V phía xã h i, ph i có đ nhân l c có trình đ , c s v t ch t đi u ki n c n thi t, tình hình chính tr n

đ nh… Rõ ràng r ng, s c ép t phía dân chúng, s đe d a b i các qu c gia khác và

s khan hi m các ngu n l c s tác đ ng tr c ti p đ n vi c m t qu c gia l a ch n xây d ng nhà n c ki n t o phát tri n, nh ng xây d ng nh th nào, có đúng h ng hay không l i ph thu c vào các đi u ki n kinh t xã h i khác, trông đó quan tr ng

nh t là s ho t đ ng hi u qu c a nhà n c trong m i l nh v c hành chính, lu t pháp, v n hóa, xã h i Ch khi đ c đ nh h ng đúng đ n, nhà n c ki n t o phát tri n m i đi vào th c ti n

1.4 M I QUAN H GI A DOANH NGHI PăNHÀăN CăVÀăNHÀăN C

KI N T O PHÁT TRI N

1.4.1.Khái ni m doanh nghi pănhƠăn c

i u 1 lu t Doanh nghi p nhà n c ban hành tháng 11/2003 và có hi u l c t tháng 7/2004 quy đ nh nh sau :”Doanh nghi p nhà n c là t ch c kinh t do Nhà

n c s h u toàn b v n đi u l ho c có c ph n, v n góp chi ph i, đ c t ch c

d i hình th c công ty nhà n c, công ty c ph n, công ty trách nhi m h u h n.” Trong Lu t này, m t s lo i hình doanh nghi p nhà n c đ c đ nh ngh a nh sau:

1 Công ty nhà n c là doanh nghi p do Nhà n c s h u toàn b v n đi u l , thành l p, t ch c qu n lỦ, đ ng kỦ ho t đ ng theo quy đ nh c a Lu t này Công ty nhà n c đ c t ch c d i hình th c công ty nhà n c đ c l p, t ng công ty nhà

n c

2 Công ty c ph n nhà n c là công ty c ph n mà toàn b c đông là các công ty nhà n c ho c t ch c đ c Nhà n c u quy n góp v n, đ c t ch c và

ho t đ ng theo quy đ nh c a Lu t Doanh nghi p

3 Công ty trách nhi m h u h n nhà n c m t thành viên là công ty trách nhi m h u h n do Nhà n c s h u toàn b v n đi u l , đ c t ch c qu n lý và

đ ng kỦ ho t đ ng theo quy đ nh c a Lu t Doanh nghi p

4 Công ty trách nhi m h u h n nhà n c có hai thành viên tr lên là công ty trách nhi m h u h n trong đó t t c các thành viên đ u là công ty nhà n c ho c có thành viên là công ty nhà n c và thành viên khác là t ch c đ c Nhà n c u quy n góp v n, đ c t ch c và ho t đ ng theo quy đ nh c a Lu t Doanh nghi p

5 Doanh nghi p có c ph n, v n góp chi ph i c a Nhà n c là doanh nghi p

mà c ph n ho c v n góp c a Nhà n c chi m trên 50% v n đi u l , Nhà n c gi quy n chi ph i đ i v i doanh nghi p đó

6 Doanh nghi p có m t ph n v n c a Nhà n c là doanh nghi p mà ph n v n góp c a Nhà n c trong v n đi u l chi m t 50% tr xu ng

7 Công ty nhà n c gi quy n chi ph i doanh nghi p khác là công ty s h u toàn b v n đi u l ho c có c ph n, v n góp chi m trên 50% v n đi u l c a doanh nghi p khác, gi quy n chi ph i đ i v i doanh nghi p đó

1.4.2 Vai trò c a doanh nghi pănhƠăn c

Hi n nay trên th gi i, r t nhi u qu c gia v n còn duy trì lo i hình doanh nghi p nhà n c Rõ ràng, doanh nghi p nhà n c đóng vai trò quan tr ng trong

n n kinh t , đ c bi t là v i m t n n kinh t đang phát tri n, c n có s h tr , đ nh

h ng c a nhà n c Doanh nghi p nhà n c có nh ng vai trò nh sau:

 Doanhă nghi pă nhƠă n că lƠă l că l ngă nòngă c tă trongă s nă xu t,ă kinhă doanh

Doanh nghi p nhà n c, v i nh ng u đãi và thu n l i đ c nhà n c trao cho, n m gi vai trò quan tr ng trong m t n n s n xu t ch a phát tri n.Theo kinh t chính tr , các hình thái kinh t phát tri n t th p đ n cao, trong đó hình thái t b n

ch ngh a là b c đ m quan tr ng đ đi lên ch ngh a xã h i.Song n c ta đã rút

ng n b c này, ch ch n l c ra nh ng u đi m c a ch ngh a t b n đ xây d ng

n n kinh t Chính đ c đi m đó đã quy t đ nh t m quan tr ng trong vi c nhà n c tham gia vào các v n đ kinh t , thông qua công c là doanh nghi p nhà n c

Doanh nghi p nhà n c đang là l c l ng chính trong vi c s n xu t, xây d ng,

t o ra c a c i, v t ch t cho đ t n c Ví d nh t i Vi t Nam, tuy các doanh nghi p nhà n c ch chi m h n 1% v s l ng song l i cung c p h u h t các s n ph m,

d ch v quan tr ng c a n n kinh t , góp ph n b o đ m các cân đ i v mô (ngân sách Nhà n c, an ninh l ng th c, an ninh n ng l ng, cán cân th ng m i…), đang là

l c l ng s n xu t ch ch t c a nhi u ngành, nhi u l nh v c quan tr ng nh : B o

đ m h n 85% s n l ng đi n, x ng d u; th c hi n 98% s n l ng v n t i hàng không n i đ a; h n 90% h t ng vi n thông; 56% d ch v tài chính, tín d ng; 70%

l ng g o xu t kh u; h n 80% phân hóa h c… Các doanh nghi p luôn t o ra h n 30% t ng thu ngân sách, ch a tính thu t d u thô qua T p đoàn D u khí Qu c gia

Vi t Nam; chi m 33% t ng tr ng kinh t Trong s các doanh nghi p đóng thu thu nh p doanh nghi p các n m 2010 và n m 2011 thì doanh nghi p nhà n c chi m 16/20 v trí hàng đ u, trong đó c 10 doanh nghi p n p thu nhi u nh t đ u là doanh nghi p nhà n c

 Doanhănghi pănhƠăn căgópăph năch ăy uălƠmăđ iăthayăđ tăn c

V i nh ng qu c gia mà n n kinh t v n c n có s can thi p, h tr c a nhà

n c, doanh nghi p nhà n c n m nh ng ngành s n xu t kinh doanh c b n, thi t

y u Do đó, vi c phát tri n doanh nghi p nhà n c s làm thay đ i b m t n n kinh

t khi mà l ng hàng hóa s n xu t ra có th đáp ng nhu c u c a ng i dân, th m chí d th a N ng l c s n xu t c a các doanh nghi p nhà n c làm đa d ng hóa n n

s n xu t kinh doanh, xúc ti n các ho t đ ng ngo i th ng.Ví d nh cách đây 10

n m, vi n thông và internet là nh ng d ch v r t khó ti p c n v i đ i b ph n ng i dân Vi t Nam Khó ti p c n b i giá c c d ch v quá cao và d ch v vi n thông ch

y u t p trung thành th , dành cho ng i có thu nh p khá tr lên Th nh ng hi n nay, vi n thông và internet đã tr thành nh ng d ch v bình dân, thi t y u đ i v i t t

c m i ng i, t nông thôn, t i thành th …Nh có các t p đoàn kinh t nhà n c, 95% ng i s d ng d ch v vi n thông là khách hàng c a T p đoàn B u chính Vi n thông Vi t Nam (VNPT) và T p đoàn Vi n thông Quân đ i (Viettel) nông thôn, vùng sâu, vùng xa ch y u ch có d ch v vi n thông c a hai doanh nghi p nhà n c này.Không ch v y, Viettel còn đang v n lên r t nhanh thành m t doanh nghi p

vi n thông t m c toàn c u, khi đã đ u t m ng l i, kinh doanh vi n thông 7

qu c gia

 Doanhănghi pănhƠăn călƠăcôngăc ăđ ăđi uăti tăkinhăt -xưăh i

Có th nh n ra r ng, các qu c gia đang phát tri n, khi mà ngu n l c v t ch t còn r t h n ch , thì nh ng ngu n l c quỦ giá c n đ c t p trung thành nh ng l c

l ng m nh, đ s c đáp ng nh ng m c đích phát tri n thi t y u th c hi n đi u

ti t, tránh các tác đ ng b t bình đ ng trong đ u t xã h i, Nhà n c c n ph i có các công c kinh t -tài chính, công c s n xu t đ n ng l c Các công c y v a s n

xu t ra c a c i v t ch t, cung c p tài chính cho ngân qu qu c gia, v a giúp Nhà

n c có th tác đ ng tr c ti p vào n n kinh t - xã h i nh m m c đích đi u ti t, h

tr phát tri n, nhân lên nh ng tác đ ng t t, h n ch nh ng tác đ ng x u c a c ch

th tr ng i v i nh ng nhi m v khó kh n nh t, trong nh ng th i đi m nguy c p

nh t mà ch ng doanh nghi p nào mu n làm, mu n nh n thì doanh nghi p nhà n c

s là l c l ng gánh vác

Ví d nh t i n c ta, t 2008 đ n nay, doanh nghi p nhà n c là công c quan tr ng đ b o đ m th c hi n có hi u qu các chính sách n đ nh v mô, đ i phó

v i nh ng bi n đ ng th tr ng, ki m ch l m phát, gi m thi u nh ng nh h ng tiêu c c c a kh ng ho ng kinh t đ n n c ta Doanh nghi p nhà n c đã đi đ u trong vi c th c hi n ch tr ng c t gi m đ u t , chi tiêu, không t ng giá bán s n

ph m, d ch v thi t y u Ví d : T p đoàn Công nghi p Than-Khoáng s n Vi t Nam bán than cho ngành đi n v i giá b ng 67% đ n 70% giá thành và b ng 35% đ n 40% giá xu t kh u; bán cho các doanh nghi p s t thép, xi-m ng, hóa ch t, gi y…

b ng 60% giá xu t kh u T p đoàn i n l c Vi t Nam bán đi n v i giá t ng

đ ng 70% giá thành

1.4.3.ăM iăquanăh ăgi aădoanhănghi pănhƠăn căvƠănhƠăn căki năt oăphátă tri n

Nhà n c ki n t o phát tri n tác đ ng lên m i l nh v c kinh t xã h i, nh ng

tr ng tâm d t phát tri n kinh t Mu n nh ng đ m b o th c hi n đúng các chính sách đ ra v i m c đích ki n t o phát tri n đó, nhà n c ph i s d ng nh ng doanh nghi p l n.Nh ng doanh nghi p này đ c rót m t l ng v n l n, n m gi nh ng ngành thi t y u, có vai trò t o đ ng l c phát tri n cho toàn b n n kinh t S đi u

ti t c a nhà n c thông qua nh ng t p đoàn này s góp ph n tác đ ng tr c ti p lên

n n kinh t Nh ng doanh nghi p đó chính là nh ng doanh nghi p nhà n c Do v y,

có th nói r ng doanh nghi p nhà n c là bi u hi n chính c a nhà n c ki n t o phát tri n Nói cách khác, doanh nghi p nhà n c là m t công c quan tr ng giúp nhà n c th c hi n ki n t o phát tri n Qua theo dõi quá trình phát tri n c a lo i hình doanh nghi p nhà n c, có th hình dung đ c h ng đi c a nhà n c ki n t o phát tri n

1.5 KINHăNGHI MăC AăM TăS N CăTRONGăXỂYăD NGăNHÀă

tr m so v i m t vài n m tr c đó, và ch b ng kho ng 10% m c tr c chi n tranh(1934-1936), n c Nh t chìm trong kh ng ho ng tr m tr ng v nhi u m t Bên c nh thi t h i v ng i, toàn b c a c i tích l y trong 10 n m (1935 – 1945) b tiêu h y; h n 13 tri u ng i th t nghi p; l m phát phi mã và n n đói đe

d a,… Do chi n tranh, s n xu t b gián đo n, th t nghi p gia t ng, t ng

c u v t t ng cung khi n cho l m phát t ng t c nhanh chóng 34% máy móc, 25% công trình xây d ng, 81% tàu bi n b phá hu , s n xu t công nghi p tháng 8 - 1945

t t xu ng còn vài ph n tr m so v i m t vài n m tr c đó, và ch b ng kho ng 10%

m c tr c chi n tranh(1934-1936), n c Nh t chìm trong kh ng ho ng tr m tr ng

v nhi u m t

Tuy nhiên, v i các chính sách phù h p và n l c v t b c, kinh t Nh t B n

đã nhanh chóng ph c h i (1945-1954) và phát tri n cao đ (1955-1973) làm th gi i

ph i kinh ng c Th i kì phát tri n kinh t nhanh trên toàn th gi i r t hi m có trong

l ch s kéo dài t đ u nh ng n m 50 đ n đ u nh ng n m 70 c ng là m t th i kì mà

Nh t B n đ có nh ng bi n đ i th n kì kinh t trong n c c ng nh trong quan h

v i n n kinh t th gi i Nh ng bi n đ i này có tính liên t c và t ng nhanh v l ng

“S th n k kinh t Nh t B n”, đó là nh s can thi p sâu và m nh m c a chính

ph trong vi c đi u ti t n n kinh t , hay các mô hình ki n t o nhà n c phát tri n,

ch y u là v công nghi p c s phát tri n c a công nghi p kích thích, các l nh

v c khác nhau c a n n kinh t đ u t ng tr ng nhanh, nh v y t ng s n ph m qu c dân, ch tiêu t ng quát cho m c ho t đ ng c a n n kinh t đã t ng m nh Hay nói cách khác, vi c xây d ng các mô hình nhà n c ki n t o phát tri n chính là ti n đ cho s v c d y c a kinh t Nh t B n sau Chi n tranh

 cătr ngăc a các mô hình này là:

Th nh t, Chính ph v a th c hi n chính sách t o đi u ki n cho t nhân t

do kinh doanh thu n l i; v a lo i b nh ng y u t không hoàn thi n c a th tr ng

Th hai, Chính ph đ m trách chi phí đ u t cho nh ng ngành công nghi p không có lãi nh ng r t c n thi t cho s phát tri n kinh t nh : xây d ng c s h

 T ng kim ng ch ngo i th ng t ng 25 l n trong 20 n m (1950-70)

 D tr ngo i t t 1,8 t USD n m 1960 t ng lên 15 t USD n m 1971

 Chính ph duy trì đ c m t ngân sách cân b ng cho đ n gi a nh ng

ch y u vào nông nghi p, v y mà sau chi n tranh, b c tranh nông nghi p Hàn Qu c khá m đ m v i nh ng cánh đ ng khô c n, hi u qu kinh t th p; t duy canh tác

c a ng i nông dân v n manh mún, l c h u

Tr c hoàn c nh y, t n m 1960, nhà n c Hàn Qu c b t đ u áp d ng mô hình nhà n c ki n t o phát tri n đ i v i các doanh nghi p trong n c v i s can thi p m nh m và sâu s c c a chính ph v i n n kinh t , đ c bi t là ngành công nghi p n ng nh đóng tàu, s n xu t xe h i, khai thác m , xây d ng… C th là: Trong nh ng n m 60, nhà n c đã t o ra m t b c ngo t có Ủ ngh a quy t

đ nh đ i v i s phát tri n công nghi p và t đó t o ra s phát tri n mang tính bùng

n Chính ph đã nh n ra chi n l c thay th nh p kh u không phát huy đ c tác

d ng và t cung c p cho th tr ng n i đ a b ng các s n ph m do Hàn Qu c s n

xu t đ tránh ph i nh p kh u.S h tr c a Chính ph d i d ng các kho n vay,

đ m b o và giãn thu đã cho phép các Công ty t ng tr ng và gia nh p nhi u th

tr ng ây chính là công th c đã đ a Hàn Qu c ra kh i nghèo đói

Nh ng n m 70 di n ra b c ngo t có Ủ ngh a quy t đ nh th hai: Chính ph quy t đ nh đ y m nh phát tri n công nghi p n ng và công nghi p hóa ch t Theo đó, Chính ph Hàn Qu c đã h tr đ bi n m t s Công ty l n do gia đình qu n lý

thành các t p đoàn kinh t l n Các t p đoàn này phát tri n công nghi p và đ y

m nh xu t kh u, tr thành đ ng c đ y m nh t ng tr ng kinh t Hàn Qu c, tiêu

bi u là Samsung, Hyundai, Daewoo Nh nh ng l i th s n có và các chính sách

u đãi c a Chính ph , các t p đoàn này đã phát tri n r t nhanh, chi m l nh th

tr ng trong n c, áp đ t s th ng tr lên n n kinh t , th m chí có th ki m soát

đ c c khu v c tài chính S phát tri n m nh m c a các t p đoàn kinh t này đã góp ph n không nh đ a n n kinh t Hàn Qu c c t cánh, tr thành m t trong nh ng

n c công nghi p m i c a châu Á Nh đó mô hình c a các t p đoàn kinh t nhà

n c c ng tr thành hình m u cho m t s qu c gia khác noi theo

K t qu là, kinh t Hàn Qu c đã phát tri n nhanh chóng, t m t trong nh ng

n c nghèo nh t th gi i tr thành m t trong nh ng n c gi u nh t.Cu i th k

20, Hàn Qu c là m t trong nh ng n c có t c đ t ng tr ng kinh t nhanh nh t trong l ch s th gi i hi n đ i GDP (PPP) bình quân đ u ng i c a đ t n c đã

nh y v t t 100 USD vào n m 1963 lên m c k l c 10.000 USD vào n m 1995 và 25.000 USD vào n m 2007 B t ch p các nh h ng n ng n t cu c kh ng ho ng kinh t châu Á 1997, n c này đã khôi ph c kinh t r t nhanh chóng và v ng ch c

Ng i ta th ng nh c đ n s phát tri n th n k v kinh t c a Hàn qu c nh là

"Huy n tho i sông Hàn", đ n nay huy n tho i này v n ti p t c

Các doanh nghi p tiêu bi u: các t p đoàn Hyundai , Samsung, Daewoo, STX

1.5.2 N c th t b i

Trái l i v i Nh t B n và Hàn Qu c, n c ng áp d ng lo i mô hình này

nh ng không mang l i thành công mà còn làm trì tr n n kinh t c a đ t n c

Cu i th i k là thu c đ a c a Anh, n th a h ng m t n n kinh t thu c

lo i m t trong nh ng n c nghèo nh t th gi i đang phát tri n,] v i s phát tri n công nghi p trì tr , ngành nông nghi p không th nuôi dân s đang t ng tr ng, có

tu i th và t l bi t ch thu c lo i th p nh t th gi i

Sau khi đ c l p, n tìm cách khôi ph c l i n n kinh t c a mình.Chính sách kinh t c a n th i gian này b nh h ng b i kinh nghiêm c a th i k

th c dân, c th là ch ngh a xã h i Fabia

Chính sách có thiên h ng theo ch ngh a b o h , nh n m nh thay th nh p

kh u, công nghi p hóa, s can thi p c a nhà n c vào các th tr ng lao đ ng và tài chính, khu v c công l n, c ch đi u ti t ho t đ ng kinhdoanh và k ho ch hóa t p trung H hy v ng thu đ c k t qu thu n l i t chi n l c này vì nó k t h p c khu

v c t nhân l n công c ng và vì chi n l c này d a trên s can thi p tr c ti p và gián ti p c a nhà n c h n là h th ng ch huy t p trung c c đoan ki u Liên Xô Chính sách đ ng th i t p trung vào c ngành công nghi p n ng thâm d ng v n

và công ngh và tr c p cho ngành d t bông thâm d ng lao đ ng k n ng th p và

 Ch đ tuy n d ng nhân tài – nhân t quy t đ nh s thành công c a

mô hình C 2 n c đ u có ch đ tuy n d ng r t hà kh c vào b máy nhà n c h

có tinh th n yêu n c mãnh li t, t n tu và tâm huy t v i s phát tri n kinh t c a

đ t n c, luôn đ t l i ích qu c gia lên trên l i ích cá nhân

 B máy lãnh đ o ph i có quy n t tr , đ c l p t ng đ i trong vi c theo đu i các l i ích qu c gia, m c dù có th làm nh h ng đ n các l i ích c a

nh ng nhóm c c b Bí m t c a th n k v n n kinh t c a Hàn Qu c là ch , qu c gia này có m t nhà n c m nh m – nh ng tuy t nhiên không ph i là m t nhà n c

t i t “Hàn Qu c đi lên ch y u nh s lèo lái c a nhà n c”, theo l i Changsoo Kim, giáo s kinh t c a i h c Qu c gia Busan i u này lý gi i vì sao b t ch p các khó kh n nh vi c Nhà n c can thi p sâu, m nh m vào các ho t đ ng kinh t ,

ch đ ngh a v quân s kéo dài hai n m r i c n tr gi i tr ti p c n v i th tr ng lao đ ng, chi phí cho qu c phòng chi m m t t l t ng đ i l n c a GDP, h th ng giáo d c v a c k , không ch u thay đ i v a x c ng, c u trúc theo đ ng c p trong

xã h i c ng nh trong doanh nghi p hoàn toàn không t o môi tr ng khuy n khích

đ i m i, sáng t o, n n kinh t Hàn Qu c v n liên t c đi lên

 S t p trung quy n l c c a nhà n c, đ c bi t là v tài chính.nhà n c

s h u và chi ph i h th ng ngân hàng - thông qua các ngân hàng th ng m i nhà

n c, đ ng th i ch đ ng qu n lỦ ngân sách trung ng m t cách t p trung ng

th i, nhà n c c ng chi ph i ho t đ ng c a m t s doanh nghi p quy mô l n trong các ngành kinh t qu c dân quan tr ng

 Các chính sách công nghi p v i đ nh h ng t p trung m i ngu n l c

đ u tiên phát tri n b ng đ c các ngành công nghi p then ch t có t m quan tr ng chi n l c và lâu dài đ i v i đ t n c

 S hà kh c đ i v i các doanh nghi p đ c h ng đ c quy n c bi t,

nh ng yêu c u và ngh a v đi kèm v i đ c quy n th ng r t cao Nhà n c Hàn

Qu c s n sàng x ph t r t nghiêm kh c và k p th i khi doanh nghi p không th c

hi n đ c ngh a v c a mình

 nă khôngăđ tăđ c hi u qu nh ămongăđ i b i vì:

 Nhà n c n đã đ a ra nh ng chính sách không phù h p, d n đ n gây hoang phí, kìm hãm s phát tri n c a kinh t

 Nhà n c cho không các doanh nghi p l n c a h nh ng đ c quy n

v tài chính hay th tr ng nên đã không thúc ép đ c s phát tri n c a các doanh nghi p này c ng nh không t o ra s c nh tranh công b ng đ i v i th tr ng trong

n c, kìm hãm s phát tri n c a các doanh nghi p t nhân khác

CH NGăII:ăTH C TR NGăNHÀăN C KI N T O PHÁT

TRI N T I VI T NAM

2.1 ÁNHăGIÁăHAIăM IăN Mă I M I T CH C S P X P L I

DOANH NGHI PăNHÀăN C VÀ NHÀăN C KI N T O PHÁT TRI N

T I VI T NAM (1990-2010)

Quá trình đ i m i và s p x p l i doanh nghi p nhà n c Vi t Nam đ c ti n hành t đ u th p niên 1990 và qua nhi u giai đo n, g n li n v i quá trình đ i m i

th ch kinh t , trong đó n i b t là ch tr ng xây d ng các t ng công ty (90 và 91)

n m 1994; ban hành Lu t doanh nghi p nhà n c n m 1995; ti n hành c ph n hóa

m t b ph n l c l ng doanh nghi p nhà n c t n m 1996 ( thí đi m t n m 1993); thí đi m t ch c t p đoàn kinh t nhà n c n m 2005 vv

2 1.1 Qúa trìnhăđ i m i doanh nghi pănhƠăn c vƠănhƠăn c ki n t o phát

tri n

2.1.1.1 Giai đo n 1990-1993

T i i h i ng l n th VII (n m 1991), đã nêu rõ: “Kh n tr ng s p x p l i

và đ i m i qu n lý kinh t qu c doanh, b o đ m kinh t qu c doanh phát tri n có

hi u qu , n m v ng nh ng l nh v c và ngành then ch t đ phát huy vai trò ch đ o trongn n kinh t ” Theo đó thì nhi m v trung tâm c a giai đo n này chính là vi c

ch n ch nh và t ch c l i s n xu t kinhdoanh c a khu v c kinh t qu c doanh; kh c

ph c hi n t ng thành l p xí nghi p qu c doanh tràn lan các ngành và các đ a

ph ng trong giai đo n 1986- 1990

Hai v n b n pháp lý quan tr ng đ đi u ch nh nhi m v t ch c và s p x pl i doanh nghi p nhà n c là: Quy t đ nh s 315/H BT và Ngh đ nh 388/H BT Quy t đ nh 315/H BT v n kh ng đ nh “ ti p t c đ i m i c ch qu n lý, làm cho kinh t qu c doanh đ c c ng c , phát tri n và th c hi n vai trò ch đ o tr ng

n n kinh t qu c dân g m nhi u thành ph n, tr c h t thông qua k t qu kinh doanh

và hi u qu kinh t - xã h i do các đ n v kinh t qu c doanh t o ra” Theo đó, thì

Xí nghi p qu c doanh không tiêu th đ c s n ph m, không th c hi n đ c nhi m

v kinh doanh, liên ti p b l trong th i gian dài, không có kh n ng thanh toán và

không th kh c ph c đ c b ng các bi n pháp nh chuy n h ng s n xu t, thay đ i

m t hàng, đ u t trang b l i, c ng nh các bi n pháp v ch n ch nh và t ch c l i

s n xu t kinh doanh v i s h tr c a c p trên, có th b tuyên b gi i th Các doanh nghi p b gi i th s đ c ti n hành theo đúng quy đ nh đ đ m b o quy n

l i c a ng i ng i lao đ ng, các bên có liên quan và quan tr ng h n là không làm

nh h ng t i các ho t đ ng s n xu t c a các doanh nghi p qu c doanh khác C quan qu n lỦ Nhà n c c p trên tr c ti p có quy n ra quy t đ nh gi i th các xí nghi p qu c doanh tr c thu c có quy mô nh và v a, s n xu t nh ng s n ph m hay

nh ng d ch v không th t quan tr ng cho n n kinh t qu c dân Trong khi đó Ngh

đ nh 388/H DDBT l i nh n m nh chú tr ng đ n s p x p l i và ch n ch nh t ch c các doanh nghi p Nhà n c trong đi u ki n chuy n sang c ch th tr ng có s

qu n lý c a Nhà n c và trong khi ch a có các lu t v doanh nghi p Nhà n c

Vi c thành l p các doanh nghi p nhà n c c ng ph i đ c c n quy đ nh m t cách

rõ rang, h p lỦ đ tránh tình tr ng thành l p tràn lan mà không đem l i hi u qu , không nh ng th còn gây tình tr ng lãng phí, nh h ng t i ngu n ngân sách c a

qu c gia

2.1.1.2 Giai đo n 1994-1997

V n ki n H i ngh đ i bi u toàn qu c gi a nhi m k khóa VII( n m 1994), khái ni m kinh t qu c doanh không s d ng n a mà thay vào đó là khu v c doanh nghi p nhà n c Vai trò ch đ o c a khu v c doanh nghi p Nhà n c” th hi n

ch m đ ng và h tr cho các thành ph n kinh t phát tri n, thúc đ y s t ng

tr ng nhanh và lâu b n c a n n kinh t , là m t công c có s c m nh v t ch t c a Nhà n c đi u ti t và h ng d n n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a” Ti p đó, t i h c ng l n VIII( n m 1996) tr đi, khái ni m kinh t Nhà

n c đã đ c s d ng ph bi n và hoàn toàn thay th khái ni m kinh t qu c doanh Vai trò ch đ o c a n n kinh t nhà n c đ c nêu c th :” ti p t c đ i m i và phát tri n có hi u qu kinh t Nhà n c đ làm t t vai trò ch đ o: làm đòn b y đ y nhanh t ng tr ng kinh t và gi i quy t nh ng v n đ xã h i, m đ ng, h ng

d n, h tr các thành ph n kinh t khác cùng phát tri n, làm l c l ng v t ch t đ Nhà n c th c hi n ch c n ng đi u ti t và qu n lỦ v mô, t o n n t ng cho ch đ

xã h i m i” Nh v y ng ta luôn luôn kh ng đ nh vai trò ch đ o c a kinh t nhà

n c trong n n kinh t nhi u thành ph n

Theo đó thì nhi m v tr ng tâm c a giai đo n này đ c xác đ nh c th đó là

t ch c l c l ng doanh nghi p nhà n c thành các T ng công ty nhà n c gi vai trò ch l c c a l c l ng doanh nghi p nhà n c; đ ng th i s p x p l i, đa d ng hóa s h u cácdoanh nghi p nhà n c có quy mô nh ; xóa b d n ch đ ch qu n

c p trên c a doanh nghi p nhà n c

Khung pháp lỦ đi u ch nh là Quy t đ nh s 90/TTg, s 91/TTg v t ch c các

T ng công ty nhà n c Theo đó thì c n ti n hành ki m tra, đánh giá chính xác tình hình ho t đ ng kinh doanh c a các doanh nghi p, t đó th ng kê lãi l , đ a ra các

gi i pháp phát tri n ho c h tr kh c ph các doanh nghi p đang g p khó kh n N u

th c s doanh nghi p đó làm n kém hi u qu gây nh h ng x u t i ngành s ti n hành gi i th theo quy đ nh ng th i, m t đi m đ c bi t trong ch th đó là vi c phân lo i, s p x p các doanh nghi p đ m b o cho vi c qu n lý và h tr Bên c nh

đó, đ t o đi u ki n thúc đ y tích t và t p trung, nâng cao kh n ng c nh tranh

đ ng th i th c hi n ch tr ng xóa b d n ch t đ B ch qu n, c p hành chính chính qu n và s phân bi t doanh nghi p Trung ng, doanh nghi p đ a ph ng và

t ng c ng vài trò qu n lỦ Nhà n c đ i v i các doanh nghi p thu c m i thành

ph n kinh t , nâng cao hi u qu c a n n kinh t ; Ngoài ra, vi c s p x p t ng th các doanh nghi p nhà n c còn đ c nêu rõ trong Ch th s 500/TTg c a Th t ng Chính ph v s p x p t ng th các doanh nghi p nhà n c; Ngh đ nh s 28/CP v

c ph n hóa doanh nghi p nhà n c ánh d u c a giai đo n này là s ra đ i c a các T ng công ty nhà n c ho t đ ng theo mô hình m i và phân bi t rõ hai lo i hình doanh nghi p nhà n c: doanh nghi p nhà n c ho t đ ng kinh doanh và doanh nghi p nhà n c ho t đ ng công ích

2.1.1.3.Giai đo n 1998-2001

T i i h i ng l n th IX (n m 2001) l i nêu: “Ti p t c đ i m i và phát tri n kinh t nhà n c đ th c hi n t t vai trò ch đ o trong n n kinh t Kinh t nhà

n c là l c l ng v t ch t quan tr ng và là công c đ Nhà n c đ nh h ng và

đi u ti t v mô n n kinh t ; t p trung đ u t cho k t c u h t ng kinh t , xã h i và

m t s c s công nghi p quan tr ng Doanh nghi p nhà n c gi nh ng v trí then

ch t trong n n kinh t Doanh nghi p nhà n c (g m doanh nghi p nhà n c gi 100% v n và doanh nghi p nhà n c gi c ph n chi ph i) ph i không ng ng đ oc làm công c v t ch t quan tr ng đ Nhà n c đ nh h ng và đi u ti t kinh t v mô, làm l c l ng nòng c t, góp ph n ch y u đ kinh t nhà n c th c hi n vai trò ch

đ o trong n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a, là ch l c trong h i

nh p kinh t qu c t ,…”, luôn đi đ u ng d ng ti n b khoa h c và công ngh ; nêu

hóa tài chính

2.1.1.4.Giai đo n 2002-2010

i h i ng toàn qu c l n th X (n m 2006) nêu rõ c n “ khuy n khích phát tri n m nh hình th c kinh t đa s h u mà ch y u là các doanh nghi p c ph n thông qua vi c đ y m nh c ph n hoá doanh nghi p nhà n c và phát tri n các doanh nghi p c ph n m i, đ hình th c kinh t này tr thành ph bi n và chi m t

tr ng ngày càng cao trong n n kinh t n c ta”

i v i các doanh nghi p nhà n c, i h i c ng đã xác đ nh ch tr ng ti p

t c yêu c u đ y m nh s p x p, đ i m i, nâng cao hi u qu và s c c nh tranh; trong

đó nh n m nh gi i pháp c ph n hoá, thúc đ y vi c t ch c thí đi m m t s t p đoàn kinh t và t ng công ty nhà n c m nh, đa s h u, đa ngành, đa l nh v c; yêu

c u đ i m i c ch qu n lý, giám sát ho t đ ng c a doanh nghi p nhà n c ( t

2005 đ n 2010)

2.1.2 Các thành qu và h n ch

2.1.2.1 Các k t qu đ t đ c

C i cách khu v c kinh t nhà n c và doanh nghi p nhà n c Vi t Nam đã

b t đ u t đ u nh ng n m 1990 ây là m t trong nh ng n i dung quan tr ng c a công cu c đ i m i n n kinh t

Qua h n 20 n m th c hi n c i cách khu v c kinh t nhà n c và doanh nghi p nhà n c đã thu đ c m t s k t qu nh t đ nh C c u khu v c doanh nghi p nhà

n c đã đ c đi u ch nh theo h ng gi m s l ng doanh nghi p nhà n c ho t

đ ng trong nh ng ngành, l nh v c mà Nhà n c không c n n m gi và t p trung

h n vào nh ng ngành, l nh v c then ch t, đ a bàn quan tr ng, t o kho ng tr ng cho khu v c t nhân tham gia ho t đ ng Mô hình t ch c, c ch ho t đ ng và qu n lý doanh nghi p nhà n c đã đ c đ i m i

Nhìn chung qua 4 giai đo n th c hi n quá trình đ i m i và s p x p l i l c

l ng doanh nghi p nhà n c đã đ t đ c nh ng k t qu đáng k :gi m nhanh v s

l ng ( t kho ng 12.000 doanh nghi p vào n m 1991 gi m còn kho ng 1500 doanh nghi p hi n nay); chuy n đ i s h u ph n l n các doanh nghi p nh S

l ng gi m nh ng quy mô tài s n và v n ch s h u t ng lên hàng ch c l n so v i

th i k đ u tr c khi t ch c 2 l i; xây d ng đ c nhi u doanh nghi p nhà n c có quy mô l n, có vai trò và v trí quan tr ng đ i v i n n kinh t n c ta

2.1.2.2 Các h n ch

a Tình hình chung

Tính đ n th i đi m 1.7.2010, khi Lu t doanh nghi p nhà n c h t hi u l c,

m c tiêu t ch c s p x p l i doanh nghi p nhà n c đ ra đã không đ t đ c: ti n trình c ph n hóa b trì tr ; nhi u doanh nghi p nhà n c đ c l p ho c T ng công ty

n c c n c ph n hóa, chuy n đ i lo i hình doanh nghi p mang tính hình th c t công ty nhà n c thành công ty TNHH m t thành viên ( mà b n ch t v n nh c );

hi u qu s d ng các y u t s n xu t ( đ t đ i, ti n v n, nguyên v t li u ) kém h n các lo i hình doanh nghi p khác; l c l ng doanh nghi p nhà n c đang chi m gi

m t ngu n l c r t l n c a n n kinh t , nh ng s đóng góp cho n n kinh t hoàn toàn không t ng x ng, xét v t tr ng đóng góp cho GDP ( kho ng 27-28% GDP),

gi i quy t vi c làm hay vai trò "con s u đ u đàn" d n d t n n kinh t Bên c nh

đó c ch qu n lý v n còn nhi u b t c p nh : quy n qu n lỦ nhà n c đ i v i doanh nghi p nhà n c; vai trò c a ch s h u ho c ng i đ i di n ch s h u; quy n

ch đ ng đi u hành s n xu t, kinh doanh c a doanh nghi p; vai trò và c ch trách nhi m, quy n l i c a H i đ ng qu n tr ho c H i đ ng thành viên; chuy n c ch giao v n sang c ch đ u t v n; c ch tài chính và c ch phân ph i l i nhu n c a doanh nghi p;g n l i ích v t ch t v i trách nhi m c a ng i qu n lỦ và đ i ng lao

đ ng v.v…ch a đ c ch đ nh rõ ràng b ng m t đ o lu t

n cu i n m 2010, theo s li u c a T ng c c Th ng kê Vi t Nam, c n c

hi n có 3.283 doanh nghi p nhà n c, trong đó, doanh nghi p trung ng có 1.777

và doanh nghi p đ a ph ng có 1.506 N u so v i t ng s doanh nghi p c n c thì doanh nghi p nhà n c chi m 1,13% Hi n nay, c n c có 11 t p đoàn kinh t nhà

n c, 10 t ng công ty 91; 80 t ng công ty 90 và 2 ngân hàng th ng m i 100% s

h u v n nhà n c Các t p đoàn kinh t và t ng công ty chi m đ n 87% t ng v n

đ u t c a Nhà n c vào các doanh nghi p nhà n c Các m t tiêu c c và h n ch

c a các doanh nghi p nhà n c đ c th hi n c th qua các khía c nh sau:

Th nh t, v tình hình tài chính: Tình hình tài chính t i các doanh nghi p nhà

n c ch a đ m b o đ c các yêu c u v an toàn tài chính, ti m tàng nhi u nguy c

r i ro và đ v m t khi kinh doanh không hi u qu M c l bình quân c a các t p đoàn kinh t , t ng công ty nhà n c còn l n.V c c u n , kh i doanh nghi p nhà

n c chi m m t t tr ng l n trong t ng d n c a h th ng các t ch c tín d ng Theo đ án tái c u trúc doanh nghi p nhà n c c a B Tài chính, đ n tháng 9/2011,

d n vay ngân hàng c a các doanh nghi p này là 415.347 t đ ng, chi m 16,9%

t ng d n tín d ng, trong đó, riêng d n c a 12 t p đoàn kinh t l n đã lên đ n 218.738 t đ ng, chi m 8,76% t ng d n toàn ngành ngân hàng và chi m 52,66%

d n cho vay kh i doanh nghi p nhà n c D n đ u là T p đoàn d u khí (72.300 t

đ ng); T p đoàn đi n l c (62.800 t đ ng); T p đoàn công nghi p than và khoáng

s n (20.500 t đ ng); T p đoàn công nghi p tàu th y (19.600 t đ ng) Bên c nh đó,

có đ n 30/85 t p đoàn và t ng công ty có t l n ph i tr trên v n ch s h u (D/E) cao h n 3 l n, m t s t p đoàn, t ng công ty có t l này trên 10 l n

Th hai, hi u qu ho t đ ng th p: Trong th i gian qua, r t nhi u l nh v c quan tr ng đ c doanh nghi p nhà n c gi th ph n l n nh ng ch a đáp ng đ c yêu c u c a n n kinh t Tuy có m t s ngành, l nh v c, các thành ph n kinh t khác

có th tham gia nh ng doanh nghi p nhà n c v n gi th ph n áp đ o nên t o ra tình tr ng đ c quy n M t khác, tuy có nhi u l i th trong vi c s d ng ngu n l c,

đ c u đãi trong vi c s d ng đ t đai, lãi su t nh ng hi u qu s d ng th p, lãng phí, th m chí sai m c đích… u t trong khu v c nhà n c l n nh ng đóng góp cho GDP, t ng tr ng GDP và ngân sách nhà n c r t nh i n hình nh giai đo n

2006 – 2010, khu v c nhà n c chi m 44,7% trong t tr ng v n đ u t c a ba khu

v c nh ng đóng góp ch a đ n 1/3 GDP (27,8%), ch a đ n 1/5 cho t ng tr ng GDP (19%) và ch đóng góp cho ngân sách (ngoài d u) kho ng 17%

Th ba, hi u qu c a đ u t đang gi m nhanh: doanh nghi p nhà n c ph i

s d ng 2,2 đ ng v n đ t o ra 1 đ ng doanh thu n m 2009, trong khi đó doanh nghi p ngoài qu c doanh ch c n 1,2 đ ng v n và doanh nghi p FDI là 1,3 đ ng (m c trung bình c a toàn b doanh nghi p Vi t Nam là 1,5 đ ng) Trong giai đo n 2006-2010, khu v c nhà n c ph i đ u t nhi u h n đ v n gi đ c 1% t ng

tr ng so v i giai đo n 2000-2005 Nói cách khác, t ng tr ng Vi t Nam ngày càng

đ t đ h n v m t đ u t

Th t , n u nhìn vào ho t đ ng s n xu t công nghi p, l nh v c trung tâm

trong chi n l c phát tri n theo h ng công nghi p hóa c a Vi t Nam, thì vai trò

c a khu v c doanh nghi p nhà n c c ng h t s c khiêm t n N u nh vào n m

1995, t tr ng giá tr s n xu t công nghi p c a khu v c nhà n c và t nhân là 50%- 50% thì đ n n m 2010, t l này ch còn là 25% - 75% Không nh ng th , t

l đóng góp vào t ng tr ng giá tr s n xu t công nghi p c a khu v c nhà n c ( theo giá c đ nh) đã gi m t 29% trong giai đo n 2001 – 2005 xu ng ch còn ch a

đ n 12% trong giai đo n 2006 – 2010 Trong khi đó, đóng góp c a khu v c dân doanh t ng t 34% lên 43% trong cùng th i k

cách khiêm t n cho kim ng ch xu t kh u nh ng l i là tác gi c a m t t l l n kim

ng ch nh p kh u Vì các ngu n s li u chính th c hi n nay không tách b ch s li u

xu t – nh p kh u c a khu v cdoanh nghi p nhà n c và doanh nghi p dân doanh nên k t qu xu t – nh p kh u c a hai khu v c này ch có th đ c c tính m t cách g n đúng C th là sau khi tr d u thô, than và khoáng s n thì doanh nghi p nhà n c ch t o ra kho ng 15 – 20% t ng kim ng ch xu t kh u V ph ng di n

nh p kh u, s li u còn h n ch h n n a Tuy nhiên, n u nhìn vào các d án l n nh Dung Qu t, Vinashin và nh ng ho t đ ng thâm d ng v n và công ngh ( ch y u có

đ c nh nh p kh u ) c a doanh nghi p nhà n c thì t tr ng nh p kh u c a doanh nghi p nhà n c ch c ch n r t cao K t h p l i, m t là khu v c FDI xu t siêu ( nên khu v c trong n c nh p siêu) và hai là kim ng ch xu t kh u c a khu v c doanh nghi p nhà n c chi m d i 20% trong khi nh p kh u r t nhi u, có th th y r ng doanh nghi p nhà n c là m t nguyên nhân quan tr ng c a tình tr ng nh p siêu ngày m t cao Vi t Nam i u này c ng có ngh a là m t s v n đ v mô nh thâm

h t cán cân tài kho n vãng lai và s c ép gi m giá VND s không th đ c gi i quy t tri t đ n u không thay đ i chính sách bu c các doanh nghi p nhà n c tr nên hi u qu và c nh tranh h n

b Ví d đi n hình v m t doanh nghi pănhƠăn c thua l

Vinashin là m t doanh nghi p nhà n c đ c đ t r t nhi u ni m tin t khi hình thành, là m t trong s các doanh nghi p đ c h ng r t nhi u đ t quy n kinh

t tuy nhiên th c t ho t đ ng c a doanh nghi p này đã ch ra r t nhi u l h ng trong qu n lỦ c ng nh ho t đ ng, gây ra r t nhi u h u qu đáng đ bàn b c và rút kinh nghi m

Th nh t là đ u t s d ng v n gây thua l , th t thoát Theo thông báo c a Chính ph , nh ng y u kém và sai ph m nghiêm tr ng, nh t là v đ u t , v s d ng

v n c a lãnh đ o t p đoàn, cùng v i các y u t khách quan tác đ ng n ng n làm cho T p đoàn thua l , không vay đ c v n, m t kh n ng chi tr , không còn v n đ

ho t đ ng

Ch c n ng chính c a Vinashin là t p trung phát tri n n ng l c c t lõi c a ngành công nghi p đóng tàu, nh ng Vinashin đã dùng l ng v n r t l n đ u t tràn lan và thua l nghiêm tr ng Trong 2 n m 2006- 2007, t ng s v n dài h n mà Vinashin huy đ ng đ c lên đ n trên 43.700 t đ ng, t ng đ ng g n 3 t USD