LI MU
2.1.2.2.Các hn ch trong quá trình xây d ng và phát tr in doanh nghi p nhà
a. Tình hình chung
Tính đ n th i đi m 1.7.2010, khi Lu t doanh nghi p nhà n c h t hi u l c, m c tiêu t ch c s p x p l i doanh nghi p nhà n c đ ra đã không đ t đ c: ti n trình c ph n hóa b trì tr ; nhi u doanh nghi p nhà n c đ c l p ho c T ng công ty n c c n c ph n hóa, chuy n đ i lo i hình doanh nghi p mang tính hình th c t
công ty nhà n c thành công ty TNHH m t thành viên ( mà b n ch t v n nh c );
hi u qu s d ng các y u t s n xu t ( đ t đ i, ti n v n, nguyên v t li u..) kém h n các lo i hình doanh nghi p khác; l c l ng doanh nghi p nhà n c đang chi m gi m t ngu n l c r t l n c a n n kinh t , nh ng s đóng góp cho n n kinh t hoàn
gi i quy t vi c làm ...hay vai trò "con s u đ u đàn" d n d t n n kinh t . Bên c nh
đó c ch qu n lý v n còn nhi u b t c p nh : quy n qu n lỦ nhà n c đ i v i doanh
nghi p nhà n c; vai trò c a ch s h u ho c ng i đ i di n ch s h u; quy n
ch đ ng đi u hành s n xu t, kinh doanh c a doanh nghi p; vai trò và c ch trách
nhi m, quy n l i c a H i đ ng qu n tr ho c H i đ ng thành viên; chuy n c ch giao v n sang c ch đ u t v n; c ch tài chính và c ch phân ph i l i nhu n c a doanh nghi p;g n l i ích v t ch t v i trách nhi m c a ng i qu n lỦ và đ i ng lao
đ ng v.v…ch a đ c ch đnh rõ ràng b ng m t đ o lu t.
n cu i n m 2010, theo s li u c a T ng c c Th ng kê Vi t Nam, c n c
hi n có 3.283 doanh nghi p nhà n c, trong đó, doanh nghi p trung ng có 1.777 và doanh nghi p đ a ph ng có 1.506. N u so v i t ng s doanh nghi p c n c thì doanh nghi p nhà n c chi m 1,13%. Hi n nay, c n c có 11 t p đoàn kinh t nhà n c, 10 t ng công ty 91; 80 t ng công ty 90 và 2 ngân hàng th ng m i 100% s h u v n nhà n c. Các t p đoàn kinh t và t ng công ty chi m đ n 87% t ng v n
đ u t c a Nhà n c vào các doanh nghi p nhà n c. Các m t tiêu c c và h n ch
c a các doanh nghi p nhà n c đ c th hi n c th qua các khía c nh sau:
Th nh t, v tình hình tài chính: Tình hình tài chính t i các doanh nghi p nhà
n c ch a đ m b o đ c các yêu c u v an toàn tài chính, ti m tàng nhi u nguy c
r i ro và đ v m t khi kinh doanh không hi u qu . M c l bình quân c a các t p
đoàn kinh t , t ng công ty nhà n c còn l n.V c c u n , kh i doanh nghi p nhà
n c chi m m t t tr ng l n trong t ng d n c a h th ng các t ch c tín d ng.
Theo đ án tái c u trúc doanh nghi p nhà n c c a B Tài chính, đ n tháng 9/2011,
d n vay ngân hàng c a các doanh nghi p này là 415.347 t đ ng, chi m 16,9%
t ng d n tín d ng, trong đó, riêng d n c a 12 t p đoàn kinh t l n đã lên đ n
218.738 t đ ng, chi m 8,76% t ng d n toàn ngành ngân hàng và chi m 52,66% d n cho vay kh i doanh nghi p nhà n c. D n đ u là T p đoàn d u khí (72.300 t đ ng); T p đoàn đi n l c (62.800 t đ ng); T p đoàn công nghi p than và khoáng s n (20.500 t đ ng); T p đoàn công nghi p tàu th y (19.600 t đ ng). Bên c nh đó, có đ n 30/85 t p đoàn và t ng công ty có t l n ph i tr trên v n ch s h u (D/E) cao h n 3 l n, m t s t p đoàn, t ng công ty có t l này trên 10 l n.
Th hai, hi u qu ho t đ ng th p: Trong th i gian qua, r t nhi u l nh v c quan tr ng đ c doanh nghi p nhà n c gi th ph n l n nh ng ch a đáp ng đ c yêu c u c a n n kinh t . Tuy có m t s ngành, l nh v c, các thành ph n kinh t khác có th tham gia nh ng doanh nghi p nhà n c v n gi th ph n áp đ o nên t o ra tình tr ng đ c quy n. M t khác, tuy có nhi u l i th trong vi c s d ng ngu n l c,
đ c u đãi trong vi c s d ng đ t đai, lãi su t nh ng hi u qu s d ng th p, lãng
phí, th m chí sai m c đích… u t trong khu v c nhà n c l n nh ng đóng góp
cho GDP, t ng tr ng GDP và ngân sách nhà n c r t nh . i n hình nh giai đo n
2006 – 2010, khu v c nhà n c chi m 44,7% trong t tr ng v n đ u t c a ba khu v c nh ng đóng góp ch a đ n 1/3 GDP (27,8%), ch a đ n 1/5 cho t ng tr ng GDP (19%) và ch đóng góp cho ngân sách (ngoài d u) kho ng 17%
Th ba, hi u qu c a đ u t đang gi m nhanh: doanh nghi p nhà n c ph i s d ng 2,2 đ ng v n đ t o ra 1 đ ng doanh thu n m 2009, trong khi đó doanh nghi p ngoài qu c doanh ch c n 1,2 đ ng v n và doanh nghi p FDI là 1,3 đ ng (m c trung bình c a toàn b doanh nghi p Vi t Nam là 1,5 đ ng). Trong giai đo n 2006-2010, khu v c nhà n c ph i đ u t nhi u h n đ v n gi đ c 1% t ng tr ng so v i giai đo n 2000-2005. Nói cách khác, t ng tr ng Vi t Nam ngày càng
đ t đ h n v m t đ u t .
Th t , n u nhìn vào ho t đ ng s n xu t công nghi p, l nh v c trung tâm trong chi n l c phát tri n theo h ng công nghi p hóa c a Vi t Nam, thì vai trò c a khu v c doanh nghi p nhà n c c ng h t s c khiêm t n. N u nh vào n m 1995, t tr ng giá tr s n xu t công nghi p c a khu v c nhà n c và t nhân là 50%- 50% thì đ n n m 2010, t l này ch còn là 25% - 75%. Không nh ng th , t l đóng góp vào t ng tr ng giá tr s n xu t công nghi p c a khu v c nhà n c ( theo giá c đ nh) đã gi m t 29% trong giai đo n 2001 – 2005 xu ng ch còn ch a (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đ n 12% trong giai đo n 2006 – 2010. Trong khi đó, đóng góp c a khu v c dân
doanh t ng t 34% lên 43% trong cùng th i k .
Th n m, có b ng ch ng cho th y các doanh nghi p nhà n cđóng góp m t cách khiêm t n cho kim ng ch xu t kh u nh ng l i là tác gi c a m t t l l n kim ng ch nh p kh u. Vì các ngu n s li u chính th c hi n nay không tách b ch s li u
xu t – nh p kh u c a khu v cdoanh nghi p nhà n c và doanh nghi p dân doanh nên k t qu xu t – nh p kh u c a hai khu v c này ch có th đ c c tính m t cách g n đúng. C th là sau khi tr d u thô, than và khoáng s n thì doanh nghi p
nhà n c ch t o ra kho ng 15 – 20% t ng kim ng ch xu t kh u. V ph ng di n
nh p kh u, s li u còn h n ch h n n a. Tuy nhiên, n u nhìn vào các d án l n nh Dung Qu t, Vinashin và nh ng ho t đ ng thâm d ng v n và công ngh ( ch y u có đ c nh nh p kh u ) c a doanh nghi p nhà n c thì t tr ng nh p kh u c a doanh
nghi p nhà n c ch c ch n r t cao. K t h p l i, m t là khu v c FDI xu t siêu ( nên
khu v c trong n c nh p siêu) và hai là kim ng ch xu t kh u c a khu v c doanh
nghi p nhà n c chi m d i 20% trong khi nh p kh u r t nhi u, có th th y r ng
doanh nghi p nhà n c là m t nguyên nhân quan tr ng c a tình tr ng nh p siêu ngày m t cao Vi t Nam. i u này c ng có ngh a là m t s v n đ v mô nh thâm h t cán cân tài kho n vãng lai và s c ép gi m giá VND s không th đ c gi i quy t tri t đ n u không thay đ i chính sách bu c các doanh nghi p nhà n c tr nên hi u qu và c nh tranh h n.
b. Ví d đi n hình v m t doanh nghi pănhƠăn c thua l
Vinashin là m t doanh nghi p nhà n c đ c đ t r t nhi u ni m tin t khi hình thành, là m t trong s các doanh nghi p đ c h ng r t nhi u đ t quy n kinh t tuy nhiên th c t ho t đ ng c a doanh nghi p này đã ch ra r t nhi u l h ng trong qu n lỦ c ng nh ho t đ ng, gây ra r t nhi u h u qu đáng đ bàn b c và rút kinh nghi m.
Th nh t là đ u t s d ng v n gây thua l , th t thoát. Theo thông báo c a Chính ph , nh ng y u kém và sai ph m nghiêm tr ng, nh t là v đ u t , v s d ng v n c a lãnh đ o t p đoàn, cùng v i các y u t khách quan tác đ ng n ng n làm cho T p đoàn thua l , không vay đ c v n, m t kh n ng chi tr , không còn v n đ ho t đ ng.
Ch c n ng chính c a Vinashin là t p trung phát tri n n ng l c c t lõi c a ngành công nghi p đóng tàu, nh ng Vinashin đã dùng l ng v n r t l n đ u t tràn lan và thua l nghiêm tr ng. Trong 2 n m 2006- 2007, t ng s v n dài h n mà
Các báo cáo cho bi t, trong th ng v c phi u B o Vi t, Vinashin l kho ng h n 700 t , v tàu du l ch Hoa Sen d tính l h n 1000 t , hi n t i đ i tàu có t i 2/3 s tàu không s d ng đ c… Trong s các tàu nói trên, có 9 tàu đ c mua v i t ng s 3.100 t đ ng nh ng ph i treo c n c ngoài vì không đ c đ ng ki m t i Vi t
Nam do quá “đát”.Trong vi c tri n khai các d án, Vinashin đ u t quá nhi u d án
nhi u l nh v c kinh t khác nhau, không t p trung vào tr ng tâm tr ng đi m, v t
kh n ng cân đ i tài chính, h u h t các d án đ u t đ u tri n khai d dang. c
bi t, ngu n v n 750 tri u USD trái phi u qu c t đ c dùng đ u t t i 219 d án nên s d án d dang nhi u, có đ n 75% s d án ch a phát huy tác d ng. T
kho ng n m 2003, Vinashin đã b t đ u đ n các t nh, thành vùng BSCL t xin
đ ng kỦ đ u t nhi u d án l n. Nh ng qua h n n m n m, đ t quy ho ch cho m t
s d án c a t p đoàn này v n đ hoang.
Th hai là s gian d i thi u trung th c. Theo thông báo c a Chính ph ,
Vinashin đã báo cáo không đúng th c tr ng v s d ng v n, v đ u t , v phát tri n
thêm doanh nghi p, ngành ngh kinh doanh và tình hình ho t đ ng s n xu t kinh
doanh. Làm n thua l , g p ph i nhi u khó kh n, nh ng lãnh đ o Vinashin l i th
hi n gian d i, không báo cáo trung th c lên Chính ph đ có bi n pháp gi i quy t k p th i. N m 2009 thua l nh ng v n báo cáo t ng k t s n xu t kinh doanh hoàn thành k ho ch n m và đ t l i nhu n 1.000 t đ ng. QuỦ I n m 2010 c ng v y, thua
l nh ng v n báo cáo có lãi. Tr c đó, Vinashin c ng đã báo cáo sai v i Chính ph
v s v n đi u l c a mình. Theo s li u t ng h p, v n đi u l c a toàn t p đoàn
đ n h t n m 2007 là 23.131 t đ ng, nh ng t ng s đ c ph n ánh trên báo cáo tài (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
chính c a T p đoàn t i th i đi m đó ch là 7.022 t đ ng. Nh v y, v n đi u l c a T p đoàn trên th c t ch b ng 31%, còn thi u so v i s v n đã đ ng kỦ là 69% (kho ng 17.112 t đ ng).
i u đó ch ng t s gian d i c a Vinashin là có h th ng, có ch ý. Con b nh
n ng mà l i c tình gi u b nh đ ch ng t mình v n kh e m nh thì tính m ng t t y u d n t i lâm nguy, vô ph ng c u ch a. Có nh ng l i nói d i ng t ngào, nh ng s d i trá c a Vinashin đ y v đ ng cay vì nó gây h u qu nghiêm tr ng ngoài s c
Th ba là qu n lý y u kém, l ng l o. Theo thông báo c a Chính ph , n ng l c qu n tr doanh nghi p, trình đ cán b lãnh đ o qu n lý c a Vinashin y u kém, ch a đáp ng yêu c u.Trong qu n tr doanh nghi p, qu n lý tài chính, Vinashin th hi n y u kém, l ng l o m t cách không ng , t p trung nh t trong các l nh v c h ch toán các kho n tài s n l n và qu n lý n . Báo cáo h ch toán cho bi t t ng s v n mà công ty m đ u t vào các công ty con đ n h t n m 2007 là 4.946 t đ ng, nh ng công ty m ch h ch toán có 990 t đ ng, s v n không h ch toán lên t i 3.956 t . V qu n lý n , qua ki m tra, c quan ch c n ng đã ch ra t i Vinashin vi c h ch toán, x lý công n ch a có c n c , không đúng nguyên t c v i s ti n 33 t đ ng, n n i b quá h n g n 1.300 t đ ng tính đ n ngày 31/12/2007...H u qu v kinh t ,
xã h i do con tàu Vinashin “đ m” ch a th tính h t. Các th ng kê cho th y s v n
h n 4 t USD th t thoát c a Vinashin đã g p h n 4 l n gói kích c u c a nhà n c
trong n l c ph c h i kinh t kh i suy thoái v a qua, g p 3 l n t ng s v n nhà
n c đ u t cho ch ng trình xoá đói gi m nghèo c n c
2.1.2.3.Nguyên nhân và h u qu gây ra các t n th t l n cho n n kinh t a. Nguyên nhân
• Nguyên nhân khách quan
Th nh t, nh ng n m đ u th k 21, do khó kh n c a các n n kinh t l n, đ u t n c ngoài có chi u h ng suy gi m, đ ng th i lu ng đ u t c ng nh m vào
nh ng đ a đi m đ u t an toàn và có l i th so sánh trong n n kinh t tri th c. Tuy
nhiên, khi kinh t th gi i phát tri n kh quan trong nh ng n m t i, lu ng v n đ u
t n c ngoài c ng có xu h ng gia t ng và chuy n d ch theo h ng t ng t tr ng
đ u t tr c ti p do trong n n kinh t th gi i hi n t n t i nh ng l ng v n d th a
kh ng l . c đi m m i là các ngu n v n s chuy n h ng sang nh ng đa bàn có c s h t ng thông tin-vi n thông hi n đ i, có ngu n nhân công v i tri th c và tay ngh cao. Bên c nh đó, do tác đ ng c a ch ngh a kh ng b qu c t , tiêu chí “an
toàn” tr nên ngày càng quan tr ng đ i v i các nhà đ u t . Trong khi đó, nhìn l i
th c t Vi t Nam thì g n nh các yêu c u đ có th thu hút đ c m t ngu n v n
đ u t n c ng i n c ngoài đ u ch a đ t yêu c u. M t m t, nhà n c ta đã quá
nhà n c làm công c đi u ti t chung, chi ph i chung ho t đ ng c a n n kinh t ,