Bài viết khái quát những kết quả tích cực bước đầu của Chính phủ trong công tác chỉ đạo, điều hành theo hướng xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ người dân và doanh nghiệp.
MỘT SỐ KHÓ KHĂN, CẢN TRỞ CẦN KHẮC PHỤC ĐỂ XÂY DỰNG MƠ HÌNH NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN GS.TS Nguyễn Kế Tuấn Hội đồng KH&ĐT, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tóm tắt Bài viết khái quát kết tích cực bước đầu Chính phủ công tác đạo, điều hành theo hướng xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ người dân doanh nghiệp Trên sở nghiên cứu ban đầu, nội dung viết tập trung trình bày số khó khăn, cản trở cần phải vượt qua để xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển Đó là: 1) Chưa có chuyển biến đồng mạnh mẽ hệ thống trị theo hướng xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển; 2) Những hạn chế, bất cập tồn hoạt động hệ thống quản lý Nhà nước; 3) Tình trạng tham nhũng, lãng phí chậm ngăn chặn đẩy lùi; 4) Những hạn chế tồn việc xử lý mối quan hệ tăng cường quản lý Nhà nước với mở rộng dân chủ hoạt động kinh tế,… Bài viết khẳng định tháo gỡ khó khăn, cản trở vừa điều kiện, vừa nội dung xây dựng mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển, tạo tảng để huy động sử dụng có hiệu nguồn lực phục vụ yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Từ khóa: Nhà nước kiến tạo phát triển; đổi đồng mạnh mẽ I NHỮNG KẾT QUẢ BƢỚC ĐẦU CỦA XÂY DỰNG MƠ HÌNH NHÀ NƢỚC KIẾN TẠO PHÁT TRIỂN Giáo sư người Mỹ Chalmers shby Johnson coi người đưa khái niệm Nhà nước kiến tạo phát triển Theo ông, Nhà nước kiến tạo phát triển mơ hình quản lý Nhà nước, Nhà nước đề sách mang tính định hướng phát triển, tạo mơi trường điều kiện cho chủ thể kinh tế phát huy tiềm môi trường cạnh tranh bình đẳng, tăng cường giám sát để phát cân đối xảy ra, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô nâng cao mức sống người dân Đến nay, tồn khái niệm khác Nhà nước kiến tạo phát triển, khái niệm C A Johnson đánh giá khái niệm tảng 185 Trong mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển, Nhà nước tập trung vào việc xác định đường hướng mục tiêu chung, tạo lập khuôn khổ thể chế phù hợp điều kiện cần thiết để chủ thể phát huy lực, sức sáng tạo tìm kiếm lợi ích hợp pháp đóng góp cho phát triển chung cộng đồng xã hội, thị trường đóng vai trị định việc phân bổ nguồn lực vào mục tiêu hợp lý có hiệu Đồng thời, với chức xã hội ủy quyền, Nhà nước, mặt, thúc đẩy doanh nghiệp thực trách nhiệm xã hội (Corporate Social Responsibility - CSR), mặt khác, sử dụng cơng cụ điều tiết, sách phân phối phân phối lại thu nhập để thực nhiệm vụ xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội, thu hẹp chênh lệch giàu nghèo Trong mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển, tính chất “của dân” địi hỏi Nhà nước phải xây dựng thực hóa chế để người dân giám sát cách thực chất hoạt động quyền, phải tăng cường cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Thật ra, mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển khơng phải vấn đề hoàn toàn mẻ với nước ta Những khía cạnh khác chất, nguyên tắc, nội dung điều kiện xây dựng mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển đề cập nghiên cứu xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đổi quản lý Nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế Nhưng gần đây, vấn đề đề cập cách trực diện yêu cầu thực cách liệt Trong phát biểu sau tuyên thệ nhậm chức kỳ họp thứ Quốc hội khóa 14 (ngày 26/7/2016), Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc nêu rõ: “Với cương vị người đứng đầu Cơ quan Hành Nhà nước cao nhất, tơi tập thể Chính phủ kế thừa phát huy thành tựu 30 năm đổi mới; tranh thủ tối đa thời cơ, thuận lợi; khắc phục hạn chế, yếu kém; vượt qua khó khăn thách thức; nỗ lực xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động liệt, phục vụ Nhân dân; toàn Đảng, tồn dân, tồn qn đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm tới tạo điều kiện để tiếp tục phát triển bền vững tương lai xa hơn” 186 Tinh thần tâm người đứng đầu Chính phủ thể rõ việc đổi công tác đạo, điều hành kinh tế vĩ mô năm 2016 Vượt qua khó khăn, thách thức năm 2016, nước ta đạt kết tích cực mặt kinh tế - xã hội Nhiều vấn đề xúc kinh tế - xã hội, nhiều khó khăn doanh nghiệp bước tháo gỡ; vấn đề mới, phức tạp phát sinh xử lý kịp thời Các bộ, ngành tập trung vào việc xây dựng thể chế, quản lý điều hành luật pháp, chế sách, công cụ kinh tế; hạn chế can thiệp mệnh lệnh hành vào hoạt động kinh tế Kỷ cương, kỷ luật hành tăng cường Đã hoàn thành hoàn thành vượt mức 11/13 tiêu kế hoạch đề cho năm 2016 Kinh tế vĩ mô ổn định, lạm phát kiểm soát; tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao; trị, xã hội ổn định; đời sống nhân dân bước cải thiện,… Nhờ nỗ lực, tâm Chính phủ việc tháo gỡ khó khăn, rào cản, tạo thuận lợi cho phát triển sản xuất, kinh doanh, năm 2016 năm ghi nhận kỷ lục số doanh nghiệp thành lập mới, số vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) đăng ký; số vốn đầu tư trực tiếp nước giải ngân,… Đặc biệt, năm 2016, Tổ Công tác Thủ tướng Chính phủ thành lập, kiểm tra thường xuyên, đôn đốc kịp thời bộ, ngành địa phương triển khai nhiệm vụ giao nghị Chính phủ đạo Thủ tướng Chính phủ, qua hoạt động Tổ Cơng tác, số nhiệm vụ tồn đọng, chưa hồn thành giảm nhiều so với năm trước Có thể khẳng định, kết tích cực đạt thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thực tạo khơng khí mới, động lực mới, niềm tin kỳ vọng mới; có ý nghĩa chiến lược, tạo tiền đề, tảng quan trọng cho thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 II MỘT SỐ KHÓ KHĂN CẢN TRỞ CẦN THÁO GỠ Tuy nhiên, kết tích cực đầy hứa hẹn bước đầu Chuyển từ mơ hình Nhà nước điều hành trực tiếp sang mô hình Nhà nước kiến tạo phát triển trình phức tạp với nhiều khó khăn, cản trở cần phải tháo gỡ Dưới xin nêu số khó khăn, cản trở chủ yếu Thứ nhất, chưa có chuyển biến đồng mạnh mẽ hệ thống trị theo hướng xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển 187 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Điều 2) Việc Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc xác định việc “Xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển liêm chính” phù hợp với cương vị người đứng đầu Cơ quan Hành pháp (Chính phủ) Song để xây dựng mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển theo nghĩa đầy đủ, bên cạnh nỗ lực Chính phủ, địi hỏi phải có chuyển biến đồng hệ thống quan thực quyền lập pháp quan thực quyền tư pháp tất cấp hệ thống quyền Nhà nước Trong năm 2016, bên cạnh chuyển biến tích cực việc hướng tới xây dựng mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển, qua quan sát thực tế thấy hai hạn chế bật: 1) Sự chuyển biến hệ thống quan hành pháp (Chính phủ Ủy ban nhân dân) mạnh so với chuyển biến hệ thống quan lập pháp tư pháp; 2) Chưa bảo đảm chuyển biến mạnh mẽ đồng bộ, ngành trực thuộc Chính phủ quyền địa phương Thật ra, thời gian ngắn ngủi nhiệm kỳ hệ thống Nhà nước Trung ương địa phương, khó đạt yêu cầu mạnh mẽ đồng tất phận hệ thống Dẫu sao, đánh giá cách đắn tình hình cần thiết để xác định biện pháp thiết thực cho năm q trình xây dựng mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển Theo Hiến pháp năm 2013, Đảng Cộng sản Việt Nam “Lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” (Điều 4) Bởi vậy, để bảo đảm yêu cầu đồng mạnh mẽ việc xây dựng mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển liêm chính, cần có chuyển biến đồng mạnh mẽ hệ thống quan Đảng với việc thực nhiệm vụ Có thể nêu số việc cần quan tâm: 1) Đảng cần khẳng định rõ định hướng đổi quản lý Nhà nước thông qua xây dựng mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển liêm chính; 2) Thúc đẩy đổi trị đồng với đổi kinh tế; 3) Nghiên cứu đổi nội dung phương thức “lãnh đạo Nhà nước xã hội” phù hợp với nguyên tắc thị trường đại hội nhập quốc tế,… Thứ hai, hạn chế, bất cập tồn hoạt động hệ thống quản lý Nhà nước Trong 30 năm qua, đổi quản lý Nhà nước yếu tố tạo nên thành tựu to lớn công đổi 188 nước ta Tuy nhiên, hoạt động hệ thống Nhà nước bộc lộ ngày rõ yếu kém, bất cập cản trở xây dựng mô hình Nhà nước kiến tạo phát triển liêm Có thể nêu số ví dụ cụ thể: - Chất lượng thể chế cịn thấp Một số sách không phù hợp với thực tế, không bắt nguồn từ thực tế nên khơng vào thực tế Có tình trạng “cục bộ” ban hành thực thi số sách kinh tế - xã hội - Đang tồn phổ biến tình trạng “nói khơng đôi với làm”, “trên bảo không nghe”, “né tránh, đùn đẩy trách nhiệm”, - Cải cách hành chậm trễ; máy quản lý Nhà nước cồng kềnh, chi phí cho hoạt động cao, hoạt động hiệu lực hiệu quả; tồn nhiều bất cập công tác cán bộ; chất lượng cán cơng chức thấp kém; - Đang tồn tình trạng thân quan, cán công chức thực thi pháp luật lại vi phạm pháp luật, chí “bao che, bảo kê” cho cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật - Tư tưởng ỷ lại vào hỗ trợ (bao cấp) Nhà nước, chí dựa vào quan quản lý Nhà nước để mưu lợi cá nhân,… - Tình trạng bất bình đẳng đầu tư kinh doanh tồn nhiều năm chưa xử lý cách - Sự chậm trễ hiệu đổi hệ thống doanh nghiệp Nhà nước ràng buộc “doanh nghiệp Nhà nước nòng cốt cuả kinh tế Nhà nước công cụ vật chất để Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế” Đây khó khăn, cản trở trực tiếp với q trình đổi quản lý Nhà nước, có việc xây dựng mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển liêm Để vượt qua khó khăn, cản trở lớn này, địi hỏi phải có cán lãnh đạo nhà hoạch định chiến lược có lực, tận tụy tâm huyết với phát triển đất nước, ln đặt lợi ích đất nước dân tộc lên lợi ích cá nhân Tuy nhiên, điều kiện cần, điều kiện đủ phải tạo thay đổi nhận thức hành động cộng đồng xã hội cán bộ, công chức tất cấp hệ thống quản lý Nhà nước Rõ ràng có thay đổi tư nhận thức hành động phận “thượng tầng”, mà khơng có thay đổi đồng phạm vi xã hội tất cấp hệ thống máy 189 quản lý Nhà nước xuất cản trở với việc xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển Sự thay đổi nhận thức hành động ứng xử công dân sở ý thức đầy đủ quyền trách nhiệm Hiến định tạo áp lực thúc đẩy thay đổi nhận thức hành động đội ngũ cán bộ, cơng chức Thứ ba, tình trạng tham nhũng, lãng phí có xu hướng ngày phổ biến trầm trọng Đảng Nhà nước ban hành hàng loạt chủ trương văn pháp quy nhằm phòng, chống tệ nạn tham nhũng, lãng phí Hệ thống tổ chức thực nhiệm vụ kiện toàn từ Trung ương đến sở Tuy nhiên, tệ nạn tham nhũng, lãng phí có chiều hướng tăng lên, hiệu cơng tác phịng, chống chưa đạt kết mong đợi Tình trạng tham nhũng Việt Nam đánh giá nghiêm trọng, với biểu vừa tinh vi, phức tạp, vừa trắng trợn, lộ liễu, xảy nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành Tham nhũng xảy quan bảo vệ pháp luật, quan cầm cân, nảy mực, đại diện cho công lý công xã hội, Cơng an, Viện Kiểm sát, Tịa án, Khơng người có chức, có quyền có hành vi tham nhũng, mà cán bộ, công chức, viên chức có chức vụ thấp khơng có chức vụ lãnh đạo, quản lý,… tham nhũng hình thức “nhũng nhiễu”, gây khó dễ cho đối tượng có liên quan Khơng cán bộ, cơng chức người dân coi việc hối lộ cho công chức việc công chức nhận hối lộ giải công việc chuyện bình thường Đã từ lâu, tham nhũng cảnh báo “quốc nạn”, loại “giặc nội xâm”, làm xói mịn lịng tin dân với lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước đe dọa tồn vong chế độ Ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Nếu khơng vượt qua khó khăn, cản trở này, khơng thể nói đến việc xây dựng mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển liêm Thứ tư, khó khăn, bất cập việc xử lý mối quan hệ tăng cường quản lý Nhà nước với phát huy dân chủ, thu hút rộng rãi lực lượng xã hội vào phát triển quản lý phát triển Nhà nước kiến tạo phát triển Nhà nước không làm thay dân mà phải tập trung xây dựng khuôn khổ thể chế phù hợp tạo điều kiện cần thiết để 190 người phát huy lực sức sáng tạo lợi ích đóng góp cho xã hội Việc phát huy dân chủ quản lý Nhà nước thể đồng thời ba mặt: 1) Người dân quyền tự thực hoạt động kinh doanh tất lĩnh vực mà Nhà nước khơng cấm; 2) Người dân tổ chức có quyền tham gia vào trình hình thành hệ thống pháp luật, chế sách, đặc biệt quy định liên quan trực tiếp đến họ; 3) Đề cao trách nhiệm giải trình Nhà nước, bảo đảm người dân tổ chức thực quyền giám sát hoạt động Nhà nước hình thức thích hợp Xét ba mặt đó, bên cạnh kết tích cực, chủ yếu việc bảo đảm “quyền tự thực hoạt động kinh doanh tất lĩnh vực mà Nhà nước không cấm”, việc bảo đảm dân chủ quản lý Nhà nước nhiều hạn chế, bất cập Việc thu hút tham gia người dân tổ chức vào hình thành loại pháp luật, chế sách khác mang nặng tính hình thức Có tình trạng nội dung chế sách thiên bảo đảm lợi ích thuận lợi họ lợi ích thuận lợi cộng đồng thuộc đối tượng điều chỉnh Thực thi trách nhiệm giải trình quan quản lý Nhà nước cịn vấn đề xa vời Nói cách khái quát, nhiều vấn đề quản lý Nhà nước, “dân không biết, không bàn, không kiểm tra” Với thực tế này, hoạt động quản lý Nhà nước tồn khoảng cách xa so với yêu cầu xây dựng mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển Việc mở rộng dân chủ trình xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển hàm ý thực phân công, phân cấp ủy quyền cách hợp lý cấp quan hệ thống quản lý Nhà nước Yêu cầu cần quán triệt “giao quyền cho cấp có khả giải hiệu vấn đề phát sinh” “bảo đảm tương xứng quyền hạn trách nhiệm” Trong thực tế, lĩnh vực tồn nhiều vấn đề xúc cần nghiên cứu giải để bảo đảm tính thống toàn kinh tế, phát huy lợi vùng, phát triển quan hệ liên kết nội dùng vùng phục vụ phát triển nhanh, có hiệu bền vững đất nước 191 Tài liệu tham khảo Nguyễn Xuân Phúc: Bài phát biểu sau Lễ tuyên thệ nhậm chức Kỳ họp thứ Quốc hội khóa 14 Chinhphu.vn, ngày 27/6/2016 Chính phủ: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ kế hoạch năm 2017 Chinhphu.vn, ngày 20/10/2016 Chalmers Ashby Jonhson: Chapter - The Development State: Odyssey of a concept, The Development State, Meredith Woo- Cumings (editor), Cornell University Press, New York, 1999 Daron Acemoglu & James Robinson: Tại quốc gia thất bại Nguồn gốc quyền lực, thịnh vượng nghèo đói NXB Trẻ, 2013 Vũ Minh Khương: Việt Nam trước thách thức xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển Vietnamnet.vn, ngày 16/5/2009 Nguyễn Kế Tuấn (chủ biên): Phát triển đất nước thành nước công nghiệp đại theo định hướng xã hội chủ nghĩa NXB Khoa học xã hội, 2015 Nguyễn Kế Tuấn: Nhà nước kiến tạo phát triển - Nhân tố trọng yếu phát triển đất nước Kỷ yếu Hội thảo khoa học Đề tài cấp Nhà nước KX.04.07/11-15 NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, 10/2013 192 ... nghiệp Nhà nước nòng cốt cuả kinh tế Nhà nước công cụ vật chất để Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế” Đây khó khăn, cản trở trực tiếp với trình đổi quản lý Nhà nước, có việc xây dựng mơ hình Nhà nước. .. với nhiều khó khăn, cản trở cần phải tháo gỡ Dưới xin nêu số khó khăn, cản trở chủ yếu Thứ nhất, chưa có chuyển biến đồng mạnh mẽ hệ thống trị theo hướng xây dựng Nhà nước kiến tạo phát triển 187... vượt qua khó khăn, cản trở này, khơng thể nói đến việc xây dựng mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển liêm Thứ tư, khó khăn, bất cập việc xử lý mối quan hệ tăng cường quản lý Nhà nước với phát huy