Bài viết làm rõ những lợi ích đối với Việt Nam trong tiến trình hài hòa hóa pháp luật với các quốc gia trong cộng đồng chung, đồng thời chỉ ra những khó khăn trong quá trình hài hòa hóa pháp luật.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT NHÛÄNG VÊËN ÀÏÌ ÀÙÅT RA ÀƯËI VÚÁI VIÏåT NAM TRONG TIÏËN TRỊNH HÂI HÔA HỐA PHAÁP LUÊÅT TRONG KHU VÛÅC ASEAN Trần Thị Diệu Hương* * ThS Khoa Luật Quốc tế, Đại học Luật Huế Thơng tin viết: Từ khố: hài hịa hóa pháp luật, cộng đồng chung ASEAN Lịch sử viết: Nhận bài: 04/01/2016 Biên tập: 10/03/2016 Duyệt bài: 28/04/2016 Article Infomation: Keywords: law harmonization, ASEAN community Article History: Received: 04 Jan 2016 Edited: 10 Mar 2016 Approved: 28 Apr 2016 Tóm tắt: Cộng đồng kinh tế ASEAN thành lập ngày 31/12/ 2015 Sự kiện đặt cho nước thành viên cộng đồng nhiều vấn đề kinh tế, trị, văn hóa - xã hội pháp lý, vấn đề hài hịa hóa pháp luật quốc gia cộng đồng chung quan tâm hàng đầu Bài viết làm rõ lợi ích Việt Nam tiến trình hài hịa hóa pháp luật với quốc gia cộng đồng chung, đồng thời khó khăn q trình hài hịa hóa pháp luật Tác giả đưa quan điểm cá nhân vài định hướng cho Việt Nam phát huy lợi ích, khắc phục khó khăn để tham gia vào tiến trình hài hịa hóa pháp luật cộng đồng chung ASEAN Abstract: The Asean Economic Community was established on December 31, 2015 It has provided its members with several matters related to economics, politic, culture, society and laws, of which the legal harmonization issue is the one generally interested to the community This article provides discussions of the benefits for Vietnam, and also points out the disadvantages, in the harmonization process of the laws with the members in the common community The author also gives personal viewpoints on a number of directions for Vietnam to promote its benefits and overcome the disadvantages to participate in the process of the law harmonization of ASEAN community Hài hịa pháp luật lợi ích Việt Nam Hài hịa hóa pháp luật (legel harmonization) kiện quốc gia thống mục tiêu chung cần đạt được; sau quốc gia có quyền tự sửa đổi, ban hành pháp luật nước để đạt mục tiêu chung đó1 Hài hịa hóa pháp luật khuynh hướng quan trọng khuynh hướng phát triển chung Xem thêm: Nguyễn Thanh Tú (2015), “Thuận lợi, khó khăn lợi ích Việt Nam tiến trình hài hịa pháp luật khu vực Asean”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Hài hòa pháp luật xây dựng cộng đồng Asean - Những vấn đề đặt Việt Nam kinh nghiệm từ EU, tr NGHIÏN CÛÁU Söë 06(334) T3/2017 LÊÅP PHẤP NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT pháp luật giới Bởi lẽ, với trình mở rộng hợp tác lẫn nhiều lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực hợp tác kinh tế pháp luật đóng vai trị quan trọng, yếu tố đảm bảo tính “liên kết ổn định” Vì vậy, nhu cầu pháp luật chung ngày chiếm ưu pháp luật quốc tế Hài hịa hóa pháp luật giúp cho quốc gia xích lại gần mặt pháp luật, góp phần vào việc thúc đẩy quốc gia khu vực hợp tác với phương diện trị, kinh tế cách dễ dàng hơn, tạo thuận lợi cho phát triển chung quốc gia cộng đồng Trên giới có khu vực khơng thành cơng với chủ trương hài hóa hóa pháp luật từ sớm, đưa lại nhiều giá trị thực tiễn cao, mà cịn tiến tới đạt mục tiêu thể hóa pháp luật, góp phần vào phát triển bền vững chung quốc gia cộng đồng khu vực Điển Cộng đồng kinh tế chung Bắc Âu, từ đầu kỷ 19 bắt đầu trọng tới q trình thể hóa pháp luật, ban hành văn chung cho 05 quốc gia Cộng đồng kinh tế chung Sự hợp tác trở nên thức vào năm 1872, nhà luật học Bắc Âu tổ chức đại hội với mục đích hỗ trợ cho việc thể hóa pháp luật Đại hội thông qua văn kiện cấp thiết việc thể hóa pháp luật hối phiếu sau đó, hàng loạt văn luật chung có hiệu lực khu vực Luật Nhãn hiệu hàng hóa, Luật Cơng ty thương mại, Luật Hàng hải… Không Bắc Âu, cuối kỷ XX, mơ hình Liên minh châu Âu (EU) coi mơ hình tiến hài hịa hóa pháp luật Sự hài hịa hóa pháp luật xác định dựa thỏa hiệp sách nước thành viên hay quy định pháp lý điều chỉnh hoạt động thể ngơn ngữ tạo linh hoạt hay thỏa hiệp… 10 Trên thực tế, hai trường hợp hài hịa hóa pháp luật Cộng đồng chung Bắc Âu EU không mang lại thành công hạn chế xung đột pháp luật khu vực mà giúp quốc gia cộng đồng chung phát triển bền vững mặt: EU, với thành cơng q trình hài hịa hóa pháp luật giúp đạt mục tiêu: i) thiết lập liên minh thuế quan với thuế suất nội địa chung; ii) kiện tồn sách chung nông nghiệp, hàng hải, thương mại; iii) mở rộng cộng đồng tới nước châu Âu lại2 Còn Cộng đồng chung Bắc Âu, nước Thụy Điển, Đan Mạch, Na Uy Phần Lan phát triển tốt giới Các quốc gia ln phía bảng xếp hạng tất thứ, từ cạnh tranh kinh tế, y tế đến tiêu hạnh phúc Mơ hình kinh tế tư Bắc Âu thu hút ý giới3 Trong thời gian tới, Việt Nam tham gia vào cộng đồng ASEAN, tiếp tục xây dựng sách hài hịa hóa pháp luật khu vực Việc đưa đến cho Việt Nam lợi ích sau: Thứ nhất, trị, hài hịa hóa pháp luật góp phần vào việc thúc đẩy hợp tác mặt trị quốc gia cộng đồng Bởi, pháp luật công cụ quản lý nhà nước, công cụ quản lý có tương đồng mặt nội dung định đến số tương đồng sách quản lý nhà nước, hạn chế xung đột chiến lược quản lý quốc gia Khi khơng có xung đột sách quản lý quốc gia, góp phần tạo mơi trường hợp tác trị bền vững thống Thứ hai, kinh tế, hài hòa hóa pháp luật Việt Nam với nước thành viên ASEAN, đặc biệt lĩnh vực pháp luật thương mại, góp phần giúp Việt Nam Xem thêm tại: vi.wikipedia.org/wiki/cộng-đồng-kinh-tế-châu-âu Xem thêm tại: www.nhipcauwto.com/bắc-âu-mơ-hình-kinh-tế-xã-hội-kiểu-mẫu NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 06(334) T3/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hồn thiện thể chế kinh tế thị trường - ba khâu đột phá chiến lược Công việc hài hịa hóa làm gia tăng tính dự đốn trước làm giảm tính khơng chắn việc áp dụng pháp luật Việt Nam Điều đóng vai trò quan trọng việc nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, giảm chi phí giao dịch, kinh doanh rủi ro pháp lý Việt Nam Quá trình giúp quan hệ kinh tế quan hệ văn hóa - xã hội an ninh quốc phòng Việt Nam ngày gắn kết với nước thành viên khác khu vực ASEAN4 Thứ ba, pháp luật quốc gia: (i) hài hịa hóa pháp luật giúp cho quốc gia xích lại gần pháp luật; (ii) đồng thời giải tình trạng xung đột pháp luật quốc gia; (iii), điều quan trọng nhất, q trình hài hịa hóa pháp luật giúp cho quốc gia tiếp thu, học hỏi lẫn q trình lập pháp để hồn thiện pháp luật quốc gia Đặc biệt với Việt Nam, quốc gia phát triển, pháp luật ngày hoàn thiện để phù hợp với bối cảnh kinh tế, trị thay đổi nay, nên việc tham gia vào cộng đồng chung ASEAN tham gia vào tiến trình hài hóa hóa pháp luật quốc gia khu vực giúp Việt Nam có nhìn tổng thể tranh pháp luật quốc gia khu vực, giúp cho việc tiếp thu có chọn lọc giá trị pháp lý quốc gia có hệ thống pháp luật tiến bộ, tiến tới hoàn thiện pháp luật quốc gia Khó khăn Việt Nam trình hài hịa hóa pháp luật 2.1 Khó khăn từ bên Thứ nhất, quốc gia ASEAN tâm xây dựng cộng đồng kinh tế chung, đồng thời tiến tới hài hòa hóa pháp luật với chủ trương xây dựng hệ thống pháp luật chung, thống quốc gia khu vực, khó khăn đặt cộng đồng ASEAN pháp luật quốc gia, từ hiến pháp đến văn luật khác nước Điều gây nhiều khó khăn Việt Nam nói riêng với cộng đồng ASEAN nói chung việc xây dựng luật chung thống Ví dụ, nghiên cứu Quy định tính hiệu lực Hiến pháp quốc gia ASEAN cho thấy, hồn tồn khơng có thống quốc gia việc quy định tính hiệu lực Hiến pháp Ở góc độ chung, dựa đáp ứng tiêu chí đảm bảo tính tối cao Hiến pháp, khẳng định Hiến pháp đạo luật pháp lý cao nhất; quy định quan nhà nước, cá nhân, tổ chức phải tuyệt đối tuân thủ Hiến pháp; quy định văn pháp luật trái với Hiến pháp phải bị bãi bỏ khơng có hiệu lực thi hành, Hiến pháp nước ASEAN chia thành nhóm: Nhóm 1, Các Hiến pháp trực tiếp quy định tính hiệu lực tối cao Hiến pháp (bao gồm Hiến pháp Liên bang Malaysia, Vương quốc Thái Lan Cộng hịa Singapore; Nhóm 2, Các Hiến pháp gián tiếp quy định tính hiệu lực tối cao Hiến pháp (bao gồm Hiến pháp quốc gia Cộng hịa Indonesia Cộng hịa Philippines); Nhóm 3, Các Hiến pháp ghi nhận không rõ ràng tính hiệu lực Hiến pháp (bao gồm Hiến pháp quốc gia: Vương quốc Brunei; Cộng hòa Liên bang Myanmar; Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Hiến pháp Vương quốc Campuchia)5 Thứ hai, nội ASEAN có Xem thêm: Nguyễn Thanh Tú, (2015), Thuận lợi, khó khăn lợi ích Việt Nam tiến trình hài hịa pháp luật khu vực Asean, tlđd, tr Xem thêm: Trần Thị Diệu Hương (2015), Bàn Quy định tính hiệu lực Hiến pháp Việt Nam góc nhìn đối chiếu với Hiến pháp số quốc gia Đông Nam Á, Tạp chí Nghề Luật, số 6/2015, tr 71 NGHIÏN CÛÁU Sưë 06(334) T3/2017 LÊÅP PHẤP 11 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT chế giải tranh chấp chưa áp dụng cách hiệu Theo quy định Hiến chương ASEAN 2007, tổ chức chế ASEAN gồm Hội đồng thượng đỉnh ASEAN; Hội đồng điều phối ASEAN (ACC); Hội đồng cộng đồng ASEAN; Các họp cấp Bộ trưởng ASEAN; Uỷ ban đại diện thường trực ASEAN; Tổng thư ký Ban thư ký ASEAN Tuy nhiên, chế giải tranh chấp chủ yếu thông qua đối thoại, đàm phán tham vấn, bên cạnh đó, biện pháp hịa giải trung gian chế thường lựa chọn áp dụng Trên thực tế, tổ chức ASEAN vấn đề giải tranh chấp chưa phát huy hiệu vai trị Nhìn chung, việc áp dụng chế giải tranh chấp ASEAN thực tế để giải tranh chấp xảy quốc gia thành viên ngày khiêm tốn Ngồi lý xuất phát từ truyền thống văn hóa pháp luật Đơng Nam Á ngun nhân tình trạng số bất cập chế giải tranh chấp Ví dụ quy trình giải tranh chấp thương mại (theo Nghị định thư Viên Chăn năm 2004) bị đánh giá chưa đảm bảo tính minh bạch, thời gian dài…; ra, pháp luật giải tranh chấp ASEAN tôn trọng tự thỏa thuận Vì vậy, việc sử dụng chế giải tranh chấp ASEAN nghĩa vụ lựa chọn quốc gia thành viên6 Thứ ba, cộng đồng ASEAN chưa có hệ thống thiết chế xây dựng quy định pháp lý cho cộng đồng Liên minh châu Âu (gồm: Nghị viện EU, Hội đồng EU Ủy ban châu Âu) Hiện nay, 209 12 công cụ pháp lý ASEAN, có 147 cơng cụ có hiệu lực, 21 chưa có hiệu lực, 39 bị bãi bỏ hết hiệu lực pháp luật Trong đó, Hội đồng cộng đồng ASEAN quan cấp Bộ trưởng, quan giúp việc hoàn thiện chế pháp lý ASEAN theo lĩnh vực mà họ phụ trách7 2.2 Khó khăn từ bên Thứ nhất, hệ thống pháp luật Việt Nam hành có nhiều hạn chế: thiếu cụ thể, rõ ràng; trùng lặp, chồng chéo, chí mâu thuẫn nhau; nhiều văn thiếu tính khả thi; tính ổn định hệ thống quy phạm yếu Một thời gian dài, cơng tác rà sốt, hệ thống hố văn quy phạm pháp luật chưa trọng, đó, có tình trạng khó phân biệt văn hiệu lực, văn hết hiệu lực Hệ thống pháp luật gây khó khăn việc hài hịa hóa pháp luật với quốc gia khác khu vực Trong Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến 2020 đặt yêu cầu “xác định rõ quy trình, chế “nội luật hóa” điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên” Tuy nhiên, Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005, Dự thảo sửa đổi Luật xảy hai tình trạng: (i) số quy định trình tự, danh nghĩa ký kết điều ước quốc tế chưa phù hợp với Hiến pháp năm 2013; (ii) vị trí Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 chưa thể rõ thứ tự nguồn hệ thống pháp luật Việt Nam8 Thứ hai, địa vị pháp lý Việt Nam trường quốc tế chưa cao, nên q trình hài hịa hóa pháp luật, khó bảo vệ quan điểm Xem thêm: Đỗ Mạnh Hồng, Chương (2014), Giáo trình Pháp luật cộng đồng ASEAN, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 382 tr 383 Xem thêm: Cộng đồng theo nguyên tắc pháp quyền (2015), Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Hài hịa hóa pháp luật xây dựng cộng đồng ASEAN vấn đề đặt Việt Nam kinh nghiệm từ EU, tr tr Xem thêm: Điều Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 06(334) T3/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT việc thống mục tiêu chung cần đạt với quốc gia khu vực để hoàn thiện pháp luật phù hợp với mục tiêu chung nói riêng đạt kết cao q trình hài hịa hóa pháp luật cộng đồng ASEAN nói chung Quan trọng hơn, lực cán bộ, chuyên gia nghiên cứu, xây dựng pháp luật thiếu yếu, chưa có điều kiện nghiên cứu đầy đủ, tồn diện luật mẫu, chuẩn mực pháp lý chung có liên quan Điều dẫn đến thực tế việc nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế liên quan trình xây dựng luật, pháp lệnh đa phần mang tính hình thức9 Thứ ba, khó khăn vấn đề ý thức chấp hành pháp luật người dân, quan, tổ chức Có thể nói, phần lớn người dân Việt Nam thường cho “pháp luật” mệnh lệnh mà người ta cần phải tuân thủ, hình phạt, trừng trị… Một số người khác cho rằng, pháp luật để giải tranh chấp Người dân thường quan tâm tới pháp luật thân họ phải rơi vào tình việc miễn cưỡng, lợi ích bị xâm hại… dính líu tới pháp luật (kiện cáo, tranh chấp, bị phạt, bị cưỡng chế…)10 Với quan niệm ý thức chấp hành pháp luật vậy, khó triển khai thực luật chung khu vực thực tế Việt Nam Điều mối lo ngại lớn Việt Nam hài hịa hóa với pháp luật quốc gia khu vực Kiến nghị định hướng cho pháp luật Việt Nam q trình hài hịa hóa pháp luật ASEAN Có thể khẳng định, hài hịa hóa pháp luật cộng đồng chung ASEAN không tạo hội thuận lợi cho quốc gia khu vực xích lại gần kinh 10 tế, trị pháp luật, mà giúp cho quốc gia thành viên cộng đồng chung thể tiếng nói trước cộng đồng chung để tiến tới xây dựng đất nước, cộng đồng phát triển Do đó, q trình tiến tới hài hịa hóa pháp luật ASEAN, Việt Nam cần phải tích cực, chủ động trình Cụ thể: Định hướng bên Thứ nhất, quốc gia khu vực cần hồn thiện pháp luật quốc gia theo hướng tương đồng phù hợp với pháp luật lẫn cộng đồng ASEAN, quan trọng hài hịa quy định Hiến pháp, dân chủ đại Hiến pháp giữ vị trí tối thượng giá trị pháp lý hệ thống pháp luật quốc gia Hiến pháp phù hợp giúp quốc gia dễ dàng sửa đổi luật thực định theo hướng hài hòa pháp luật lẫn Thứ hai, cần phát huy hiệu quả, vai trò tổ chức ASEAN việc giải tranh chấp, đặc biệt tăng cường vai trò Ban thư ký ASEAN Trong thời gian tới, cần thành lập nhóm cấp cao ASEAN để hoạt động sát cộng đồng ASEAN trao cho nhóm chức chủ yếu trị yếu tố pháp luật Nhóm phải có họp hàng tháng để trao đổi vấn đề hợp tác sau năm 2015 cộng đồng ASEAN Bởi yếu tố trị giúp quốc gia khu vực hợp tác cách hịa bình, ổn định, cịn yếu tố pháp luật công cụ pháp lý mang đến yếu tố công quyền, lợi ích quốc gia cộng đồng Duy trì hai yếu tố giúp xây dựng cồng đồng chung ASEAN hợp tác, vững mạnh mặt (Xem tiÕp trang 36) Xem thêm: Nguyễn Thanh Tú (2015), Thuận lợi, khó khăn lợi ích Việt Nam tiến trình hài hịa hóa pháp luật khu vực ASEAN, tlđd Xem thêm: Nguyễn Tất Viễn (2014), Một số biện pháp tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật tình hình mới, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp NGHIÏN CÛÁU Sưë 06(334) T3/2017 LÊÅP PHẤP 13 ... đồng chung ASEAN tham gia vào tiến trình hài hóa hóa pháp luật quốc gia khu vực giúp Việt Nam có nhìn tổng thể tranh pháp luật quốc gia khu vực, giúp cho việc tiếp thu có chọn lọc giá trị pháp lý... pháp luật Việt Nam trình hài hịa hóa pháp luật ASEAN Có thể khẳng định, hài hịa hóa pháp luật cộng đồng chung ASEAN không tạo hội thuận lợi cho quốc gia khu vực xích lại gần kinh 10 tế, trị pháp. .. cưỡng chế…)10 Với quan niệm ý thức chấp hành pháp luật vậy, khó triển khai thực luật chung khu vực thực tế Việt Nam Điều mối lo ngại lớn Việt Nam hài hịa hóa với pháp luật quốc gia khu vực Kiến nghị