Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản khối các trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ VĂN THẮNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ VĂN THẮNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.LÊ VĂN CHIẾN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực dƣới hƣớng dẫn cô giáo hƣớng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn , nhận đƣợc hƣớng dẫn , giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đaịhocc̣ Quốc gia HàNôị Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quýthầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình hƣớng dâñ, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Lê Văn Chiến dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp, quan, tổ chức có liên quan địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quýthầy cô bạn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các đề tài, Luận văn nghiên cứu công bố 1.1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cho đề tài luận văn 1.2 Cơ sở lý luận xây dựng quản lý đầu tƣ xây dựng khối trƣờng trung học phổ thông 1.2.1.Một số khái niệm dự án đầu tư xây dựng .7 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý đầu tư xây dựng bản: 1.2.3 Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư XDCB 1.2.4 Nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng 12 1.2.5.Tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư xây dựng 13 1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động XDCB: 15 1.3.1 Quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch XDCB 15 1.3.2 Quản lý nhà nước việc thẩm định, phê duyệt chủ trương, dự án đầu tư xây dựng 17 1.3.3 Quản lý nhà nước trình triển khai dự án XDCB 18 1.3.4 Quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB: .21 1.3.5.Cơng tác tốn cơng trình ĐTXDCB: 23 1.3.6 Thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm đầu tư XDCB .26 1.4 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng khối trƣờng trung học phổ thông số tỉnh, thành phố 26 1.4.1.Tại thành phố Hà Nội: 26 1.4.2 Tại tỉnh Bắc Giang: 27 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Phƣơng pháp luận .29 2.2 Khung phân tích 29 2.3 Thiết kế nghiên cứu: 30 2.3.1 Phát tìm lỗ hổng nghiên cứu: 30 2.3.2.Xác định câu hỏi nghiên cứu 30 2.3.3 Nghiên cứu khung lý thuyết: 31 2.3.4 Nghiên cứu thực trạng việc đầu tư xây dựng nhà trường THPT từ năm 2010 đến 31 2.3.5.Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng khối trường THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 32 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu: 33 2.4.1.Phương pháp thu thập, tổng hợp số liệu đầu tư xây dựng trường THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2010-2015 33 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ VIỆC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY .35 3.1 Khái quát chung đặc điểm ngành giáo dục đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc 35 3.1.1 Khái quát chung giáo dục đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc .35 3.1.2 Khái quát trung học phổ thông tỉnh Vĩnh Phúc 35 3.1.3 Khái quát quản lý đầu tư xây dựng trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 36 Nguồn : Sở Giáo dục Đào tạo Vĩnh Phúc 38 3.2 Thực trạng quản lý đầu tƣ XDCB khối trƣờng THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 38 3.2.1 Thực trạng quản lý quy hoạch, kế hoạch 38 3.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước việc thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, dự tốn cơng trình 42 3.2.3 Thực trạng cơng tác quản lý q trình triển khai thực dự án XDCB khối trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 46 3.2.4 Thực trạng cơng tác thanh, tốn cơng trình XDCB khối trường trung học phổ thơng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 48 3.2.5 Công tác thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm đầu tư XDCB khối trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 50 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý đầu tƣ xây dựng khối trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 52 3.3.1 Những ưu điểm: 52 3.3.2 Những hạn chế: .53 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 60 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 63 4.1 Bối cảnh tác động đến công tác quản lý đầu tƣ xây dựng khối trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 63 4.1.1 Bối cảnh nước 63 4.1.2 Bối cảnh tỉnh Vĩnh Phúc 64 4.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng khối trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 65 4.2.1 Tăng cường QLNN đầu tư XDCB trường THPT phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, định hướng XHCN 65 4.2.2 Tăng cường quản lý đầu tư XDCB khối trường THPT sở hệ thống văn quản lý luật pháp điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 66 4.2.3 Phát huy vai trò thanh, kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB khối trường THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc .68 4.3 Một số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng khối trƣờng THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 68 4.3.1 Nâng cao lực cán quản lý đầu tư xây dựng 68 4.3.2 Giải pháp phương pháp quản lý nhà nước đầu tư XDCB 71 4.3.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đầu tư XDCB 74 4.3.4 Tăng cường , kiểm tra quản lý đầu tư XDCB Khối trường THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc .75 KẾT LUẬN 76 Danh mục tài liệu tham khảo 78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT i DA GPM NSN QLD QLN TSC UBN XDC THP 10 ODA 11 ADB DANH MỤC BẢNG BIỂU STT ii Tăng cƣờng việc quản lý pháp luật, dùng pháp luật để điều chỉnh, xử lý mối quan hệ lĩnh vực đầu tƣ XDCB; quản lý, tránh xử lý tùy tiện, cảm tính khơng có pháp lý Tỉnh Vĩnh Phúc cần phải có chế quản lý đầu tƣ XDCB trƣờng học phổ thông địa bàn tỉnh phù hợp với điều kiện thực tế trƣờng, đặc biệt cần phải cân nhắc kỹ việc giao cho trƣờng THPT trực tiếp làm chủ đầu tƣ xây dựng chế huy động vốn xã hội hoá để tránh nợ đọng xây dựng trƣờng học Nhìn chung, trƣờng THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc hạn chế lực quản lý XDCB khó khăn việc huy động đóng góp phụ huynh để đầu tƣ xây dựng cơng trình nhà trƣờng, không thu hút đƣợc nguồn lực nhà tài trợ để đầu tƣ XDCB Vì quan quản lý nhà nƣớc tỉnh Vĩnh Phúc cần có chế riêng lĩnh vực giáo dục đào tạo nhƣ ngành khác cơng trình UBND cấp huyện, cấp xã làm chủ đầu tƣ cịn có khả huy động nguồn vốn hợp pháp khác để xây dựng cơng trình Tóm lại cơng trình xây dựng trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cần có Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành chế hỗ trợ vốn thay Nghị số 38/2011/NQHĐND ngày 19/12/2011 Hội đồng nhân dân tỉnh Quản lý chặt chẽ việc Quy hoạch xây dựng trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh phải phù hợp với phát triển ngành giáo dục đào tạo với phát triển kinh tế xã hội tỉnh đến năm 2020 Đồng thời cho việc định hƣớng Đầu tƣ XDCB khối trƣờng trung học phổ thơng có vai trị quan trọng qua trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Trong điều kiện nay, để hoạt động đầu tƣ XDCB nhà trƣờng hƣớng hiệu quả, công tác QLNN quy hoạch phải giữ vị trí quan trọng tránh tình trạng xây dựng bừa bãi, thiếu đồng bộ, thống nhà trƣờng THPT địa bàn tỉnh 67 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB trƣờng THPT phải mục tiêu, kế hoạch, quy hoạch, quy hoạch chi tiết trƣờng phải phù hợp với chiến lƣợc phát triển ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc; giúp cho ngành Giáo dục Vĩnh Phúc phát triển lành mạnh, hƣớng, có hệ thống, hiệu bền vững Nếu quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch yếu kém, dễ nảy sinh tình trạng xây dựng tràn lan, nợ đọng ngày nhiều …gây tiêu cực, ảnh hƣởng xấu đến phát triển chung ngành Giáo dục Đào tạo Vĩnh Phúc 4.2.3 Phát huy vai trò thanh, kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB khối trường THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Việc cải cách hành UBND tỉnh Vĩnh Phúc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, với mục tiêu tạo môi trƣờng hành thuận lợi, thơng thống cho chủ đầu tƣ, để nâng cao hiệu công tác quản lý Tuy nhiên, khơng có nghĩa thiếu kiểm sốt, thiếu quản lý mà cần kiểm tra chặt chẽ đầu tƣ XDCB khối trƣờng trung học phổ thông Muốn thực tốt chế kiểm tra, giám sát trƣớc hết cần có hệ thống văn nghiên cứu đầy đủ nhằm loại bỏ đƣợc hết mắt xích có khả tạo tiêu cực đầu tƣ xây dựng Trên sở cơng khai hóa kiên thực chế giám sát lẫn quan, liên quan đặc biệt thanh, kiểm tra quan tra chuyên đề xây dựng tỉnh, cần kiểm tra, giám sát tất khâu xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, triển khai thực đến khâu kết thúc đầu tƣ, kịp thời phát sai sót để uốn nắn điều chỉnh 4.3 Một số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng khối trƣờng THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 4.3.1 Nâng cao lực cán quản lý đầu tư xây dựng 4.3.1.1.Nâng cao lực đội ngũ cán chức quan quản lý chuyên ngành XDCB tỉnh - Đối với cán công chức Ban xúc tiến đầu tƣ tỉnh (IPA) cần 68 phải đƣợc chun mơn hố đội ngũ tuyển dụng đào tạo, bồi dƣỡng đổi nâng cao lực, chun mơn, phong cách, thái độ làm việc mơṭcách tồn diêṇ đáp ứng yêu cầu công việc quan tham mƣu cho UBND tỉnh xúc tiến đầu tƣ theo hƣớng cửa liên thông đại khâu tiếp nhận hồ sơ liên quan đến xây dựng khối trƣờng THPT nhƣ thủ tục phê duyệt, chủ trƣơng đầu tƣ, phê duyệt dự án, tốn đƣợc thuận tiện, nhanh gọn, trình tự Hiện cán kiêm nhiệm từ sở ngành khác sang làm theo lịch trực phân công Đối với sở: Xây dựng, Kế hoạch Đầu tƣ, Tài chính, Kho bạc nhà nƣớc cần xây dƣngc̣ vàthƣcc̣ hiêṇ chƣơng trinh ƣ̀ đào taọ b ồi dƣỡng, tâpc̣ huấn phù hợp cho cán , cơng chƣƣ́c, có sách ln chuyển cán phù hơpc̣, tránh để cán quan qu ản lý chuyên ngành làm việc không chuyên môn đƣợc đào tạo Cải tiến chế độ tiền lƣơng cho công chức kịp thời Nâng cao chất lƣơngc̣ đôịngũcán bô c̣ công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc: Tiếp tục thực có hiệu Chƣơng trình hành động xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc hội nhập quốc tế Đồng thời tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán Rút kinh nghiệm để làm tốt công tác đào tạo, quy hoạch, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ, cán yếu phẩm chất đạo đức, lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, có kế hoạch bố trí cơng việc khác giảm biên chế, khen thƣởng kịp thời cán cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ có sáng kiến kinh nghiệm tốt khâu thẩm định, tham mƣu cho lãnh đạo quản lý đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Đồng thời có biện pháp kỷ luật cán cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, quan liêu, sách nhiễu dân, để làm gƣơng răn đe cán công chức khác 4.3.1.2 Chủ đầu tư: Tỉnh Vĩnh Phúc có 39 trƣờng trung học phổ thơng có 38 trƣờng công lập dùng vốn ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ xây dựng cơng 69 trình trƣờng học Tuy nhiên khơng trƣờng có đủ lực quản lý đấu tƣ xây dựng theo quy định Chính phủ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Trên sở học hỏi kinh nghiệm thành phố Hà Nội, tỉnh Bắc Giang, thực tiễn địa phƣơng tác giả đề xuất giải pháp nhƣ sau: Không giao cho trƣờng THPT làm chủ đầu tƣ cơng trình có tổng mức đầu tƣ từ tỷ đồng trở lên nhỏ tỷ nhƣng có yêu cầu kỹ thuật phức tạp; Đề nghị UBND tỉnh Vĩnh Phúc thành lập Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình chun ngành trực thuộc sở Giáo dục Đào tạo có đủ trình độ chun mơn, lực, kinh nghiệm quản lý dự án theo quy định luật pháp làm chủ đầu tƣ xây dựng cơng trình khối trƣờng THPT địa bàn tỉnh khắc phục đƣợc nhƣợc điểm lĩnh vực đầu tƣ xây dựng khối trƣờng THPT Ban quản lý dự án chuyên ngành có đủ lực, kinh nghiệm đạo xây dựng cơng trình với quy hoacḥ trƣờng THPT, đồng bô c̣ vàphùhơpc̣ với quy hoacḥ phát triển ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc, việc quy hoạch trƣờng THPT địa bàn tỉnh đảm bảo chất lƣợng phù hợp tạo đƣợc kết cấu hạ tầng đồng bộ, theo đinḥ hƣớng quy hoacḥ, phù hợp với tình hình thực tế mạng lƣới trƣờng trung học phổ thơng địa bàn tỉnh, có thiết kế đẹp, phù hợp với công sử dụng trƣờng, hạn chế đƣợc thất thốt, lãng phí chậm toán nhƣ 4.3.1.3 Nâng cao chất lượng, lực đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng Các chủ đầu tƣ cần lựa chọn đơn vị tƣ vấn khảo sát, thiết kế phải đủ lực để thiết kế cơng trình, đơn vị tƣ vấn cần tuyển dụng cán bộ, kỹ sƣ giỏi giàu kinh nghiệm sử dụng để triển khai cho hồ sơ thiết kế đƣợc đảm bảo chất lƣợng Chú trọng đến không yêu cầu kỹ thuật mà yêu cầu hiệu đầu tƣ, đảm bảo hồ sơ thiết kế có tính khả thi cao 70 Khảo sát, thiết kế, dự tốn cơng trình khâu quan trọng khơng định yếu tố đẹp mà cịn tính đến độ bền vững, tuổi thọ cơng trình, cơng tác vận hành, khai thác sau đƣợc thuận lợi Thiết kế giai đoạn thể đầy đủ ý đồ dự án khả thi đƣợc phê duyệt Trƣớc hết, cần nghiên cứu, chọn lọc đƣợc dây chuyền cơng nghệ hợp lí, có kỹ thuật tiên tiến, chủng loại vật tƣ, vật liệu phù hợp đƣa vào sử dụng cơng trình phù hợp với công tác giảng dạy, học tập nhà trƣờng, không tác động xấu tới môi trƣờng xung quanh, tiết kiệm vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn có nhiều thực đƣợc dễ dàng, có phƣơng án thiết kế kiến trúc kết cấu tốt, tiết kiệm vốn đầu tƣ xây dựng tránh lãng phí nguồn vốn nhà nƣớc Các nhà thầu xây dựng đƣợc chủ đầu tƣ lựa chọn hợp đồng xây dựng cơng trình cần có đủ lực tài chính, kinh nghiệm, đội ngũ cán kỹ thuật, công nhân đủ chứng nhận chuyên môn tay nghề, bậc thợ theo quy định để thực hợp đồng xây dựng cơng trình thi cơng tiến độ bám sát vào vẽ thiết kế kỹ thuật, dự toán đƣợc phê duyệt để quản lý, triển khai thi cơng Nếu đội ngũ giỏi ngồi việc thi cơng thiết kế cịn kịp thời phát sai sót, bất cập thiết kế để ý kiến với chủ đầu tƣ, đơn vị liên quan kịp thời chỉnh sửa giảm thất lãng phí nguồn vốn thời gian phải phá làm lại q trình thi cơng xây dựng cơng trình thi công xong nhƣng không sử dụng đƣợc 4.3.2 Giải pháp phương pháp quản lý nhà nước đầu tư XDCB 4.3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật vềđầu tư XDCB Nhà nƣớc sớm ban hành văn để cụ thể hóa, hƣớng dẫn thi hành đạo triển khai thực sách, pháp luật Trung ƣơng nhƣ Luật đầu tƣ công, Luật xây dựng có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 đến chƣa có văn hƣớng dẫn cụ thể số điều chƣa rõ Luật đầu tƣ công, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP 71 UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần sửa đổi, bổsung, thay thếcác văn vềquản lý đầu tƣ XDCB cho phù hợp với văn Trung ƣơng Kiến nghị với Trung ƣơng bổ sung, sửa đổi chế phân bổ, giải ngân vốn đầu tƣ XDCB thuộc Ngân sách Nhà nƣớc, khắc phục tình trạng xin, cho bắt buộc phải giải ngân hết số vốn kế hoạch năm trƣớc ngày 31/12 hàng năm Đối với Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc cần chỉnh sửa điều chỉnh Nghị số 38/2011/NQ-HĐND ngày 19/12/2011 hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành số sách đầu tƣ tăng cƣờng sở vật chất trƣờng học đến năm 2015 Vì mức hỗ trợ theo nghị đến khơng cịn phù hợp với đơn giá xây dựng hạng mục cơng trình trƣờng học đặc biệt cơng trình khối trƣờng THPT, nghị hỗ trợ mức tuyệt đối không phân biệt đến yếu tố ảnh hƣởng vùng địa lý, địa chất nơi cơng trình xây dựng phải xử lý móng hay xây đất ổn định đơn giá không hợp lý UBND tỉnh Vĩnh Phúc cần điều chỉnh quy chế lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB cho trƣờng THPT địa bàn tỉnh thuộc thẩm quyền Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Kế hoạch Đầu tƣ thẩm định trình UBND tỉnh phân bổ, khơng nên để Sở Kế hoạch Đầu tƣ tồn quyền định Thực công khai, minh bạch dự án, cơng trình từ khâu phê duyệt chủ trƣơng, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ đến nghiệm thu, toán Quy định cụ thể chế độ kiểm tra, giám sát khâu trình đầu tƣ; ban hành qui định, nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn XDCB khối giáo dục đào tạo bảo đảm công khai, công Mở lớp bồi dƣỡng, quán triệt Luật, đầu tƣ công, Luật Xây dựng Nghị định, thông tƣ hƣớng dâñ liên quan đến việc thực Luật đầu tƣ công, Luật Xây dựng (2014) Cho trƣờng trung học phổ thông địa bàn Tiếp tục cải cách thủ tục hành đầu tƣ xây dựng theo quy định 72 văn QLNN đầu tƣ XDCB nhƣ Nghị định số 59/2015/ND-CP Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 4.3.2.2 Tăng cường việc áp dụng biện pháp xử phạt sai phạm đầu tư XDCB UBND tỉnh cần phải kiên không đinḥ đầu tƣ với nhƣƣ̃ng công trinhƣ̀, dƣ ác̣ n k hông cần thiết phải đầu tƣ theo quy đinḥ hiêṇ hành Đinh ƣ̀ chỉ, dƣƣ̀ng thi công , hay cắt giảm hạng mục nhƣƣ̃ng dƣ c̣án đa ƣ̃cóquyết đinḥ đầu tƣ nhƣng châṃ triển khai hoăcc̣ chủ đầu tƣ không đủ lực quản lý dự án theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP; không tăng tổng mƣc đầu tƣ đối vơi nhƣng công trinh, dự án thi công chậm tiến độ nhà thầu thi công chậm ƣ̃ ƣ̀ Thƣcc̣ hiêṇ nghiêm tuc chếtai thƣơng , phạt tr ƣ́ đồng đầu tƣ XDCB : chếtài thƣởng , phạt Hơpc̣ đồng thi công XDCB đa ƣ̃đƣơcc̣ quy đinḥ taịNgh ị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết Hợp đồng xây dựng Theo Nghị định chủ đầu tƣ cần phai quy đinḥ ro trach nhiêṃ cua đơn vi tc̣ hi công ƣ̉ thƣơng, phạt thực tốt hay điều khoản hợp đồng ƣ̉ đanh gia viêcc̣ thƣcc̣ hiêṇ hơpc̣ đồng cua cac nha thầu đểco chếtai thƣơ ƣ́ ƣ́ môṭcách phùhơpc̣ theo khoản Điều 146 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Đăng tải thông tin đơn vị thi công, tƣ vấn có vi phạm đƣợc phát qua tra, kiểm tra nhƣng không nghiêm túc thực xử lý sau tra có cơng trình chậm làm thủ tục toán từ 24 tháng lên trang web Sở Kế hoạch & Đầu tƣ, Sở Xây dựng, UBND huyện để chủ đầu tƣ biết, không cho tham dự đấu thầu theo Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tƣớng phủ Thơng báo kết luận số 1644- TB/TU Ban thƣờng vụ Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc UBND tỉnh cần có quy định xử phạt không giao nhiệm vụ chủ đầu tƣ cho chủ đầu tƣ không quy định chế tài xử phạt hợp đồng thi cơng 73 xây dựng có chế tài hợp đồng, nhƣng đơn vị thi cơng có vi phạm khơng chấp hành xử phạt, làm thiệt hại cho ngân sách nhà nƣớc Đồng thời có quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN, làm thất thoát ngân sách khâu thực nhƣ: nghiệm thu, tốn khống khối lƣợng, thi cơng sai thiết kế đƣợc duyệt, lựa chọn địa điểm xây dựng không phù hợp tốn khâu xử lý móng, định đầu tƣ khơng mang lại hiệu 4.3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ quản lý trường THPT đối tượng quản lý Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ cán quản lý trƣờng THPT địa bàn tỉnh đối tƣợng quản lý, tổ chức tập huấn, phổ biến chủ trƣơng, sách, pháp luật nhà nƣớc quản lý đầu tƣ XDCB Tăng cƣờng công tác tuyên truyền quản lý báo chí , thơng tin, bảo đảm chủ động , thơng tin đầy đủ , kịp thời, xác, định hƣớng , giáo dục, tuyên truyền phù hợp đểnâng cao chất lƣơngc̣ quản lý xây dựng cán công chức ngành Giáo dục Đào tạo Đăng tải thông tin việc áp dụng hình thức xử phạt , thơng tin nhà thầu chậm làm thủ tục tốn cơng trình, chủ đầu tƣ có vi phạm quản lý thực đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN, vừa để ngăn chặn tƣợng vi phạm, vừa động tác tuyên truyền, răn đe chủ đầu tƣ khác 4.3.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đầu tư XDCB Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đầu tƣ XDCB Tiếp cận nhanh áp dụng tiến khoa học, công nghệ, hình thành phát triển số lĩnh vực cơng nghệ cao Nâng cao lực thông tin truyền thông Ứng dụng công nghệ thông tin vào 74 quản lý đầu tƣ XDCB Sở chuyên ngành quản lý khối trƣờng THPT nhƣ Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tƣ; tiếp tục cải tiến nôịdung vềquản lýnhànƣớc đầu tƣ XDCB taịcác cổng thông tin điêṇ tƣƣ̉ UBND tỉnh, Sở liên quan Đăng tải thông tin quan trọng ; nhƣƣ̃ng đơn vi,c̣cá nhân có thành tích nhƣ có hạn chế , yếu thƣcc̣ hiêṇ đầu tƣ , qua đóphát huy nhƣƣ̃ng nhân tố tích cực, hạn chế yếu thực đầu tƣ quản lý đầu tƣ XDCB 4.3.4 Tăng cường , kiểm tra quản lý đầu tư XDCB Khối trường THPT địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Cần nâng cao lƣcc̣ , chất lƣơngc̣ đội ngũ cán bô c̣làm công tác , kiểm tra , nhằm mục đích phịng ngừa , phát k ịp thời xƣƣ̉ lý nghiêm minh t ệ nạn quan liêu, tham nhũng, biểu tiêu cực khác quản lý đầu tƣ XDCB làm thất thoát vốn nhà nƣớc Đảm bảo đƣơcc̣ tinhƣ́ nghiêm minh pháp luật việc điều chỉnh hành vi xã hộ i lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Với mục đích đánh giáđúng thƣcc̣ trangc̣ tình hình quản lýđầu tƣ XDCB trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, quan có chức cần phải tra toàn diêṇ , xuyên suốt cảquátrinhƣ̀ tƣƣ̀ khâu đề xuất chủ trƣơng đến chuẩn bi đầụ tƣ , thƣcc̣ hiêṇ đầu tƣ vàkết thúc đầu tƣ , tra tất cảcác công trinhƣ̀, dƣ c̣ án xây dựng trƣờng trung học phổ thông thời kỳ đinḥ để xác định chủ đầu tƣ làm tốt, chủ đầu tƣ chƣa làm đƣợc Kết luận ƣu điểm, nhƣng tồn tại, vi phạm quy định , chếđô c̣ đầu tƣ XDCB nhà trƣờng mơṭcách tồn diện; qua thanh, kiểm tra đƣa kiến nghi c̣nhằm chấn chỉnh, khắc phục kịp thời thiếu sót, sai phạm quản lý, thay thếnhƣƣ̃ng cán bô ,c̣ công chƣƣ́c thiếu lƣcc̣, thiếu tinh thần trách nhiêṃ gây phiền hàtrong thƣcc̣ thi nhiêṃ vu.c̣ 75 KẾT LUẬN Trong năm qua, hoạt động đầu tƣ XDCB trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đa ƣ̃góp phần to lớn vào việc tăng cƣờng sở vật chất trƣờng học giúp cho phát triển số lƣợng chất lƣợng giáo dục khối trung học phổ thông, tạo chuyển biến quan trọng hạ tầng cho giáo dục Vĩnh Phúc, đẩy nhanh việc dạy học lý thuyết đôi với thực hành trƣờng học Bên cạnh mặt đƣợc vâñ cịn nhiều haṇ chếtrong cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB kh ối trƣờng trung học phổ thông: Công tác xây dƣngc̣ văn quy phạm pháp luật vềđầu tƣ XDCB vàviêcc̣ thƣcc̣ hiêṇ theo hƣớng dâñ chậm chủ đầu tƣ chƣa làm tốt công tác xây dƣngc̣ quy trinhƣ̀ vềquản lýđầu tƣ XDCB , tổ chức máy lƣcc̣ đôịngũcán bô c̣làm công tác quản lý đầu tƣ XDCB cịn nhiều haṇ chếnhất cơng trình trƣờng trung học phổ thông trực tiếp làm chủ đầu tƣ xây dựng thực công tác phân cấp quản lýđầu tƣ XDCB theo quy đinḥ trung ƣơng Nhiều cơng trình có tinhƣ̀ trangc̣ th i công chậm tiến độ, kéo dài thời gian dẫn đến phải điều chỉnh dự toán làm tăng tổng mức đầu tƣ ; Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Nghị số 38 /2011/NQ-HĐND ngày 19/12/2011 chế hỗ trợ đầu tƣ tăng cƣờng sở vật chất trƣờng học quy định mức hỗ trợ kinh phí số tuyệt đối hạng mục cơng trình theo đơn giá bình quân thời điểm năm 2011, khơng tính tốn đến yếu tố trƣợt giá, xử lý móng đất yếu nên nhiều cơng trình bị thiếu vốn, phát sinh nơ c̣đongc̣ XDCB ngà y nhiều; Khi thẩm định định chủ trƣơng chƣa cƣƣ́ vào kh ả huy động, bố trí nguồn vốn; tình trạng đầu tƣ dàn trải , quy hoạch nhà trƣờng chƣa tính tốn đến phát triển lâu dài trƣờng dẫn đến xây dựng theo kiểu nhỏ lẻ, manh mún làm phá vỡ 76 quy hoạch chung trƣờng, ngành gây hiêṇ tƣơngc̣ langƣ̃ phi,ƣ́ thất thoát đầu tƣ XDCB , nhiều cơng trình bàn giao đƣa vào sử dụng nhiều năm chƣa toán vấn đề cần quan tâm vềquản lýnhà nƣớc ho ạt động đầu tƣ XDCB khối trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Đềtài: “Quản lý đầu tư xây dựng khối trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” làthƣcc̣ sƣ c̣cần thiết đểđánh giá môṭ cách tƣơng đối tồn diện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ XDCB thời gian qua khối trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB khối trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều Sở, Ban, ngành tỉnh Trung ƣơng, vấn đề mà dƣ luâṇ xa ƣ̃ hơịrất quan tâm ý thƣờng cho có nhiều tiêu cực, thất thoát tiền nhà nƣớc Nghiên cƣƣ́u vềvấn đềnày cần phải bao quát đƣơcc̣ chƣƣ́c quản lýnhànƣớc vềđầu tƣ XDCB từ vốn NSNN nhiều Sở, Ban Ngành nhƣ: Kếhoacḥ vàĐầu tƣ , Xây dƣngc̣ , Tài , Kho Bacc̣, Thanh tra, Kiểm tốn Do phaṃ vi khuôn khổcủa Luâṇ văn , điều kiện thời gian, điều kiêṇ nghiên cƣƣ́u vàkhả tiếp cận vấn đề cịn hạn chế , nên Lṇ văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót , mong đƣơcc̣ sƣc̣góp ýc Hơịđ ồng Khoa hocc̣ , thầy, cô giáo Trê n ti nh thần cầu thị t ác giảsẽ nghiê m t úc t iế p t hu vàt iế p t ucc̣ hoà n t hiê ṇ , bổsung để Luâṇ văn hoàn chinhƣ̉ , góp phần nâng cao hiệu cơng tác QLNN đầu tƣ XDCB khối trƣờng trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 77 Danh mục tài liệu tham khảo Tiếng Việt Bộ Tài chính, 2011 Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hơpp̣ đồng xây dưngp̣ Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư Xây dựng Hà Nội Bùi Đức Chung, 2007 Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn thạc sỹ thực Trƣờng Đại học Bách khoa Phan Huy Đƣờng, 2012 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Đặng Ngọc Viễn Mỹ, 2014 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 thông qua ngày 26/11/2013 Hà Nội 10 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2014 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 thông qua ngày 18/6/2014 Hà Nội 78 11 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2015 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 thông qua ngày 18/6/2014 Hà Nội 12 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2015 Luật đầu tư số 67/2014/QH13 thông qua ngày 26/11/2014 Hà Nội 13 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc, 2015 Báo cáo số 1820/SGDĐTKHTC ngày 19/11/2014 việc Lập kế hoạch đầu tư trung hạn năm 2016-2020 khối trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo Vĩnh Phúc 14 Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tƣ Vĩnh Phúc, 2013 Kết luận số 26/KLSKHĐT ngày 01/8/2013 việc tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Nhà học mơn trường THPT Bình Xuyên; Vĩnh Phúc 15 Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tƣ Vĩnh Phúc, 2013 Kết luận số 40/KLSKHĐT ngày 06/12/2013 việc tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Nhà lớp học mơn trường THPT Trần Hưng Đạo Vĩnh Phúc 16 Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc, 2011 Kết luận số 1518/KL-SXD ngày 186/2011 việc tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Nhà lớp học mơn trường THPT Yên Lạc Vĩnh Phúc 17 Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc, 2013 Kết luận tra 18/KL-TTr ngày 31/01/2013 Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc việc tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Nhà rèn luyện thể chất trường THPT Đồng Đậu; Vĩnh Phúc 18 Thanh tra tỉnh Vĩnh Phúc, 2013 Kết luận số 60/KL-TTr ngày 17/9/2013 việc tra thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Nhà rèn luyện thể chất trường THPT Yên Lạc Vĩnh Phúc 19 Nguyễn Trung Thành, 2014 Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc, 2015 Thông báo kết luận kiểm tra tổ chức thực 79 số dự án đầu tư XDCB mua sắm trang thiết bị khối trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo số 1882-TB/TU ngày 08/7/2015 Vĩnh Phúc 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, 2011 Quyết định số 2497/QĐ-UBND ngày 20/9/2011 việc phê duyệt quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Vĩnh Phúc 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, 2014 Đề án phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016-2020 Ngày 24/12/2014 Vĩnh Phúc 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh phúc, 2011 Nghị số 38/2011/NQHĐND việc ban số chế sách tăng cường sở vật chất trường học đến năm 2015 Ngày 19/12/2011, Vĩnh Phúc Website: 24 Hoàng Văn Lƣơng, 2011 Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư Website Kiểm toán nhà nƣớc, truy cập từ địa http://www.sav.gov.vn/957-1-ndt/that-thoat-lang-phivon-dau-tu-xay-dung-co-ban-cua-nha-nuoc-va-van-de-dat-ra-doi-voikiem-toan-nha-nuoc-trong-viec-kiem-toan-cac-du-an-dau-tu.sav 25 H.L, 2013 Nâng cao hiệu chi đầu tư phát triển từ NSNN Trên Website Bộ Tài chính, địa truy cập: http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/ttsk/3312584?pers_id= 2177092&item_id=88652149&p_details=1 26 Hoài Vũ, 2013 Tân quan, tân sách Website dự thảo online địa truy cập: http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_ Detail.aspx?ItemID=1483 80 ... đến trung học phổ thông 3.1.3 Khái quát quản lý đầu tư xây dựng trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Về phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng: Đối với cơng trình xây dựng khối trƣờng trung. .. hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng trƣờng trung học học phổ thông địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới cần thiết Đó lý chọn đề tài nghiên cứu:? ?Quản lý đầu tư xây dựng khối trường trung học phổ thông địa. .. THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN KHỐI CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 63 4.1 Bối cảnh tác động đến công tác quản lý đầu tƣ xây dựng khối trƣờng trung