Luận văn trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo trên địa bàn xã Thành Yên, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa, từ đó đề xuất một giải pháp nhằm thực hiện việc giảm nghèo tại địa phương trong thời gian tới.
PHẦN 1. PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Xóa đói giảm nghèo là một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc, nhóm dân cư. Thành tựu xóa đói giảm nghèo trong những năm qua đã góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững và thực hiện cơng bằng xã hội, được cộng đồng quốc tế đánh giá cao. Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu – nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư chưa được thu hẹp, đặc biệt là ở những huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao Theo kết quả Tổng điều tra, rà sốt hộ nghèo, cận nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2015 2020 cho thấy, cả nước có 2.338.569 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 9,88% và 1.235.784 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 5,22%; tỷ lệ hộ nghèo bình qn tăng lên hơn 2 lần so với tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 20112015 Qua số liệu báo cáo trên cho thấy việc thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo cho người nghèo có một ý nghĩa vơ cùng quan trọng, tạo tiền đề cho sự ổn định kinh tế, chính trị, xã hội góp phần củng cố những thành quả trong cơng cuộc đổi mới kinh tế, chính trị nhằm đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng chính đáng, thường xun của nhân dân đối với sự nghiệp đổi mới, tạo sự cân đối giữa tăng trưởng kinh tế và thực hiện cơng bằng xã hội. Tuy nhiên tỷ lệ giảm nghèo cịn chưa cao, do việc thực hiện chính sách hỗ trợ giảm nghèo chưa thực hiện được hiệu quả, một số bộ phận người nghèo cịn có thái độ trơng chờ và ỷ lại vào các chính sách hỗ trợ của Nhà nước, cơ chế phân cấp trao quyền cho người dân cho người dân chưa được thực hiện tốt, nguồn lực hỗ trợ giảm nghèo cịn thấp chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước. Điều này là do nhiều ngun nhân khác nhau, nhưng một trong những ngun nhân quan trọng là đất nước ta chưa chưa có một đội ngũ nhân viên CTXH chun nghiệp, những cán bộ làm cơng tác giảm nghèo chưa được đào tạo bài bản và trang bị đầy đủ những kiến thức, kỹ năng trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ đối với hộ nghèo. Trong những năm gần đây, xã n Thành đã có sự phát triển về nhiều mặt: kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng, xây dựng hệ thống chính trị, đặc biệt cơng tác an sinh xã hội được tập trung triển khai mạnh mẽ và phát huy hiệu quả tích cực. Cơng tác xóa đói, giảm nghèo đạt hiệu quả với nhiều hình thức phong phú, tỷ lệ hộ nghèo giảm dần qua các năm, từ 17,2% năm 2016 xuống cịn 5,2% theo tiêu chí mới năm 2019. Kết quả này đã tạo tiền đề để hộ nghèo cải thiện chất lượng cuộc sống, vươn lên thốt nghèo. Mặc dù các giải pháp xóa đói giảm nghèo đã mang lại những kết quả đáng khích lệ nhưng kết giảm nghèo trên địa bàn huyện n Thành trong những năm qua chưa thực vững chắc, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh nhưng khơng ổn định, tỷ lệ hộ cận nghèo cịn cao, tình trạng phát sinh hộ nghèo cịn diễn ra hàng năm Xuất phát từ thực trạng thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo như trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Nghiên cứu thực trạng cơng tác giảm nghèo trên địa bàn xã Thành n, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa” 2. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của nghiên cứu Về mặt lý luận: Sau khi thực hiện nghiên cứu đề tài này sẽ hệ thống hóa được các nội dung cơ bản về mặt lý thuyết liên quan đến vấn đề giảm nghèo như: khái niệm, định nghĩa về nghèo, hộ nghèo, người nghèo, giảm nghèo và những quy định của Nhà nước cũng như của chính quyền địa phương trong việc thực hiện các chính sách giảm nghèo Về mặt thực tiễn: Kết quả nghiên cứu là tài liệu tham khảo hữu ích giúp các nhà lãnh đạo xã n Thành, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hó a trong việc thực hiện các chính sách giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội Kết quả nghiên cứu cũng là tài liệu tham khảo hữu ích đối với sinh viên theo học ngành Cơng tác xã hội 3. Mục tiêu nghiên cứu 3.1. Mục tiêu tổng qt Trên cơ sở đánh giá thực trạng cơng tác giảm nghèo trên địa bàn xã Thành n, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa, từ đó đề xuất một giải pháp nhằm thực hiện việc giảm nghèo tại địa phương trong thời gian tới 3.2. Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về giảm nghèo Đánh giá thực trạng cơng tác giảm nghèo trên địa bàn xã Thành n, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa Đề xuất một giải pháp góp phần thực hiện giảm nghèo trên địa bàn xã n Thành, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa 4. Nội dung nghiên cứu Cơ sở lý luận và thực tiễn về giảm nghèo Thực trạng nghèo và cơng tác giảm nghèo của xã n Thành, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa Một giải pháp góp phần thực hiện giảm nghèo tại xã n Thành, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng nghèo và cơng tác giảm nghèo tại xã n Thành, huyện Thạch Thành, Thanh Hóa 5.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi về khơng gian: Đề tài nghiên cứu tại xã n Thành, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa Phạm vi về thời gian: + Số liệu thứ cấp: Trong q trình thực hiện, các tài liệu, số liệu được thu thập trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019 + Số liệu sơ cấp: được thu thập trong giai đoạn từ tháng 02/20204/2020 6. Phương pháp nghiên cứu 6.1. Phương pháp thu thập số liệu 6.1.1. Thu thập số liệu thứ cấp Số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo đã đã được cơng bố như: báo cáo từ bộ phận LĐTBXH, UBND xã Thành n, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa, các tài liệu sách báo khác. Các cơng trình nghiên cứu đã được cơng bố: báo cáo khoa học, sách chun khảo, đề tài khoa học, tạp chí, bài báo … gồm cả các báo cáo tổng kết hội nghị, hội thảo, kết quả điều tra của các tổ chức, các cuộc trả lời phỏng vấn của các nhà khoa học, nhà quản lý, các tài liệu trên internet… Đồng thời các đánh giá, phân tính nhận định, định hướng chiến lược từ các tài liệu này cũng được thu thập, hệ thống hóa và phân tích trong đề tài. Ngồi ra, trong q trình nghiên cứu, cịn sử dụng các tài liệu giáo trình các trường đại học, cơng trình nghiên cứu liên quan, báo cáo, tạp chí chun ngành và Internet… 6.1.2. Thu thập số liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp được thu thập thơng qua điều tra, khảo sát 2 đối tượng là các hộ nghèo, cận nghèo và cán bộ cơng chức chun mơn có liên quan đến giảm nghèo trên địa bàn xã Thành n, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa. Mục đích chính của điều tra khảo thực địa là thu thập thơng tin sơ cấp cần thiết để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác giảm nghèo trên địa bàn xã 6.2. Phương pháp phân tích số liệu 6.2.1. Phương pháp thống kê kinh tế Dựa vào phương pháp này trong q trình nghiên cứu đề tài đã thu thập các số liệu, tài liệu trong q khứ để hiểu thêm bản chất và kết quả của các chương trình giảm nghèo làm cơ sở đề xuất các giải pháp trong tương lai. Bên cạnh đó cịn sử dụng phương pháp này trong việc điều tra thu thập các tài liệu thống kê để phân tích các vấn đề có tính định lượng, xu hướng phát triển và tác động của các chính sách đến việc giảm nghèo 6.2.2. Phương pháp thống kê so sánh Để thấy rõ sự biến động của các chỉ tiêu đánh giá qua các năm, nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích so sánh tính biến động của các chỉ tiêu giữa các thời kỳ về mặt tuyệt đối (±) và tương đối (%) 6.2.3. Phương pháp đánh giá có sự tham gia Việc đánh giá có sự tham gia được thực hiện với cả các hộ nơng dân nghèo và người ngồi cộng đồng để đánh giá thực trạng nguồn lực và tình hình chung của địa phương, nhằm thu thập các thơng tin nhiều chiều về việc giảm nghèo cho các hộ nơng dân trên địa bàn xã. Phương pháp này được thực hiện bằng việc khảo sát, thảo luận nhóm, thảo luận chun gia và đánh giá nhóm 6.3. Các chỉ tiêu nghiên cứu 6.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tình hình đầu tư cho giảm nghèo Các chỉ tiêu về số lượng: Số lượng vốn cho các chương trình và các lĩnh vực đầu tư Cơ cấu: là kết quả so sánh trị số tuyệt đối của từng bộ phận với trị số tuyệt đối của cả tổng thể. Sử dụng chỉ tiêu này để xem xét tương quan mức đầu tư cơng cho các lĩnh vực theo nguồn vốn, theo chương trình, dự án 6.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả đầu tư cho giảm nghèo Số lượng và quy mơ các cơng trình giao thơng, thuỷ lợi, điện, trường học được thực hiện từ vốn đầu tư cho xố đói giảm nghèo Số lượng vốn đã đầu tư cho các lĩnh vực, số hộ dân được đầu tư Số hộ nghèo, số hộ thốt nghèo, Giá trị sản xuất: Là tồn bộ của cải vật chất và dịch vụ được tạo ra trong một thời kỳ sản xuất nhất định (thường là 1 năm) nó được tính bằng tổng của tích giữa sản lượng từng loại sản phẩm, dịch vụ và giá cả tương ứng 6.3.3. Nhóm các chỉ tiêu phản ánh giảm nghèo Các chỉ tiêu phản ánh giảm nghèo gồm: Số hộ thốt nghèo; Số hộ tái nghèo; Số hộ rơi xuống nghèo; Tổng số hộ hộ nghèo; Tổng số hộ trong xã tính đến cuối năm; 7. Kết cấu của khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh sách bảng bảng, phụ lục, nội dung chính của khóa luận được thể hiện trong 03 phần: Phần 1: Phần mở đầu Phần 2: Phần nội dung chính, gồm 2 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về xóa đói giảm nghèo Chương 2: Thực trạng và giải pháp góp phần xóa đói giảm nghèo tại xã n Thành, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa Phần 3: Kết luận, khuyếnn nghị PHẦN 2. PHẦN NỘI DUNG CHÍNH CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1. Cơ sở lý luận về xóa đói giảm nghèo 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản 1.1.1.1. Khái niệm nghèo, đói Nghèo là một hiện tượng kinh tế xã hội mang tính chất tồn cầu. Nó khơng chỉ tồn tại ở các quốc gia có nền kinh tế kém phát triển, mà nó cịn tồn tại ngay tại các quốc gia có nền kinh tế phát triển. Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế chính trị xã hội và điều kiện kinh tế của mỗi quốc gia mà tính chất, mức độ nghèo đói của từng quốc gia có khác nhau. Nhìn chung mỗi quốc gia đều sử dụng một khái niệm để xác định mức độ nghèo và đưa ra các chỉ số nghèo để xác định giới hạn nghèo. Giới hạn nghèo của các quốc gia được xác định bằng mức thu nhập tối thiểu để người dân có thể tồn tại được, đó là mức thu nhập mà một hộ gia đình có thể mua sắm được những vật dụng cơ bản phục vụ cho việc ăn, mặc, ở và các nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hiện hành 1.1.1.1.1. Khái niệm nghèo đói của Thế giới a. Quan niệm về nghèo đói ở khu vực Châu Á – Thái Bình Dương: “Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư khơng được hưởng thụ và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục, tập qn của địa phương” (Trích nguồn từ: Hội nghị về chống nghèo đói do Ủy ban kinh tế xã hơi khu vực Châu Á – Thái Bình Dương (ESCAP) được tổ chức tại Thái Lan vào tháng 9/2013) b. Quan niệm nghèo đói tại Hội nghị Copenhagen, Đan Mạch “Nghèo đói là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới 1 đơla (USD) mỗi ngày cho một người, số tiền được coi như đủ mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại” (Trích nguồn từ: Giáo trinh Trợ giúp xã hội, chủ biên và xuất bản: Trần Xn Kỳ, Nhà xuất bản Lao động – Xã hội, sản xuất năm 2003) c. Một số quan niệm khác về nghèo đói: “Nghèo đói là sự thiếu cơ hội lựa chọn tham gia vào q trình phát triển của cộng đồng” (Trích nguồn từ: Giáo trinh Trợ giúp xã hội, chủ biên và xuất bản: Trần Xn Kỳ, Nhà xuất bản Lao động – Xã hội, sản xuất năm 2003) d. Quan niệm Ngân hàng thế giới “Nghèo là một khái niệm đa chiều vượt khỏi phạm vi túng thiếu về vật chất; nghèo khơng chỉ gồm các chỉ số dựa trên thu nhập mà cịn bao gồm các vấn đề liên quan đến năng lực như là: dinh dưỡng, sức khỏe, giáo dục khả năng dễ bị tổn thương khơng có quyền phát ngơn và khơng có quyền lực” (Trích nguồn từ: Giáo trinh Trợ giúp xã hội, chủ biên và xuất bản: Trần Xuân Kỳ, Nhà xuất bản Lao động – Xã hội, sản xuất năm 2003) 1.1.1.1.2. Khái niệm nghèo đói Hiện nay Việt Nam có nhiều ý kiến khác nhau xung quanh khái niệm nghèo đói, chỉ tiêu và chuẩn mực đói nghèo. Tuy nhiên, các tiêu chuẩn tập trung nhất vào khái niệm, chỉ tiêu và chuẩn mực đói nghèo do Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội ban hành “Nghèo đói” là tình trạng một bộ phận dân cư khơng được hưởng thụ nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu giành cho con người và có mức sống thấp hơn mức sống của cộng đồng dân cư xét trên mọi phương diện. Thiếu cơ hội lựa chọn, quyết định và tham gia vào q trình phát triển cộng đồng Nghèo tuyệt đối: là tình trạng của một bộ phận dân cư khơng có khả năng thảo mãn nhu cầu tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống. Nhu cầu tối thiểu là những đảm bảo ở mức tối thiểu, những nhu cầu thiết yếu về ăn, mặc ở và sinh hoạt hàng ngày gồm văn hóa, y tế, giáo dục, giao tiếp Nghèo tương đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu và thu nhập khơng đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống. Đó là những hộ dân hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ 12 tháng, thường vay nợ của cộng đồng và thiếu khả năng chi trả 1.1.1.2. Khái niệm hộ nghèo Là hộ có thu nhập bình qn trên đầu người trên tháng nhỏ hơn hoặc bằng chuẩn nghèo 1.1.1.3. Khái niệm người nghèo Là người có tên trong sổ chứng nhận hộ nghèo/ sổ theo dõi quản lý hộ nghèo của UBND cấp xã 1.1.1.4. Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo là cách thức vận dụng các nguồn lực, vật lực của Nhà nước, của xã hội để triển khai thực hiện các chương trình, dự án nhằm tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo nâng cao mức sống, từng bước thốt khỏi tình trạng nghèo đói, từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống, cải thiện khó khăn, tạo cơ hội cho họ về thu nhập, tiếp cận các dịch vụ xã hội, đảm bảo các nhu cầu cơ bản của con người Trên góc độ người nghèo: Giảm nghèo là q trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất, trên cơ sở đó họ có nhiều khả năng lựa chọn tốt hơn giúp họ từng bước thốt khỏi tình trạng nghèo đói Trên góc độ người nghèo: Giảm nghèo là q trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất, trên cơ sở đó họ có nhiều khả năng lực của sự phát triểLê Duy Đ độ người 1.1.1.5. Khái niệm giảm nghèo bền vững Giảm nghèo là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia hay của một địa phương nào đó. Trong đó, bên cạnh việc xóa bỏ dạng nghèo cùng cực, thì giảm nghèo bền vững là u cầu có tính then chốt Xóa nghèo khơng chỉ đơn thuần là việc tăng thu nhập cho các hộ nghèo mà cịn phải tăng mức độ thụ hưởng trong các dịch vụ xã hội khác thì mới đúng là thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững. Chính sách giảm nghèo phải làm sao để hộ cận nghèo và hộ mới thốt nghèo khơng rơi xuống dưới ngưỡng nghèo đói. Bên cạnh sự hỗ trợ của nhà nước và cộng đồng thì từng đối tượng nghèo cũng phải nỗ lực vươn lên, tránh tư tưởng trơng chờ, ỷ lại sự giúp đỡ và “khơng muốn thốt nghèo” để hưởng các chính sách ưu đãi của nhà nước. Sự nỗ lực vươn lên của đối tượng nghèo cộng với sự giúp đỡ của cộng đồng chính là cách giảm nghèo bền vững và hiệu quả nhất Như vậy giảm nghèo bền vững được hiểu là tình trạng dân cư đạt được mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập cao hơn chuẩn (nghèo) và duy trì được mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập trên mức chuẩn đó ngay cả khi gặp phải các cú sốc hay rủi ro; giảm nghèo bền vững có thể được hiểu với nghĩa đơn giản là thốt nghèo bền vững hay khơng tái nghèo 1.1.1.6. Khái niệm về xóa đói, giảm nghèo Xóa đói giảm nghèo là tổng thể các quan điểm, tư tưởng và là hệ thống các giải pháp xác định rõ vai trị của Nhà nước, của các tổ chức trong xã hội, trong việc phân phối, hợp lý các hành động của mình để nâng cao mức sống cho người nghèo, tạo cho họ những cơ hội phát triển trong đời sống cộng đồng bằng chính lao động của bản thân để có thể quyết vấn đề nghèo đói, thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo từ đó xây dựng một xã hội văn minh giàu đẹp 1.1.2. Đặc điểm của nghèo đói Về thu nhập: người nghèo có cuộc sống rất khó khăn, thiếu thốn với mức thu nhập thấp do đặc điểm cơng việc đem lại. Họ thường làm những cơng việc đơn giản, lao động chân tay, cơng việc vất vả nhưng thu nhập khơng được bao nhiêu. Hơn nữa, những cơng việc này lại khơng ổn định, bấp bênh, nhiều cơng việc có tính thời vụ và rủi ro cao do phụ thuộc đến thời tiết (nắng, mưa, lũ lụt, hạn hán ). Đặc biệt các nghề trong lĩnh vực nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp. Hệ quả của việc thu nhập thấp trong khi mức chi tiêu cho cuộc sống của những người nghèo ngày một tăng, các nhu cầu cơ bản, tối thiểu của con Năng lực chỉ đạo, quản lý và tổ chức thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững của xã cịn nhiều hạn chế, định mức vốn đầu tư trung ương cịn thấp, nhu cầu hỗ trợ phát triển sản xuất và đầu tư cơ sở hạ tầng cịn lớn Việc chỉ đạo quản lý điều hành chương trình chưa tập trung, thiếu quyết liệt; chưa chú trọng vào mục tiêu tăng thu nhập cho hộ nghèo. Cơng tác lãnh đạo, đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, đánh giá chưa được chú trọng đúng mức; nhiều khó khăn vướng mắc chậm được phát hiện xử lý Trong quản lý điều hành mang tính cộng đồng cịn bị động, lúng túng đơi khi chưa sát với u cầu thực tế. Các bước chuẩn bị đầu tư, một số khâu trong thực hiện dự án cịn chậm Chưa có chính sách trợ cấp cho cán bộ làm nhiệm vụ xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực hiện chương trình ở cơ sở mà chủ yếu là kiêm nhiệm Việc triển khai các cơ chế chính sách, hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho các hộ nghèo cịn gặp nhiều khó khăn, do đây là loại cơng việc cần rất nhiều thời gian, nhân lực và cả kinh phí để hướng dẫn người nghèo làm thủ tục, kiểm tra, xét duyệt trước khi thực hiện chính sách hỗ trợ cho hộ nghèo nhưng ở huyện cũng như ở xã đều khơng có cán bộ và khơng có kinh phí hoạt động, do đó so với nhóm chính sách hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng thì đây là nhóm chính sách khó thực hiện hơn Cơng tác thơng tin, báo cáo ở cơ sở về triển khai và thực hiện chương trình, dự án, chính sách dân tộc chưa kịp thời 1.3.3. Ngun nhân hạn chế Tình hình trên do nhiều ngun nhân, ngồi các ngun nhân khách quan về điều kiện tự nhiên, điều kiện sản xuất, năng lực và trình độ nhận thức, tập qn sinh sống của đồng bào dân tộc thiểu số, xuất phát điểm về kinh tế thấp, các điều kiện tạo sinh kế cho người dân khơng thuận tiện, cịn có các ngun nhân khách quan về cơ chế, chính sách, điều hành và tổ chức thực hiện, đó là: Tuy đã ưu tiên nguồn lực đầu tư cho các huyện nghèo, xã, thơn bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc và miền núi, nhưng mức đầu tư, hỗ trợ cịn thấp so với nhu cầu thực tế; có nhiều chính sách giảm nghèo nhưng chủ yếu mang tính hỗ trợ (chính sách y tế, giáo dục, nhà ở ), trong khi chính sách đầu tư phát triển sản xuất, tạo sinh kế cho người nghèo chưa nhiều, suất đầu tư thấp (vay vốn tín dụng ưu đãi, vay vốn giải quyết việc làm, đào tạo nghề), việc xem xét duyệt vốn vay khá rườm rà, chưa chủ động, nếu vốn vay khơng được chuyển đến đúng thời điểm để các hộ nghèo mua phân bón, thuốc trừ sâu và các vật tư cần thiết khác phục vụ sản xuất nơng nghiệp mà để các hộ chi tiêu vào các việc khác thì khơng những khơng xố được đói, giảm được nghèo mà cịn đẩy các hộ thêm vào nỗi bần cùng; mặt khác, chậm ban hành các chính sách hỗ trợ hộ cận nghèo, hộ mới thốt nghèo để bảo đảm thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững; Một số thành viên cấp uỷ đảng, chính quyền xã chưa tập trung chỉ đạo sát sao, quyết liệt, cịn trơng chờ ỷ lại vào sự đầu tư, giúp đỡ từ tỉnh, huyện. Đội ngũ cán bộ làm cơng tác XĐGN của xã chủ yếu là kiêm nhiệm, trình độ và năng lực cịn có mặt hạn chế, khơng được đào tạo cơ bản nên hiệu suất và chất lượng cơng việc chưa cao, khó khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ, triển khai thực hiện các chính sách XĐGN cụ thể ở cơ sở Cơng tác tun truyền, vận động, nâng cao nhận thức về giảm nghèo chưa được tổ chức thường xun, cịn một bộ phận người nghèo thiếu ý chí vươn lên thốt nghèo, trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ của nhà nước, cộng đồng 2.4 Một giải pháp góp phần xóa đói giảm nghèo tại xã Thành n, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa Qua thực tiễn nghiên cứu và phân tích trên, trong những năm tiếp theo cơng tác giảm nghèo bền vững của xã Thành n cần tập trung vào một số nhóm giải pháp cụ thể sau: 2.4.1. Nhóm giải pháp tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo về giảm nghèo Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp, sự phối hợp của Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể trong thực hiện cơng tác giảm nghèo gắn với xây dựng nơng thơn mới, xác định đây là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, là việc làm thường xun của cả hệ thống chính trị và chính bản thân người nghèo. Hàng năm, cấp ủy, chính quyền xã phải đăng ký phấn đấu mục tiêu giảm nghèo; đưa mục tiêu giảm nghèo vào tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ của cấp ủy, chính quyền và người đứng đầu các địa phương Thường xun tổ chức qn triệt các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách của Nhà nước và địa phương liên quan đến cơng tác giảm nghèo bền vững. Tăng cường vai trị chủ động của cấp xã, cộng đồng thơn/bản trong việc đề xuất lựa chọn, thi cơng, quản lý, giám sát đầu tư, khai thác, sử dụng các cơng trình cơ sở hạ tầng quy mơ nhỏ và các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất; đồng thời làm tốt cơng tác đối thoại giảm nghèo, tiếp nhận thơng tin phản ánh của báo chí, người dân để kịp thời phát hiện và khắc phục những sai sót, khó khăn, vướng mắc trong cơng tác giảm nghèo Xây dựng các quy định để khuyến khích sự tham gia của người dân về các hoạt động giảm nghèo, từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch, triển khai thực hiện, giám sát và đánh giá kết quả. Chuyển dần phương thức hỗ trợ từ cho khơng sang hỗ trợ có điều kiện (cho vay); từ hỗ trợ đầu vào trong sản xuất sang hỗ trợ đầu ra cho sản phẩm 2.4.2. Nhóm giải pháp phát triển về kinh tế xã hội * Về quản lý và sử dụng vốn đầu tư: Thực hiện cơ chế hỗ trợ trọn gói về tài chính, phân cấp, trao quyền cho địa phương, cơ sở, tăng cường sự tham gia của người dân trong suốt q trình xây dựng và thực hiện chương trình. Áp đụng cơ chế đặc thù rút gọn đối với một số dự án đầu tư có quy mơ nhỏ, kỹ thuật khơng phức tạp. Đối với các cơng trình hạ tầng của xã thực hiện cơ chế tạo việc làm cơng cho người nghèo và người dân trên địa bàn; cơng trình hạ tầng cấp thơn, xóm thực hiện cơ chế giao cho cộng đồng làm chủ đầu tư Mở rộng và tạo điều kiện để tăng cường sự tham gia của người dân về các hoạt động của Chương trình từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch; triển khai, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện. Bảo đảm tính cơng khai, mỉnh bạch và tính trách nhiệm trong suốt q trình thực hiện chương trình; * Về chính sách hỗ trợ đất sản xuất : Căn cứ vào quỹ đất, điều kiện thực tế của địa phương để quy định mức bình qn diện tích đất sản xuất cho mỗi hộ gia đình trên địa bàn xã nhưng khơng được vượt q hạn mức giao đất nơng nghiệp cho mỗi hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật về đất đai để làm cơ sở xác định hộ gia đình thiếu đất sản xuất Mức hỗ trợ đất sản xuất: Đối với hộ chưa có đất, mức hỗ trợ 15 triệu đồng/hộ từ ngân sách nhà nước và được vay vốn tại Ngân hàng Chính sách xã hội. Đối với hộ thiếu đất, mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước và vay vốn tại Ngân hàng Chính sách xã hội tương ứng với diện tích đất cịn thiếu so với mức bình qn diện tích đất sản xuất cho mỗi hộ gia đình trên địa bàn tỉnh Các hình thức hỗ trợ: Căn cứ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thực hiện giao đất hỗ trợ cho các hộ thuộc đối tượng thụ hưởng chính sách chưa có đất sản xuất hoặc thiếu đất sản xuất theo quy định của pháp luật về đất đai. Đối với diện tích đất sản xuất nhưng phải khai hoang, phục hóa, cải tạo đất để có khả năng sản xuất được thì UBND huyện chỉ đạo UBND các xã hướng dẫn các hộ trực tiếp khai hoang, phục hóa, cải tạo đất hoặc tơ chức lập và thực hiện dự án khai hoang, phục hóa, cải tạo đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt để giao đất sản xuất cho hộ thuộc đối tượng thụ hưởng chính sách 2.4.3. Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập Thực hiện cơ chế hỗ trợ tạo sinh kế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thốt nghèo thơng qua dự án (kế hoạch) đã được cấp có thâm quyền phê duyệt dựa trên quy hoạch sản xuất của địa phương: hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thốt nghèo tự nguyện đăng ký tham gia dự án thơng qua nhóm hộ, cộng đồng: nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, vốn vay ngân hàng chính sách xã hội, nguồn vốn lồng ghép thực hiện các chính sách, nguồn vốn đối ứng của hộ gia đình; thu hồi, ln chuyển một phần chỉ phí hỗ trợ hoặc vật ni (từ nguồn vốn ngân sách nhà nước) phù hợp với từng dự án và điều kiện cụ thể của từng đối tượng được hỗ trợ, nhằm nhân rộng dự án cho nhiều hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thốt nghèo khác được tham gia 2.4.4. Giải pháp thực hiện chính sách tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản Tun truyền, giáo dục pháp luật cho người dân. Nhà nước cần phải có cơ chế để đảm bảo cung cấp thơng tin pháp luật một cách đầy đủ, kịp thời cho nhân dân, theo những cách dễ tiếp cận nhất. Cùng với đó, các tổ chức xã hội cũng có trách nhiệm và có thể có những đóng góp quan trọng trong việc nâng cao nhận thức pháp luật của người dân Trong những biện pháp hữu ích để thúc đây sự hiểu biết pháp luật của người dân, đó là tận dụng cơng nghệ thơng tin để phổ biến giáo dục pháp luật song song với các hình thức truyền thống: và sử dụng mạng lưới xã hội để hỗ trợ người dân tiếp cận với thơng tin pháp luật một cách thuận lợi và đơn giản * Về lĩnh vực dạy nghề cho người nghèo: Hỗ trợ tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo, thơng qua đào tạo nghề miễn phí gắn với tạo việc làm cho họ với các hình thức phù hợp Tìm được đầu ra cho lao động nghèo sau khi được đào tạo. Muốn vậy, phải trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương, có chính sách ưu tiên, khuyến khích các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế thu hút lao động nghèo vào làm việc; hoặc khai thác, phát triển các ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp có đầu ra ổn định, truyền nghề, cấy nghề cho lao động nghèo đề tổ chức tạo việc làm dưới dạng “vệ tinh” của doanh nghiệp Tìm hiểu nhu cầu học nghề của lao động nghèo để có những hình thức đào tạo nghề phù hợp, tìm kiếm các cơ sở đào tạo nghề, các doanh nghiệp bảo đảm điều kiện tạo việc làm cho lao động nghèo hoặc nhận lao động nghèo vào làm việc sau khi được đào tạo * Về lĩnh vực xuất khẩu lao động: Tổ chức tốt cơng tác tun truyền cho người lao động đi xuất khẩu lao động tăng thu nhập Thực hiện tốt cơng tác rà sốt, giới thiệu, cộng tác với các tơ chức, đơn vị có tư cách pháp nhân tổ chức đưa lao động đi xuất khâu lao động đảm bảo an tồn, có việc làm thu nhập Hỗ trợ tiền học ngoại ngữ, các ghi phí làm thủ tục, giáo dục định hướng cho người nghèo, người cận nghèo tham gia xuất cảnh lao động; Tạo điều kiện cho người lao động đi xuất khâu lao động ở nước ngồi được vay vốn tại Ngân hàng chính sách xã hội của Huyện 2.4.5. Giải pháp kiện tồn và nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ làm cơng tác giảm nghèo Phát huy vai trị lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và người đứng đầu; sự chỉ đạo, quản lý, điều hành của chính quyền và sự phối hợp của Mặt trận, đồn thể của xã và cơ sở; chú trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực lãnh đạo, quản lý, chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ ở từng xã; củng cố, kiện tồn và nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban chỉ đạo giảm nghèo. Điều quan trọng nhất là sự quan tâm chỉ đạo của các cấp các ngành liên quan; sự quyết tâm của của cơ sở và đặc biệt là từng xã phải xây dựng kế hoạch giảm nghèo thật cụ thể, sát thực với khả năng và tình hình thực tế của địa phương trong từng năm và cả giai đoạn; cần xác định đúng hộ nghèo, hộ cận nghèo và ngun nhân chủ yếu dẫn đến nghèo của từng hộ; phải hướng dẫn hộ nghèo đăng ký thốt nghèo và lập danh sách những hộ có khả năng thốt nghèo hàng năm, từ đó xã, thơn, bản có giải pháp trợ giúp cụ thể đối với những hộ đã đăng ký thốt nghèo để họ nỗ lực vươn lên thốt nghèo một cách bền vững 2.4.6. Giải pháp chống tái nghèo * Về khuyến nơng khuyến lâm, hướng dẫn cách làm ăn: Tun truyền, vận động các hộ dân trên địa bàn xã tiến hành chuyển dịch cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nơng nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao Tăng cường cơng tác khuyến nơng; đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp. Phối hợp với Phịng Kinh tế huyện tổ chức tập huấn chuyển giao kỹ thuật, cơng nghệ tiên tiến, ứng dụng nơng nghiệp cơng nghệ cao cho từng đối tượng cây trồng, vật ni theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững đến tất cả các hộ dân. Đẩy mạnh cơ giới hóa các khâu trong sản xuất nơng nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp. Xây dựng các mơ hình ứng dụng cơ giới hóa trong các khâu trong sản xuất trồng trọt, chăn ni cho các sản phẩm hàng hóa sản xuất tập trung * Về xây dựng nhân rộng mơ hình xóa đói giảm nghèo: Thưc hiện các chính sách hỗ trợ sản xuất và nhân rộng mơ hình sản xuất có hiệu quả đã và đang triển khai tại địa phương, các mơ hình phù hợp với điều kiện khí hậu, thời tiết và đất đai thổ nhưỡng từng vùng, từng địa phương Từ thực tiễn triển khai chương trình giảm nghèo nhiều năm qua rút ra một trong những bài học kinh nghiệm để giảm nghèo bền vững là phát huy được nội lực và sự tham gia của cộng đồng, người nghèo. Thời gian tới cần đầu tư, nhân rộng những sáng kiến, mơ hình giảm nghèo hay, nhằm khích lệ người dân, người nghèo, cộng đồng nâng cao vai trị, vị thế của mình trong cuộc chiến chống đói nghèo, khơng cịn trơng chờ vào chính sách cho khơng của Nhà nước mà tự mình cũng có thể vươn lên thốt nghèo và làm giàu 2.4.7. Giải pháp khác * Về tun truyền: Đẩy mạnh việc tun truyền mục tiêu giảm nghèo sâu rộng đến các cấp, các ngành, các tầng lớp dân cư và người nghèo nhằm thay đổi và chuyển biến nhận thức trong giảm nghèo, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên của người nghèo, tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả chính sách và nguồn lực hỗ trợ của nhà nước, của cộng đồng để thốt nghèo, vươn lên khá giả Đa dạng hóa các hình thức tun truyền để các cấp ủy, chính quyển và người dân đặc biệt là người nghèo hiểu rõ về q trình chuyển đổi phương pháp tiếp cận nghèo từ đơn chiều sang đa chiều, chuẩn nghèo đa chiều và chuẩn nghèo chỉ tiêu/thu nhập sẽ được sử dụng song song Xây dựng Kế hoạch tổ chức thực hiện Phong trào thi đua “Cả nước chung tay vì người nghèo Khơng để ai bị bỏ lại phía sau”. * Về huy động nguồn lực thực hiện đề án: Đảm bảo sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí trung ương, cân đối nguồn kinh phí địa phương phân bổ hàng năm cho hoạt động của giảm nghèo bền vững có hiệu quả Đảm bảo tính xã hội hóa cao, nhằm huy động sức mạnh của cộng đồng xã hội để hỗ trợ có hiệu quả cho người lao động, người nghèo, hộ nghèo trên địa bàn xã. Đồng thời, cần thực hiện tốt việc lồng ghép các chính sách, chương trình để giúp cho người nghèo có điều kiện tổ chức sản xuất, giải quyết việc làm, tăng thu nhập ổn định đời sống, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Huy động nguồn lực tại chỗ thơng qua tạo việc làm cơng, tăng cường sự giám sát của nhân dân nhằm phát huy hiệu quả các cơng trình cơ sở hạ tầng thiết yếu được đầu tư, góp phần giảm thiểu tác động của thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu, cải thiện tiếp cận thị trường * Về cơ chế chính sách: Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các chính sách giảm nghèo hiện hành nhằm tạo điều kiện để hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội. Tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả nguồn lực hỗ trợ của nhà nước, của cộng đồng để các hộ nghèo vươn lên thốt nghèo; thực hiện cơ chế hỗ trợ tạo sinh kế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thốt nghèo thơng qua dự án (kế hoạch) đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt dựa trên quy hoạch của địa phương Hỗ trợ hộ thốt nghèo tiếp tục được tiếp cận các chương trình hỗ trợ như: Vay vốn tín dụng ưu đãi, tham gia các mơ hình giảm nghèo, hỗ trợ phát triển sinh kế để giảm nghèo bền vững * Về cơng tác giám sát, đánh giá: Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền, tổ chức thực hiện tốt các chính sách, dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tại địa phương Thực hiện tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm cơng tác giảm nghèo các cấp, để giúp cán bộ có thêm kinh nghiệm làm cơng tác giảm nghèo Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện gắn với sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm trong cơng tác tổ chức triển khai thực hiện chương trình giảm nghèo PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 3.1. Kết luận Sự nghiệp cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước đã tạo nên một bước chuyển biến tích cực, làm thay đổi bộ mặt đời sống, kinh tế xã hội của tồn thể nhân dân. Giảm nghèo bền vững là một nội dung quan trọng, đảm bảo sự thành cơng của q trình cơng nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Trong thời gian vừa qua, nhiệm vụ giảm nghèo đã từng bước được thể chế hóa thơng qua việc xây dựng pháp luật, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, mục tiêu và chính sách cụ thể với phương châm mang tính ngun tắc là “kết hợp hài hịa giữa tăng trưởng kinh tế và thực hiện cơng bằng, tiến bộ xã hội”, “thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển, về mức sống giữa các vùng, giữa các dân tộc, giữa các tầng lớp dân cư”. Trong q trình nghiên cứu “Nghiên cứu thực trạng cơng tác giảm nghèo trên địa bàn xã Thành n, huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa” tơi đã mạnh dạn đưa ra một số kết luận trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ đối với người nghèo tại địa phương như sau: Thành n là một trong những xã có nền kinh tế kém phát triển của huyện Thạch Thành, nền kinh tế trọng điểm của xã chủ yếu dựa vào sản xuất nơng nghiệp,lâm nghiệp là một xã miền núi nghèo của huyện Thạch Thành với địa hình chủ yếu là đồi núi nên nền kinh tế trọng điểm của xã là phát triển nơng nghiệp và lâm nghiệp. Tuy nhiên do sản xuất nơng nghiệp mang hình thức và quy mơ nhỏ, sản phẩm làm ra chưa có tìm được đầu ra nền kinh tế của các hộ dân trên địa bàn xã vẫn cịn thấp, dẫn đến tình trạng nghèo đói trên địa bàn xã vẫn chiếm tỷ lệ cao trong tồn huyện. Nên các chương trình chính sách trợ giúp xã hội đối với người nghèo ln ln là vấn đề được Đản và cán bộ chính quyền địa phương quan tâm hàng đầu Được sự quan tâm của Huyện ủy – HĐND UBND huyện Thạch Thành, quan tâm lãnh đạo chỉ đạo sát xao nên cán cán bộ và nhân dân xã Thành Yên ln nhận được sự quan tâm ưu ái của cấp trên trong viêc thực hiện các chính sách trợ giúp xã hội đối với người nghèo trên địa bàn xã, các chương trình hỗ trợ được triển khai kịp thời đến tồn bộ người dân trong đó đặc biệt các đối tượng hộ nghèo như các chính sách như vay vốn hỗ trợ làm nhà ở, chính sách hỗ trợ vay vốn của Ngân hàng chính sách xã hội, chính sách hỗ trợ học nghề và giải quyết việc làm, y tế, giáo dục, điện, phát triển nơng – lâm – ngư nghiệp, trợ cấp thường xun, trợ cấp một lần Cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương đã có những Nghị quyết hỗ trợ kịp thời nhanh chóng, đúng người, đúng đối tượng đối với các hộ chính sách xã hội khơng để xảy ra tình trạng bất cập, bất hợp lý và để xảy ra tình trạng tố cáo, khiếu nại trong việc triển khai các chính sách trợ giúp xã hội tại địa phương Trong cơng tác quả lý hồ sơ, quản lý đối tượng đã được cán bộ chun mơn giải quyết nhanh chóng, kịp thời khơng để xảy ra tình trạng hồ sơ tồn đọng, đối tượng hưởng sai chế độ chính sách Các chương trình hỗ trợ vay vốn của các cấp chính quyền địa phương đã được triển khai phổ biến đến tồn bộ nhân dân dân trong xã, việc thực hiện các chương trình đã đạt được hiệu qua cao trong cơng tác triển khai, tuy nhiên các nguồn vốn hỗ trợ vay vốn cịn hơi thấp, đơi với các hộ dân vẫn chưa thực sự đầu tư được vào sản xuất, kinh doanh Chương trình hỗ trợ giải quyết việc làm thì chưa đạt được hiểu quả thực cao, nhưng chưa thu hút được lực lượng lao động tham gia, bởi các lớp đào tạo được mở ra nhưng chương trình hỗ trợ việc làm chưa đáp ứng được nhu cầu học nghề của các học viên bởi chưa có đầu ra tạo việc làm, thu nhập ổn định cho người dân Chương trình hỗ trợ y tế đã được triển khai phổ biến đến tồn bộ hộ nghèo, tất cả các đối tượng đều được cấp thẻ BHYT miễn phí đi khám chữa bệnh, tuy nhiên trong cơng tác cấp thẻ BHYT cịn xảy ra nhiều sai sót như sai lệch, ngày, tháng, năm sinh gây khó khăn trong việc khám chữa bệnh đối với các đối tượng Cịn một số hộ nghèo trên địa bàn xã Thành n cịn trơng chờ, ý lại vào các chính sách trợ giúp xã hội của Đảng, Nhà nước và chính quyền địa phương, chưa thực sự cố gắng vươn lên thốt nghèo. Đa số các hộ nghèo đều cho rằng ngun nhân dẫn đến thực trạng nghèo đói của các hộ dân trên địa bàn xã là những ngun nhân khách quan như thiếu vốn sản xuất, thiếu cơng cụ sản xuất và khơng có người trong độ tuổi lao động đó là những ngun nhân có thể khắc phục được, tuy nhiên các hộ nghèo trên địa bàn xã vẫn chưa thực sự cố gắng phấn đấu vươn lên làm giàu cho gia đình nói riêng và xã hội nói chung 3.2. Kiến nghị 3.2.1.Đối với Đảng và Nhà nước Tăng cường cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng đối với cơng tác giảm nghèo bền vững từ Trung ương đến cơ sở.Thường xun rà sốt, kiện tồn Ban đạo giảm nghèo bền vững các cấp. Đồng thời bố trí, hỗ trợ kinh phí hoạt động, đào tạo nâng cao năng lực cán bộ trực tiếp làm cơng tác giảm nghèo Trong việc triển khai các nội dung của chương trình giảm nghèo theo các quy định của Trung ương hiện nay cịn nhiều vướng mắc cần được tháo gỡ, gây khó khăn cho việc thực hiện tại cơ sở Tiếp tục hồn chỉnh, bổ sung các chính sách, quy định về vay vốn, đất đai, tư liệu sản xuất, giáo dục, y tế, nhà ở, cơ sở hạ tầng và các chính sách về an sinh xã hội đối với người nghèo, hộ chính sách tạo điều kiện để họ vươn lên hịa nhập với cộng đồng 3.2.2. Đối với UBND tỉnh Có các chính sách hỗ trợ các huyện khó khăn, các xã nghèo trong huyện về đầu tư xây dựng các cơng trình như thủy lợi, đường giao thơng, trường học, trạm y tế, chợ nơng thơn, hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong ngành nơng nghiệp, có chính sách ưu đãi vốn vay cho người nghèo Điều chỉnh tăng định mức hỗ trợ các mơ hình chăn ni gia súc, gia cầm của các hộ nghèo, hộ cận nghèo Đề nghị bổ sung cán bộ chun trách về giảm nghèo tại văn phịng giảm nghèo các huyện có tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo cao hoặc tại các huyện 30a để chun thực hiện các nhiệm vụ chun mơn về cơng tác giảm nghèo 3.2.3. Đối với UBND huyện Thường xun kiểm tra, giám sát đánh giá đúng thực trạng đói nghèo ở các cơ sở để đề ra giải pháp cụ thể cho từng địa phương, tránh tình trạng quan lieu của cán bộ cơ sở, báo cáo khơng trung thực để lấy thành tịch Phối hợp với các sở ban ngành, các trung tâm giống cây trồng trong và ngồi địa phương để xin hỗ trợ cây con giống phù hợp với điều kiện tự nhiên của địa phương để giúp các hộ nghèo, cận nghèo, hộ chính sách có thêm tư liệu sản xuất vươn lên thốt nghèo Thường xun mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm cơng tác giảm nghèo từ huyện đến cơ sở 3.2.4. Đối với UBND xã và Ban chỉ đạo giảm nghèo của xã Tiếp tục bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm cơng tác xóa đói giảm nghèo, để lực lượng cán bộ cơ sở trong thời gian tới có năng lực và trách nhiệm giúp cấp uỷ, chính quyền cơ sở thực hiện Đề án giảm nghèo. Tăng cường cơng tác đào tạo nghề bằng nhiều hình thức, bảo đảm chất lượng dạy nghề. Gắn cơng tác đào nghề với việc tư vấn, giới thiệu, giải quyết việc làm, tạo điều kiện để tỷ lệ lao động sau khi được học có việc làm ổn định. Tăng cường nhân lực thực hiện cơng tác giảm nghèo, an sinh xã hội ở cơ sở, chú trọng phát triển hệ thống mạng lưới an sinh xã hội để giúp đỡ đối tượng người nghèo, người có hồn cảnh khó khăn, người yếu thế trong xã hội Thực hiện đúng, kịp thời các chính sách hiện hành để đảm bảo cho người nghèo được hưởng đầy đủ các ưu đãi về giáo dục, y tế, an sinh xã hội và các chính sách mới được ban hành. Thiết kế phần mềm quản lý đối tượng nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội và xây dựng sổ quản lý đối tượng nhằm phục vụ cho cơng tác quản lý của chính quyền các cấp đạt hiệu quả hơn Tăng cường tập huấn, hướng dẫn kỹ năng giảm nghèo cho người dân tộc Xác định ngun nhân dẫn đến nghèo cụ thể của từng hộ gia đình để có biện pháp hỗ trợ phù hợp; phân cơng cụ thể cán bộ cấp xã, thơn trực tiếp giúp đỡ hộ nghèo để thốt nghèo. Hằng năm, tổ chức các lớp tập huấn nâng cao năng lực, phố biến các chính sách mới về giảm nghèo, bảo trợ xã hội cho cán bộ làm cơng tác giảm nghèo, cán bộ Lao động TB và XH các xã, thị trấn và các tổ trưởng dân phố, trưởng thơn, xóm trên địa bàn tồn huyện. Trang bị, cấp phát tài liệu tập huấn, các văn bản chỉ đạo, cập nhật các chính sách mới thường xun cho các cán bộ để thuận tiện trong quá trình thực hiện cơ sở. Tổ chức in tờ rơi, làm pano tuyên truyền về giảm nghèo nâng cao nhận thức của người dân về thực hiện Chương trình giảm nghèo Phát động mạnh mẽ phong trào đóng góp vào "Quỹ vì người nghèo" và huy động nguồn kinh phí từ xã hội hóa đến mọi tổ chức kinh tế, xã hội, các tầng lớp dân cư, nhằm huy động nguồn lực chia sẻ trách nhiệm cộng đồng để hỗ trợ hộ nghèo có khó khăn về nhà ở được hỗ trợ sửa chữa, làm nhà mới. Thường xun tổ chức các cuộc khảo sát học tập kinh nghiệm giảm nghèo trên địa bàn tỉnh; tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm giảm nghèo ở nước ngồi để giúp đội ngũ cán bộ làm cơng tác giảm nghèo các cấp có thêm kinh nghiệm làm cơng tác giảm nghèo đạt hiệu quả cao Tăng cường cơng tác thanh kiểm tra, giám sát, đánh giá trên tinh thần cơng khai, dân chủ trong các hoạt động giảm nghèo đảm bảo hiệu quả tiết kiệm, tránh lãng phí 3.2.5. Đối với hộ nghèo trên địa bàn xã Cần phải nhận thức đúng đắn giảm nghèo bền vững khơng chỉ là trách nhiệm của cộng đồng mà cịn là trách nhiệm của chính các hộ nghèo, hộ cận nghèo. Tránh tự ty, mặc cảm cần tận dụng tối đa các nguồn lực để vươn lên thốt nghèo. Khơng ngừng học tập kinh nghiệm sản xuất, học tập các mơ hình kinh tế có hiệu quả, phát huy tính tự lực vươn lên phát triển kinh tế và thoát nghèo bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO ... xuất một giải pháp góp phần? ?thực? ?hiện? ?giảm? ?nghèo? ?trên? ?địa? ?bàn? ?xã? ? n? ?Thành, ? ?huyện? ?Thạch? ?Thành, ? ?tỉnh? ?Thanh? ?Hóa 4. Nội dung? ?nghiên? ?cứu Cơ sở lý? ?luận? ?và? ?thực? ?tiễn về? ?giảm? ?nghèo Thực? ?trạng? ?nghèo? ?và cơng? ?tác? ? giảm? ?nghèo? ?của? ?xã? ?n? ?Thành, ? ?huyện? ?... Xuất phát từ? ?thực? ?trạng? ?thực? ?hiện các chính sách xóa đói? ?giảm? ?nghèo? ?như trên, ? ?tác? ?giả đã lựa chọn đề tài ? ?Nghiên? ?cứu? ?thực? ?trạng? ?cơng? ?tác? ?giảm? ?nghèo trên? ?địa? ?bàn? ?xã? ?Thành? ?n,? ?huyện? ?Thạch? ?Thành, ? ?tỉnh? ?Thanh? ?Hóa? ?? 2. Ý nghĩa lý? ?luận? ?và? ?thực? ?tiễn của? ?nghiên? ?cứu. .. Hệ thống? ?hóa? ?cơ sở lý? ?luận? ?và? ?thực? ?tiễn về? ?giảm? ?nghèo Đánh giá? ?thực? ?trạng cơng? ?tác ? ?giảm? ?nghèo? ?trên? ?địa? ?bàn? ?xã? ?Thành? ?n, huyện? ?Thạch? ?Thành, ? ?tỉnh? ?Thanh? ?Hóa Đề xuất một giải pháp góp phần? ?thực? ?hiện? ?giảm? ?nghèo? ?trên? ?địa? ?bàn? ?xã? ?