PHẦN MỞ ĐẦU1. Tính cấp thiết của đề tàiThực tiễn đã chứng minh, đến nay, báo chí nước ta đã có sự trưởng thành và phát triển mạnh mẽ không chỉ ở số lượng, chất lượng. Theo thống kê của Bộ Thông tin và Truyền thông, tính đến hết năm 2014, cả nước có: 845 cơ quan báo chí, 67 đài phát thanh truyền hình; 98 cơ quan báo chí điện tử. Đội ngũ những người làm báo tăng nhanh, từ 25.000 người năm 2005 tăng lên gần 40.000 người năm 2014Sự phát triển của báo chí đã mở ra khả năng to lớn cho việc đáp ứng nhu cầu thông tin ngày càng cao của công chúng. Mặt khác, sự phát triển này đã đẩy các cơ quan báo chí phải đối đầu nhau trong cuộc cạnh tranh thông tin ngày càng gay gắt, quyết liệt. Trong cuộc cạnh tranh này, đã có không ít nhà báo, cơ quan báo chí chạy theo lợi ích kinh tế mà buông xuôi chức năng tư tưởng, văn hóa, xa rời sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, xa rời tôn chỉ, mục đích tờ báo, không tuân thủ qui trình tác nghiệp, phớt lờ qui định đạo đức nghề nghiệp, cho ra mắt công chúng những tác phẩm báo chí thiếu kiểm chứng, thậm chí bịa đặt, chạy theo xu hướng giật gân, câu khách, tập trung quá nhiều vào tiêu cực và tệ nạn xã hội, ảnh hưởng đến thị hiếu và trình độ văn hóa, thẩm mỹ của công chúng. Trong bối cảnh trên làm thế nào để các cơ quan báo chí và những người làm báo, nâng cao được ý thức trách nhiệm trong việc đưa đến công chúng những tác phẩm báo chí thật sự đạt chất lượng, mang tính nhân văn, có ích cho cộng đồng, quốc gia, dân tộc? Đó cũng chính là nỗi trăn trở không chỉ của những người làm báo chân chính và cũng là trăn trở của các cơ quan được giao nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý báo chí Nói một cách khác, thực tiễn đã và đang đặt ra nhu cầu cần phải có những giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực báo chí, giúp cho lĩnh vực này phát triển lành mạnh, đáp ứng ngày một tốt hơn nhu cầu của công chúng. Đây cũng là lý do tác giả đã quyết định chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với báo chí” cho của mình.
LỚP BỒI DƯỠNG CHỨC DANH BIÊN TẬP VIÊN PHÓNG VIÊN TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BÁO CHÍ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tiễn chứng minh, đến nay, báo chí nước ta có trưởng thành phát triển mạnh mẽ không số lượng, chất lượng Theo thống kê Bộ Thơng tin Truyền thơng, tính đến hết năm 2014, nước có: 845 quan báo chí, 67 đài phát - truyền hình; 98 quan báo chí điện tử Đội ngũ người làm báo tăng nhanh, từ 25.000 người năm 2005 tăng lên gần 40.000 người năm 2014 Sự phát triển báo chí mở khả to lớn cho việc đáp ứng nhu cầu thông tin ngày cao công chúng Mặt khác, phát triển đẩy quan báo chí phải đối đầu cạnh tranh thông tin ngày gay gắt, liệt Trong cạnh tranh này, có khơng nhà báo, quan báo chí chạy theo lợi ích kinh tế mà bng xi chức tư tưởng, văn hóa, xa rời lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, xa rời tơn chỉ, mục đích tờ báo, khơng tuân thủ qui trình tác nghiệp, phớt lờ qui định đạo đức nghề nghiệp, cho mắt công chúng tác phẩm báo chí thiếu kiểm chứng, chí bịa đặt, chạy theo xu hướng giật gân, câu khách, tập trung nhiều vào tiêu cực tệ nạn xã hội, ảnh hưởng đến thị hiếu trình độ văn hóa, thẩm mỹ cơng chúng Trong bối cảnh làm để quan báo chí người làm báo, nâng cao ý thức trách nhiệm việc đưa đến công chúng tác phẩm báo chí thật đạt chất lượng, mang tính nhân văn, có ích cho cộng đồng, quốc gia, dân tộc? Đó nỗi trăn trở khơng người làm báo chân trăn trở quan giao nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý báo chí Nói cách khác, thực tiễn đặt nhu cầu cần phải có giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực báo chí, giúp cho lĩnh vực phát triển lành mạnh, đáp ứng ngày tốt nhu cầu công chúng Đây lý tác giả định chọn đề tài “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước báo chí” cho Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận khảo sát thực tế, mặt bất cập từ đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước báo chí 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, tập trung nhiệm vụ sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến vấn đề quản lý báo chí - Khảo sát đánh giá mặt tồn trọng cơng tác quản lý nhà nước báo chí - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước báo chí thời gian tới Đối tượng nghiên cứu tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước báo chí Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Tiểu luận dựa sở nhận thức luận tư tưởng Hồ Chí Minh báo chí; lý luận báo chí; đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam qui định pháp luật Nhà nước báo chí 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, khảo sát, phân tích, tổng hợp, từ rút kết luận khoa học, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước báo chí Ý nghĩa khoa học, thực tiễn vấn đề nghiên cứu 5.1 Ý nghĩa khoa học - Kết nghiên cứu đề tài góp phần nhận diện rõ từ thực trạng quản lý nhà nước báo chí 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Tiểu luận có giá trị tham khảo mặt thực tiễn quản lý nhà nước báo chí nay, từ giúp ích cho việc kiện toàn hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực này, giúp cho báo chí phát triển lành mạnh chuyên nghiệp đại Kết cấu tiểu luận Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước bao chí Chương 2: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước báo chí Chương1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BÁO CHÍ 1.1 Quản lý Nhà nước báo chí 1.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước báo chí Báo chí phương tiện thơng tin đại chúng thiết yếu đời sống xã hội, quan ngôn luận tổ chức Đảng, quan Nhà nước, tổ chức xã hội, diễn đàn nhân dân lao động Báo chí khơng làm nhiệm vụ thơng tin mà cịn thực cơng tác tuyên truyền làm cho hoạt động xã hội phát triển theo định hướng nhà cầm quyền bình ổn xã hội Như báo chí hình thức hoạt động cần quản lý Nhà nước Nói đến quản lý Nhà nước báo chí nói đến hoạt động máy Nhà nước nhằm đảm bảo cho hoạt động báo chí ổn định phù hợp với xu phát triển chung xã hội Với vai trò thiết chế trung tâm hệ thống trị, Nhà nước đại diện cho nhân dân, đảm bảo cho công dân thực quyền mình, có quyền tự ngơn luận, tự báo chí Nhà nuớc có trách nhiệm điều tiết để đảm bảo báo chí phát triển, đáp ứng nhu cầu thơng tin nhân dân, đóng góp vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đặc biệt giai đoạn nay, Nhà nước đóng vai trò quan trọng việc đấu tranh chống lực thù địch lợi dụng sách tự ngơn luận, tự báo chí để đưa luận điệu sai trái, thực chiến lược “diễn biến hịa bình” gây an ninh trị trật tự nước Hay nói cách khác, “Quản lý Nhà nước lĩnh vực báo chí dạng quản lý xã hội khác, dạng quản lý công vụ quốc gia máy Nhà nước - công việc máy hành pháp Nó tác động có tổ chức điều chỉnh pháp luật, sở quyền lực Nhà nước trình xã hội hoạt động báo chí quan có thẩm quyền hệ thống hành pháp từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, thỏa mãn nhu cầu tự báo chí cơng dân” 1.1.2 Các ngun tắcquản lý nhà nước báo chí Các hoạt động báo chí xét hình diện chung có ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội Vì vậy, muốn đảm bảo hoạt động vào khuôn khổ đặt điều chỉnh pháp luật, cần có nguyên tắc quản lý phù hợp Sau nguyên tắc quản lý Nhà nước báo chí 1.1.2.1 Nguyên tắc tơn trọng quyền tự báo chí, tự ngôn luận công dân Tôn trọng quyền tự báo chí, tự ngơn luận báo chí nguyên tắc hiến định Điều 2, Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung năm 1999 quy định: “Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền tự báo chí, quyền tự ngơn luận báo chí để báo chí phát huy vai trị mình” Và Điều luật cụ thể hóa quyền tự báo chí, tự ngôn luận sau: “Được thông tin qua báo chí mặt tình hình đất nước giới; tiếp xúc, cung cấp thông tin cho quan báo chí nhà báo; gửi tin, bài, ảnh tác phẩm khác cho báo chí mà khơng chịu kiểm duyệt tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thông tin; phát biểu ý kiến tình hình đất nước giới; tham gia ý kiến xây dựng thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; góp ý kiến, phê bình, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo báo chí tổ chức Đảng, quan Nhà nước, tổ chức xã hội thành viên tổ chức đó” Để đảm bảo nguyên tắc này, Nhà nước cần phải tạo chế pháp lý phù hợp với loại hình hoạt động báo chí nhằm phục vụ tốt nhu cầu đông đảo quần chúng nhân dân Bên cạnh đó, Nhà nước cần đề phương thức hướng hoạt động báo chí tuân thủ pháp luật, nhằm tạo điều kiện tốt để quan chức Nhà nước thuận lợi việc quản lý 1.1.2.2 Nguyên tắc đảm bảo quyền thụ hưởng thành hoạt động báo chí cách bình đẳng tất cơng dân Bằng hoạt động mình, báo chí góp phần đáng kể vào việc ổn định trị, phát triển kinh tế định hướng dư luận xã hội cách tích cực Ở nước ta, pháp luật quản lý Nhà nước báo chí cơng cụ quan trọng nhằm bảo tồn, phát triển văn hóa dân tộc đại, nhân văn; tiếp thu tinh hoa văn hóa tiến khoa học, cơng nghệ nhân loại, đảm bảo cho trình hội nhập mơi trường thơng tin, báo chí tồn cầu nhanh chóng thành cơng Với điều kiện đó, hoạt động báo chí ngày có tiến rõ rệt đáp ứng tốt nhu cầu thông tin người dân quan tâm Tất thành báo chí cần phổ cập đến tồn thể đối tượng thụ hưởng khác xã hội Đây xem nguyên tắc biểu tính nhân văn sâu sắc với mục tiêu nâng cao chất lượng dân trí Để cụ thể hóa ngun tắc này, Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung năm 1999 quy định: “Nhà nước có sách hỗ trợ ngân sách, tạo điều kiện cho xuất bản, phát hành báo chí đến với nhân dân vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đến với cộng đồng người Việt Nam nước ngoài” 1.1.2.3 Kiên đấu tranh chống lợi dụng việc tơn trọng tự báo chí, tự ngơn luận làm trái pháp luật Từ đời ngày nay, báo chí ln có ảnh hưởng định đến tình hình an ninh trị quốc gia quốc tế tính quần chúng Nhất ngày nay, vấn đề tơn trọng quyền tự báo chí, tự ngơn luận báo chí ln đặt xem quyền người mà thể chế trị hình thức nhà nước buộc phải tơn trọng Ý thức vấn đề này, lực thù địch ngoại bang ln tìm cách lợi dụng báo chí diễn đàn nhân dân làm sở cho việc chống phá Nhà nước ta, chống phá công xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa, chống phá nghiệp đại đoàn kết nhân dân Đây hành vi vô nguy hiểm làm thiệt hại đến lợi ích quốc gia dân tộc Cho nên, Nhà nước ta luôn đề kim nam cho hoạt động trước tình hình lợi dụng kiên đấu tranh đấu tranh đến để chống lại hành vi đầy mưu đồ Vì vậy, sở cụ thể hóa Hiến pháp 1992, Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung năm 1999 mặt khẳng định tôn trọng quyền tự báo chí cơng dân, mặt khác tạo hành lang pháp lý ngăn chặn triệt để âm mưu quy định: “Báo chí, nhà báo hoạt động khn khổ pháp luật Nhà nước bảo hộ; không tổ chức, cá nhân hạn chế, cản trở báo chí, nhà báo hoạt động Không lạm dụng quyền tự báo chí, quyền tự ngơn luận báo chí để xâm phạm lợi ích Nhà nước, tập thể công dân” Đây xem quan điểm chung nhằm nghiêm cấm việc lợi dụng quyền tự báo chí, tự ngơn luận báo chí để phá hoại hồ bình, độc lập, thống đất nước, kích động bạo lực tuyên truyền chiến tranh, tuyên truyền trái với pháp luật, sách Nhà nước; chia rẽ nhân dân, chia rẽ dân tộc; gây rối trật tự công cộng, xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, cản trở việc thực quyền nghĩa vụ công dân, hoạt động mê tín dị đoan thực hành vi vi phạm pháp luật Mọi hành vi vi phạm xử lý theo quy định pháp luật 1.1.3 Cơ sở pháp lý quản lý Nhà nước báo chí Cách mạng Tháng thành cơng, Đảng Nhà nước ta chăm lo xây dựng hệ thống văn pháp lý tạo sở cho việc quản lý Nhà nước báo chí Ngày 10-10-1945, Hồ Chủ tịch sắc lệnh việc trì tạm thời luật lệ hành, nêu rõ: “Những điều khoản luật cũ tạm thời giữ lại sắc lệnh này, thi hành không trái với nguyên tắc độc lập nước Việt Nam phủ dân chủ cộng hịa” Và từ thời điểm này, vấn đề hoạt động báo chí, ngơn luận Nhà nước ta quan tâm Vì vậy, sau nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà thành lập, Hiến pháp 1946 đời ghi nhận quyền tự báo chí, tự ngơn luận cơng dân Đến Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 quy định tự báo chí, ngơn luận; khơng xâm phạm đến quyền nhân dân nghiêm cấm việc lợi dụng quyền tự báo chí để xâm phạm lợi ích Nhà nước, tập thể cơng dân Tính đến có gần 50 văn Nhà nước ta ban hành liên quan đến báo chí như: Sắc lệnh 41 ngày 29-3-1946 chế độ kiểm duyệt báo chí; Sắc lệnh số 282 ngày 14-12-1956 chế độ báo chí, Luật số 100/SL-L002 ngày 20-5-1957 quy định chế độ báo chí (Luật Báo chí 1957); Nghị định số 197/TTg ngày 9-7-1957 quy định chế độ quyền lợi người làm báo chuyên nghiệp Nghị định số 298/TTg ngày 9-7-1957 quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí năm 1957; Nghi định số 133/HĐBT ngày 20-4-1992 Hội đồng Bộ trưởng quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí mặt; Chỉ thị 63/CT-TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác báo chíxuất bản; Nghị định số 384/HĐBT tăng cường cơng tác quản lý báo chíxuất bản; Thơng tư số 131/TT-VP ngày 20-11-1990 Bộ Văn hóa - Thơng tin hướng dẫn thi hành Nghị định 384/HĐBT có điều chỉnh số tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh viên chức báo chí, Bộ luật Hình 1999, Bộ luật Dân 1995… Mặc dù văn không đồng mang tính phổ quát, thể quan điểm khác Nhà nước ta báo chí giai đoạn lịch sử khác phần đặt sở pháp lý để quan có thẩm quyền Nhà nước thực tốt chức quản lý Nhà nước báo chí Ngày 28-12-1989, Quốc hội thơng qua Luật Báo chí ngày 2-1-1990, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ký lệnh công bố Luật Báo chí nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thay Luật Báo chí năm 1957 Đến ngày 12-6- 1999, Quốc hội khóa X thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí có hiệu lực đến ngày Luật Báo chí năm 1990 vừa kế thừa nguyên tắc đắn Luật Báo chí năm 1957, vừa bổ sung hoàn thiện bước luật pháp Nhà nước ta báo chí Luật Báo chí năm 1990 phản ánh thay đổi to lớn đời sống kinh tế - xã hội nước ta nghiệp đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo Song song đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 51/2002/NĐ-CP ngày 26-4-2002 quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí Trong nghị định này, sâu vào quy định số điểm Luật Báo chí hành Nhìn chung, hai văn pháp luật hành khắc phục số nhược điểm văn trước, định hình cho chức quản lý báo chí sở pháp lý cụ thể, rõ ràng chặt chẽ 1.1.4 Cơ quan quản lý Nhà nước báo chí Ở Việt Nam, việc xác định quan quản lý Nhà nước báo chí mang tính lịch sử, lẽ từ đời, nước ta lần ban hành Hiến pháp: gồm Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 Mỗi Hiến pháp đời, cấu tổ chức, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan Nhà nước có thay đổi Chính mà qua thời kỳ, quan quản lý Nhà nước báo chí có thay đổi tên gọi lẫn phạm vi thẩm quyền quản lý Ở ngược lại lịch sử để tìm hiểu quan quản lý Nhà nước báo chí qua thời kỳ khác mà tìm hiểu quan có thẩm quyền quản lý Nhà nước báo chí từ Hiến pháp 1992 Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung năm 1999 đến Theo quy định Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung 1999, quan quản lý Nhà nước báo chí Trung ương địa phương quy định sau: 1- Chính phủ thống quản lý nhà nước báo chí 10 tồn đọng nhiều vấn đề phát sinh cần điều chỉnh sâu sắc quan chuyên trách Quản lý Nhà nước báo chí chức thật cần thiết quan Nhà nước có thẩm quyền Nó đáp ứng nguyện vọng đơng đảo quần chúng nhân dân xã hội Bới lẽ vấn đề tự báo chí tự ngơn luận báo chí nhu cầu có thực xã hội, đánh giá tiêu chuẩn phát triển quyền tự nhiên mang tính nhân tồn xã hội Nhu cầu tự báo chí, ngơn luận cịn tiếp tục tiếp diễn có ảnh hưởng lớn đến tình hình trị an, trật tự xã hội đất nước Bên cạnh dó, bình diện quốc tế, thơng tin mà báo chí cung cấp hoạt động liên quan đến báo chí có ảnh hưởng định đến vấn đề an ninh trị tồn cầu Với thực trạng thế, quản lý Nhà nước báo chí có ý nghĩa to lớn vừa đảm bảo trật tự an ninh, an toàn xã hội vừa đảm đảm bảo tôn trọng quyền tự báo chí, tự ngơn luận báo chí cơng dân Ngồi trước tình hình xun tạc lực thù địch, quản lý Nhà nước báo chí làm cho báo chí hoạt động phát triển theo chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước, đấu tranh tích cực, làm thất bại âm mưu sử dụng diễn đàn nhân dân cho chiến lược diễn biến hịa bình phương diện thơng tin đại chúng văn hóa xã hội 13 Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BÁO CHÍ 2.1 Thực trạng quản lý Nhà nước báo chí 2.1.1 Thực trạng pháp luật quản lý Nhà nước báo chí Nhận thức vai trị vị trí báo chí, thơng tin mặt đời sống xã hội , Nhà nước ta quan tâm đến việc ban hành văn pháp lý thể vai trò, trách nhiệm chức quan có thẩm quyền việc quản lý báo chí Trải qua gần 70 năm đồng xây dựng phát triển, pháp luật quản lý Nhà nước báo chí nhiều lần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với tình hình yêu cầu gia đoạn lịch sử khác đất nước Qua đó, cho thấy hệ thống pháp luật liên quan đến báo chí ngày có tính hệ thống thực tiễn việc điều hòa, điều chỉnh mối quan hệ xã hội báo chí chủ thể nhằm hướng đến trật tự chung theo định hướng ý chí Nhà nước Xun suốt dịng lịch sử, pháp luật quản lý Nhà nước báo chí bước đổi mới, quyền tự ngơn luận, tự báo chí việc thực quyền tự ngôn luận báo chí cơng dân ln pháp luật quy định đảm bảo thực mức độ khác tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử Các văn sau có chọn lọc kế thừa biện chứng thành tựu trước Sự kế thừa phát triển liên tục pháp luật báo chí phản ánh đường lối đắn Đảng Nhà nước ta cơng tác báo chí Song song đó, trình bổ sung, sửa đổi pháp luật lĩnh vực báo chí góp phần tích cực, quan trọng vào việc nâng cao hiệu hoạt động báo chí Là phận hoạt động văn hóa thuộc thượng tầng kiến trúc nhạy cảm với trị, báo chí phương tiện lợi hại đấu tranh giai 14 cấp, có tác động trực tiếp tới lợi ích giai cấp Vì vậy, chế độ vậy, thông qua pháp luật, giai cấp thống trị mà đại diện đảng cầm quyền ln ln tìm cách kiểm sốt chặt chẽ hoạt động báo chí, điển hình điều cấm với chế tài nghiêm khắc nhằm ngăn chặn xử lý kịp thời chủ thể có hành vi vi phạm đến quyền lợi giai cấp, quyền lợi quốc gia, dân tộc thông qua hoạt động báo chí Trong điều kiện đường đổi tư tưởng kinh tế thị trường, với hoàn cảnh chưa hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta nay, việc đảm bảo cho báo chí phát triển theo hướng lành mạnh, phù hợp với pháp luật cần thiết đặt để loại trừ khả nhân danh đổi mới, tự do, dân chủ nhằm cơng bố tác phẩm có nội dung “quá trớn”, kích động; nhân danh kiên định để phổ biến quan điểm bảo thủ, lạc hậu, lỗi thời v.v… Hơn nữa, văn pháp luật báo chí nêu áp dụng vào đời sống xã hội thời gian vừa qua góp phần hiệu ngăn chặn hoạt động báo chí chạy theo xu hướng thương mại hóa, bất chấp hậu trị, tư tưởng văn hóa khẳng định lợi nhuận hoạt động báo chí chế thị trường phải trở thành vấn đề phải tính tốn song khơng thể xa rời mục tiêu trị, tư tưởng văn hóa, chúng có quan hệ biện chứng, trị, văn hóa, tư tưởng mục tiêu hàng đầu xuyên suốt bao trùm Tuy nhiên, xét từ quan điểm hệ thống cho thấy, pháp luật quản lý Nhà nước lĩnh vực báo chí nước ta chưa đầy đủ, hoàn thiện thiếu thể cập nhật vấn đề xuất xã hội Theo đó, cịn nhiều quy định văn pháp luật hành mà cụ thể Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung 1999 chưa phù hợp với thực tiễn hoạt động báo chí thiếu: Thứ nhất, số văn quy phạm pháp luật liên quan lĩnh vực báo chí có chồng chéo, thiếu thống nhất, gây khó khăn cho việc áp dụng Cụ thể, nội dung cụ thể quản lý Nhà nước hoạt động phát thanh, 15 truyền hình có mâu thuẫn vai trị quản lý Nhà nước Bộ Văn hóa Thông tin (nay Bộ Thông tin Truyền thông) việc quản lý thống toàn ngành Đài Tiếng nói Việt Nam Đài Truyền hình Việt Nam Theo đó, Bộ Văn hóa - Thơng tin (nay Bộ Thông tin Truyền thông) quan thuộc Chính phủ có quyền quản lý Nhà nước báo chí tồn quốc, quan báo chí đặc thù (Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Thơng xã Việt Nam…) theo quy định pháp luật, quan báo chí lại có vị trí ngang với Bộ Văn hóa - Thơng tin (nay Bộ Thơng tin Truyền thông) địa vị pháp lý, việc thực quản lý Nhà nước khơng tránh khỏi vướng mắc, chồng chéo nể Hay quy định pháp luật vai trò, nhiệm vụ quan chủ quản báo chí, chưa cụ thể Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung năm 1999 quy định: “Cơ quan chủ quản báo chí chịu trách nhiệm phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn sai phạm quan báo chí trực thuộc” khơng rõ ràng Cụ thể, Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh vừa trường hợp quan thực nhiệm vụ quyền hạn quản lý Nhà nước báo chí địa phương vừa quan chủ quản số đơn vị báo chí (đài phát thanh, đài truyền hình tỉnh) Nếu có sai phạm việc truy cứu trách nhiệm, xử lý khó có tính khách quan, cơng chậm khắc phục Điển vụ việc bổ nhiệm lãnh đạo Đài Phát - Truyền hình tỉnh Trà Vinh, Bà Rịa-Vũng Tàu, Sóc Trăng, Đồng Nai khơng quy định Luật Báo chí vừa diễn vào năm 2009 Dù quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền nhắc nhở song Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân địa phương chưa thực quy định chưa thể có biện pháp chế tài thích đáng Thứ hai, trách nhiệm báo chí quyền tự báo chí, quyền ngơn luận báo chí cơng dân Điều Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung năm 1999 quy định: “Cơ quan báo chí có trách nhiệm: Đăng, phát sóng tác phẩm, ý kiến công dân; trường hợp không đăng, phát sóng phải trả lời 16 nêu rõ lý do; Trả lời yêu cầu tổ chức, người có chức vụ trả lời thư báo chí kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến” Quy định khơng có tính khả thi quan báo chí nước vi phạm Báo chí khơng thể đăng phát sóng tác phẩm, ý kiến cơng dân, đồng thời khơng có khả trả lời công dân nêu rõ lý không đăng phát sóng tác phẩm, ý kiến họ Nói riêng đơn thư khiếu nại, tố cáo nay, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân gửi đến quan báo chí lớn Nhất trường hợp khiếu kiện liên tục, kéo dài, người dân thường photo đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi cho nhiều quan báo chí lúc Cũng liên đến nội dung này, Nghị định 51/2002/NĐ-CP ngày 26-4-2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí quy định: “Khi quan Nhà nước, tổ chức Đảng, tổ chức xã hội (gọi chung tổ chức) người có chức vụ nhận ý kiến, kiến nghị, phê bình, khiếu nại tổ chức, cơng dân, tố cáo cơng dân quan báo chí chuyển đến đăng, phát báo chí, thời hạn ba mươi (30) ngày, kể từ ngày nhận từ ngày báo chí đăng, phát người đứng đầu tổ chức, người có chức vụ phải thơng báo cho quan báo chí kết biện pháp giải Nếu thời hạn nêu mà không nhận thông báo người đứng đầu tổ chức, người có chức vụ quan báo chí có quyền chuyển ý kiến, kiến nghị, phê bình, khiếu nại, tố cáo công dân đến quan cấp cao có thẩm quyền giải đưa vấn đề lên báo chí” Quy định thiếu tính khả thi nhiều tổ chức, người có chức vụ thường tỏ im lặng vấn đề mà báo chí đề cập, đặc biệt vụ việc phức tạp Nhiều chuyển lên cấp cao gặp phải tình trạng im lặng Vấn đề lớn có quy định thiếu chế tài nên quan báo chí dừng lại bước thông tin chấm dứt việc thơng tin 17 Ngồi ra, cịn có số vấn đề chưa quy định quy định thiếu cụ thể Luật Báo chí hành: Trước hết quy định liên quan đến báo điện tử Theo thống kê chưa đầy đủ, nước có 37 báo điện tử, 160 trang điện tử quan báo chí, hàng ngàn trang thơng tin điện tử… Bên cạnh đó, cịn có 77.000 website có tên miền (tên miền đăng ký Việt Nam) số lượng lớn blog cá nhân website khơng kiểm sốt Nhiều website, blog khơng đưa lên mạng thông tin riêng tổ chức, cá nhân sở hữu chúng mà cung cấp cho người đọc tin tức từ nhiều nguồn khác trình bày quan điểm riêng nhiều vấn đề thời khơng khác tờ báo điện tử; chí, số website, blog cịn đưa thơng tin xấu xúc phạm danh dự tổ chức, cá nhân Với xu hướng hội tụ loại hình thơng tin hệ thống mạng nay, để xem chương trình truyền hình, truy cập website, blog thụ hưởng loại dịch vụ có nội dung số hóa khác, người ta cần máy vi tính, chí máy điện thoại di động Hội tụ thơng tin làm thay đổi mơ hình thơng tin truyền thống đặt nhiều vấn đề phải giải hoạt động quản lý Nhà nước thông tin truyền thông Luật Báo chí hành chưa có quy định điều chỉnh hoạt động website, blog mơ hình hội tụ thơng tin nói Nói riêng báo điện tử nhiều quy định Luật khơng áp dụng Ví dụ, báo điện tử khơng xuất theo kỳ mà cập nhật tin, đến phút; phát sai sót, chỉnh sửa tự gỡ bỏ phần, chí gỡ bỏ khỏi trang báo Do vậy, khó xác định coi gốc để lưu chiểu, lưu trữ khó có để khởi kiện buộc cải báo có sai phạm Một đặc điểm đáng ý báo điện tử khả tương tác tức thời với độc giả Báo nhận ý kiến phản hồi báo tổ chức diễn đàn trực tuyến, thu hút công chúng tham gia, không bị giới hạn không gian, thời gian Bản thân báo điện tử 18 ln có nguy bị kẻ xấu chèn thông tin không lành mạnh, ngồi ý muốn, làm ảnh hưởng đến uy tín báo gây nhiễu loạn thông tin 2.1.2 Về thực tiễn quản lý Xét mặt thực tiễn, quản lý Nhà nước báo chí thể nhiều phương diện khác tùy theo giai đoạn lịch sử Song song đó, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực xem xét thông qua hiệu tuân thủ pháp luật nhiều đối tượng liên quan như: Cơ quan quản lý Nhà nước, quan chủ quản báo chí, quan báo chí nhà báo, phóng viên Hơn nữa, hoạt động báo chí loại hình hoạt động mang tính quần chúng tác động lên nhiều mặt xã hội, lẽ để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước báo chí cần quan tâm đến mức độ trật tự xã hội đạt thơng qua hoạt động báo chí Từ yêu cầu này, thấy phương diện thực tiễn, quản lý Nhà nước báo chí giai đoạn đặt quan tâm thiết với nội dung sau: Thứ nhất, quy hoạch làm khơng liên tục, nhiều có tình trạng thả lỏng Cho đến nay, số địa phương chưa làm xong việc quy hoạch, xếp hệ thống báo chí địa bàn Thực tế hoạt động báo chí tồn tượng vừa thừa vừa thiếu Thừa chỗ có nhiều tờ báo có nội dung gần trùng nhau, có đọc khoảng vài tờ báo kinh tế thời điểm, người xem thấy có nội dung gần Còn thiếu chỗ, nội dung số mảng đề tài không đề cập đến, mảng đề tài ngành khoa học Thứ hai, chiến lược phát triển tượng nhập nhằng cố tình vi phạm pháp luật báo chí liên quan đến đối tượng quyền thành lập quan báo chí chậm xử lý điều chỉnh Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung năm 1999 quy định: “Báo chí nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam phương tiện thông tin đại chúng thiết yếu đời sống xã hội, quan ngôn luận Đảng, quan Nhà nước, tổ chức xã hội (dưới gọi chung tổ chức), diễn đàn nhân dân” Như có nghĩa quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị 19 xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thành lập quan báo chí Tuy nhiên thực tế, số quan báo chí thành lập hoạt động không quy định điều kiện thành lập quan báo chí theo Luật Báo chí hành Cụ thể: Một số quan báo chí doanh nghiệp Nhà nước thành lập, Đài Truyền hình kỹ thuật số VTC thuộc Tổng Công ty Truyền thông đa phương tiện VTC Báo điện tử VNMedia thuộc Tập đồn Bưu - Viễn thông Việt Nam, sau thời gian dài hoạt động chuyển trực thuộc Bộ Thông tin Truyền thơng Và Đài truyền hình kỹ thuật số VTC lại chuyển giao cho Đài tiếng nói Việt Nam quản lý Một số báo điện tử thời gian dài hoạt động khơng có quan chủ quản Luật Báo chí hành quy định: VietNamNet, VnExpress Chỉ từ năm 2008, Thủ tướng Chính phủ định giao báo điện tử cho Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Khoa học Công nghệ trực tiếp quản lý Thứ ba, cơng tác quản lý, bồi dưỡng nâng cao trình độ báo chí Bộ Thơng tin Truyền thơng hạn chế như: Chưa thực kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán quản lý chuyên sâu mảng phát thanh, truyền hình, internet Khối lượng công việc phải xử lý công tác quản lý Nhà nước báo chí ngày nhiều phức tạp, đội ngũ cán quản lý thiếu yếu, phận cán chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tình hình Riêng đội ngũ phóng viên, trước xu hướng thương mại thực dụng hóa sống sinh hoạt báo chí, nhiều phóng viên khơng đào tạo quy, lực, thiếu lĩnh trị dẫn đến sai phạm luật mà điển hình thời gian gần vụ việc ngày 14-10-2008, Tòa án Nhân dân TP.Hà Nội tuyên phạt nhà báo Nguyễn Văn Hải nhà báo Nguyễn Việt Chiến Báo Tuổi Trẻ Báo Thanh Niên án tù tù khơng giam giữ hành vi lợi dụng quyền tự dân chủ xâm phạm lợi ích Nhà nước, cơng dân Tồ án 20 xác định, phóng viên viết nhiều tin sai thật, khơng có vụ án PMU 18 xâm phạm lợi ích Nhà nước số cán cao cấp 2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước báo chí 2.2.1 Hồn thiện quy định pháp luật quản lý Nhà nước báo chí Trên giới khơng nhiều nước có Luật Báo chí Phần lớn nước điều chỉnh hoạt động báo chí Bộ luật Dân số luật có liên quan Ở nước ta, việc ban hành Luật Báo chí năm 1989 đánh giá bước tiến, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động báo chí phát triển, phục vụ đắc lực công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Sau 10 năm áp dụng, Luật Báo chí sửa đổi, bổ sung số điều cho phù hợp với phát triển thực tiễn Tới nay, phát triển thực tiễn, đặc biệt phát triển có tính chất bước ngoặt cơng nghệ thơng tin truyền thơng, địi hỏi cần phải hồn thiện hệ thống pháp luật báo chí sửa đổi cách Luật Báo chí hành nhằm bao qt đầy đủ loại hình báo chí mơ hình hoạt động báo chí xuất hiện, chấn chỉnh tượng tiêu cực, tạo điều kiện cho báo chí tiếp tục phát triển lành mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình Hiện Quốc hội xem xét sửa đổi bổ sung số điều luật báo chí năm 1999 Có thể sau thơng qua, luật báo chí sửa đổi đáp ứng tốt yêu cầu quản lý nhà nước báo chí dù việc chậm hoàn thiện hệ thống pháp luật sửa đổi Luật Báo chí lúc quy định pháp luật bộc lộ nhiều bất cập, mặt gây trở ngại cho phát triển báo chí cơng tác quản lý báo chí, mặt khác dẫn đến tình trạng số quy định pháp luật tác dụng điều chỉnh thực tế, làm giảm tính tơn nghiêm pháp luật 2.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng, đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển báo chí Hiện nay, nước ta có chiến lược phát triển báo chí đến năm 2020 với mục tiêu xây dựng hệ thống báo chí Việt Nam phát triển xứng tầm với tiềm 21 đất nước có gần 90 triệu dân Tuy nhiên, với tình hình bùng nổ thơng tin địi hỏi đất nước cần có chiến lược phát triển báo chí bền vững qua thời gian hội nhập hiệu với báo chí tồn cầu Trong nội dung có số vấn đề cần phải nhanh chóng giải thực sau: - Tăng sản lượng báo xuất hàng năm giảm đầu mối quan báo chí theo mơ hình quan báo chí có số ấn phẩm báo chí - Cân đối tỷ lệ thụ hưởng sản phẩm báo chí in khu vực thành phố, thị xã vùng nông thôn, vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa - Tiến tới xóa bỏ bao cấp hoạt động báo chí, trừ quan báo chí chủ yếu phục vụ nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước, phục vụ cho vùng dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn, tun truyền đối ngoại, tạp chí nghiên cứu lý luận, khoa học chuyên ngành - Lựa chọn, xây dựng mơ hình quan báo chí phù hợp với xu phát triển chung giới phù hợp với điều kiện trị, kinh tế - xã hội, trình độ dân trí Việt Nam Song song đó, Nhà nước cần bổ sung sách, chế độ báo chí như: Lương báo chí, thuế, nhuận bút, sách tài trợ giá cách sách ưu đãi hợp lý nhà báo Chính sách phải đảm bảo điều kiện phương tiện để nhà báo hiểu biết chủ trương, tiếp cận thực tiễn, hoạt động hiệu quả, phát huy tư độc lập, sáng tạo trình tác nghiệp, đề cao trách nhiệm cá nhân, có chế độ đãi ngộ nhà báo tài năng, cống hiến xuất sắc cho đất nước Thứ nữa, tăng cường hợp tác quốc tế, tạo chế việc liên doanh, liên kết kinh doanh quan báo chí Riêng việc liên doanh, liên kết báo chí thực tế xu hướng phát triển báo chí khó cản lại Đối với thực trạng này, cần xây dựng quy chế lộ trình phù hợp để hướng hoạt động liên doanh liên kết báo chí đặt quản lý Nhà nước, đảm bảo cho báo chí phát triển lành mạnh phục vụ nhu cầu thông tin quần chúng, tránh tượng 22 lũng đoạn, mưu cầu cá nhân thị hiếu tầm thường dẫn đến việc quan báo chí thơng tin trái với quy định pháp luật, vi phạm đạo đức, làm băng hoại phong mỹ tục, giá trị nhân văn, tốt đẹp dân tộc Cuối cùng, tăng cường công tác tra, kiểm tra, khen thưởng hoạt động báo chí 23 KẾT LUẬN Ở nước ta, báo chí cơng cụ trị Đảng, Nhà nước, tổ chức, đoàn thể xã hội, diễn đàn nhân dân Vai trị báo chí đời sống trị - xã hội thể rõ hai kháng chiến nhân dân ta chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ để giải phóng đất nước Báo chí thật trở thành vũ khí sắc bén mặt trận tư tưởng - văn hóa, mặt khác, tạo điều kiện cần thiết người dân tham gia vào đời sống trị đất nước Vì vậy, ý nghĩa thơng tin báo chí quan trọng Với nội dung thơng tin có định hướng đắn, chân thật, có sức thuyết phục, báo chí có khả hình thành dư luận xã hội, dẫn đến hành động xã hội, phù hợp với vận động thực theo chiều hướng có chủ định Báo chí cịn giữ vai trị tun truyền tập thể, cổ động tập thể, tổ chức tập thể; điều phù hợp với thời đại bùng nổ thông tin Hiện nay, phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học - công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin tác động sâu sắc đến lĩnh vực báo chí, đưa giới từ kỷ nguyên công nghiệp sang kỷ nguyên thông tin báo chí phát triển kinh tế tri thức Sự hội tụ thông tin, viễn thông, tin học xu hướng quan trọng xu phát triển báo chí phạm vi tồn cầu Đầu tư cho báo chí từ chỗ coi đầu tư cho phúc lợi xã hội chuyển thành đầu tư cho phát triển Trong xu khách quan tồn cầu hố, hội nhập kinh tế, hoạt động báo chí mở rộng, tạo điều kiện cho giao lưu, hội nhập văn hoá, đồng thời diễn đấu tranh tư tưởng gay gắt để bảo vệ độc lập, chủ quyền quốc gia bảo vệ sắc văn hoá dân tộc Chủ nghĩa đế quốc lực thù địch sử dụng hệ thống báo chí để chống phá nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa ngày tinh vi liệt Chính lẽ mà cần đến quản lý chặt chẽ 24 có hiệu báo chí giai đoạn với mục tiêu vừa đảm bảo quyền tự ngơn luận, tự báo chí cơng dân, vừa tạo nên trật tự quản lý góp phần phát triển xã hội, ổn định an ninh trật tự nước hội nhập quốc tế Quản lý Nhà nước báo chí cịn cần tiếp tục nghiên cứu cách toàn diện sâu sắc từ góc độ khác nhau, góp phần đưa giải pháp hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Lê Thanh Bình, ThS.Phí Thị Thanh Tâm: Quản lý Nhà nước pháp luật báo chí (sách chuyên khảo dành cho học viên ngành báo chí truyền thơng) - NXB Văn Hóa Thơng Tin, 2009 TS.Lê Minh Toàn (chủ biên): Quản lý Nhà nước thông tin truyền thông (sách chuyên khảo dành cho cán bộ, viên chức, học viên, sinh viên) - NXB Chính Trị Quốc Gia, 2009 Ngơ Mạnh Hà: Đổi phương thức lãnh đạo Đảng quan báo chí nước ta nay, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh, H.2004 Nguyễn Vũ Tiến: Vai trò lãnh đạo Đảng báo chí thời kỳ đổi Nxb Chính trị quốc gia, H.2005 TS Hồng Quốc Bảo (cb): Lãnh đạo quản lý hoạt động báo chí Việt Nam nay, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Nxb Chính trị- Hành chính, H.2010 TS Đỗ Chí Nghĩa (chủ biên): Báo chí mạng xã hội Nxb Lý luận Chính trị , H.2014 Tác giả Nguyễn Bắc Son với viết: Nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động báo chí đáp ứng yêu cầu báo chí cách mạng Việt Nam tình hình đăng tạp chí Cộng sản điện tử (http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx? distribution=28581&print=true) Tác giả Mỹ Bình với viết: “Tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước báo chí” đăng Báo điện tử Vietnamplus.vn (http://www.vietnamplus.vn/tang-cuong-cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-vebao-chi/240678.vnp) Cục Báo chí quản lý nhà nước thực thi pháp luật báo chí in báo chí điện tử, Hà Yên đăng Tạp chí Người Làm báo 26 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BÁO CHÍ 1.1 Quản lý Nhà nước báo chí 1.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước báo chí 1.1.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước báo chí .5 1.1.3 Cơ sở pháp lý quản lý Nhà nước báo chí 1.1.4 Cơ quan quản lý Nhà nước báo chí 1.1.5 Ý nghĩa việc quản lý Nhà nước báo chí 11 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BÁO CHÍ 13 2.1 Thực trạng quản lý Nhà nước báo chí 13 2.1.1 Thực trạng pháp luật quản lý Nhà nước báo chí 13 2.1.2 Về thực tiễn quản lý .18 2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước báo chí 20 2.2.1 Hồn thiện quy định pháp luật quản lý Nhà nước báo chí 23 2.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng, đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển báo chí 20 KẾT LUẬN 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 ... pháp lý quản lý Nhà nước báo chí 1.1.4 Cơ quan quản lý Nhà nước báo chí 1.1.5 Ý nghĩa việc quản lý Nhà nước báo chí 11 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC... NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BÁO CHÍ 1.1 Quản lý Nhà nước báo chí 1.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước báo chí 1.1.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước báo... Thực trạng quản lý Nhà nước báo chí 13 2.1.1 Thực trạng pháp luật quản lý Nhà nước báo chí 13 2.1.2 Về thực tiễn quản lý .18 2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước báo chí