Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Công tác tổ chức và cán bộ là một trong những nhân tố quyết định dẫn đến thắng lợi của sự nghiệp cách mạng ở Việt Nam. Từ lý luận đến thực tiễn đều cho thấy, sau khi có đường lối chính trị đúng đắn, vấn đề có ý nghĩa quyết định nhất đối với việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, chính là công tác cán bộ. Đảng ta đã tổng kết và rút ra kết luận: Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước theo hướng chuyên nghiệp hoá luôn là một yêu cầu cấp thiết đối với nền hành chính của mọi quốc gia, đặc biệt đối với nền hành chính Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Trong những năm gần đây, tình trạng một số cán bộ, công chức xin thôi việc, trong đó có nhiều công chức giỏi, có chuyên môn cao và giữ cương vị lãnh đạo, quản lý. Câu hỏi đặt ra ở đây là vì sao cán bộ, công chức lại xin thôi việc một cách không bình thường như vậy? Giải pháp nào để kiểm soát được tình trạng này và làm sao để thu hút được người tài, người có tâm huyết vào các cơ quan nhà nước? Trả lời cho những câu hỏi này đòi hỏi cần phải có công trình nghiên cứu khoa học một cách công phu, toàn diện, có hệ thống. Để có thể góp phần vào quá trình nghiên cứu tìm hiểu và đưa ra những giải pháp khả thi nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức của đất nước đáp ứng yêu cầu hiện nay, đặc biệt là việc nghiên cứu lý giải những vấn đề liên quan về mặt lý luận và thực tiễn trước hiện tượng cán bộ công chức xin thôi việc, cần thiết phải tiến hành nghiên cứu vấn đề: Vấn đề cán bộ, công chức xin thôi việc ở nước ta hiện nay, Phương hướng và giải pháp .
1 MỞ ĐẦU Công tác tổ chức cán nhân tố định dẫn đến thắng lợi nghiệp cách mạng Việt Nam Từ lý luận đến thực tiễn cho thấy, sau có đường lối trị đắn, vấn đề có ý nghĩa định việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị, công tác cán Đảng ta tổng kết rút kết luận: Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước theo hướng chun nghiệp hố ln yêu cầu cấp thiết hành quốc gia, đặc biệt hành Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong năm gần đây, tình trạng số cán bộ, cơng chức xin thơi việc, có nhiều cơng chức giỏi, có chun mơn cao giữ cương vị lãnh đạo, quản lý Câu hỏi đặt cán bộ, cơng chức lại xin thơi việc cách khơng bình thường vậy? Giải pháp để kiểm sốt tình trạng để thu hút người tài, người có tâm huyết vào quan nhà nước? Trả lời cho câu hỏi đòi hỏi cần phải có cơng trình nghiên cứu khoa học cách cơng phu, tồn diện, có hệ thống Để góp phần vào trình nghiên cứu tìm hiểu đưa giải pháp khả thi nhằm xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đất nước đáp ứng yêu cầu nay, đặc biệt việc nghiên cứu lý giải vấn đề liên quan mặt lý luận thực tiễn trước tượng cán công chức xin việc, cần thiết phải tiến hành nghiên cứu vấn đề: " Vấn đề cán bộ, công chức xin việc nước ta nay, Phương hướng giải pháp " 2 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cán bộ, công chức Cán bộ, công chức người lao động, làm việc quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Đây loại lao động đặc biệt, gắn với hoạt động quản lý mặt đời sống xã hội phục vụ nhân dân Dạng lao động địi hỏi tính chun mơn nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm cao Sản phẩm lao động hiệu hiệu lực quản lý nhà nước, xây dựng xã hội ổn định, phát triển mặt trị, kinh tế, văn hố, xã hội cung ứng nhu cầu thiết yếu cho người dân 1.1.1.1 Cán Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Đặc biệt, Luật cán bộ, công chức xác lập cụ thể cán công tác cấp sở, khoản Điều 4: Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội 1.1.1.2 Công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.2 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC LÀM CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.2.1 Kỷ luật lao động quy định quan nhà nước cấp Dưới lãnh đạo Đảng, giai đoạn đổi đất nước, Nhà nước Việt Nam khơng ngừng hồn thiện thực thi ngày có hiệu sách, pháp luật liên quan đến đội ngũ cán bộ, cơng chức Chính điều có ảnh hưởng quan trọng đến nghề/việc làm cán bộ, cộng chức Các sách văn pháp luật Nhà nước Việt Nam liên quan đến xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hồn thiện, thoả đáng so với yêu cầu thực tiễn Do vậy, có ảnh hưởng tích cực đến việc làm cán bộ, cơng chức Tuy nhiên, nhận thấy hệ thống sách, pháp luật cịn chậm vào sống, có độ vênh tương đối lớn so với thực tiễn, chưa hội nhập nhiều so với giới, nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiều cán bộ, cơng chức làm việc chưa có hiệu cao, số cán bộ, cơng chức khác khơng n tâm, xin thơi việc, gây khơng quan ngại cho xã hội lúng túng khơng quan chức năng? 1.2.2 Tiền lương thu nhập kinh tế thị trường Vấn đề việc làm nói chung việc làm đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng chịu ảnh hưởng vấn đề tiền lương thu nhập kinh tế thị trường Khi điều kiện tiền lương thu nhập khơng thoả mãn, tất yếu ảnh hưởng tiêu cực đến việc làm cán bộ, cơng chức, có tượng xin thơi việc phận cán bộ, công chức Điều lý giải thơng qua tác động hai quy luật kinh tế thị trường là: 1.2.2.1 Quy luật cung - cầu Quy luật cung - cầu nội dung khoa học kinh tế Hiện tượng cán bộ, công chức xin việc Việt Nam tượng mang tính quy luật cung - cầu Khi xác định nghề cán bộ, công chức nghề xã hội thân lao động cán bộ, công chức loại lao động có tính chất hàng hố thị trường (có thể xác định loại hàng hoá đặc biệt) Như vậy, có nghề mới, mơi trường làm việc hấp dẫn, phù hợp với nhu cầu khả lao động cán bộ, công chức, tất yếu họ dịch chuyển Vấn đề lại vai trị Nhà nước phải thực thi sách cho nghề/việc làm cán bộ, công chức nghề bảo đảm tốt xã hội để cán bộ, cơng chức lao động, cống hiến gắn bó suốt đời Muốn trước hết phải trả lương tạo thu nhập đáng phù hợp với tình hình đất nước quy luật kinh tế thị trường 1.2.2.2 Quy luật cạnh tranh Cạnh tranh tất yếu kinh tế thị trường Nó biểu cụ thể tính ganh đua người sản xuất hàng hoá, tác động lẫn nhiều tư bản, chi phối hành động người sản xuất Khi thực kinh tế thị trường, sức lao động loại hàng hoá lao động cán bộ, công chức loại lao động có tính hàng hố chất lượng cao, đặc biệt Việc xin việc phận cán bộ, cơng chức thời gian vừa qua tác động kinh tế thị trường, mà cụ thể quy luật cạnh tranh sức lao động có chất lượng cao khu vực nhà nước khu vực phi nhà nước Với tinh thần đó, khơng thể ngăn cản tình trạng cán bộ, cơng chức xin việc thông qua mệnh lệnh hành chính, hay kêu gọi có tính chất đạo đức lý tưởng Chúng ta giữ cán bộ, cơng chức - người có tài đức, hết lịng phụng hành đất nước thơng qua sách có tính đến ảnh hưởng quy luật cạnh tranh kinh tế thị trường, tức phải thực nhìn nhận sức lao động họ loại hàng hoá bị chi phối quy luật thị trường Người làm việc tốt lương cao, xứng đáng, cịn người làm khơng tốt phải chịu lương thấp bị đào thải Chúng ta cần thừa nhận cạnh tranh sức lao động, người lao động có quyền địi hỏi trả công lao động xứng đáng họ bỏ yếu tố thúc đẩy cá nhân, toàn xã hội nỗ lực làm việc, không ngừng tự đào tạo nâng cao chất lượng lao động Từ thực tế phận cán bộ, công chức việc cho thấy cạnh tranh thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao đặt cho nhà quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước gặp nhiều thử thách khó khăn Như vậy, tiến trình thực kinh tế thị trường hội nhập ngày sâu rộng, hành Việt Nam cần thường xuyên rà soát, điều chỉnh linh hoạt tổ chức, hoạt động nhằm thực có hiệu chiến lược kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XIN THÔI VIỆC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1.1 Về quy mô cấu đội ngũ cán bộ, công chức Theo quy định Luật cán bộ, công chức 2008, cán bộ, công chức từ cấp huyện trở lên quy định thành mục riêng so với cán công chức cấp sở Thực trạng hai nhóm cán này: * Đội ngũ cán cấp huyện/quận/thị xã, tỉnh/ thành, trung ương Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức chiếm khoảng 2% dân số, khoảng 40 người dân có công chức cán quản lý, phục vụ So với giới, tỷ lệ thật đáng để suy nghĩ, số lại có xu hướng gia tăng cho dù cố gắng rút gọn nhiều đầu mối Về cấp đạt được, nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng chức từ cấp huyện trở lên đào tạo với tỷ lệ phần lớn có trình độ chuyên môn đào tạo cao Tuy nhiên, theo số nghiên cứu độc lập cấp đạt thực tế kiến thức, kỹ làm việc đội ngũ cán bộ, cơng chức có khoảng cách tương đối lớn Cơ cấu trình độ lý luận trị quản lý hành chính: cịn tỷ lệ lớn cán bộ, công chức từ cấp huyện trở lên chưa qua đào tạo lý luận trị quản lý hành Tuy nhiên, liên hệ với cấu trình độ chun mơn đào tạo cán bộ, công chức rõ ràng việc tăng tỷ lệ cán bộ, cơng chức trang bị trình độ lý luận trị quản lý hành chưa thể chắn làm cho cán bộ, cơng chức đạt chun nghiệp hố Cơ cấu trình độ ngoại ngữ tin học: Phần lớn cán bộ, cơng chức đạt trình độ B tin học ngoại ngữ(cho dù hình thức văn giây tờ, thực tế khả sử dụng cán bộ, cơng chức có khoảng cách thấp hơn) Thực tế cho thấy trình cải cách hành hội nhập quốc tế vấn đề sử dụng tin học ngoại ngữ cán bộ, cơng chức Việt Nam có bất cập rõ ràng Cơ cấu cán bộ, công chức theo chuyên môn: Thực tế cho thấy khác nhiều cấu chuyên môn, ngạch đội ngũ cán bộ, công chức khối trung ương khối địa địa phương Tuy vậy, lợi ích vật chất tinh thần ngạch công chức khối công tác cán bộ, công chức có khoảng cách với bất cập lớn Chẳng hạn, số nghiên cứu cho thấy, tâm lý cán công chức không muốn công tác máy Đảng, đoàn thể khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn Cơ cấu lãnh đạo, độ tuổi đảng viên: chủ trương trẻ hoá cán bộ, thực tế tỷ lệ cán bộ, công chức ngưỡng hưu chiếm tỷ lệ lớn Đặc biệt, cấu lãnh đạo đảng viên gần chiếm tỷ lệ tuyệt đối, điều dẫn đến tình trạng tiêu chí đảng viên tiêu chí bao chùm, có định vấn đề quy hoạch đề bạt lãnh đạo Như vậy, khó thu hút nhân tài, người có tâm huyết vào làm việc máy hành nhà nước * Đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn(cấp sở) Có thể sơ lược thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Việt Nam theo mô tả số cấu xã hội sau: Cơ cấu trình độ học vấn cán bộ, cơng chức cấp sở: so với cán bộ, công chức cấp huyện trở lên đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở nước ta có trình độ học vấn thấp nhiều Đây trở ngại lớn việc cải cách hành cấp sở Việt Nam Cơ cấu trình độ chuyên môn, ngoại ngữ tin học cán bộ, cơng chức cấp sở: Cịn nhiều cán bộ, công chức cấp sở chưa đào tạo chuyên môn, đặc biệt khu vực miền núi, vùng sâu xa, tỷ lệ cán công chức đào tạo trình độ chun mơn cịn thấp Cơ cấu trình độ lý luận trị; quản lý hành an ninh quốc phịng cán bộ, công chức cấp sở: Nếu so với đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện trở lên đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở đào tạo trình độ lý luận trị, quản lý hành chính, an ninh quốc phịng cịn thấp, nhiều nghiên cứu cho thấy cấp sở cấp mà cán bộ, công chức phải xử lý trực tiếp lúc nhiều loại công việc khác Cơ cấu độ tuổi cán bộ, công chức cấp sở: công chức cấp sở có xu hướng trẻ hố so với cán chuyên trách giữ chức vụ bầu cử Tuy nhiên, xu hướng chung cho thấy cán bộ, công chức cấp sở tập trung nhóm có độ tuổi: “ngưỡng hưu Nếu so sánh với cấp huyện trở lên, đội ngũ cán công chức cấp sở có xu hướng già hố nhiều Cơ cấu đảng viên chưa đảng viên cán bộ, công chức cấp sở: So với cấp huyện/tỉnh trung ương tỷ lệ cán đảng viên cấp sở có giảm đơi chút, nhiên nhìn cấu có cảm nhận chưa thực coi trọng việc đưa người ngồi Đảng, có đủ đức tài vào làm việc máy hành đất nước Cơ cấu thâm niên; thời gian công tác nguồn cán bộ, công chức cấp sở: Số cán có thâm niên cơng tác giữ chức vụ chủ yếu đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở có thâm niên cơng tác 10 năm chủ yếu, điều cho thấy thiếu ổn định việc sử dụng cán bộ, công chức cấp sở Đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở bị lệ thuộc nhiều vào chế độ dân bầu nguồn bổ sung từ cán hưu, sức Từ phân tích số cấu xã hội đội ngũ cán bộ, công chức cấp Việt Nam cho thấy có nhiều chuyển biến tích cực phương diện số lượng chất lượng so với năm trước Tuy nhiên, so với yêu cầu đặt bối cảnh cải cách hành đáp ứng yêu cầu trình phát triển, hội nhập đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam gặp phải khơng bất cập, hạn chế 2.1.2 Một số vấn đề đặt công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam Việt Nam có chuyển biến quan trọng nhận thức, quan điểm tư tưởng, thể chế, sách, luật pháp từ khâu tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo quản lý, bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, nhận thấy, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức từ trung ương đến cấp sở Việt Nam đặt số vấn đề sau: Một là, tính chuyên nghiệp, ổn định đề cao, nhiên đến đội ngũ cán bộ, công chức chưa vươn lên bao Trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập hẫng hụt nhiều mặt: tri thức lực quản lý nhà nước xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi công vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại, tin học, ngoại ngữ thực thi nhiệm vụ hạn chế Hai là, lực lượng cán bộ, công chức đông đảo, đầy đủ, nhiên không mạnh Chất lượng đội ngũ chưa đồng đều, trình độ lực thực tế chưa tương xứng với văn bằng, chứng Tinh thần trách nhiệm, ý thức nghề nghiệp tổ chức kỷ luật phận không nhỏ cán bộ, cơng chức cịn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao; tệ quan liêu tham 10 nhũng, sách nhiễu người dân chưa ngăn chặn kịp thời gây xúc xã hội, trở ngại lớn cho công cải cách, làm giảm hiệu lực máy nhà nước Ba là, cấu đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; tình trạng hẫng hụt hệ cán bộ, cơng chức quan, đơn vị cịn phổ biến; thiếu đội ngũ cán bộ, nòng cốt kế cận có trình độ chun mơn cao chun gia hoạch định sách cấp Cơ cấu xã hội độ tuổi, giới tính cán bộ, cơng chức có nhiều bất cập; cấu cán lãnh đạo đảng viên không đảng viên nhiều bất hợp lý Đặc biệt, vùng sâu, vùng xa miền núi, hải đảo, đại phận cán bộ, cơng chức yếu lực, trình độ chuyên môn, thiếu nguồn nhân lực bổ sung vào máy hành diễn trầm trọng Bốn là, việc bố trí cán bộ, cơng chức nhiều quan, đơn vị chưa có tỷ lệ phù hợp với đặc điểm, tính chất yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ loại quan, tổ chức nhà nước Tiêu chuẩn chức danh chuyên môn, nghiệp vụ ngạch công chức sửa đổi, bổ sung, nhiên, việc sửa đổi, bổ sung chưa mang tính đồng phù hợp với đặc điểm, yêu cầu cụ thể loại công chức lĩnh vực khác Năm là, chế quản lý, sử dụng chế độ sách cán bộ, công chức cải thiện, nhiên nhiều bất hợp lý, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Chính sách đãi ngộ, mức trả lương chưa thực có sức hấp dẫn theo chế thị trường, chưa tạo động lực khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, lực công tác, đặc biệt chưa thu hút người tài tham gia vào công vụ 11 Sáu là, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chậm đổi mới, cải tiến, chưa gắn với yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đại, phục vụ nhu cầu nghiệp đổi Nội dung đào tạo bồi dưỡng nặng hình thức tiêu chuẩn cấp, chưa trọng bồi dưỡng nâng cao lực thực hành khơng gắn bó với chức trách, nhiệm vụ loại cán bộ, công chức Phương thức đào tạo chưa trọng khuyến khích tính tích cực người học Năng lực trình độ đội ngũ giảng viên khơng đồng đều, thiếu kiến thức thực tiễn, kỹ sư phạm hạn chế, khả sử dụng công cụ phương pháp đại nhiều bất cập Hệ thống sở đào tạo chưa tổ chức phân cấp hợp lý, chồng chéo nội dung chương trình, sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu giảng dạy 2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TÌNH TRẠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XIN THÔI VIỆC Ở VIỆT NAM 2.3.1 Tác động quy luật kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế Có thể nói, nhân tố cần phải tính đến mang tính chất vĩ mơ tác động quy luật kinh tế thị trường bối cảnh tồn cầu hố Q trình thực kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế ngày mở nhiều hội nơi làm việc để người lao động lựa chọn, tạo nên thách thức cạnh tranh “chất xám” Các tổ chức, doanh nghiệp khu vực nhà nước tìm nhiều cách thức linh hoạt để thu hút cơng chức có lực làm việc Đồng thời, phát triển kinh tế thị trường đòi hỏi tạo lập phát triển đồng loại thị trường, có thị trường lao động Thực tế năm đổi mới, ngày phát triển dòng dịch chuyển lao động thành thị nông thôn, khu vực kinh tế… Nền kinh tế ngày mang đậm dấu ấn nhân tố phát triển động 12 kinh tế tư nhân đầu tư nước Như vậy, cạnh tranh thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực kinh tế nhà nước nguyên nhân quan trọng, trực tiếp mang tính quy luật ảnh hưởng đến tình trạng việc phận cán bộ, công chức Nó địi hỏi sách cán bộ, công chức muốn không bị lạc hậu bất cập, định phải vận động với vận động phát triển kinh tế - xã hội đất nước 2.3.2 Sự tác động quy luật phát triển nhu cầu xã hội người Trong trình phát triển kinh tế hội nhập Việt Nam thời gian gần làm gia tăng trình vận động, phát triển nhu cầu nhóm cán bộ, cơng chức khác thời điểm cụ thể Tuy nhiên, việc cải cách hành chính, thực thi sách liên quan đến xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chưa thực quan tâm đến vấn đề thoả mãn nhu cầu nhóm cán bộ, công chức giai đoạn khác Trong công tác tổ chức chưa thực tạo đáp ứng nhu cầu đa dạng liên quan đến phù hợp nhận thức, động cơ, tâm trạng làm việc; hợp lý bố trí cơng tác; cơng bằng, dân chủ thực chế độ, sách; gương mẫu cán lãnh đạo; hài lòng mức độ tham gia vào trình quản lý, quan tâm đối xử quan cá nhân công chức, hiểu biết, cảm thông lẫn đồng nghiệp, tinh thần làm việc tập thể, văn hố cơng sở nhằm đáp ứng với vận động biến đổi nhu cầu xã hội nhóm cán bộ, cơng chức Khi quan, tổ chức, đơn vị nhà nước chưa thực quan tâm đến việc đáp ứng nhu cầu xã hội phong phú cán bộ, công chức dẫn đến nhóm cán bộ, cơng chức thơi việc, mà trước hết người có nhu cầu xã hội cao (các nhu cầu vượt lên mình: Phát triển tiềm sáng tạo, vượt lên hiệu suất làm việc, thăng tiến khẳng định) 13 thấp (các nhu cầu sinh lý: thở, mặc, lại, ăn uống, ngủ, sinh sôi…) Điều lý giải bên cạnh cán bộ, công chức thơi việc đào tạo bậc cao, có lực làm việc giữ vị trí lãnh đạo, quản lý phận cán bộ, công chức trường, y bác sĩ giáo viên khu vực có điều kiện kinh tế-xã hội phát triển chưa phát triển- Nhiều công chức bỏ việc nhà nước phần thu nhập, phần mơi trường làm việc Chính nhu cầu xã hội người tác động đến quy luật phát triển xã hội 2.4.3 Cơ chế, hệ thống sách đội ngũ cán bộ, cơng chức chậm đổi mới, thiếu chuyên nghiệp đồng Cùng với bất cập liên quan đến tuyển dụng, đào tạo, sử dụng sách tiền lương đãi ngộ bất cập cơng tác quản lý cán bộ, công chức Thực trạng công tác quản lý cán bộ, cơng chức: Việc bố trí cán bộ, công chức nhiều quan, đơn vị cịn chưa có tỷ lệ phù hợp với đặc điểm, tính chất u cầu chun mơn, nghiệp vụ loại quan, tổ chức nhà nước Cơ chế quản lý, sử dụng chế độ sách cán bộ, cơng chức cịn số bất hợp lý, chưa tạo động lực khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, lực cơng tác Trong cách quản lý cịn mang dáng dấp sản xuất nhỏ chưa phù hợp với xu hội nhập kinh tế đất nước Sự phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý cán bộ, công chức vừa trùng lặp chồng chéo, vừa phân tán thiếu tập trung, thiếu phân công hợp lý cấp, ngành, quan quản lý cán bộ, công chức Trách nhiệm Thủ trưởng quan chưa rõ ràng, chưa thực gắn với thẩm quyền định bố trí, sử dụng, quản lý cán cơng chức Có thể nói, bất cập công tác quản lý nguyên nhân quan trọng làm ảnh hưởng lớn tới lực cơng chức hành 14 2.3.4 Mơi trường làm việc đơn vị, quan thiếu thân thiện, tích cực (quan hệ nhân viên - lãnh đạo; quan hệ đồng nghiệp) Môi trường quan, đơn vị thiếu thân thiện, tích cực nguyên nhân dẫn đến tượng cán bộ, công chức việc Bởi quan công sở thiếu thân thiện người cán bộ, cơng chức khơng tôn trọng, đối xử thiếu công bằng, gia trưởng, không chủ động, sáng tạo công việc, không đào tạo phát triển Trong đó, rào cản lớn nói đến vấn đề ảnh hưởng mơi trường quan, đơn đến tình trạng thơi việc cán bộ, cơng chức xác lập là: Quan hệ lãnh đạo-nhân viên; quan hệ đồng nghiệp với thiếu thân thiện, tích cực… Từ nguyên nhân dẫn đến tượng cán bộ, công chức việc vừa phân tích nhận thấy đa dạng, phong phú, nhiều cấp độ tác động, mức độ tác động, xu hướng tác động khác đến chủ thể cán bộ, cơng chức xin thơi việc Có ngun nhân mang tính chất vĩ mơ, mang tính chất quy luật trình vận hành kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế… Bên cạnh nguyên nhân giới hạn liên quan đến cải cách hành chính, hệ thống sách, pháp luật liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức Do vậy, việc đưa giải pháp nhằm kiểm soát tượng cán công chức việc phải đặt mối liên hệ tổng thể có lộ trình, bước thích hợp, đặc biệt phải đặt bối cảnh cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp đại CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG XIN THƠI VIỆC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Tăng cường vai trò cấp ủy từ Trung ương đến địa phương 15 Để thực thắng lợi mục tiêu, yêu cầu nội dung chương trình cải cách hành có việc hạn chế tình trạng cán bộ, cơng chức có lực xin việc cần tăng cường đạo sát cấp uỷ với nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, chương trình cải cách hành đặt lãnh đạo cấp uỷ Đảng Các cấp quyền, thủ trưởng quan, đơn vị nâng cao nhận thức trách nhiệm, chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai thực cải cách hành đơn vị, địa phương Thứ hai, kiện toàn Ban đạo cải cách hành phận chuyên trách cải cách hành cấp tăng cường lãnh đạo cấp uỷ vào ban đạo Phân công cụ thể nhiệm vụ thành viên Thứ ba, tăng cường giáo dục trị, tư tưởng rèn luyện phẩm chất đạo đức cho cán công chức; nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân tận tuỵ với công việc cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ngành chức năng, giám sát Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân việc cải cách hành chính; thực vai trị phản biện xã hội hoạt động cải cách hành cấp quyền 3.2 Đổi tư xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Để thực khuyến nghị mang tính chất chiến lược vĩ mơ cần phải lưu ý đến số vấn đề sau: Một là, xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức phải trước bước đổi hội nhập quốc tế đất nước Sự nghiệp đổi mới, hội nhập phát triển đất nước thành công mức độ phụ thuộc phần 16 định vào q trình cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đất nước Trong bối cảnh phát triển hội nhập quốc tế vấn đề sống cịn, có ảnh hưởng định đến trường tồn chế độ, hưng thịnh quốc gia, dân tộc cần phải thực thắng lợi công cải cách hành chính, xây dựng thành cơng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp… Cán bộ, công chức đội quân định hiệu hoạt động máy công quyền, bên cạnh việc xây dựng thể chế, việc xây dựng đội ngũ công chức phải quan tâm hàng đầu Hai là, song song với việc thực Chiến lược cải cách hành chính; kế hoạch tổng thể đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; hồn thiện thực thi văn pháp luật Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức cần xây dựng, thực sách phát hiện, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ nhân tài Thực chương trình nhằm tạo đồng bộ, hồn thiện hiệu sách liên quan đến công vụ đất nước Ba là, tăng cường tính hiệu lực liên thơng máy công quyền, tinh giản biên chế Đặc biệt, quan công quyền phải mạnh dạn thay đổi chức hoạt động theo hướng coi trọng coi trọng chức quản lý nhà nước, giảm hẳn chức dịch vụ xã hội, chuyển nhiệm vụ cho thị trường khu vực dân đảm nhiệm Bốn là, thực có lộ trình ngun tắc ngân sách nhà nước chủ yếu để đảm bảo thực tốt công vụ đất nước Thực cho nguyên tắc lương khởi nghiệp cán bộ, cơng chức đạt mức trung bình khu vực doanh nghiệp; đảm bảo đủ sống có tích luỹ Thống quan niệm nhận thức thực tiễn: nghề cán bộ, cơng chức Chỉ có thực mục tiêu có đội ngũ cơng chức tận tuỵ, trung thành, thạo việc Đồng thời, việc phát triển thị trường lao động có tổ chức, cho phép “mềm hố”, 17 linh hoạt hoá biên chế, tiền lương thời gian làm việc lao động khu vực, kể khu vực nhà nước, hỗ trợ cần thiết, hữu ích để lành mạnh hố môi trường lao động, giảm cách biệt, chênh lệch lớn lao động khu vực khác kinh tế, nâng cao hiệu sử dụng lao động chất lượng phát triển theo hướng bền vững chung đất nước Năm là, tiếp tục xây dựng thực hệ thống sách, pháp luật cải cách hành chính, đổi chế phương thức quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với chế thị trường 3.3 Đổi mới, hoàn thiện thực đồng quy trình: tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đánh giá quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Đối chiếu với mơ hình, kinh nghiệm xây dựng phát triển đội ngũ công chức số nước giới, phân tích thực trạng Việt Nam cho thấy tất khâu liên quan đến cán bộ, cơng chức cần rà soát, thể chế hoá theo hướng đổi để bổ sung, điều chỉnh, sửa đổi, đặc biệt phải thực cách đồng khâu: tuyển dụng; đào tạo bồi dưỡng; sử dụng đánh giá; trọng dụng đãi ngộ nhằm thu hút giữ cho người tài giỏi, có tâm huyết làm việc cho khu vực nhà nước Để áp dụng khuyến nghị vào trình xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cần thực tốt nhiệm vụ sau đây: Một là, cần sớm chuẩn bị tốt chiến lược phát triển nguồn nhân lực thời kỳ mới, cần tập trung xây dựng sách, giải pháp ngắn hạn sách khuyến khích thu hút, trọng dụng người giỏi, người có lực cơng vụ Rà sốt, phân loại cơng chức trí thức trung ương địa phương để có chế, sách quản lý phù hợp, khơng bình qn chủ nghĩa 18 Hai là, thay đổi phương pháp cách thức tổ chức tuyển dụng công chức Cần đổi công tác cán bộ, thực chặt chẽ việc tuyển dụng theo tiêu chuẩn, ưu tiên cho cán đào tạo theo địa tốt nghiệp thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc địa phương Kiên chống tham nhũng nói chung, đặc biệt công tác thi tuyển cán bộ, cơng chức nói riêng Ba là, cần xác định vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhiệm vụ quan trọng việc xây dựng phát triển đơn vị Trong hướng đến đào tạo chuyên sâu kỹ hành thông thạo; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức hoạch định sách vĩ mơ kinh tế thị trường hội nhập quốc tế theo phương pháp hiệu quả; ý đào tạo trình độ cao để hình thành đội ngũ chuyên gia cao cấp quản trị Bốn là, đổi phương pháp đánh giá, sử dụng cán công chức, theo hướng tiệm cận dần với nguyên tắc phân phối theo lao động, sách chế phát huy nhân tài, loại người yếu luân chuyển nhân lực khu vực nhà nước với khu vực tư nhân, trước mắt hành với nghiệp Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức gắn với kết quả, thời gian, tiến độ hồn thành cơng vụ giao Năm là, đổi công tác quản lý cán bộ, cơng chức theo hướng khuyến khích người tham gian quản lý Thông thường việc mở rộng quyền hạn cho cán bộ, công chức thông qua việc cho phép họ tham gia vào trình xác định mục tiêu, đường hướng phát triển quan; tham gia vào trình định tham gia vào giải vấn đề quan; tham gia vào trình đổi tổ chức 3.4 Cải cách tiền lương, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, thăng tiến theo hướng ngày đáp ứng nhu cầu xã hội cán bộ, công chức 19 Để giải tình trạng cán bộ, cơng chức thơi việc góp phần chun nghiệp hố, đại hố nghề cán bộ, công chức vấn đề cải cách tiền lương phải xác định có ý nghĩa then chốt thực theo mục tiêu: Một là, chế độ lương phải đảm bảo cho cán bộ, công chức tự ni sống thân gia đình có tích luỹ Hai là, phải bảo đảm trì nguyên tắc lao động xã hội sống lao động chun mơn Ba là, lương cán bộ, công chức tối thiểu phải mức lương trung bình khu vực kinh tế ngồi nhà nước Bốn là, mở rộng khoảng cách mức lương tối đa tối thiểu Bên cạnh chế độ lương, cán công chức cần phải thực chế độ đãi ngộ thoả đáng Tuỳ điều kiện cụ thể địa phương, bộ, ngành, quan… để có sách cấp đất làm nhà ở, phụ cấp, trợ cấp…nhằm thu hút đội ngũ trí thức, nhà khoa học vào làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp nhà nước…Chính sách Nhà nước khơng nên dành ưu đãi lương, bảo hiểm, chế độ học tập nâng nghiệp vụ tay nghề cho lớp trẻ vào ngành mà phải quan tâm hệ làm việc có nhiều năm biên chế quan Nhà nước Cùng với chế độ lương đãi ngộ chế độ khen thưởng phải kịp thời, thoả đáng, công Mọi người mong muốn công đánh giá lực thực công việc phần thưởng họ nhận Sự công phần thưởng mà cán bộ, công chức nhận mà cán bộ, công chức nhận phải phù hợp với đóng góp, cống hiến họ, mà phải phù hợp phần thưởng cá nhân với Nếu không, phần thưởng không tạo động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức làm việc tốt hơn, mà ngược lại làm giá trị phần thưởng làm hăng hái, nỗ lực cán bộ, công chức 20 KẾT LUẬN Thông qua việc phân tích khái niệm cơng cụ, số lý thuyết kinh tếxã hội, phân tích quan điểm, sách pháp luật Đảng, Nhà nước cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; đặc biệt phân tích quy trình tuyển dụng, đào tạo, đánh giá, sử dụng đãi ngộ công chức số nước giới phần làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tượng cán bộ, công chức thơi việc Đây sở lý luận làm tiền đề cho phân tích vấn đề liên quan đến thực trạng cán công chức, tượng cán bộ, công chức xin việc nước ta Bên cạnh đó, thực trạng, diễn biến nhân tố ảnh hưởng đến tượng cán bộ, công chức xin việc Việt Nam phân tích làm rõ Trên sở khái quát thực trạng vấn đề đặt đội ngũ cán bộ, công chức; đặc biệt diễn biến đặc điểm cá nhân nguyên nhân dẫn đến cán bộ, công chức xin việc, nghiên cứu có chứng khoa học thực tiễn nhằm khẳng định vấn đề việc phận cán bộ, công chức tượng khơng bình thường, vấn đề mà cơng tác cán bộ, sách, pháp luật xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam cần phải ý, có quan tâm kịp thời thoả đáng Dựa kết nghiên cứu, đưa số khuyến nghị nhằm đối phó với tình trạng cán bộ, cơng chức thơi việc, thực chun nghiệp hố nghề cán bộ, cơng chức Việt Nam Hy vọng phần tham khảo q trình xây dựng hồn thiện hệ thống sách pháp luật liên quan đến cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chuyên nghiệp, đại./ 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Gia Ban (2005), "Phát triển nhân lực, đào tạo trọng dụng nhân tài", Tạp chí Lý luận trị, (7) Ngơ Thành Can (2008), "Một số kinh nghiệm đánh giá kết công việc cơng chức Cộng hồ Liên bang Đức", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (3), tr.40-44 Ngơ Thành Can (2008), "Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức", Tạp chí Lao động xã hội Trần Kim Dung (2005), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Thống kê, Hà Nội Nguyễn Đình Gấm (2003), "Vấn đề nâng cao uy tín cán cơng chức tình hình nay", Tạp chí Nhà nước pháp luật Học viện Hành Quốc gia (2002), Hồn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức hàng năm, Đề tài cấp Bộ Học viện Hành quốc gia, AusAID (2008), Tác động đường chức nghiệp công chức, Đề tài khoa học Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức thông qua kỳ họp thứ khoá XII ngày 13 tháng 11 năm 2008 22 ... học vấn cán bộ, công chức cấp sở: so với cán bộ, công chức cấp huyện trở lên đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở nước ta có trình độ học vấn thấp nhiều Đây trở ngại lớn việc cải cách hành cấp sở Việt... TRẠNG XIN THÔI VIỆC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1.1 Về quy mô cấu đội ngũ cán bộ, công chức. .. 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cán bộ, công chức Cán bộ, công chức người lao động, làm việc quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị -