Tiểu luận 28.6

MỤC LỤC Trang A ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Phương pháp nghiên cứu B NỘI DUNG NGHIÊN CỨU I KHÁI NIỆM VỀ PPP II THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN PPP TẠI VIỆT NAM Thực trạng phát triển PPP Việt Nam Tiềm thị trường hạ tầng hội cho PPP Việt Nam Những hạn chế nguyên nhân Một số giải pháp khắc phục tồn để hạn chế rùi ro từ thực đầu tư theo hình thức đối tác công tư thời gian tới C.KẾT LUẬN 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 A ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết vấn đề cần nghiên cứu Qua nhiều năm thu hút đầu tư tư nhân vào kết cấu hạ tầng, Chính phủ đã, nỗ lực hồn thiện khung khổ pháp lý cho hình thức đầu tư Nhờ đó, Việt Nam có bước chuyển biến tích cực triển khai thực dự án PPP Tuy nhiên, thực tiễn nhiều rào cản trình tăng cường áp dụng PPP, cần tảng pháp lý đủ mạnh tâm hướng, tuân thủ luật lệ Trong điều kiện vốn ngân sách nhà nước (NSNN) hạn hẹp, việc huy động nguồn vốn xã hội hóa theo hình thức PPP để phát triển hệ thống sở hạ tầng dịch vụ công chủ trương đắn Việt Nam Chính phủ ban hành Nghị định số 77/CP ngày 18/6/1997 Quy chế đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao (BOT) áp dụng cho đầu tư nước Từ thời điểm đó, khung khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư theo hình thức PPP dần kiện tồn Đến nay, có nghị định điều chỉnh chi tiết hoạt động đầu tư theo hình thức PPP sở quy định tương ứng luật khác Nghị định số 63/2018/NĐ-CP đầu tư theo hình thức PPP ban hành ngày 4/5/2018 Nghị định số 63/2018/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 19/6/2018 thay Nghị định số 15/2015/NĐ-CP Bên cạnh đó, đầu tư theo hình thức PPP cịn quy định văn luật sau: Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Luật Đầu tư số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014; Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Nghị định số Nghị định 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015 số văn khác Nhìn chung, quy định hành hình thức đầu tư PPP tương đối đồng bộ, có nhiều điểm phù hợp thông lệ quốc tế, tạo thuận lợi cho việc triển khai quản lý dự án PPP Việt Nam Trên tảng pháp lý, nhiều dự án đầu tư theo phương thức kết hợp sử dụng vốn đầu tư Nhà nước với vốn đầu tư tư nhân để xây dựng công trình cơng ích triển khai thực nhiều năm qua Theo Ngân hàng Thế giới, giai đoạn 1994 - 2009, Việt Nam có 32 dự án đầu tư theo hình thức PPP với tổng số vốn cam kết khoảng 6,7 tỷ USD Số liệu tiếp tục cập nhật cho thấy giai đoạn từ 1990 - 2014, Việt Nam có 95 dự án PPP hồn thành thu xếp tài Hầu hết dự án PPP tập trung ngành điện (75 dự án), khu vực cảng biển (7 dự án), lĩnh vực viễn thông (4 dự án) lĩnh vực nước (4 dự án) Thời gian gần đây, lĩnh vực thu hút đầu tư hình thức PPP có thay đổi, đầu tư vào ngành điện, dự án PPP đề xuất thực nhiều lĩnh vực giao thông Một số lĩnh vực thu hút dự án PPP khác cấp thoát nước, bảo vệ mơi trường TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh thành phố lớn địa phương thu hút chủ yếu nguồn vốn đầu tư hình thức PPP Vì tơi chọn tiểu luận “Lợi ích rủi ro mà nhà nước nhận từ thực đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư” để nghiên cứu 2.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư theo hình thức đối tác công tư , hạn chế nguyên nhân Từ đề xuất quan điểm giải pháp nhằm giảm thiểu rủi ro việc thực đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư thời gian tới Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu: sơ cấp, thứ cấp - Phương pháp phân tích liệu: phân tích, tổng hợp, thống kê, mô tả, so sánh, B NỘI DUNG NGHIÊN CỨU I KHÁI NIỆM VỀ PPP Theo Ngân hàng Thế giới, PPP việc chuyển giao cho khu vực tư nhân dự án đầu tư mà theo truyền thống dự án phải nhà nước đầu tư vận hành Định nghĩa có hai khía cạnh cần lưu ý: Nhà đầu tư nhận trách nhiệm cung cấp dịch vụ thông qua dự án; Một số rủi ro liên quan đến dự án chuyển giao từ khu vực nhà nước cho khu vực tư nhân Ở Việt Nam có khái niệm đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư “xã hội hóa” hay “nhà nước nhân dân làm” Mặc dù, khái niệm đề cập Việt Nam từ lâu (trong nghị quyết, sách Đảng, Nhà nước) lại khơng có định nghĩa rõ ràng chế pháp lý để bảo đảm cho việc thực thi Ưu điểm PPP tiết kiệm nguồn lực Chính phủ Chính phủ cần tập trung vào việc quản lý dự án mà không cần phải dựa vào nguồn lực để thực dự án Bởi vậy, tài sản, nguồn lực Chính phủ sử dụng hiệu hơn, nâng cao chất lượng sở công cộng dịch vụ công nâng cao Mặt khác, việc sử dụng hợp lý kỹ năng, kinh nghiệm khu vực tư nhân, kỹ thuật, sáng tạo đổi mới, dịch vụ cơng thực nhiều Thơng qua PPP, Chính phủ khu vực tư nhân chia sẻ rủi ro giai đoạn khác Khi khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào dự án công, rủi ro việc vượt chi phí vốn chậm tiến độ dự án giảm mạnh Đồng thời, với việc hoàn thành thiết kế, xây dựng vận hành dự án PPP, khu vực tư nhân giúp tạo mơ hình cấu trúc dịch vụ công với hệ thống phân cấp hiệu Mặc dù, PPP coi hình thức tạo sở hạ tầng với chi phí khu vực tư nhân chi trả, “khơng có miễn phí” Kumaraswamy Zhang (2001) cho rằng, số trường hợp hợp đồng xây dựng - kinh doanh chuyển giao (BOT) xảy vấn đề vượt q chi phí, giá thành khơng thực tế, dự báo thu nhập khơng xác, tranh chấp pháp lý tư nhân, nhà khai thác phủ Trong nhiều trường hợp, Chính phủ khu vực tư nhân khơng gánh chi phí dẫn đến nguy phá sản doanh nghiệp tư nhân hiệu PPP Bên cạnh đó, có nhiều trở ngại trị phần làm ảnh hưởng đến hiệu PPP II THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN PPP TẠI VIỆT NAM Thực trạng phát triển PPP Việt Nam Theo Báo cáo Bộ Kế hoạch Ðầu tư, tổng kết công tác PPP đến hết năm 2018, nước có 289 dự án PPP với tổng số vốn tương đương 54 tỷ USD Trong đó, có 207 dự án giao thơng, 18 dự án lượng nhiều dự án lĩnh vực văn hóa, giải trí khác Các dự án chủ yếu đầu tư theo hình thức BOT (141 dự án) hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT - 140 dự án), riêng Bộ Giao thông Vận tải huy động khoảng 209.732 tỷ đồng vào 68 dự án PPP Trong đó, hồn thành đưa vào vận hành khai thác 61 dự án với tổng mức đầu tư gần 178.660 tỷ đồng, triển khai dự án với tổng mức đầu tư 31.000 tỷ đồng Ngoài ra, cịn có 104 dự án (tổng vốn 144.792 tỷ đồng) đầu tư cơng trình xây dựng hình thức PPP từ 41 tỉnh, thành phố nước, đó, 51 dự án (với vốn đầu tư 34.985 tỷ đồng) hoàn thành đưa vào khai thác Hà Nội TP Hồ Chí Minh địa phương thu hút dự án PPP lớn nước Ở Hà Nội, tính đến tháng 9/2017, xây dựng phương án đề xuất đầu tư hình thức PPP 128 dự án (với tổng số vốn 332.030 tỷ đồng), đó, có dự án (với tổng vốn đầu tư 13.683 tỷ đồng) hoàn thành, dự án (với tổng vốn đầu tư 15.960 tỷ đồng) triển khai thực TP Hồ Chí Minh có 23 dự án hồn tất ký kết hợp đồng với tổng vốn đầu tư đạt 71.000 tỷ đồng Ngồi ra, TP Hồ Chí Minh cịn có 130 dự án bước chuẩn bị đầu tư với tổng số vốn dự kiến xấp xỉ 400.000 tỷ đồng tiếp tục kêu gọi 243 dự án với tổng mức đầu tư dự kiến khoảng 869.420 tỷ đồng Tiềm thị trường hạ tầng hội cho PPP Việt Nam Theo Báo cáo “Khảo sát nhà đầu tư kết cấu hạ tầng toàn cầu năm 2019” Viện Nghiên cứu sở hạ tầng EDHEC (Singapore) phối hợp với Global Infrastructure Hub thực hiện, Việt Nam đứng top quốc gia phát triển, với Ấn Độ, Trung Quốc, Brazil Indonesia, nơi có thị trường hạ tầng nhiều tiềm năm tới Kết khảo sát xuất phát từ nhu cầu phát triển hạ tầng to lớn Việt Nam, hội đầu tư tiềm cho nhà đầu tư, tổ chức tài chính, quỹ đơn vị quản lý, vận hành công trình sở hạ tầng Việt Nam thời gian tới Việt Nam triển khai mơ hình PPP việc phát triển hạ tầng thập kỷ qua với khung pháp lý liên tục thay đổi điều chỉnh PPP thời kỳ tạm coi phiên 1.0 với khung pháp lý PPP phát triển hình thức Nghị định BOT, Quyết định thí điểm Thủ tướng Chính phủ Nghị định PPP chịu điều chỉnh nhiều luật liên quan Tuy nhiên, để biến tiềm thị trường hạ tầng trở thành hội đầu tư thực sự, Việt Nam cần có mơi trường đầu tư thuận lợi cho PPP thay đổi cách tiếp cận PPP từ quản lý sang hợp tác chia sẻ rủi ro, lợi ích với khu vực tư nhân Nhìn lại thực tiễn để có định hướng sách giúp Việt Nam nắm bắt hội phát triển hạ tầng, nhằm tăng cường lực cạnh tranh quốc gia, phát triển kinh tế - xã hội cải thiện sống người dân thời gian tới Những hạn chế nguyên nhân PPP góp phần tích cực vào việc hồn thiện số lượng, chất lượng, kịp thời giải nhu cầu xúc dịch vụ công người dân nhu cầu cấp bách sở hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, việc triển khai dự án PPP số tồn tại, bất cập việc lựa chọn nhà đầu tư phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Đa số dự án PPP áp dụng hình thức định thầu để lựa chọn nhà đầu tư, tiềm ẩn nhiều rủi ro dẫn đến tình trạng lãng phí, thất vốn chọn lựa nhà đầu tư khơng có đủ lực thực dự án Quy trình đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư kéo dài Hạn chế khâu lựa chọn dự án, chuẩn bị dự án, nhiều danh mục dự án kêu gọi đầu tư phê duyệt đến kết thu hút đầu tư hạn chế Việc lựa chọn dự án cịn nóng vội dẫn đến cơng tác chuẩn bị dự án, thẩm định dự án chưa khảo sát kỹ, chưa lấy ý kiến rộng rãi đến người dân Trong trình thực dự án, thiếu chế người sử dụng dịch vụ phản hồi việc cung cấp dịch vụ quan quản lý nhà nước Vấn đề minh bạch thông tin, công tác công bố dự án, danh mục dự án chưa thực nghiêm túc, công khai Trong giai đoạn trước Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 4/5/2018 Chính phủ ban hành, người dân chưa tiếp cận nội dung thơng tin hợp đồng (giá, phí hàng hóa, dịch vụ), tình hình thực hợp đồng nhà đầu tư trúng thầu Bên cạnh đó, việc áp dụng loại hợp đồng chưa phù hợp Điển lĩnh vực giao thông, số tuyến đường nâng cấp, cải tạo người dân phải trả phí người dân khơng có lựa chọn tuyến đường độc đạo Người dân khơng đồng tình việc dự án sở hạ tầng quan trọng kiểm soát nhà đầu tư tập trung vào lợi nhuận thay phục vụ lợi ích cộng đồng, doanh thu từ trạm thu phí sử dụng vào mục đích khơng rõ ràng, mức tăng phí khơng hợp lý Từ đó, dẫn đến bất cập mức phí, vị trí đặt trạm thu phí, thời gian thu phí dư luận phản ánh thời gian qua Các cơng cụ tài để chuẩn bị đầu tư, thực dự án đầu tư đảm bảo rủi ro cho nhà đầu tư không đủ nguồn lực để bố trí, cơng tác chuẩn bị dự án chưa thực phần chưa có nguồn lực bố trí để lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi khả thi Đồng thời, dự án PPP hấp dẫn nhà đầu tư thiếu chế bố trí vốn đầu tư cơng tham gia đầu tư dự án PPP thiếu công cụ chia sẻ rủi ro cho dự án (bảo lãnh doanh thu, lưu lượng, chuyển đổi ngoại tệ, thay đổi quy hoạch ) Vai trò, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền cịn chưa rõ ràng; cịn thiếu, chế sách chia sẻ rủi ro, giải tranh chấp bên tham gia thực dự án; Thiếu chế giám sát, đặc biệt chế giám sát doanh thu nhà đầu tư, chế tài xử lý vi phạm nhà đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền Một số giải pháp khắc phục tồn để hạn chế rùi ro từ thực đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư thời gian tới Để phát huy lợi từ PPP mang lại, thời gian tới, cần tập trung vào thực số nội dung sau: Một là, hoàn thiện khuôn khổ sở pháp lý Cần khẩn trương rà soát lại văn pháp lý hành đề xuất điều chỉnh cần thiết xây dựng văn pháp quy riêng cho PPP (trong có điều chỉnh văn pháp quy hành) Đặc biệt là, sớm ban hành Luật PPP nhằm tháo gỡ vướng mắc, tồn trên, tạo lực khơi thông vốn đầu tư từ khu vực tư nhân, đặc biệt nhà đầu tư nước ngồi, qua đó, tạo mơi trường đầu tư lành mạnh, đủ sức hấp dẫn khuôn khổ pháp lý rõ ràng, đầy đủ, tạo lòng tin cho nhà đầu tư người dân Hai là, tăng cường công tác chọn lựa nhà thầu Chọn lựa nhà đầu tư khâu quan trọng, ảnh hưởng lớn đến thành bại dự án Do đó, thay định nhà đầu tư theo chế “xin - cho”, dự án PPP cần tổ chức đấu thầu rộng rãi, công khai, minh bạch, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, nâng cao tính giải trình để lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực (năng lực tài chính, kỹ tht, cơng nghệ, kinh nghiệm thi cơng, khả quản lý…), giúp dự án triển khai kế hoạch, đảm bảo chất lượng thời gian thu hồi vốn Quy trình lựa chọn nhà đầu tư xây dựng theo hướng đơn giản hóa, cụ thể nội dung kế hoạch lựa chọn nhà đầu tư phê duyệt đồng thời báo cáo nghiên cứu khả thi Ba là, tăng cường công khai minh bạch thông tin Đẩy mạnh việc công khai, minh bạch thông tin tất bước như: Chuẩn bị dự án, lựa chọn nhà đầu tư, ký kết hợp đồng công khai, minh bạch hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Đặc biệt đối tượng chịu tác động dự án, dự thảo Luật Đầu tư theo hình thức PPP bổ sung chế tham vấn ý kiến đối tượng chịu ảnh hưởng dự án Cụ thể, giai đoạn chuẩn bị đầu tư, quan chuẩn bị dự án phải tổng hợp kết tham vấn ý kiến tổ chức, cá nhân có liên quan tác động dự án Bốn là, tạo lập chế chia sẻ rủi ro Chính phủ nhà đầu tư Sự tham gia tư nhân PPP có nghĩa Nhà nước chuyển giao phần rủi ro sang nhà đầu tư tư nhân, mục tiêu nhà đầu tư tìm kiếm lợi nhuận Vì vậy, việc phân bổ rủi ro lợi ích kinh tế nhà đầu tư dự án PPP cần tính tốn cẩn thận, đảm bảo thu hút nhà đầu tư tham gia dự án Vấn đề dự báo xây dựng phương án xử lý rủi ro đặc biệt quan trọng đề xuất, đánh giá, thẩm định tính khả thi dự án Các chế như: Quỹ bù đắp thiếu hụt tài chính, quỹ dự phịng dành cho bảo lãnh phủ, áp dụng bảo lãnh doanh thu tối thiểu bảo đảm rủi ro ngoại tệ, sách, trị… nên nghiên cứu, hoàn thiện theo hướng thu hút nhà đầu tư đảm bảo kết nối với việc lập kế hoạch ngân sách, kế hoạch vay, trả nợ công để tránh gây hệ lụy lớn cho ngân sách nhà nước Năm là, tăng cường kiểm tra, tra, kiểm toán dự án PPP, chế tài xử phạt, quy định rõ ràng trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước có thẩm quyền, quan nhà nước Trong đó, cần có quy định cụ thể giải kiến nghị, tranh chấp xử lý vi phạm; kiểm tra, tra chuyên ngành, kiểm toán nhà nước giám sát hoạt động đầu tư theo phương thức PPP; nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân PPP Sáu là, hoàn thiện chế tài cho PPP Theo đó, phía vốn nhà nước, nghiên cứu bố trí nguồn vốn ngân sách tập trung Trung ương dành riêng cho dự án PPP lựa chọn theo thời kỳ, phù hợp với kế hoạch đầu tư công kế hoạch tài trung dài hạn Về phía tư nhân, nhà đầu tư cần cho phép có nhiều lựa chọn khác để huy động vốn đầu tư bên cạnh vay vốn ngân hàng, tiếp cận vay vốn ODA nguồn vốn ưu đãi khác C KẾT LUẬN Luật PPP xây dựng với nhiều nội dung đổi đệ trình Quốc hội xem xét thơng qua năm 2020 xem cam kết mạnh mẽ Chính phủ việc xây dựng mơi trường thể chế pháp lý hiệu quả, ổn định thuận lợi cho việc triển khai dự án PPP Việt Nam xác định hạ tầng nút thắt việc phát triển đất nước, đồng thời PPP xem công cụ quan trọng để thúc đẩy phát triển kết cấu hạ tầng Theo logic này, PPP góp phần quan trọng việc phát triển quốc gia vậy, PPP cần xem xét ưu tiên việc bố trí nguồn lực, 10 ủng hộ sách, pháp luật có liên quan cam kết từ khu vực nhà nước để thực mục tiêu chiến lược quốc gia Thế hệ dự án kỳ vọng xuất nhiều lĩnh vực, không giới hạn lĩnh vực truyền thống đường bộ, lượng, cấp nước…, mà bao gồm lĩnh vực sở hạ tầng tạo bứt phá lớn việc nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, nâng cao suất lao động cải thiện sống người dân lĩnh vực hạ tầng dịch vụ công ứng dụng công nghệ thông tin, đường sắt, hàng không, logistics, y tế, vệ sinh môi trường Yêu cầu đặt là, dự án hệ dự án cần chuẩn bị nghiêm túc phương án tài chính, yêu cầu đầu phát huy tính sáng tạo chuyên môn khu vực tư nhân, cấu trúc dự án bảo đảm rủi ro chia sẻ cách hợp lý Các dự án cần khuyến khích đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà đầu tư, đem lại hiệu cao cho người sử dụng tối ưu chi phí Nhà nước Bản chất PPP khơng phải miễn phí, Nhà nước người sử dụng trực tiếp hay gián tiếp phải chịu chi phí cho cơng trình dịch vụ công khu vực tư nhân thực cung cấp Vì vậy, Nhà nước cần chuẩn bị nguồn lực tài để tham gia với khu vực tư nhân việc triển khai dự án PPP Tiềm thị trường hạ tầng Việt Nam nhà đầu tư quốc tế đánh giá cao, rào cản đến nay, tham gia khu vực hạn chế Khi rào cản gỡ bỏ, dự án PPP Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế, tiềm thị trường hạ tầng Việt Nam hội đầu tư cho nhà đầu tư quốc tế Đồng thời, nhiều tập đoàn tư nhân nước ngày mạnh lên tiềm lực tài chính, cơng nghệ, xây dựng, kỹ quản lý vận hành dự án quy mô lớn Các điều kiện tạo sở kỳ vọng hệ nhà đầu tư PPP ngồi nước chun nghiệp có lực tốt để tham gia dự án PPP hệ Việt Nam thời gian tới 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2018), Nghị định số 63/2018/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác công tư; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Tổng quan PPP Việt Nam; Bộ Kế hoạch Đầu tư, Dự thảo Đề cương đề nghị xây dựng Luật Đầu tư theo hình thức đối tác công tư; 12 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2017), Nghị số 437/NQ-UBTVQH ngày 21/10/2017 số nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh việc thực sách pháp luật đầu tư khai thác cơng trình giao thơng theo hình thức hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao Các trang báo: - baodautu.vn - tapchitaichinh.vn - tinnhanhchungkhoan.vn 13 ... Chí Minh thành phố lớn địa phương thu hút chủ yếu nguồn vốn đầu tư hình thức PPP Vì tơi chọn tiểu luận “Lợi ích rủi ro mà nhà nước nhận từ thực đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư” để nghiên... phí khơng hợp lý Từ đó, dẫn đến bất cập mức phí, vị trí đặt trạm thu phí, thời gian thu phí dư luận phản ánh thời gian qua Các công cụ tài để chuẩn bị đầu tư, thực dự án đầu tư đảm bảo rủi ro... huy động vốn đầu tư bên cạnh vay vốn ngân hàng, tiếp cận vay vốn ODA nguồn vốn ưu đãi khác C KẾT LUẬN Luật PPP xây dựng với nhiều nội dung đổi đệ trình Quốc hội xem xét thơng qua năm 2020 xem cam