Thông tin tài liệu
MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG .3 I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Khái niệm sách cơng Thực thi sách ý nghĩa thực thi sách Các bước thực thi sách………………………………… …… Yếu tố ảnh hưởng tới thực thi sách Mơ hình tổ chức thực thi sách 10 Phương pháp tổ chức thực thi sách 11 II THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 13 Chính sách cơng việc tổ chức thực thi 13 Những hạn chế thực thi sách cơng 14 Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi sách cơng 15 KẾT LUẬN 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 LỜI MỞ ĐẦU Chính sách cơng cơng cụ Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ở giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu sách cơng ln đặt Để làm điều cần có hồn thiện quy trình sách; có tổ chức thực thi sách - bước đặc biệt quan trọng quy trình sách Thực thi sách khâu quan trọng định thành bại sách cơng Việc thực thi sách cơng khơng góp phần thực thắng lợi mục tiêu sách mà cịn khẳng định tính đắn sách, vai trị chủ thể việc thực thi sách, góp phần nâng cao niềm tin đối tượng quản lý chủ thể sách niềm tin nhân dân cấp ủy Đảng quyền Nhận thức đắn vị trí, vai trị, ý nghĩa việc thực thi sách; năm qua, cấp ủy Đảng, quyền tập trung lãnh đạo, đạo, phát huy sức mạnh hệ thống trị việc phối hợp triển khai thực sách nhà nước đạt kết tích cực Nền kinh tế có bước phát triển tăng trưởng khá; đất nước ta bước vượt khỏi tình trạng nước phát triển; chủ động tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế An ninh quốc phịng giữ vững; trị ổn định Vị nước ta trường quốc tế nâng cao, góp phần xây dựng giới, hịa bình, dân chủ tiến xã hội Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, việc tổ chức thực thi sách thời gian qua cịn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Vì việc nghiên cứu, phân tích mối quan hệ tổ chức hệ thống trị tham gia vào việc tổ chức thực thi sách vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp, đùn đẩy, tổ chức hệ thống trị, góp phần nâng cao hiệu sách cơng Qua kiến thức học được, mạnh dạn chọn đề tài: "Những hạn chế q trình thực thi sách cơng nước ta giải pháp khắc phục" làm tiểu luận mơn học Chính sách cơng NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Khái niệm sách cơng Ở nước phát triển tổ chức kinh tế quốc tế, thuật ngữ “Chính sách cơng” sử dụng phổ biến Có thể nêu số quan niệm sau: Chính sách cơng bao gồm hoạt động thực tế phủ tiến hành (Peter Aucoin, 1971) Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu (William Jenkin, 1978) Chính sách cơng mà phủ lựa chọn làm hay khơng làm (Thomas R Dye, 1984) Chính sách cơng tồn hoạt động nhà nước có ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân (B Guy Peter, 1990) Chính sách cơng kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề (William N Dunn, 1992) Chính sách cơng bao gồm định trị để thực chương trình nhằm đạt mục tiêu xã hội (Charle L Cochran and Eloise F Malone, 1995) Nói cách đơn giản nhất, sách cơng tổng hợp hoạt động phủ/chính quyền, trực tiếp thơng qua tác nhân có ảnh hưởng tới đời sống cơng dân (B Guy Peters, 1999) Thuật ngữ sách cơng ln hành động phủ/chính quyền ý định định hành động này; sách cơng kết đấu tranh quyền để giành (Clarke E Cochran, et al, 1999) Chính sách q trình hành động có mục đích mà cá nhân nhóm theo đuổi cách kiên định việc giải vấn đề (James Anderson, 2003) Chính sách cơng q trình hành động khơng hành động quyền để đáp lại vấn đề cơng cộng Nó kết hợp với cách thức mục tiêu sách chấp thuận cách thức, quy định thông lệ quan chức thực chương trình (Kraft and Furlong, 2004) Từ quan niệm trên, sách cơng nhìn nhận sau: Trước hết, sách nhà nước, phủ (do nhà nước, phủ đưa ra), phận thuộc sách kinh tế sách nói chung nước Thứ hai, mặt kinh tế, sách cơng phản ánh thể hoạt động quản lý khu vực công, phản ánh việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ cơng cộng cho kinh tế Thứ ba, công cụ quản lý nhà nước, nhà nước sử dụng để: Khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ cơng cho kinh tế, khuyến khích với khu vực cơng với khu vực tư; Quản lý nguồn lực công cách hiệu quả, hiệu lực, thiết thực kinh tế, trị, xã hội, mơi trường, ngắn hạn lẫn dài hạn Nói cách khác sách cơng đo lường lực hoạch định sách, xác định mục tiêu, kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực công ngân sách nhà nước, tài sản công, tài nguyên đất nước Thực thi sách ý nghĩa thực thi sách Tổ chức thực thi sách tồn q trình chuyển hố ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng Tổ chức thực thi sách có vị trí quan trọng, khâu hợp thành chu trình sách, khuyết thiếu cơng đoạn chu trình sách khơng thể tồn trung tâm kết nối bước chu trình sách thành hệ thống, với thực thi sách, bước bước quan trọng thiếu khâu thực hố sách vào đời sống xã hội Chúng ta nhận thấy hoạch định sách tốt khó khăn trải qua nhiều công đoạn cho dù sách có tốt đến khơng tổ chức thực thi hay thực thi không mang lại hiệu quả, không đạt mục tiêu mà uy tín Nhà nước cịn bị ảnh hưởng Như qua phân tích thấy vai trị quan trọng thực thi sách cơng Tổ chức thực thi sách để bước thực mục tiêu sách mục tiêu chung Mục tiêu sách có liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều lĩnh vực nên lúc giải hết tất mà phải lần lượt, việc thực thi sách công giải vấn đề mối quan hệ biện chứng với mục tiêu chung giải vấn đề đặt Trong thực tế mục tiêu sách đạt thơng qua thực thi sách, đồng thời mục tiêu sách có quan hệ ảnh hưởng đến mục tiêu chung Thực thi sách để khẳng định tính đắn sách có nghĩa sách thực thi triển khai rộng rãi đời sống xã hội xã hội chấp nhận điều phản ánh tính đắn sách ngược lại Qua thực thi giúp sách ngày hồn chỉnh biết sách tập thể hoạch định nên, không tránh khỏi ý kiến chủ quan làm ảnh hưởng tới hiệu sách, để khắc phục điều sách thực thi qua rút kinh nghiệm chỉnh sửa để hồn thiện sách Các bước thực thi sách Trong thực thi sách gồm bước sau: Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách thực tiễn xã hội Đây bước cần thiết quan trọng tổ chức thực thi sách q trình phức tạp, lại diễn thời gian dài phải có kế hoạch Kế hoạch phải xây dựng trước đưa sách vào sống, quan triển khai từ Trung ương đến địa phương phải lập kế hoạch bao gồm yêu cầu sau: + Kế hoạch thời gian tổ chức, điều hành hệ thống quan tham gia, đội ngũ nhân lực, chế thực thi; + Kế hoạch phối hợp với quan, đơn vị thực sách; + Xác định trách nhiệm vị trí cơng việc q trình thực thi sách; + Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực tài chính, trang thiết bị; + Kế hoạch trì sách; + Kế hoạch kiểm tra, đơn đốc thực thi sách; + Kế hoạch tập hợp thơng tin phản hồi tổng kết trình thực thi; + Kế hoạch kiến nghị điều chỉnh sách Để thực thi sách hiệu cao trng thực tiễn, khâu tổ chức triển khai quan trọng Đặc biệt trình triển khai sở, xã, phường, thị trấn nhân lực vật lực xã, phường, thị trấn hạn chế so với yêu cầu chung Tóm lại, khâu kế hoạch tổ chức triển khai thực thi sách chuẩn bị tốt kết thực thi sách đem lại, uy tín, hiệu quản lý, điều hành xã hội nhiêu quyền xa, phường, thị trấn Bước 2: Tuyên truyền, tập huấn nội dung sách Đây cơng đoạn sau sách thơng qua Nó cần thiết giúp cho nhân dân, cấp quyền hiểu sách giúp cho sách triển khai thuận lợi có hiệu Để làm việc tuyên truyền cần đầu tư trình độ chun mơn, phẩm chất trị, trang thiết bị kỹ thuật Vì địi hỏi thực tế khách quan Việc tuyên truyền cần phải thực thường xuyên liên tục, sách thực thi, với đối tượng tuyên truyền phải sử dụng nhiều hình thức tiếp xúc trực tiếp, gián tiếp trao đổi Bước 3: Xác lập chế thực thi sách cơng Một sách thường thực thi địa bàn rộng lớn nhiều tổ chức tham gia phải có phối hợp, phân cơng hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ Mặt khác hoạt động thực thi mục tiêu đa dạng, phức tạp chúng đan xen, thúc đẩy lẫn nhau, kìm hãm nên cần phối hợp cấp, ngành để triển khai sách Nếu hoạt động diễn theo tiến trình thực sách cách chủ động khoa học sáng tạo có hiệu cao, trì ổn định Bước 4: Chuẩn bị nguồn lực thực thi sách cơng Bất thi sách thực tiễn xá hội cần đòi hỏi nguồn lực tương xứng, bao gồm: Nguồn lực người: Bất kỳ sách người xác lập thực Nguồn lực người thứ tài nguyên vô giá thức tài nguyên định phát triển hay chậm phát triển suy thối Nguồn lực tài chính: Tiền vốn ln chiếm vị trí quan trong việc thực thi sách, thực tế có nhiều sách khoa học cho phát triển thiếu nguồn lực khoa học quản lý nên thực không đạt hiệu cao Nguồn lực chế: Trong đời sống xã hội đại, chế trở thành nguồn lực khoa học quản lý, điều hành Chính phủ, góp phần lớn vào việc thực hiệu sách đời sống xã hội Nguồn lực vật chất: Để thực tốt sách cụ thể kèm theo nguồn lực vật chất cần thiết đặc biệt thời đại tin học hóa máy tính, kết nối thông tin mạng internet, giấy, bút, sách, báo, tạp chí, hồ sơ lưu trữ thơng tin, loa đài phương tiện cần thiết khác tương ứng với nét đặc thù thực thi sách Bên cạnh cịn cần đến nguồn lực kỹ thuật nguồn lực tự nhiên Bước 5: Duy trì triển khai thực sách cơng Đây bước làm cho sách tồn phát huy tác dụng mơi trường thực tế Để trì sách địi hỏi phải có đồng tâm, hiệp lực nhiều yếu tố nhà nước người tổ chức thực thi sách phải tạo điều kiện mơi trường để sách thực thi tốt Đối với người chấp hành sách phải có trách nhiệm tham gia tích cực vào thực thi sách Nếu hoạt động tiến hành đồng việc trì sách việc làm khơng khó Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách Bất triển khai phải kiểm tra, đơn đốc để đảm bảo sách thực sử dụng có hiệu nguồn lực Các quan nhà nước thực việc kiểm tra tiến hành thường xuyên giúp nhà quản lý nắm vững tình hình thực thi sách từ có kết luận xác sách Cơng tác kiểm tra giúp cho đối tượng thực thi nhận hạn chế để điều chỉnh bổ xung, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu sách Bước 7: Tập hợp thơng tin phản hồi sách cơng Đây u cầu bắt buộc chu trình khoa học sách Thơng tin phản hồi sách có vai trị quan trọng việc trì hay điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung sách hay cần phải hủy bỏ, thu hồi sách phản tác dụng hay gây hiệu xấu đời sống xã hội Bước 8: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, khâu tiến hành liên tục thời gian trì sách Trong q trình ta đánh giá phần hay tồn sách việc đánh giá phải tiến hành quan nhà nước đối tượng thực sách Bước 9: Điều chỉnh sách, việc làm cần thiết, diễn thường xuyên q trình tổ chức thực thi sách Nó thực quan nhà nước có thẩm quyền (thơng thường quan lập sách có quyền điều chỉnh) Việc điều chỉnh phải đáp ứng việc giữ vững mục tiêu ban đầu sách, điều chỉnh biện pháp, chế thực mục tiêu Hoạt động phải cẩn thận xác, khơng làm biến dạng sách ban đầu Trong bước bước tổ chức thực thi quan trọng bước làm sở cho bước tiếp theo, bước dự kiến việc triển khai thực kế hoạch phân công thực hiện, kiểm tra Hơn tổ chức thực thi trình phức tạp lập kế hoạch việc làm cần thiết Yếu tố ảnh hưởng tới thực thi sách Trong q trình thực thi sách có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân kết tổ chức thực thi sách chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố có yếu tố chủ quan khách quan Cụ thể: - Yếu tố khách quan: yếu tố xuất tác động đến tổ chức thực thi sách từ bên ngồi, độc lập với ý muốn chủ thể quản lý, yếu tố vận động theo quy luật khách quan nên tạo biến đổi khó gây ý nhà quản lý lại tác động lớn đến q trình thực thi sách, yếu tố: Tính chất vấn đề sách yếu tố gắn liền với sách có tác động trực tiếp đến hoạch định thực thi sách có nghĩa vấn đề sách đơn giản liên quan đến đối tượng thực thi dễ dàng đơn giản Như vậy, tính chất vấn đề có ảnh hưởng khách quan đến việc tổ chức thực thi sách nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn Mơi trường thực thi sách yếu tố liên quan đến hoạt động kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng điều nói lên mơi trường ổn định biến đổi trị đưa tới ổn định hệ thống sách thực thi thuận lợi Nếu phận mơi trường ổn định tạo cho hoạt động thực thi dễ dàng Mối quan hệ đối tượng thực thi sách thể thống hay khơng lợi ích đối tượng trình thực mục tiêu sách Nếu mối quan hệ có mâu thuẫn ảnh hưởng đến cơng tác tổ chức Tiềm lực nhóm đối tượng sách hiểu thực lực tiềm nhóm mối quan hệ so sánh với nhóm đối tượng khác Tiềm lực thể phương diện trị, kinh tế, xã hội Đặc tính đối tượng sách tính chất đặc trưng mà đối tượng có từ tính cố hữu mơi trường sống tạo nên, đặc tính tính tự giác, kỷ luật, sáng tạo gắn liền với đối tượng thực thi sách cần biết cách khơi dậy hay kiềm chế để có kết tốt cho q trình thực thi sách - Yếu tố chủ quan: yếu tố thuộc quan công quyền, cán cơng chức chủ động chi phối đến q trình thực thi sách nên có ảnh hưởng lớn đến việc thực thi Thực thi đầy đủ bước quy trình tổ chức thực thi sách, bước coi nguyên lý khoa học đúc kết từ thực tiễn sống, việc tuân thủ quy trình nguyên tắc quản lý Năng lực thực thi sách cán cơng chức máy quản lý nhà nước yếu tố chủ quan có vai trị định đến kết tổ chức thực thi sách cơng Năng lực thực thi cán bộ, cơng chức tiêu chí đạo đức, công cụ, lực thiếu điều kiện việc thực thi khơng hiệu Cịn cán bộ, cơng chức có lực mà kết hợp với yếu tố khác thuận lợi mang lại kết thực * Điều kiện vật chất cần cho trình thực thi sách yếu tố ngày có vị trí quan trọng để yếu tố nhân yếu tố khác thực thi thắng lợi sách cơng Các điều kiện vật chất trang thiết bị nhà nước đầu tư cho trình quản lý thực thi sách họ dùng để tuyên truyền, phổ biến sách * Sự đồng tình ủng hộ nhân dân nhân tố có vai trò đặc biệt quan trọng định thành bại sách Các sách vấn đề lớn lao, cần có đóng góp sức người, sức suốt q trình thực thi * Vậy yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực thi sách yếu tố chủ quan quan trọng định thành bại sách, yếu tố có nhân tố quan trọng nhân sự, ủng hộ người dân nhân tố cần cho việc thực thi sách cơng Mơ hình tổ chức thực thi sách Có mơ hình tổ chức thực thi sách là: Mơ hình động: mơ hình tồn sở xét đoán trạng thái tồn yếu tố cấu thành hệ thống sau trình vận động theo quy luật gọi mơ hình động Theo cách tiếp cận nhà nghiên cứu cần dựa vào kết vận động theo quy luật trình kinh tế xã hội cách khách quan tạo dựng thực thi mơ hình sách thích hợp Mơ hình động mang nặng tính ngun lý vận hành có hiệu điều kiện mơi trường lý tưởng, thực tế khơng tồn môi trường lý tưởng lý thuyết nêu mơ hình khó thực địi hỏi nhà tổ chức thực thi sách phải có trình độ, chun mơn định, am hiểu nhiều lĩnh vực hoạt động để dự đốn mơ hình chuẩn 10 Mơ hình tĩnh: mơ hình tạo dựng trì theo thực tiễn tồn yếu tố hợp thành q trình thực thi sách Theo cách tiếp cận mơ hình tĩnh hồn tồn dựa sở thực tiễn Lựa chọn mơ hình dựa sở tự giác thực thi sách tổ chức, cá nhân tham gia thực sách có trách nhiệm hồn thành nhiệm vụ giao tiết kiệm đáng kể chi phí, thời gian thực sách Cách lựa chọn thường thực nước có kinh tế phát triển, trị ổn định, trình độ dân chí cao Lựa chọn mơ hình dựa sở niềm tin người thực thi vào sách nhà nước thực tế có nhiều sách cơng thực theo mơ hình dân chúng có niềm tin với nhà nước họ ủng hộ chế sách nhà nước đưa chấp hành Lựa chọn mơ hình dựa sở quyền lực công, mô hình nhà nước lựa chọn hai mơ hình mang lại hiệu lực hiệu Mơ hình kết hợp: từ nội dung mơ hình thấy ưu, nhược điểm mơ hình nên để có mơ hình tối ưu cần kết hợp lại q trình thực thi để bổ trợ cho để phát huy mặt mạnh mơ hình hạn chế yếu điểm Để có mơ hình hỗn hợp, người ta phụ thuộc vào nhiều điều kiện cụ thẻ vào tình hình thực tế chủ thể quản lý nghiên cứu lựa chọn mơ hình phù hợp Việt Nam sử dụng mơ hình người ta thiên sử dụng mơ hình kết hợp để thực tốt sách đề Phương pháp tổ chức thực thi sách Trong thực tế người ta thường sử dụng phương pháp phân tích sau: Phương pháp phân tích hệ thống: phương pháp mà sử dụng tập hợp phân tử có liên quan tác động qua lại với cách có quy luật, tạo thành thể thống để thực số chức năng, nhiệm vụ định Ở phương pháp phân tích hệ thống đầu vào bao gồm nhiều yếu tố vật chất, thông tin lao động, tài chính… yếu tố xử lý tạo đầu kết sách 11 Khi sử dụng phương pháp phân tích hệ thống cần ý tới việc phần tử hệ thống liên kết tương tác với theo hệ nhân quả, thêm bớt phần tử hay số phần tử tạo thay đổi hệ thống Trong hệ thống phần tử khác hợp thành thể thống có tính vượt trội Phương pháp phân tích định phương pháp sử dụng định mẫu có nghĩa mơ hình hố trình định thành sơ đồ tổng hợp khả đưa kết dự đốn Ở loại phương pháp ln có hai chiều lựa chọn lựa chọn khơng mạo hiểm ln đưa kết trung tính lựa chọn mạo hiểm đưa kết tốt xấu Do người phân tích sách phải biết dự đốn kết đầu để lựa chọn quản lý hợp lý Phương pháp phân tích chi phí lợi ích Đây phương pháp mà nhiều quốc gia giới sử dụng để phân tích sách trở thành yếu tố tảng cho việc lựa chọn thực sách phủ Khi hoạch định sách cần phải đề cập nhiều tới mục tiêu kinh tế mang lại lợi ích cho xã hội Trong áp dụng phương pháp cần phải tuân thủ ngun tắc chiết khấu có nghĩa chi phí tính tốn tương lai cần điều chỉnh theo giá trước so sánh Những biện pháp lại có mặt hạn chế khơng đáp ứng mục tiêu trị, nên quan trọng chưa đầy đủ, áp dụng phương pháp cách máy móc tuý mang lại nan giải trị Phương pháp phân tích theo mơ hình: phương pháp phân tích dựa ngun tắc xây dựng mơ hình sách cơng Có nhiều mơ hình phân tích sách cơng thực tế người ta hay sử dụng phương pháp: Đồ thị phương pháp trình bày thơng tin dạng, biểu đồ đồ thị khác nhau, phương pháp phân tích số liệu ngày với giúp đỡ máy tính phương pháp làm nhanh Trong q trình phân tích, loại đồ thị biểu đồ ln đóng vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng phân tích Phân tích phương pháp thường trải qua bước sau: 12 Xây dựng giả thiết Lựa chọn hệ đo lường Trình bày đồ thị Kết thúc đồ thị Bảng biểu: kỹ thuật phân tích số quan trọng lúc thiết lập nhiều kiểu bảng biểu khác cho thông tin thử nghiệm để đạt kết tốt Các bước xây dựng bảng biểu giống cấu trúc xây dựng biểu đồ Trong thực tế việc sử dụng phương pháp phân tích mang lại hiệu cao, tuỳ vào phủ khác mà sử dụng loại phương pháp khác vào mục tiêu sách, có sách mà địi hỏi phải sử dụng đồng phương pháp để phân tích tạo kết phân tích, ví dụ sách “kiên cố hố kênh mương” Trong ngành nơng nghiệp nước ta áp dụng phương pháp phân tích để đưa sách tốt II THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chính sách cơng việc tổ chức thực thi Ở nước ta, sách hiến định Điều 26 Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2001: "Nhà nước thống quản lý kinh tế quốc dân pháp luật, kế hoạch, sách " Như vậy, sách công công cụ Nhà nước sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Song tồn cụm từ "chính sách Đảng Nhà nước" Thực tế, nước ta, Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội thông qua việc vạch cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách - Đó đạo để nhà nước ban hành sách cơng Các sách cơng Nhà nước ban hành Các sách cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng (Do việc đề cập tới sách cơng hiểu sách cơng Nhà nước ban hành) Chính sách cơng Việt Nam thường thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật nhằm tạo pháp lý cho việc thi hành, song bao gồm phương 13 án hành động khơng mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển Hiện nay, nhiều vấn đề sách Việt Nam đại biểu Quốc hội mổ xẻ Trong diễn đàn Quốc hội, có ý kiến bàn vai trị nhóm tư vấn, nghiên cứu độc lập, có đề xuất việc đại biểu quốc hội nên trao quyền trình dự án luật Tuy nhiên, theo GS Kenichi Ohno, Việt Nam có quy trình sách có khơng hai Hầu hết sách xây dựng với can dự hạn chế doanh nghiệp Doanh nghiệp phép có ý kiến sau có vấn đề phát sinh Chính sách xây dựng sở phân tích mục tiêu không thực tế, không giới doanh nghiệp ủng hộ Hơn nữa, thực thi sách khơng có phối hợp Bộ, ngành; liệt kê sách mà thiếu kế hoạch hành động cụ thể Mỗi Bộ, ngành có nhiều kế hoạch lại không xác định lĩnh vực ưu tiên Vì vậy, Việt Nam nên bắt đầu quy trình sách mới, với tham gia tất bên liên quan, bao gồm: Chính phủ, doanh nghiệp, người tiêu dùng, người nước ngoài, nhà tài trợ, nhà khoa học, chuyên gia Đôi khi, doanh nghiệp nhà khoa học vạch chiến lược trình Chính phủ Chính sách khơng đơn văn hành Nhà nước Qua nghiên cứu vận dụng sách cơng Việt Nam, thấy: - Đây vấn đề nước ta, trước có quan niệm tài sản cơng, sử dụng nguồn lực công, theo quan niệm, theo nhận thức công hữu, sở hữu công cộng, chung đất nước, toàn dân Do nhận thức chưa đắn, chưa đầy đủ sách cơng theo quan niệm mới, đại nên thực tế việc tổ chức thực thi sách quản lý cịn nhiều yếu kém, lãng phí Vì vậy, cần phải làm rõ nội hàm sách công, từ khái niệm, phạm trù, nội dung, đặc điểm, yếu tố tác động, chi phối sách cơng - Nghiên cứu sách công Việt Nam cần đặt bối cảnh q trình chuyển đổi, vừa xóa bỏ cũ, vừa tiếp thu mới, tính đan xen hội thách thức xu tồn cầu hóa tất yếu, có thành, có bại, phải có niềm tin, có định hướng vấn đề nghiên cứu Đồng thời, cần phải có cách tiếp cận hệ thống, bản, tổ chức nghiên cứu, đào tạo, thu hút chun gia sách cơng, hợp tác quốc tế 14 với trung tâm, viện nghiên cứu nước lĩnh vực sách công, với nước phát triển 15 Những hạn chế thực thi sách cơng - Lý luận mơ hình phát triển chung nhiều vấn đề chưa làm sáng tỏ tác động không nhỏ tới lý luận thực tiễn nhiều lĩnh vực vĩ mô như: mối quan hệ cải cách hệ thống trị với đổi kinh tế, thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, tăng trưởng đôi với thực công xã hội bước trình phát triển, bảo vệ môi trường phát triển bền vững… - Việc tổ chức thực sách chưa ý đến nguồn lực dẫn đến tình trạng cán cơng chức khơng đủ lực tổ chức thực hiện, sách thực lâu dẫn đến không đảm bảo chu trình,tốn ngân sách nhà nước - Thực tiễn tồn nhiều sách xa với thực tế, gây khó khăn tổ chức thực khơng dư luận thật đồng tình Đặc biệt, bệnh chủ quan, ý chí, chạy theo thành tích, , lợi ích cục bộ, ngành lợi ích số nhóm xã hội tồn dai dẳng gây hậu không nhỏ cho xã hội, cho ngành địa phương từ hoạt động hoạch định tổ chức thực thi sách cơng - Nhận thức vị trí, vai trị, đặc điểm sách cơng chưa đầy đủ, nhiều người hiểu hính sách cơng đơn giản chủ trương, chế độ nhà nước ban hành cách chung chung - Làm sách coi đặc quyền quan nhà nước, nhà nước nói chung mà chưa phải công việc chung xã hội, doanh nghiệp, nhóm lợi ích xã hội - Có nhiều sách bộ, ngành chúng xây dựng phân tán; thiếu phối hợp bộ, ngành cách hợp lý có quan chủ trì, chịu trách nhiệm đích thực nên chất lượng khơng cao, sách chồng chéo nội dung lẫn trình thực - Việc tun truyền thực thi sách khơng đầy đủ, rõ ràng kịp thời đến đối tượng liên quan ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiệu sách 16 - Tính cơng sách chưa đảm bảo,gây thiệt thịi cho đối tượng sách Việc đánh giá sách nhiều bất cập lẻ tẻ, rời rạc dẫn đến không rút học kinh nghiệm việc tổ chức thực sách - Việc tiếp thu kết phân tích, đánh giá CSC từ phía quan nhà nước có thẩm quyền cịn dè dặt, cứng nhắc; chí có trường hợp tỏ thái độ phân biệt, phê phán… - Các văn hướng dẫn nhiều không rõ ràng, thống nhất, chí mâu thuẫn Tình trạng luật, pháp lệnh ban hành phải chờ nghị định thông tư hướng dẫn diễn phổ biến, cản trở việc áp dụng - Số lượng sản phẩm nghiên cứu sách cơng khơng đáp ứng nhu cầu thực tế gây lãng phí ngân sách nhà nước kéo theo việc thực không hiệu quả, gặp phải phản ứng mạnh dư luận xã hội Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi sách cơng nước ta Để khắc phục hạn chế, bất cập, nâng cao chất lượng, hiệu xây dựng thực thi sách công nước ta nay, cần quan tâm số vấn đề sau: 3.1.Tiếp tục xây dựng hồn thiện thể chế hoạch định sách cơng Tại Đại hội XII, Đảng ta chủ trương: “Tiếp tục đổi tư duy, hồn thiện chế, sách, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc nhằm khơi dậy tiềm nguồn lực đất nước, tạo động lực cho phát triển nhanh bền vững” Một nhược điểm lớn quy trình lập pháp hoạch định sách công nước ta thời gian qua đồng quy trình hoạch định xây dựng sách cơng với quy trình làm luật; lồng ghép việc xây dựng sách xây dựng luật Điều dẫn đến tình trạng có luật ban hành chưa thể vào sống không phù hợp với sống việc nghiên cứu, hoạch định sách cịn yếu, khơng tương thích với luật Để khắc phục hạn chế, bất cập trên, ngày 22-6-2015, Quốc hội ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật chung cho 17 quan nhà nước thay hai Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2004 2008 Luật năm 2015 trọng đến quy trình phân tích, hoạch định sách việc bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân đề xuất sách đề cao tham gia rộng rãi tầng lớp nhân dân Điểm nhấn quan trọng Luật dành Điều 35 để quy định trách nhiệm, nội dung đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Vấn đề quan trọng triển khai văn pháp luật nói vào trình hoạch định tổ chức thực thi sách cơng phủ, bộ, ngành địa phương, kịp thời loại bỏ cách làm văn không phù hợp, trái với quy định luật 3.2 Đổi quy trình hoạch định sách cơng theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch; thể chế hóa tham gia chủ thể xây dựng sách; thiết lập quy trình xây dựng sách công với tham gia tất bên có liên quan: phủ, doanh nghiệp, tổ chức trị xã hội, người dân, nhà khoa học, chuyên gia Nói cách khác, việc xây dựng sách cơng từ chỗ chức đặc quyền quan nhà nước trở thành mối quan tâm trách nhiệm toàn xã hội Việt Nam cần có đội ngũ người hoạch định sách chuyên nghiệp, với tham gia nhiều thành phần xã hội khác Cụ thể là: - Tăng cường tham gia người dân vào trình hoạch định sách,coi u cầu bắt buộc q trình hoạch định sách, tạo điều kiện để người dân nắm thông tin đóng góp vào dự thảo sách liên quan trực tiếp đến mình, tránh để tình trạng “chính sách trời ban hành cho dân đất” khơng đủ điều kiện để thực - Tăng cường đối thoại sách Chính phủ nhóm lợi ích, đặc biệt doanh nghiệp Tiếp tục tổ chức thực diễn đàn đối thoại doanh nghiệp với Thủ tướng để giám đốc doanh nghiệp trao đổi trực tiếp với Thủ tướng vấn đề doanh nghiệp Thông qua đối thoại, Chính phủ hiểu doanh nghiệp muốn doanh nghiệp biết Chính phủ định làm 18 - Thành lập nhóm chun gia giỏi, hình thành “Think tanks” giúp việc cho Thủ tướng Chính phủ việc nghiên cứu thiết kế sách, lựa chọn từ cơng chức cao cấp, có lực, trình độ từ bộ, ngành, kể chuyên gia người Việt Nam sinh sống nước ngồi Nhóm chun gia, “Think tanks” thường xuyên có tương tác hai chiều với Thủ tướng bộ, ngành thực thi sách Ngày 28-7-2017, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 1120/QĐ-TTg thành lập Tổ Tư vấn kinh tế Thủ tướng để tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ vấn đề phát triển kinh tế gồm 15 thành viên chuyên gia kinh tế hàng đầu nước - Thiết lập chế cạnh tranh ý tưởng sách báo cáo sách sở phát huy vai trò trường đại học, quan nghiên cứu độc lậpvà tổ chức nghiên cứu sách quốc gia Ở Việt Nam thiếu vắng tổ chức nghiên cứu phản biện sách độc lập mà hoạt động tổ chức giúp cho Chính phủ nhìn nhận sách từ nhiều góc độ, bảo đảm khách quan Vì vậy, cần sớm tổ chức lại hệ thống quan nghiên cứu sách, tiếp tục đổi hoàn thiện thể chế để tạo mơi trường cho phát triển loại hình tổ chức nghiên cứu sách, có quan nghiên cứu độc lập, tổ chức nghiên cứu sách hoạt động khơng dựa vào ngân sách nhà nước Các trường đại học, viện nghiên cứu cần tổ chức lại theo hướng loại bỏ cấu trúc tương tự quan hành chính, phụ thuộc vào chế xin cho, bao cấp Việc đào tạo nghiên cứu phải gắn với thực tiễn, góp phần phát hiện, đề xuất ý tưởng sách, đáp ứng yêu cầu sống đặt Ngoài ra, Nhà nước cần tạo điều kiện vật chất, môi trường không gian nghiên cứu học thuật tốt trường đại học, viện nghiên cứu sách, góp phần sớm hình thành hệ thống lý luận nghiên cứu sách bản, đồng Việt Nam Khuyến khích nghiên cứu sách dựa chứng nhằm nâng cao tính thuyết phục cho hoạch định sách Trên sở tiếp cận đa ngành, liên ngành, cần khuyến khích tham gia nghiên cứu phân tích sách từ phân ngành khoa học xã hội kinh tế học, tâm lý học, xã hội học để cung cấp chứng số liệu định lượng kinh tế, xã hội phân tích cách khoa học 19 - Cần có phối hợp chặt chẽ Chính phủ, bộ, ngành, quan hữu quan hoạch định sách, tránh chồng chéo, mâu thuẫn Hiện nay, có tình trạng bộ, ngành có đề xuất sách lại không xác định lĩnh vực ưu tiên, thiếu kế hoạch hành động cụ thể Do đó, để xây dựng sách cách tồn diện nhất, cần xây dựng quy định phối hợp phân công trách nhiệm rõ ràng bộ, ngành, đồng thời xác định trách nhiệm quan cách cụ thể Cần có hợp tác chặt chẽ Chính phủ, liên quan, hiệp hội doanh nghiệp, nhà khoa học, chuyên gia nước ngồi q trình hoạch định, điều chỉnh sách 3.3.Các nhà tổ chức thực thi sách, lực lượng tham gia đối tượng chịu ảnh hưởng sách cần nhận thức đầy đủ, đắn, hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung sách giải pháp thực hiện, từ tạo đồng thuận xã hội, tạo nên sức mạnh tổng hợp tổ chức thực có hiệu sách Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách đến tầng lớp nhân dân; thực công khai sách để người biết, bàn, thực kiểm tra sách Tùy đối tượng mà tổ chức hình thức tuyên truyền, phổ biến phù hợp như: mở lớp tập huấn, tuyên truyền, bàn giải pháp phân cơng thực sách; gửi tài liệu hướng dẫn sách cho tổ chức, doanh nghiệp liên quan Sau sách ban hành, cần phải cụ thể hóa chương trình hành động, kế hoạch thực hiện; ban hành văn hướng dẫn thực sách, biểu mẫu báo cáo (nếu có); xây dựng đề án, dự án Chuẩn bị nguồn lực cho việc thực sách: huy động nguồn lực (nhân lực, vật lực, kinh phí ) từ Trung ương, địa phương, tổ chức quốc tế Có thể khai thác nguồn lực nhân dân nhằm giảm bớt chi phí từ ngân sách nhà nước, khai thác tài trợ tổ chức quốc tế phủ Nguồn kinh phí cần sử dụng mục đích có hiệu Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng kinh phí đánh giá hiệu 20 Tổ chức thực cách khoa học, hợp lý, phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân liên quan; xác định người chịu trách nhiệm người tham gia phối hợp trình tổ chức thực sách Trong phân cơng nhiệm vụ, cần ý đến khả năng, tính chất chun mơn mạnh người; hạn chế tình trạng chồng chéo nhiệm vụ không rõ trách nhiệm Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tiến độ, hiệu thực sách cơng Mục đích hoạt động phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm (nếu có); phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục Đồng thời, thơng qua để phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức liên quan 3.4 Đề cao vai trò hoạt động phân tích, đánh giá sách cơng điều kiện tiên để bước cải thiện chất lượng quy trình hoạch định thực thi sách Việt Nam cần đưa việc đánh giá sách thành nội dung bắt buộc số sách quan trọng Nhà nước Đặc biệt, cần tăng cường thực cách thực chất quy trình đánh giá dự báo tác động văn luật sách, đánh giá tác động xã hội, mơi trường, sinh kế định đầu tư cơng giám sát thực thi sách cơng Xây dựng tiêu chí đánh giá sách cơng cách đầy đủ đắn, dựa tiêu chí như: tính phù hợp, tính hiệu lực sách, tính hiệu quả, tính cơng sách, tác động sách, mức độ giải vấn đề sách Quan tâm đến dư luận xã hội, ý kiến, nguyện vọng nhân dân để thấy bất cập hoạch định trình thực thi sách; có chế ràng buộc quan nhà nước việc phản hồi ý kiến, tiếp nhận kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá sách cơng Tổ chức nhóm đánh giá độc lập, gồm thành viên hoạt động với tư cách chuyên gia đánh giá, từ quan nhà nước nhà nước, làm việc cách độc lập, khách quan theo mục tiêu nhiệm vụ cụ 21 thể nhóm Dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá sách; tăng cường đào tạo chun gia đánh giá sách cơng; coi trọng hoạt động tổng kết thực tiễn hoạch định, thực thi sách cơng KẾT LUẬN Chính sách công quy định ứng xử Nhà nước với tượng nảy sinh đời sống cộng đồng, thể hình thức khác cách ổn định nhằm đạt mục tiêu định hướng 22 Việc tổ chức thực thi sách q trình biến sách thành kết quả, thực tế hoạt động có tổ chức máy nhà nước, nhằm thực hóa mục tiêu mà sách đề Nhiều người hiểu sách cơng cách đơn giản chủ trương, chế độ mà Nhà nước ban hành, điều chưa đủ Nếu khơng có việc thực thi sách để đạt kết định chủ trương, chế độ hiệu Cơng tác tổ chức thực thi sách không tiến hành tốt, dễ dẫn đến thiếu tin tưởng, chí chống đối nhân dân Nhà nước Điều hoàn toàn bất lợi mặt trị xã hội, gây khó khăn cho Nhà nước cơng tác quản lý Có vấn đề giai đoạn hoạch định sách chưa phát sinh, bộc lộ phát sinh nhà hoạch định chưa nhận thấy, đến giai đoạn tổ chức thực thi phát Q trình thực thi sách với hành động thực tiễn góp phần điều chỉnh, bổ sung hồn thiện sách phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu sống Việc phân tích, đánh giá sách (mức độ tốt, xấu) đầy đủ, có sức thuyết phục sau thực sách Qua tổ chức thực hiện, quan chức biết sách xã hội đại đa số nhân dân chấp nhận hay không, vào sống hay không Việc đưa sách cơng vào thực tiễn khơng đơn giản, nhanh chóng Đó q trình phức tạp, đầy biến động, chịu tác động loạt yếu tố, thúc đẩy cản trở công việc thực thi Với nhìn nhận thực thi sách cơng Đảng Nhà nước ta, hoàn toàn chắn thời gian tới có sách đắn, thực thi nghiêm túc đem lại hiệu thiết thực góp phần đưa kinh tế Việt Nam ngày phát triển DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (đồng chủ biên): Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật, H, 1999 Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới, 2000 Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng - Học viện Hành chính, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 2010 Tạp chí Kinh tế dự báo: www.mpi.gov.vn Sự cần thiết hoàn thiện quy trình hoạch định sách cơng Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế - ThS Trịnh Thị Kiều Anh 24
Ngày đăng: 11/10/2020, 23:01
Xem thêm:
