Thực thi chính sách công ở Việt Nam, Lý luận và thực tiễn

LỜI MỞ ĐẦU 2 NỘI DUNG 3 I. CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG. 3 1. Khái niệm chính sách công. 3 2. Thực thi chính sách và ý nghĩa thực thi chính sách. 4 4. Yếu tố ảnh hưởng tới thực thi chính sách. 7 5. Mô hình tổ chức thực thi chính sách. 9 6. Phương pháp tổ chức thực thi chính sách. 10 II. THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM. 12 1. Chính sách công và việc tổ chức thực thi 12 2. Những hạn chế trong thực thi chính sách công hiện nay 13 3. Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi chính sách công. 14 KẾT LUẬN 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17

MỤC LỤC Trang MỤC LỤC .1 LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG Khái niệm sách công Thực thi sách ý nghĩa thực thi sách 4 Yếu tố ảnh hưởng tới thực thi sách Mô hình tổ chức thực thi sách Phương pháp tổ chức thực thi sách 10 II THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM 12 Chính sách công việc tổ chức thực thi 12 Những hạn chế thực thi sách công 14 Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi sách công 14 KẾT LUẬN 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 LỜI MỞ ĐẦU Chính sách công công cụ Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ở giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu sách công đặt Để làm điều cần có hoàn thiện quy trình sách; có tổ TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng chức thực thi sách - bước đặc biệt quan trọng quy trình sách Thực thi sách khâu quan trọng định thành bại sách công Việc thực thi sách công không góp phần thực thắng lợi mục tiêu sách mà khẳng định tính đắn sách, vai trò chủ thể việc thực thi sách, góp phần nâng cao niềm tin đối tượng quản lý chủ thể sách niềm tin nhân dân cấp ủy Đảng quyền Nhận thức đắn vị trí, vai trò, ý nghĩa việc thực thi sách; năm qua, cấp ủy Đảng, quyền tập trung lãnh đạo, đạo, phát huy sức mạnh hệ thống trị việc phối hợp triển khai thực sách nhà nước đạt kết tích cực Nền kinh tế có bước phát triển tăng trưởng khá; đất nước ta bước vượt khỏi tình trạng nước phát triển; chủ động tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế An ninh quốc phòng giữ vững; trị ổn định Vị nước ta trường quốc tế nâng cao, góp phần xây dựng giới, hòa bình, dân chủ tiến xã hội Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, việc tổ chức thực thi sách thời gian qua nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Vì việc nghiên cứu, phân tích mối quan hệ tổ chức hệ thống trị tham gia vào việc tổ chức thực thi sách vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp, đùn đẩy, tổ chức hệ thống trị, góp phần nâng cao hiệu sách công Qua kiến thức học được, mạnh dạn chọn đề tài: "Thực thi sách công Việt Nam, lý luận thực tiễn" làm tiểu luận môn học Chính sách công NỘI DUNG Vũ Mạnh Hùng Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG Khái niệm sách công Ở nước phát triển tổ chức kinh tế quốc tế, thuật ngữ “Chính sách công” sử dụng phổ biến Có thể nêu số quan niệm sau: Chính sách công bao gồm hoạt động thực tế phủ tiến hành (Peter Aucoin, 1971) Chính sách công tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu (William Jenkin, 1978) Chính sách công mà phủ lựa chọn làm hay không làm (Thomas R Dye, 1984) Chính sách công toàn hoạt động nhà nước có ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân (B Guy Peter, 1990) Chính sách công kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề (William N Dunn, 1992) Chính sách công bao gồm định trị để thực chương trình nhằm đạt mục tiêu xã hội (Charle L Cochran and Eloise F Malone, 1995) Nói cách đơn giản nhất, sách công tổng hợp hoạt động phủ/chính quyền, trực tiếp thông qua tác nhân có ảnh hưởng tới đời sống công dân (B Guy Peters, 1999) Thuật ngữ sách công hành động phủ/chính quyền ý định định hành động này; sách công kết đấu tranh quyền để giành (Clarke E Cochran, et al, 1999) Vũ Mạnh Hùng Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng Chính sách trình hành động có mục đích mà cá nhân nhóm theo đuổi cách kiên định việc giải vấn đề (James Anderson, 2003) Chính sách công trình hành động không hành động quyền để đáp lại vấn đề công cộng Nó kết hợp với cách thức mục tiêu sách chấp thuận cách thức, quy định thông lệ quan chức thực chương trình (Kraft and Furlong, 2004) Từ quan niệm trên, sách công nhìn nhận sau: Trước hết, sách nhà nước, phủ (do nhà nước, phủ đưa ra), phận thuộc sách kinh tế sách nói chung nước Thứ hai, mặt kinh tế, sách công phản ánh thể hoạt động quản lý khu vực công, phản ánh việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cộng cho kinh tế Thứ ba, công cụ quản lý nhà nước, nhà nước sử dụng để: Khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cho kinh tế, khuyến khích với khu vực công với khu vực tư; Quản lý nguồn lực công cách hiệu quả, hiệu lực, thiết thực kinh tế, trị, xã hội, môi trường, ngắn hạn lẫn dài hạn Nói cách khác sách công đo lường lực hoạch định sách, xác định mục tiêu, kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực công ngân sách nhà nước, tài sản công, tài nguyên đất nước Thực thi sách ý nghĩa thực thi sách Tổ chức thực thi sách toàn trình chuyển hoá ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng Tổ chức thực thi sách có vị trí quan trọng, khâu hợp thành chu trình sách, khuyết thiếu công đoạn chu trình sách tồn trung tâm kết nối bước chu trình sách thành hệ thống, với thực thi sách, bước bước quan trọng thiếu khâu thực hoá sách vào Vũ Mạnh Hùng Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng đời sống xã hội Chúng ta nhận thấy hoạch định sách tốt khó khăn trải qua nhiều công đoạn cho dù sách có tốt đến không tổ chức thực thi hay thực thi không mang lại hiệu quả, không đạt mục tiêu mà uy tín Nhà nước bị ảnh hưởng Như qua phân tích thấy vai trò quan trọng thực thi sách công Tổ chức thực thi sách để bước thực mục tiêu sách mục tiêu chung Mục tiêu sách có liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều lĩnh vực nên lúc giải hết tất mà phải lần lượt, việc thực thi sách công giải vấn đề mối quan hệ biện chứng với mục tiêu chung giải vấn đề đặt Trong thực tế mục tiêu sách đạt thông qua thực thi sách, đồng thời mục tiêu sách có quan hệ ảnh hưởng đến mục tiêu chung Thực thi sách để khẳng định tính đắn sách có nghĩa sách thực thi triển khai rộng rãi đời sống xã hội xã hội chấp nhận điều phản ánh tính đắn sách ngược lại Qua thực thi giúp sách ngày hoàn chỉnh biết sách tập thể hoạch định nên, không tránh khỏi ý kiến chủ quan làm ảnh hưởng tới hiệu sách, để khắc phục điều sách thực thi qua rút kinh nghiệm chỉnh sửa để hoàn thiện sách Các bước thực thi sách Trong thực thi sách gồm bước sau: Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, bước cần thiết quan trọng tổ chức thực thi sách trình phức tạp, lại diễn thời gian dài phải có kế hoạch Kế hoạch phải xây dựng trước đưa sách vào sống, quan triển khai từ Trung ương đến địa phương phải lập kế hoạch bao gồm bước sau: Vũ Mạnh Hùng Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng + Kế hoạch tổ chức, điều hành hệ thống quan tham gia, đội ngũ nhân sự, chế thực thi + Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực tài chính, trang thiết bị + Kế hoạch thời gian triển khai thực + Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi sách + Dự kiến quy chế, nội dung tổ chức điều hành thực thi sách Bước 2: phổ biến, tuyên truyền sách Đây công đoạn sau sách thông qua Nó cần thiết giúp cho nhân dân, cấp quyền hiểu sách giúp cho sách triển khai thuận lợi có hiệu Để làm việc tuyên truyền cần đầu tư trình độ chuyên môn, phẩm chất trị, trang thiết bị kỹ thuật Vì đòi hỏi thực tế khách quan Việc tuyên truyền cần phải thực thường xuyên liên tục, sách thực thi, với đối tượng tuyên truyền phải sử dụng nhiều hình thức tiếp xúc trực tiếp, gián tiếp trao đổi Bước 3: phân công phối hợp thực sách Một sách thường thực thi địa bàn rộng lớn nhiều tổ chức tham gia phải có phối hợp, phân công hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ Mặt khác hoạt động thực thi mục tiêu đa dạng, phức tạp chúng đan xen, thúc đẩy lẫn nhau, kìm hãm nên cần phối hợp cấp, ngành để triển khai sách Nếu hoạt động diễn theo tiến trình thực sách cách chủ động khoa học sáng tạo có hiệu cao, trì ổn định Bước 4: trình sách, bước làm cho sách tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế Để trì sách đòi hỏi phải có đồng tâm, hiệp lực nhiều yếu tố nhà nước người tổ chức thực thi sách phải tạo điều kiện môi trường để sách thực thi tốt Đối với người chấp hành sách phải có trách nhiệm tham gia tích cực vào thực thi sách Nếu hoạt động tiến hành đồng việc trì sách việc làm không khó Vũ Mạnh Hùng Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng Bước 5: điều chỉnh sách, việc làm cần thiết, diễn thường xuyên trình tổ chức thực thi sách Nó thực quan nhà nước có thẩm quyền (thông thường quan lập sách có quyền điều chỉnh) Việc điều chỉnh phải đáp ứng việc giữ vững mục tiêu ban đầu sách, điều chỉnh biện pháp, chế thực mục tiêu Hoạt động phải cẩn thận xác, không làm biến dạng sách ban đầu Bước 6: theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách Bất triển khai phải kiểm tra, đôn đốc để đảm bảo sách thực sử dụng có hiệu nguồn lực Các quan nhà nước thực việc kiểm tra tiến hành thường xuyên giúp nhà quản lý nắm vững tình hình thực thi sách từ có kết luận xác sách Công tác kiểm tra giúp cho đối tượng thực thi nhận hạn chế để điều chỉnh bổ xung, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu sách Bước 7: đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, khâu tiến hành liên tục thời gian trì sách Trong trình ta đánh giá phần hay toàn sách việc đánh giá phải tiến hành quan nhà nước đối tượng thực sách Trong bước bước tổ chức thực thi quan trọng bước làm sở cho bước tiếp theo, bước dự kiến việc triển khai thực kế hoạch phân công thực hiện, kiểm tra Hơn tổ chức thực thi trình phức tạp lập kế hoạch việc làm cần thiết Yếu tố ảnh hưởng tới thực thi sách Trong trình thực thi sách có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân kết tổ chức thực thi sách chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố có yếu tố chủ quan khách quan Cụ thể: - Yếu tố khách quan: yếu tố xuất tác động đến tổ chức thực thi sách từ bên ngoài, độc lập với ý muốn chủ thể quản lý, yếu tố vận động theo quy luật khách quan nên tạo biến đổi khó gây ý nhà quản lý lại tác động lớn đến trình thực thi sách, yếu tố: Vũ Mạnh Hùng Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng Tính chất vấn đề sách yếu tố gắn liền với sách có tác động trực tiếp đến hoạch định thực thi sách có nghĩa vấn đề sách đơn giản liên quan đến đối tượng thực thi dễ dàng đơn giản Như vậy, tính chất vấn đề có ảnh hưởng khách quan đến việc tổ chức thực thi sách nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn Môi trường thực thi sách yếu tố liên quan đến hoạt động kinh tế, trị, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng điều nói lên môi trường ổn định biến đổi trị đưa tới ổn định hệ thống sách thực thi thuận lợi Nếu phận môi trường ổn định tạo cho hoạt động thực thi dễ dàng Mối quan hệ đối tượng thực thi sách thể thống hay không lợi ích đối tượng trình thực mục tiêu sách Nếu mối quan hệ có mâu thuẫn ảnh hưởng đến công tác tổ chức Tiềm lực nhóm đối tượng sách hiểu thực lực tiềm nhóm mối quan hệ so sánh với nhóm đối tượng khác Tiềm lực thể phương diện trị, kinh tế, xã hội Đặc tính đối tượng sách tính chất đặc trưng mà đối tượng có từ tính cố hữu môi trường sống tạo nên, đặc tính tính tự giác, kỷ luật, sáng tạo gắn liền với đối tượng thực thi sách cần biết cách khơi dậy hay kiềm chế để có kết tốt cho trình thực thi sách - Yếu tố chủ quan: yếu tố thuộc quan công quyền, cán công chức chủ động chi phối đến trình thực thi sách nên có ảnh hưởng lớn đến việc thực thi Thực thi đầy đủ bước quy trình tổ chức thực thi sách, bước coi nguyên lý khoa học đúc kết từ thực tiễn sống, việc tuân thủ quy trình nguyên tắc quản lý Năng lực thực thi sách cán công chức máy quản lý nhà nước yếu tố chủ quan có vai trò định đến kết tổ chức thực thi sách công Năng lực thực thi cán bộ, công chức tiêu chí đạo đức, công cụ, lực thiếu điều kiện việc thực thi Vũ Mạnh Hùng Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng không hiệu Còn cán bộ, công chức có lực mà kết hợp với yếu tố khác thuận lợi mang lại kết thực * Điều kiện vật chất cần cho trình thực thi sách yếu tố ngày có vị trí quan trọng để yếu tố nhân yếu tố khác thực thi thắng lợi sách công Các điều kiện vật chất trang thiết bị nhà nước đầu tư cho trình quản lý thực thi sách họ dùng để tuyên truyền, phổ biến sách * Sự đồng tình ủng hộ nhân dân nhân tố có vai trò đặc biệt quan trọng định thành bại sách Các sách vấn đề lớn lao, cần có đóng góp sức người, sức suốt trình thực thi * Vậy yếu tố ảnh hưởng đến trình thực thi sách yếu tố chủ quan quan trọng định thành bại sách, yếu tố có nhân tố quan trọng nhân sự, ủng hộ người dân nhân tố cần cho việc thực thi sách công Mô hình tổ chức thực thi sách Có mô hình tổ chức thực thi sách là: Mô hình động: mô hình tồn sở xét đoán trạng thái tồn yếu tố cấu thành hệ thống sau trình vận động theo quy luật gọi mô hình động Theo cách tiếp cận nhà nghiên cứu cần dựa vào kết vận động theo quy luật trình kinh tế xã hội cách khách quan tạo dựng thực thi mô hình sách thích hợp Mô hình động mang nặng tính nguyên lý vận hành có hiệu điều kiện môi trường lý tưởng, thực tế không tồn môi trường lý tưởng lý thuyết nêu mô hình khó thực đòi hỏi nhà tổ chức thực thi sách phải có trình độ, chuyên môn định, am hiểu nhiều lĩnh vực hoạt động để dự đoán mô hình chuẩn Mô hình tĩnh: mô hình tạo dựng trì theo thực tiễn tồn yếu tố hợp thành trình thực thi sách Theo cách tiếp cận mô hình tĩnh hoàn toàn dựa sở thực tiễn Vũ Mạnh Hùng Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng Lựa chọn mô hình dựa sở tự giác thực thi sách tổ chức, cá nhân tham gia thực sách có trách nhiệm hoàn thành nhiệm vụ giao tiết kiệm đáng kể chi phí, thời gian thực sách Cách lựa chọn thường thực nước có kinh tế phát triển, trị ổn định, trình độ dân chí cao Lựa chọn mô hình dựa sở niềm tin người thực thi vào sách nhà nước thực tế có nhiều sách công thực theo mô hình dân chúng có niềm tin với nhà nước họ ủng hộ chế sách nhà nước đưa chấp hành Lựa chọn mô hình dựa sở quyền lực công, mô hình nhà nước lựa chọn hai mô hình mang lại hiệu lực hiệu Mô hình kết hợp: từ nội dung mô hình thấy ưu, nhược điểm mô hình nên để có mô hình tối ưu cần kết hợp lại trình thực thi để bổ trợ cho để phát huy mặt mạnh mô hình hạn chế yếu điểm Để có mô hình hỗn hợp, người ta phụ thuộc vào nhiều điều kiện cụ thẻ vào tình hình thực tế chủ thể quản lý nghiên cứu lựa chọn mô hình phù hợp Việt Nam sử dụng mô hình người ta thiên sử dụng mô hình kết hợp để thực tốt sách đề Phương pháp tổ chức thực thi sách Trong thực tế người ta thường sử dụng phương pháp phân tích sau: Phương pháp phân tích hệ thống: phương pháp mà sử dụng tập hợp phân tử có liên quan tác động qua lại với cách có quy luật, tạo thành thể thống để thực số chức năng, nhiệm vụ định Ở phương pháp phân tích hệ thống đầu vào bao gồm nhiều yếu tố vật chất, thông tin lao động, tài chính… yếu tố xử lý tạo đầu kết sách Khi sử dụng phương pháp phân tích hệ thống cần ý tới việc phần tử hệ thống liên kết tương tác với theo hệ nhân quả, thêm bớt phần tử hay số phần tử tạo thay đổi Vũ Mạnh Hùng 10 Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng hệ thống Trong hệ thống phần tử khác hợp thành thể thống có tính vượt trội Phương pháp phân tích định phương pháp sử dụng định mẫu có nghĩa mô hình hoá trình định thành sơ đồ tổng hợp khả đưa kết dự đoán Ở loại phương pháp có hai chiều lựa chọn lựa chọn không mạo hiểm đưa kết trung tính lựa chọn mạo hiểm đưa kết tốt xấu Do người phân tích sách phải biết dự đoán kết đầu để lựa chọn quản lý hợp lý Phương pháp phân tích chi phí lợi ích Đây phương pháp mà nhiều quốc gia giới sử dụng để phân tích sách trở thành yếu tố tảng cho việc lựa chọn thực sách phủ Khi hoạch định sách cần phải đề cập nhiều tới mục tiêu kinh tế mang lại lợi ích cho xã hội Trong áp dụng phương pháp cần phải tuân thủ nguyên tắc chiết khấu có nghĩa chi phí tính toán tương lai cần điều chỉnh theo giá trước so sánh Những biện pháp lại có mặt hạn chế không đáp ứng mục tiêu trị, nên quan trọng chưa đầy đủ, áp dụng phương pháp cách máy móc tuý mang lại nan giải trị Phương pháp phân tích theo mô hình: phương pháp phân tích dựa nguyên tắc xây dựng mô hình sách công Có nhiều mô hình phân tích sách công thực tế người ta hay sử dụng phương pháp: Đồ thị phương pháp trình bày thông tin dạng, biểu đồ đồ thị khác nhau, phương pháp phân tích số liệu ngày với giúp đỡ máy tính phương pháp làm nhanh Trong trình phân tích, loại đồ thị biểu đồ đóng vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng phân tích Phân tích phương pháp thường trải qua bước sau: Xây dựng giả thiết Lựa chọn hệ đo lường Vũ Mạnh Hùng 11 Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng Trình bày đồ thị Kết thúc đồ thị Bảng biểu: kỹ thuật phân tích số quan trọng lúc thiết lập nhiều kiểu bảng biểu khác cho thông tin thử nghiệm để đạt kết tốt Các bước xây dựng bảng biểu giống cấu trúc xây dựng biểu đồ Trong thực tế việc sử dụng phương pháp phân tích mang lại hiệu cao, tuỳ vào phủ khác mà sử dụng loại phương pháp khác vào mục tiêu sách, có sách mà đòi hỏi phải sử dụng đồng phương pháp để phân tích tạo kết phân tích, ví dụ sách “kiên cố hoá kênh mương” Trong ngành nông nghiệp nước ta áp dụng phương pháp phân tích để đưa sách tốt II THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM Chính sách công việc tổ chức thực thi Ở nước ta, sách hiến định Điều 26 Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2001: "Nhà nước thống quản lý kinh tế quốc dân pháp luật, kế hoạch, sách " Như vậy, sách công công cụ Nhà nước sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Song tồn cụm từ "chính sách Đảng Nhà nước" Thực tế, nước ta, Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội thông qua việc vạch cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách - Đó đạo để nhà nước ban hành sách công Các sách công Nhà nước ban hành Các sách cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng (Do việc đề cập tới sách công hiểu sách công Nhà nước ban hành) Chính sách công Việt Nam thường thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật nhằm tạo pháp lý cho việc thi hành, song bao gồm phương án hành động không mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển Hiện nay, nhiều vấn đề sách Việt Nam đại biểu Quốc hội mổ xẻ Trong diễn đàn Quốc hội, có ý kiến bàn vai trò Vũ Mạnh Hùng 12 Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng nhóm tư vấn, nghiên cứu độc lập, có đề xuất việc đại biểu quốc hội nên trao quyền trình dự án luật Tuy nhiên, theo GS Kenichi Ohno, Việt Nam có quy trình sách có không hai Hầu hết sách xây dựng với can dự hạn chế doanh nghiệp Doanh nghiệp phép có ý kiến sau có vấn đề phát sinh Chính sách xây dựng sở phân tích mục tiêu không thực tế, không giới doanh nghiệp ủng hộ Hơn nữa, thực thi sách phối hợp Bộ, ngành; liệt kê sách mà thiếu kế hoạch hành động cụ thể Mỗi Bộ, ngành có nhiều kế hoạch lại không xác định lĩnh vực ưu tiên Vì vậy, Việt Nam nên bắt đầu quy trình sách mới, với tham gia tất bên liên quan, bao gồm: Chính phủ, doanh nghiệp, người tiêu dùng, người nước ngoài, nhà tài trợ, nhà khoa học, chuyên gia Đôi khi, doanh nghiệp nhà khoa học vạch chiến lược trình Chính phủ Chính sách không đơn văn hành Nhà nước Qua nghiên cứu vận dụng sách công Việt Nam, thấy: - Đây vấn đề nước ta, trước có quan niệm tài sản công, sử dụng nguồn lực công, theo quan niệm, theo nhận thức công hữu, sở hữu công cộng, chung đất nước, toàn dân Do nhận thức chưa đắn, chưa đầy đủ sách công theo quan niệm mới, đại nên thực tế việc tổ chức thực thi sách quản lý nhiều yếu kém, lãng phí Vì vậy, cần phải làm rõ nội hàm sách công, từ khái niệm, phạm trù, nội dung, đặc điểm, yếu tố tác động, chi phối sách công - Nghiên cứu sách công Việt Nam cần đặt bối cảnh trình chuyển đổi, vừa xóa bỏ cũ, vừa tiếp thu mới, tính đan xen hội thách thức xu toàn cầu hóa tất yếu, có thành, có bại, phải có niềm tin, có định hướng vấn đề nghiên cứu Đồng thời, cần phải có cách tiếp cận hệ thống, bản, tổ chức nghiên cứu, đào tạo, thu hút chuyên gia sách công, hợp tác quốc tế với trung tâm, viện nghiên cứu nước lĩnh vực sách công, với nước phát triển Vũ Mạnh Hùng 13 Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng Những hạn chế thực thi sách công - Có thể khẳng định có sách công đắn “điều kiện cần” để đưa sách vào sống Tổ chức thực thi “điều kiện đủ” sách công Nói để thấy rõ mối quan hệ có tính định khâu trình thực thi sách Tuy nhiên, thực tế tồn sách ban hành chưa sát thực tiễn nên thực hiệu lực, hiệu thấp - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung yêu cầu sách có chưa đầy đủ, rõ ràng kịp thời tới đối tượng liên quan (nhà chức trách, người thực thi người dân), dẫn đến hiểu sai - Các văn hướng dẫn nhiều không rõ ràng, thống nhất, chí mâu thuẫn Tình trạng luật, pháp lệnh ban hành phải chờ nghị định thông tư hướng dẫn diễn phổ biến, cản trở việc áp dụng - Sự phân công nhiệm vụ đơn vị tổ chức thực thi sách chưa thực khoa học, có chồng chéo, trùng lặp quyền hạn lợi ích Cơ chế phối hợp cấp quan đồng cấp chưa chặt chẽ, đặc biệt việc chia sẻ, trao đổi, công khai thông tin Bên cạnh đó, phận đội ngũ cán bộ, công chức thiếu lực, trình độ trong thực thi sách nguyên nhân bóp méo, chí ngược lại mục tiêu sách - Những quy chế, thủ tục lập trình tổ chức thực thi sách thường thiếu tính ổn định tương đối, gây xáo trộn cho trình thực thi sách công Thủ tục hành nhiều phức tạp, rắc rối gây khó khăn, cản trở việc thực thi sách - Sự thiếu chế theo dõi đánh giá làm cho việc đánh giá kết thực sách công trở nên khó khăn, thông tin đáng tin cậy hoạt động tốt đòi hỏi cần hoàn thiện Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi sách công - Nhận thức đầy đủ, đắn nội dung sách yêu cầu quan trọng trình đưa sách Nhà nước vào sống Các nhà hoạch định, tổ chức thực thi sách, lực lượng tham gia đối tượng chịu ảnh hưởng sách cần hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội Vũ Mạnh Hùng 14 Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng dung sách giải pháp thực hiện, từ tạo đồng thuận hệ thống trị, tạo nên sức mạnh tổng hợp tổ chức thực có hiệu sách - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách đến đối tượng liên quan, tầng lớp nhân dân; thực công khai để người biết, bàn, làm kiểm tra sách, từ tạo dư luận xã hội môi trường thuận lợi cho việc thực sách Tuỳ đối tượng mà tổ chức hình thức tuyên truyền, phổ biến quán triệt phù hợp như: mở lớp tập huấn tập trung để quán triệt, nghiên cứu nội dung sách, bàn giải pháp phân công thực (hình thức phù hợp với đối tượng tham gia trực tiếp vào trình tổ chức thực kiểm tra thực sách); tổ chức lớp tuyên truyền sách cho quan thông tin đại chúng, cán tuyên truyền; gửi tài liệu hướng dẫn nghiên cứu sách cho tổ chức, doanh nghiệp liên quan để tự nghiên cứu xây dựng chương trình tham gia thực sách - Cụ thể hoá sách: sau sách ban hành, cần phải cụ thể hoá chương trình hành động, chương trình mục tiêu, kế hoạch thực hiện; ban hành văn hướng dẫn thực sách, biểu mẫu báo cáo (nếu có); xây dựng đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội cụ thể (nếu có) Các thủ tục tạo môi trường thực thi sách, quy định đòi hỏi bước cần thiết việc thực sách Tuy nhiên, ban hành thủ tục hành cần phải nghiên cứu kỹ để tránh rườm rà, phức tạp không cần thiết; đồng thời phải đảm bảo tính ổn định tương đối để không gây nhiều xáo trộn cho trình thực thi Bên cạnh đó, thủ tục lỗi thời, kìm hãm việc thực thi cần thay thủ tục hợp lý thuận tiện - Chuẩn bị nguồn lực cho việc thực sách: huy động nguồn lực (bao gồm nguồn nhân lực, nguồn kinh phí ) từ trung ương, địa phương, tổ chức quốc tế (nếu có) Về nguồn nhân lực, nên hạn chế mức số lượng quan thực thi chủ yếu để đảm bảo tính hiệu sách Về nguồn kinh phí, không đủ thực sách, dù sách mang ý nghĩa xã hội to lớn Có thể Vũ Mạnh Hùng 15 Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng khai thác nguồn lực nhân dân nhằm giảm bớt chi phí từ ngân sách nhà nước, nâng cao trách nhiệm cộng đồng xã hội, khai thác tài trợ tổ chức quốc tế phủ Nguồn kinh phí cần sử dụng mục đích có hiệu Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng kinh phí đánh giá hiệu - Tổ chức thực cách khoa học, hợp lý, phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân liên quan; xác định người chịu trách nhiệm người tham gia phối hợp trình tổ chức thực sách Trong phân công nhiệm vụ, cần ý đến khả năng, tính chất chuyên môn mạnh người; hạn chế tình trạng trùng chéo nhiệm vụ không rõ trách nhiệm - Thanh tra kiểm tra việc thực sách Mục đích việc tra, kiểm tra phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm (nếu có); phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan thẩm quyền có biện pháp khắc phục Đồng thời, thông qua để phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức liên quan KẾT LUẬN Chính sách công quy định ứng xử Nhà nước với tượng nảy sinh đời sống cộng đồng, thể hình thức khác cách ổn định nhằm đạt mục tiêu định hướng Việc tổ chức thực thi sách trình biến sách thành kết quả, thực tế hoạt động có tổ chức máy nhà nước, nhằm thực hóa mục tiêu mà sách đề Nhiều người hiểu sách công cách đơn giản chủ trương, chế độ mà Nhà nước ban hành, điều chưa đủ Nếu Vũ Mạnh Hùng 16 Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng việc thực thi sách để đạt kết định chủ trương, chế độ hiệu Công tác tổ chức thực thi sách không tiến hành tốt, dễ dẫn đến thiếu tin tưởng, chí chống đối nhân dân Nhà nước Điều hoàn toàn bất lợi mặt trị xã hội, gây khó khăn cho Nhà nước công tác quản lý Có vấn đề giai đoạn hoạch định sách chưa phát sinh, bộc lộ phát sinh nhà hoạch định chưa nhận thấy, đến giai đoạn tổ chức thực thi phát Quá trình thực thi sách với hành động thực tiễn góp phần điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện sách phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu sống Việc phân tích, đánh giá sách (mức độ tốt, xấu) đầy đủ, có sức thuyết phục sau thực sách Qua tổ chức thực hiện, quan chức biết sách xã hội đại đa số nhân dân chấp nhận hay không, vào sống hay không Việc đưa sách công vào thực tiễn không đơn giản, nhanh chóng Đó trình phức tạp, đầy biến động, chịu tác động loạt yếu tố, thúc đẩy cản trở công việc thực thi Với nhìn nhận thực thi sách công Đảng Nhà nước ta, hoàn toàn chắn thời gian tới có sách đắn, thực thi nghiêm túc đem lại hiệu thiết thực góp phần đưa kinh tế Việt Nam ngày phát triển DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (đồng chủ biên): Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật, H, 1999 Vũ Mạnh Hùng 17 Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới, 2000 Giáo trình Hoạch định phân tích sách công - Học viện Hành chính, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 2010 Tạp chí Kinh tế dự báo: www.mpi.gov.vn Sự cần thiết hoàn thiện quy trình hoạch định sách công Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế - ThS Trịnh Thị Kiều Anh Vũ Mạnh Hùng 18 Cao học QLKT-KTT-K17 [...]... chiến lược, các định hướng chính sách - Đó chính là những căn cứ chỉ đạo để nhà nước ban hành các chính sách công Các chính sách công là do Nhà nước ban hành Các chính sách này là sự cụ thể hóa đường lối, chiến lược và các định hướng chính sách của Đảng (Do vậy việc đề cập tới chính sách công ở đây được hiểu là các chính sách công do Nhà nước ban hành) Chính sách công ở Việt Nam thường được thể chế... trong thực thi chính sách công hiện nay - Có thể khẳng định rằng có được chính sách công đúng đắn mới chỉ là “điều kiện cần” để đưa chính sách vào cuộc sống Tổ chức thực thi là “điều kiện đủ” của chính sách công Nói như vậy để thấy rõ mối quan hệ có tính quyết định giữa các khâu trong quá trình thực thi chính sách Tuy nhiên, trong thực tế vẫn tồn tại những chính sách ban hành chưa sát thực tiễn nên thực. .. sách, nhưng cũng có các chính sách mà đòi hỏi chúng ta phải sử dụng đồng bộ các phương pháp để phân tích thì mới tạo ra kết quả phân tích, ví dụ như chính sách “kiên cố hoá kênh mương” Trong ngành nông nghiệp của nước ta có thể áp dụng cả 4 phương pháp phân tích để đưa ra một chính sách tốt nhất II THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM 1 Chính sách công và việc tổ chức thực thi Ở nước ta, chính. .. sạch trong thực thi chính sách cũng đang là một trong những nguyên nhân bóp méo, thậm chí đi ngược lại mục tiêu của chính sách - Những quy chế, thủ tục lập ra trong quá trình tổ chức thực thi chính sách thường thi u tính ổn định tương đối, gây xáo trộn cho quá trình thực thi chính sách công Thủ tục hành chính còn nhiều phức tạp, rắc rối gây khó khăn, cản trở việc thực thi chính sách - Sự thi u cơ chế... tổ chức thực thi mới phát hiện Quá trình thực thi chính sách với những hành động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thi n chính sách phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của cuộc sống Việc phân tích, đánh giá một chính sách (mức độ tốt, xấu) chỉ có thể đầy đủ, có sức thuyết phục là sau khi thực hiện chính sách Qua tổ chức thực hiện, cơ quan chức năng mới có thể biết chính sách đó được... nhận thức chưa đúng đắn, chưa đầy đủ về chính sách công theo quan niệm mới, hiện đại nên trên thực tế việc tổ chức thực thi chính sách quản lý còn nhiều yếu kém, lãng phí Vì vậy, cần phải làm rõ nội hàm chính sách công, cả từ khái niệm, các phạm trù, nội dung, các đặc điểm, các yếu tố tác động, chi phối chính sách công - Nghiên cứu về chính sách công ở Việt Nam cần đặt trong bối cảnh đang trong quá... theo dõi và đánh giá làm cho việc đánh giá kết quả thực hiện các chính sách công trở nên khó khăn, không có các thông tin đáng tin cậy về những hoạt động tốt và những đòi hỏi cần hoàn thi n 3 Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi chính sách công - Nhận thức đầy đủ, đúng đắn các nội dung của chính sách là yêu cầu quan trọng đầu tiên trong quá trình đưa chính sách của Nhà nước vào cuộc... chức thực thi chính sách, lực lượng tham gia và cả các đối tượng chịu ảnh hưởng chính sách cần hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội Vũ Mạnh Hùng 14 Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng dung của chính sách và các giải pháp thực hiện, từ đó tạo ra sự đồng thuận trong cả hệ thống chính trị, tạo nên sức mạnh tổng hợp tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến chính sách. .. tham gia trực tiếp vào quá trình tổ chức thực hiện và kiểm tra thực hiện chính sách) ; tổ chức các lớp tuyên truyền chính sách cho các cơ quan thông tin đại chúng, cán bộ tuyên truyền; gửi các tài liệu hướng dẫn nghiên cứu chính sách cho các tổ chức, doanh nghiệp liên quan để tự nghiên cứu và xây dựng chương trình tham gia thực hiện chính sách - Cụ thể hoá chính sách: sau khi chính sách mới ban hành,... trình Chính phủ Chính sách không đơn thuần chỉ là một văn bản hành chính của Nhà nước Qua nghiên cứu và vận dụng chính sách công ở Việt Nam, có thể thấy: - Đây là vấn đề là khá mới ở nước ta, vì trước đây vẫn có quan niệm về tài sản công, sử dụng nguồn lực công, nhưng theo quan niệm, theo nhận thức công hữu, sở hữu công cộng, của chung đất nước, của toàn dân Do nhận thức chưa đúng đắn, chưa đầy đủ về chính ... "Thực thi sách công Việt Nam, lý luận thực tiễn" làm tiểu luận môn học Chính sách công NỘI DUNG Vũ Mạnh Hùng Cao học QLKT-KTT-K17 TiÓu luËn ChÝnh s¸ch c«ng I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ THỰC... c«ng chức thực thi sách - bước đặc biệt quan trọng quy trình sách Thực thi sách khâu quan trọng định thành bại sách công Việc thực thi sách công không góp phần thực thắng lợi mục tiêu sách mà khẳng... lực công ngân sách nhà nước, tài sản công, tài nguyên đất nước Thực thi sách ý nghĩa thực thi sách Tổ chức thực thi sách toàn trình chuyển hoá ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý