QUẢN lý THEO kết QUẢ TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG ở VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN HÒA QUẢN LÝ THEO KẾT QUẢ TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG HÀ NỘI – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỌI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN HÒA QUẢN LÝ THEO KẾT QUẢ TRONG THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý hành công Mã số: 62 34 82 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận án công trình nghiên cứu riêng tôi, không chép người khác Các tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận án trung thực Người cam đoan Lê Văn Hòa MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận án Cơ sở lý luận giả thuyết nghiên cứu 11 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 12 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 13 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 13 Những điểm luận án 14 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 14 Kết cấu luận án 15 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 16 Các công trình khoa học nhà khoa học nước 16 1.1 Các nghiên cứu quản lý theo kết 16 1.2 Các nghiên cứu thực thi sách công 16 Các công trình khoa học nhà khoa học nước 18 2.1 Các nghiên cứu quản lý theo kết 18 2.2 Các nghiên cứu thực thi sách công 22 Nhận xét đánh giá vấn đề liên quan đến luận án 25 Những vấn đề cần tiếp tục giải Luận án 34 PHẦN NỘI DUNG 35 Chương - CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH 35 SÁCH CÔNG THEO KẾT QUẢ 1.1 Quản lý theo kết 35 1.1.1 Khái niệm quản lý theo kết 35 1.1.2 Các đặc trưng quản lý theo kết 36 1.1.3 Mục tiêu lợi ích quản lý theo kết 39 1.1.4 Quy trình quản lý theo kết 41 1.2 Thực thi sách công quản lý thực thi sách công 46 1.2.1 Khái quát thực thi sách công 46 1.2.2 Quy trình triển khai thực thi sách công 52 1.2.3 Những điều kiện để thực thi sách thành công 54 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách công 57 1.2.5 Quản lý thực thi sách công 61 1.3 Quản lý thực thi sách công theo kết 62 1.3.1 Các phương thức quản lý khu vực công 62 1.3.2 Khái niệm quản lý thực thi sách công theo kết 65 1.3.3 Các yếu tố cấu thành quản lý thực thi sách công theo kết 66 1.3.4 Lợi ích quản lý thực thi sách công theo kết 71 1.3.5 Các nguyên tắc quản lý thực thi sách công theo kết 72 1.4 Bài học kinh nghiệm quản lý theo kết số nước OECD 75 Chương - THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG 80 Ở VIỆT NAM 2.1 Chủ thể thực thi quản lý thực thi sách công Việt Nam 80 2.1.1 Chủ thể thực thi sách công Việt Nam 80 2.1.2 Chủ thể quản lý thực thi sách công Việt Nam 85 2.1.3 Chủ thể kiểm soát bên thực thi quản lý thực thi 86 sách công Việt Nam 2.2 Nội dung quản lý thực thi sách công Việt Nam 86 2.2.1 Nội dung quản lý văn thực thi sách công 87 2.2.2 Nội dung quản lý chương trình, dự án thực thi công 98 2.3 Đánh giá kết quản lý thực thi sách công Việt Nam từ 2006 109 đến 2013 2.3.1 Kết quản lý văn thực thi sách công 109 2.3.2 Kết quản lý chương trình, dự án thực thi sách công 117 Chương - ÁP DỤNG QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG 131 THEO KẾT QUẢ Ở VIỆT NAM 3.1 Sự cần thiết áp dụng quản lý thực thi sách công theo kết 131 Việt Nam 3.1.1 Những đòi hỏi trình thực thi sách công 131 3.1.2 Những yêu cầu quản lý nhà nước 133 3.1.3 Sự sẵn sàng áp dụng quản lý thực thi sách công theo kết 134 3.2 Những nội dung cần bổ sung hoàn thiện để áp dụng quản lý thực thi 137 sách công theo kết Việt Nam 3.2.1 Về quản lý văn thực thi sách công 137 3.2.2 Về quản lý chương trình, dự án thực thi sách công 140 3.3 Khung quản lý thực thi sách công theo kết Việt Nam 144 3.3.1 Lập kế hoạch thực thi sách công 144 3.3.2 Theo dõi kết thực quản lý rủi ro 158 3.3.3 Đánh giá kết thực báo cáo 165 3.3.4 Xem xét kết thực đưa điều chỉnh 172 3.4 Một số kiến nghị để áp dụng quản lý thực thi sách công theo kết 175 Việt Nam 3.4.1 Kiến nghị quan quản lý nhà nước 175 3.4.2 Kiến nghị chủ thể quản lý thực thi sách công 183 KẾT LUẬN 188 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIÁ 191 TÀI LIỆU THAM KHẢO 192 PHỤ LỤC I: Thực tiễn quản lý theo kết số nước OECD 200 PHỤ LỤC II: Tổng hợp kết khảo sát ý kiến chuyên gia 225 PHỤ LỤC III: Các bảng sử dụng khung quản lý thực thi sách 251 công theo kết PHỤ LỤC IV: Minh họa khung lô gích dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010-2015 255 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các từ viết tắt CTMTQG Tên đầy đủ Chương trình Mục tiêu Quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL IDCA Văn quy phạm pháp luật International Development Co-operation Agencies (Các quan Hợp tác Phát triển quốc tế) LFA Logframe Approach (Phương pháp khung lô gích) MBO Management By Objectives (Quản lý theo mục tiêu) OECD Organization of Economic Co-operation and Development (Tổ chức Hợp tác kinh tế Phát triển) RBM UNESCO Results-Based Management (Quản lý theo kết quả) United Nation’s Education, Science, Culture Oganization (Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc) DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1: Trọng tâm phương thức quản lý khu vực công 65 Bảng 2.1: Tỉ lệ văn có dấu hiệu vi phạm pháp luật (2008-2013) 111 Bảng 2.2: Tỉ lệ văn bộ, ngành quyền cấp tỉnh vi 114 phạm quy định tính hợp pháp (2008-2013) Bảng 2.3: Chỉ số chất lượng VBQPPL thi hành pháp luật Việt Nam 115 (2008-2012) Bảng 2.4: Tổng giá trị tiết kiệm cho ngân sách nhà nước thông qua đấu 119 thầu Bảng 2.5: Đóng góp CTMTQG lên tiêu kế hoạch phát triển 122 kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-2010 Bảng 3.1: Nội dung cần bổ sung hoàn thiện quản lý văn thực 138 thi sách công Bảng 3.2: Nội dung cần bổ sung hoàn thiện quản lý chương trình, 141 dự án thực thi sách công Bảng 3.3: Ma trận thể thành phần chương trình 251 Bảng 3.4: Mối quan hệ thành phần chương trình giả 251 định Bảng 3.5: Tiến hành phân tích rủi ro 150 Bảng 3.6: Các rủi ro phương pháp giảm thiểu rủi ro 252 Bảng 3.7: Bảng đo lường kết thực 252 Bảng 3.8: Thiết lập liệu sở số 253 Bảng 3.9: Xây dựng liệu sở 253 Bảng 3.10: Thiết lập tiêu kết thực 253 Bẳng 3.11: Theo dõi kết thực quản lý rủi ro 254 Bảng 3.12: Tác động thiết kế thực lên kết 166 Bảng 3.13: Các yêu cầu báo cáo bên bên 254 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1: Mô hình lô gích theo kết 43 Hình 1.2: Mô hình quản lý theo kết 44 Hình 1.3: Quy trình quản lý theo kết 45 Hình 1.4: Các hành động sách công thực thi sách công 48 Hình 1.5: Sơ đồ triển khai thực thi sách công 52 Hình 1.6: Chuỗi kết thực thi sách công 68 Hình 1.7: Mô hình quản lý thực thi sách công theo kết 68 Hình 1.8: Mối quan hệ thành tố quản lý thực thi sách 71 công theo kết Hình 2.1: Cam kết, ký kết giải ngân vốn ODA thời kỳ 1993-2013 120 Hình 3.1: Các câu hỏi quan trọng thực thi sách công 146 Hình 3.2: Mối quan hệ thành phần chương trình công 147 Hình 3.3: Xác định giả định 149 Hình 3.4: Theo dõi thực theo dõi kết 160 Hình 3.5: Liên kết theo dõi thực theo dõi kết 161 Hình 3.6: Theo dõi kết thực đối tác 161 Hình 3.7: Thiết kế giải pháp nhằm đạt kết thực chương trình 174 tối ưu Hình 3.8: Sử dụng thông tin kết thực cho học tập quản lý 175 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận án Chính sách công công cụ quản lý xã hội Nhà nước Thông qua việc ban hành thực thi sách công thành công, vấn đề công bước giải quyết, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước bước thực hóa, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, an ninh quốc phòng giữ vững, quan hệ đối ngoại tăng cường mở rộng, trật tự an toàn xã hội bảo đảm, quyền nghĩa vụ công dân bảo đảm, đời sống nhân dân cải thiện, xã hội ngày dân chủ, công văn minh Tuy nhiên, để phát huy vai trò công cụ quản lý này, Nhà nước cần phải đổi hoàn thiện quy trình hoạch định sách công, đổi hoàn thiện phương thức quản lý thực thi sách công, đổi hoàn thiện công tác đánh giá sách công Luận án tập trung vào đổi phương thức quản lý thực thi sách công Việt Nam Việc lựa chọn đề tài “Quản lý theo kết thực thi sách công Việt Nam” lý sau đây: - Xuất phát từ vai trò thực thi sách công chu trình sách công Chu trình sách công gồm năm giai đoạn nhau, là: thiết lập chương trình nghị sự, xây dựng sách công, định sách công, thực thi sách công, đánh giá sách công Thực thi sách công giai đoạn quan trọng chu trình sách, việc ban hành sách công tốt, chưa thể bảo đảm sách công thành công thực tế thực thi sách công không tốt Đồng thời, thực thi sách công giúp kiểm nghiệm tính đắn sách công, cung cấp sở thực tiễn cho việc hoàn thiện sách công tương lai - Thực thi sách công trình định hướng kết Thực thi sách công trình đưa sách công vào thực tiễn đời sống xã hội nhằm thực hoá mục tiêu sách công, cầu nối sách công kết mong muốn đạt Kết giai đoạn xây dựng định sách công cho đời sách sở Chính sách công xác định mục Phạm vi thực đối tượng thụ hưởng; Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội CT, DA; Khung giám sát, đánh giá hệ thống số theo dõi, giám sát đánh giá CT, DA Câu Khi đề xuất lập CT, DA công, quan chủ trì có thu hút tham gia bên liên quan không? Có Không Nếu có, mức độ tham gia nào? Thường xuyên Không thường xuyên Câu Ông/bà đánh công tác thẩm định CT, DA công thời gian gần đây? Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không biết Nếu chưa đạt yêu cầu, nguyên nhân đây: Bộ tiêu chí thẩm định chưa cụ thể toàn diện Năng lực người thẩm định chưa đáp ứng yêu cầu Phương pháp thẩm định chưa phù hợp Xem nhẹ công tác thẩm định Lợi ích nhóm chi phối Kinh phí hạn chế Các nguyên nhân khác: Câu Ông/bà đánh việc xử lý trách nhiệm cá nhân người phê duyệt người quản lý thực CT, DA công CT, DA không hiệu thời gian gần đây? Xử lý nghiêm Xử lý chưa nghiêm Nếu xử lý chưa nghiêm, nguyên nhân đây: Quy định chế tài xử lý chưa cụ thể, rõ ràng Do bao che Do lợi ích nhóm tham nhũng Các nguyên nhân khác:……………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 246 Câu Việc lập thẩm định CT, DA công sử dụng phương pháp đây? Phương pháp Khung lô gích (LFA) Phương pháp Phân tích chi phí – lợi ích (CBA) Phương pháp Đánh giá tài (FV) Phương pháp Phân tích kết - chi phí (ECA) Câu Khi tổ chức triển khai thực CT, DA công, quan tổ chức thực có thu hút tham gia bên liên quan không? Có Không Nếu có, mức độ tham gia nào? Thường xuyên Không thường xuyên Câu Ông/bà đánh công tác theo dõi đánh giá kết thực CT, DA công thời gian gần đây? Chưa đạt yêu cầu Đạt yêu cầu Tốt Không biết Nếu chưa đạt yêu cầu, nguyên nhân đây: Chưa có hệ thống theo dõi đánh giá Năng lực theo dõi đánh giá quan thực chưa đáp ứng yêu cầu Phương pháp theo dõi đánh giá chưa phù hợp Xem nhẹ công tác theo dõi đánh giá Lợi ích nhóm tham nhũng chi phối Nguồn lực tài hạn chế Các nguyên nhân khác: Câu 10 Ông/bà đánh công tác quản lý điều hành CT, DA công thời gian gần đây? Chưa đạt yêu cầu Đạt yêu cầu Tốt Nếu chưa đạt yêu cầu, nguyên nhân đây: Năng lực chủ đầu tư Năng lực ban quản lý dự án Sự thiếu hợp tác phối hợp bên hữu quan 247 Không biết Thiếu hệ thống theo dõi đánh giá hiệu lực Thiếu công khai, minh bạch Tham nhũng lợi ích nhóm Kinh phí hạn chế Các nguyên nhân khác: Câu 11 Các quan quản lý CT, DA công có tiến hành đánh giá tác động kinh tế - xã hội thực tế CT, DA sau thời gian kết thúc không? Có Không Nếu có, họ sử dụng phương pháp đánh giá đây: Các phương pháp đánh giá định tính (khảo sát, vấn, quan sát….) Các phương pháp định lượng (chọn mẫu ngẫu nhiên, sai biệt kép, điểm tương đồng….) Câu 12 Theo ông/bà, có tình trạng lợi ích nhóm việc lập, thẩm định, phê duyệt CT, DA công không? Có Không Nếu có, mức độ nào? Rất phổ biến Phổ biến Không phổ biến Câu 13 Theo ông/bà, có tình trạng tham nhũng đấu thầu quản lý thực CT, DA công không? Có Không Nếu có, mức độ nào? Rất phổ biến Phổ biến Không phổ biến Câu 14 Ông/bà đánh giám sát Nhà nước (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp….) xã hội (người dân, tổ chức trị - xã hội…) CT, DA công thời gian gần đây? Chưa đạt yêu cầu Đạt yêu cầu Tốt Nếu chưa đạt yêu cầu, nguyên nhân đây: Năng lực chủ thể giám sát hạn chế Thiếu công khai, minh bạch thông tin Hình thức giám sát chưa phù hợp 248 Không biết Xem nhẹ công tác giám sát Lợi ích nhóm tham nhũng chi phối Kinh phí hạn chế Các nguyên nhân khác: Câu 15 Theo ông/bà để nâng cao chất lượng CT, DA công thời gian tới cần thực tốt giải pháp đây? Xây dựng tiêu chí lựa chọn CT, DA công cụ thể toàn diện Ứng dụng công cụ phương pháp phù hợp lập, thẩm định CT, DA công Bảo đảm tham gia thực chất bên liên quan trình đề xuất lập CT, DA Bảo đảm công khai minh, bạch trình lập, thẩm định phê duyệt CT, DA công Nâng cao lực người lập, thẩm định CT, DA công Nâng cao chất lượng công tác thẩm định CT, DA công Phân bổ kinh phí thỏa đáng cho công tác lập, thẩm định CT, DA công Thực lập phân bổ ngân sách cho CT, DA công theo thời gian thực CT, DA Các giải pháp khác:………………………….……………………………………… ………………………………………………………………………………………… Câu 16 Theo ông/bà để nâng cao hiệu lực, hiệu CT, DA thực thi sách công thời gian tới cần thay đổi phương thức quản lý theo hướng đây? Áp dụng hệ thống quản lý theo kết Hoàn thiện phương thức quản lý có Câu 17 Theo ông/bà để áp dụng hệ thống quản lý theo kết nước ta cần điều kiện đây? Có khung pháp lý quản lý theo kết Có quan Trung ương chịu trách nhiệm áp dụng quản lý theo kết Có tài liệu hướng dẫn thực hành quản lý theo kết Có đội ngũ chuyên gia phân tích đánh giá sách công Hình thành văn hóa quản lý theo kết quan nhà nước 249 Thể chế hóa quán triệt thực nguyên tắc quản lý theo kết Các điều kiện khác:…………………………………………………… ………… ……………………………………………….………………………………………… Câu 18 Theo ông/bà việc áp dụng hệ thống quản lý theo kết nước ta gặp phải trở ngại đây? Sức ì tâm lý ngại thay đổi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức máy nhà nước Nhận thức quản lý theo kết đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước hạn chế Nhà lãnh đạo quan nhà nước có kết hoạt động yếu thường không ủng hộ Sự cản trở tham nhũng lợi ích nhóm qaun nhà nước Thiếu chế khuyến khích người đổi tiên phong máy nhà nước Nguồn lực tài hạn chế Các trở ngại khác:………………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn giúp đỡ quý ông/ bà! 250 PHỤ LỤC III CÁC BẢNG SỬ DỤNG TRONG KHUNG QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG THEO KẾT QUẢ Bảng 3.3: Ma trận thể thành phần chương trình Chuỗi kết Các tác động: 1, Các kết đầu ra: 1, Các đầu ra: 1, Các hoạt động: 1, Các yếu tố đầu vào: 1, Bảng 3.4: Mối quan hệ thành phần chương trình giả định Chuỗi kết Các giả định Các tác động: 1, 1, Các kết đầu ra: 1, 1, Các đầu ra: 1, 1, Các hoạt động: 1, 1, Các yếu tố đầu vào: 1, 1, 251 Bảng 3.6: Các rủi ro phương pháp giảm thiểu rủi ro Chuỗi kết Rủi ro Mức độ rủi ro Phương pháp giảm thiểu Mức độ rủi ro sau Các tác động: 1 Các kết đầu ra: 1 Các đầu ra: 1 Các hoạt động: 1 Các đầu vào: 1 Bảng 3.7: Bảng đo lường kết thực Chuỗi kết Các số kết thực Nguồn liệu Các tác động: 1 Các kết đầu ra: 1 Các đầu ra: 1 Các hoạt động: 1 Các đầu vào: 1 252 Phương pháp thu thập liệu Tần suất Trách nhiệm Bảng 3.8: Thiết lập liệu sở số Chuỗi kết Các số kết thực Dữ liệu sở Các tiêu Các tác động: 1 Các kết đầu ra: 1 Các đầu ra: 1 Các hoạt động: 1 Các đầu vào: 1 Bảng 3.9: Xây dựng liệu sở Chỉ số Nguồn P.pháp Người Tần Chi phí Người Người Người liệu thu thu suất khó phân báo sử thập thập thu khăn tích cáo dụng liệu liệu thập liệu liệu liệu Bảng 3.10: Thiết lập tiêu kết thực Chuỗi kết Các số Dữ liệu Chỉ tiêu Chỉ tiêu Chi tiêu kết sở năm năm kết thúc CT Các tác động: 1 Các kết đầu ra: 1 Các đầu ra: 1 Các hoạt động: 1 Các đầu vào: 1 253 Bảng 3.11: Theo dõi kết thực quản lý rủi ro Chuỗi kết Các số đo lường kết Các tiêu Các rủi ro Cơ chế theo dõi PP giảm thiểu rủi ro Các tác động: 1, Các kết đầu ra: 1, Các đầu ra: 1, Các hoạt động: 1, Các đầu vào 1, Bảng 3.13: Các yêu cầu báo cáo bên bên Tên báo cáo Mô tả tóm tắt Tần suất 254 Người tạo Người nhận PHỤ LỤC IV MINH HỌA VỀ KHUNG LÔ GÍCH CỦA DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2010-2015 (Trích từ Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010-2015 Ngân hàng Thế giới tài trợ) Tóm lược thiết kế dự án Các số đo lường kết Cơ chế theo dõi Những giả định rủi ro MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN: Dự án giúp tăng cường điều kiện - Mức tiêu dùng hộ gia đình - Đánh giá độc lập sống cho người dân vùng dự án thông hưởng lợi từ dự án tăng lên 40% - Các rủi ro có nguồn gốc từ - Đánh giá hiệu dự án thiên tai, biến động yếu tố qua cải thiện sở hạ tầng phục vụ sản - Tỷ lệ hộ nghèo vùng dự án giảm Chính phủ Việt Nam đầu vào thị trường, chế xuất; tăng cường lực sản xuất bình quân năm 5,2% Ngân hàng Thế giới (WB) quản lý Nhà nước thể chế cho cấp quyền - Thu nhập bình quân hộ năm - Báo cáo tình hình phát triển ảnh hưởng xấu tới mục tiêu người dân địa phương; liên kết chuỗi giá tăng 52% kinh tế - xã hội xã, huyện kết cuối dự án trị thị trường, hội sinh kế hỗ trợ - 80% số người hưởng lợi hài lòng với tỉnh sáng kiến kinh doanh cho người nghèo thiết kế triển khai dự án nông thôn nhóm dân tộc thiểu số xã huyện khó khăn tỉnh Điện Biên gồm có 36 xã thuộc huyện MỤC TIÊU CỤ THỂ: - Giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 56,02% năm - Tỷ lệ hộ nghèo vùng dự án đến - Các kế hoạch thực dự - Người dân cán xã, 250 2008 xuống 30% năm 2015 năm 2015 30% án năm - Tăng mức thu nhập bình quân - Thu nhập bình quân đầu người đến - Báo cáo tháng, quý, năm hộ gia đình nghèo từ 3,8 triệu đồng năm năm 2015 10 triệu đồng 2008 lên 10 triệu đồng năm 2015 tình vào hoạt động dự - Đánh giá thường kỳ án - Số lượng việc làm tạo thêm WB Chính phủ Việt Nam - Tạo môi trường phát triển kinh tế đa năm 700 người - Một số cán - Đánh giá kỳ WB người dân không hiểu hết dạng, cạnh tranh để đáp ứng nhu - Số thôn, cải thiện điều kiện Chính phủ Việt Nam cầu thiết yếu xã huyện huyện tham gia đầy đủ nhiệt sai mục đích, nội dung sống từ đầu tư hỗ trợ dự án - Đánh giá cuối hoạt động dự án dẫn đến - Số việc làm dự kiến tăng thêm từ 445 thôn, WB Chính phủ Việt Nam làm không chí có hoạt động dự án khoảng 700 lao - Tổng số % chất lượng sống - Hồ sơ lưu trữ đầy đủ thể gây cản trở dự án động vị phụ nữ dân tộc thiểu số trình thực dự án từ khâu - Không có thay đổi quy - 445 thôn, cải thiện điều kiện nâng cao thông qua hoạt đề xuất đến lựa chọn, đầu tư, chế quản lý dự án sống từ đầu tư dự án động hỗ trợ để tạo hội bảo đảm toán (Ví dụ: - Cơ chế quản lý tài - 100% số thôn, vùng dự án sinh kế hội học tập thực hành Danh sách đề xuất người Nhà nước thay đổi tham gia hoạt động ngân sách - Tổng số % số xã làm chủ đầu tư từ dân hội phụ nữ, Biên - Một số mục tiêu chưa đạt phát triển xã hoạt động tăng cường lực họp thôn, họp xã, Biên mong muốn trình lập - 80% phụ nữ dân tộc thiểu số cho cấp đặc biệt cấp xã lấy ý kiến người dân ) thực kế hoạch không tuân vùng dự án tham gia nhóm mô hình thủ quy trình sản xuất biến động bất thường - Đến năm 2015 bảo đảm 100% số xã kinh tế lạm phát làm làm chủ đầu tư hiệu hợp phần giá tăng cao Ngân sách phát triển xã 251 - Hoạt động dự án lồng ghép hoàn toàn vào kế hoạch 2010-2015 địa phương - Ít 80% người dân nghèo vùng dự án hài lòng hoạt động đầu tư dự án NỘI DUNG CỦA DỰ ÁN: Hợp phần 1: Phát triển kinh tế huyện Tiểu HP1.1: Đầu tư phát triển kinh tế Các số đầu ra: Tổng vốn đầu tư cho tiểu hợp phần - Số công trình CSHT xây (số km - Các kế hoạch thực dự - Việc lựa chọn thực 134.397 tỷ đồng (bằng 45% tổng vốn đường giao thông loại, thủy lợi, án năm tiểu dự án không phù hợp dự án), vốn nguồn WB 121.587 tỷ nước sinh hoạt, chợ nông thôn) phù hợp phần - Báo cáo tháng, quý, năm đồng (tương đương 90% vốn hợp - Số công trình CSHT nâng cấp (số - Đánh giá thường kỳ tiêu chí; trình xác định tiểu phần) đối ứng 12.8 tỷ đồng km đường giao thông loại, thủy WB Chính phủ Việt Nam - Đường giao thông nông thôn: lợi, nước sinh hoạt, chợ nông thôn) - Đánh giá kỳ WB chí xác định đầu tư nâng cấp loại đường - 60% số hộ gia đình vùng dự án Chính phủ Việt Nam phục vụ cho nhu cầu phát triển nông cải thiện điều kiện lại 252 tiêu chí lựa chọn tiểu dự án - Đánh giá cuối tương đối khó nhận thức đối nghiệp, gồm sản xuất lúa nương, kết nối - Số hộ gia đình hưởng lợi từ WB Chính phủ Việt Nam với sở sản xuất nhỏ, hoạt động khuyến nông tăng 30% dự án chậm trễ với cán cấp xã, thôn, bản, - Hồ sơ lưu trữ đầy đủ dẫn đến hướng dẫn cộng đồng cầu, cống qua khe suối đầu tư để - 60% số hộ gia đình vùng dự án hài trình thực dự án từ khâu không không đầy đủ bảo đảm vận chuyển lại dễ dàng, lòng với công trình sở hạ tầng đề xuất đến lựa chọn, đầu tư, gây nhầm lẫn cho cộng đồng đặc biệt mùa mưa toán (Ví dụ: từ khâu - Số hộ cấp nước sinh hoạt - Thủy lợi nhỏ: phục vụ cho tưới tiêu - Diện tích đất, ruộng bậc thang Danh sách đề xuất người - Không đạt số lượng kết hợp cung cấp nước sinh hoạt cho cải tạo, nâng cấp dân hội phụ nữ, Biên công trình mong đợi người dân, hệ thống kênh mương, phai, - Số công trình CSHT có kế hoạch họp thôn, họp xã, Biên biến động giá làm tăng tổng đập nhỏ ngân sách cho vận hành bảo trì lấy ý kiến người dân ) mức đầu tư - Cung cấp nước sinh hoạt vệ sinh Chỉ số kết đầu ra: - Mức độ tham gia người môi trường: công trình cấp nước tập - Tỷ lệ % đường giao thông nông thôn dân hạn chế, đề xuất trung cho thôn, bản, xây dựng bể nước sử dụng quanh năm tăng thiếu thực tế, hiệu không phương tiện chứa nước khác thêm cao thời gian đầu tính phục vụ nhóm hộ hộ khó khăn, - Tỷ lệ % hộ dân sử dụng nước tiểu hợp phần, cán giếng khoan, giếng đào, công trình sinh hoạt hợp vệ sinh tăng thêm người dân chưa hố xí hợp vệ sinh tiếp cận với cách thức - Diện tích đất canh tác tưới tiêu - Cung cấp nguồn lượng tái tăng thêm hoạt động kiểu sinh: dựa vào kết thực thí - Thời gian di chuyển đến trung tâm - Chậm tiến độ xây dựng, chất điểm trước triển khai lượng không mong muốn huyện, trạm y tế, trường học rút - Chợ nông thôn: xây nâng cấp ngắn ảnh hưởng thiên tai chợ địa bàn xã số thôn - Số việc làm tạo thêm từ hoạt - Các hoạt động đa - Khai hoang, xây dựng mương ruộng động xây nâng cấp CSHT dạng nhỏ lẻ dẫn bậc thang (cải tạo, nâng cấp, phục hồi đầu tư, hỗ trợ dự án đến việc quản lý, điều phối 253 ruộng sở có sẵn tránh phá rừng) cán không kiểm soát hết Một phần vốn tương đương 6,5% vốn dẫn đến thất thoát đầu tư cho sở hạ tầng tiểu hợp nhầm lẫn, chậm tiến độ, phần sử dụng lập quỹ chí đầu tư sai Vận hành hệ tu, bảo dưỡng, sửa chữa công trình thống quản lý dự án đầu tư không đồng lựa chọn cán không phù hợp, đào tạo chưa kỹ Tiểu HP 3.4: Đào tạo kỹ dạy nghề Các số đầu ra: Vốn đầu tư cho tiểu hợp phần - Số khóa đào tạo nghề cho niên - Các kế hoạch thực dự - Việc đào tạo tập trung khó 4,475 tỷ đồng WB hỗ trợ toàn lao động nông thôn theo nội dung án năm khăn, địa bàn triển khai dự nhằm hỗ trợ đào tạo kỹ dạy đào tạo án rộng, điều kiện địa hình - Báo cáo tháng, quý, năm nghề cho cộng đồng, đặc biệt - Số lượng niên lao động - Đánh giá thường kỳ phức tạp, giao thông lại khó niên người độ tuổi lao cử đào tạo sở dạy WB Chính phủ Việt Nam khăn, đặc biệt vào mùa mưa động phụ nữ phụ nữ dân tộc nghề (theo nội dung đào tạo, theo giới - Đánh giá kỳ WB - Không tìm kiếm, bố trí đủ thiểu số nhằm giúp họ có kỹ tính, dân tộc tình trạng nghèo) Chính phủ Việt Nam sở đào tạo nhu cầu học công việc, có nghề để sinh - Số lao động thủ công truyền thống - Đánh giá cuối nghề đa dạng sống góp phần nâng cao mức sống cho đào tạo WB Chính phủ Việt Nam người dân nghèo cộng đồng - Hồ sơ lưu trữ đầy đủ địa bàn có nhiều Các số kết đầu ra: - Thừa cung lao động Dự kiến số khóa đào tạo như: Dạy - Số lượng nhóm sở thích trình thực dự án từ khâu người học nghề 254 nghề cho niên người thành lập số lượng phụ nữ tham gia đề xuất đến lựa chọn, đầu tư, - Không tìm việc làm sau độ tuổi lao động (nghề rèn, dệt, nhóm mộc, sửa chữa…) toán - Tỷ lệ % niên lao động (theo kết thúc đào tạo kinh tế địa phương không tạo Hỗ trợ cho phụ nữ người dân tộc tham giới, độ tuổi, dân tộc) đào tạo đủ việc làm gia học nghề (cô nuôi dạy trẻ, bà đỡ dân nghề - Không bảo đảm bình đẳng gian…); tập huấn cho hộ kinh doanh - Tỷ lệ % niên lao động (theo vốn hỗ trợ cho người học nhỏ; tập huấn cho thợ thủ công… giới, độ tuổi, dân tộc) có việc làm nghề chi phí đào tạo địa phương sau đào tạo nghề khác nhau, số - Tỷ lệ % học sinh tốt nghiệp Trung nghề cần hỗ trợ vốn ban học sở, Trung học phổ thông tiếp đầu sau đào tạo tục học nghề - Việc tập huấn tập trung khó - Mức độ hài lòng niên khăn, địa bàn triển khai dự đào tạo với hoạt động đào tạo hỗ án rộng, điều kiện địa hình trợ sau đào tạo phức tạp, giao thông lại khó khăn, đặc biệt mùa mưa 255 [...]... niệm quản lý theo kết quả, đặc trưng và quy trình quản lý theo kết quả; khái niệm thực thi chính sách công, khái niệm quản lý thực thi chính sách công, khái niệm quản lý thực thi chính sách công theo kết quả, các thành tố của quản lý thực thi chính sách công theo kết quả, lợi ích và các nguyên tắc quản lý thực thi chính sách công theo kết quả - Trên cơ sở phân tích và đánh giá thực trạng quản lý thực thi. .. quả của các chính sách công; góp phần hoàn thi n chính sách công Vì vậy, đề tài luận án tiến sĩ: Quản lý theo kết quả trong thực thi chính sách công ở Việt Nam sẽ làm rõ bản chất của quản lý theo kết quả, bản chất của thực thi chính sách công, và quản lý thực thi chính sách công theo kết quả, đánh giá thực trạng quản lý thực thi chính sách công ở Việt Nam; từ đó đề xuất áp dụng quản lý thực thi chính. .. chính sách thành công - Làm rõ bản chất của quản lý thực thi chính sách công theo kết quả như: khái niệm quản lý thực thi chính sách công theo kết quả, mô hình quản lý thực thi chính sách công theo kết quả, lợi ích của quản lý thực thi chính sách công theo kết quả, và các nguyên tắc quản lý thực thi chính sách công theo kết quả - Tìm kiếm những bài học kinh nghiệm về quản lý theo quả của một số nước... kết quả; các nguyên tắc hướng dẫn quản lý theo kết quả; đánh giá kết quả và quản lý theo kết quả; những xem xét về quản lý theo kết quả; chu trình quản lý theo kết quả trong các tổ chức; chuỗi quản lý theo kết quả; lập kế hoạch và thoả thuận kết quả; xem xét lại và đánh giá kết quả; cải thi n kết quả; quản lý theo kết quả và khen thưởng; học tập về quản lý theo kết quả; đánh giá quản lý theo kết quả. .. thế giới cho Việt Nam - Nghiên cứu thực trạng quản lý thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay để cung cấp cơ sở thực tiễn cho việc áp dụng quản lý thực thi chính sách công theo kết quả ở Việt Nam trong thời gian tới - Phát triển khung quản lý thực thi chính sách công theo kết quả ở Việt Nam, và kiến nghị các giải pháp để áp dụng quản lý theo kết quả vào thực thi chính sách công ở Việt Nam 34 ... bản chất của quản lý theo kết quả và bản chất của thực thi chính sách công, Luận án chứng minh sự cần thi t phải áp dụng quản lý theo kết quả trong quản lý thực thi chính sách công; đồng thời, chỉ ra những lợi ích của quản lý thực thi chính sách công theo kết quả - Giả thuyết 2: Việt Nam chưa áp dụng quản lý theo kết quả trong thực thi chính sách công nên quá trình thực thi chính sách công còn nhiều... của quản lý theo kết quả như: khái niệm quản lý theo kết quả, đặc trưng của quản lý theo kết quả, quy trình quản lý theo kết quả, và những lợi ích của quản lý theo kết quả - Làm rõ bản chất của chính sách công và thực thi chính sách công như: khái niệm về chính sách công, thực thi chính sách công, vai trò của thực thi chính sách công, và những điều kiện và nhân tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM Trong chương này, trên cơ sở lý luận về quản lý thực thi chính sách công theo kết quả, tác giả đi sâu nghiên cứu thực trạng quản lý thực thi chính sách công ở nước ta; từ đó rút ra kết luận về những kết quả đạt được và những hạn chế của phương thức quản lý thực thi chính sách công hiện hành để làm cơ sở cho việc đề xuất khung quản lý thực thi chính. .. sách công theo kết quả Đồng thời, luận án cũng giới thi u kinh nghiệm quản lý theo kết quả ở một số nước OECD Đây chính là nền tảng lý luận cho việc phân tích và đánh giá thực trạng quản lý thực thi chính sách công ở Việt Nam trong Chương 2; đề xuất khung quản lý thực thi chính sách công theo kết quả ở Việt Nam và xác định những điều kiện để áp dụng quản lý thực thi chính sách công theo kết quả trong. .. kết quả nghiên cứu: Luận án đánh giá kết quả và những hạn chế của quản lý thực thi chính sách ở Việt Nam thông qua nghiên cứu thực trạng quản lý thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay 11 - Giả thuyết 3: Việt Nam đã sẵn sàng áp dụng quản lý theo kết quả trong quản lý thực thi chính sách công Dự kiến kết quả nghiên cứu: Luận án đánh giá mức độ sẵn sàng của hệ thống quản lý thực thi chính sách ở