Bảo đảm sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công ở Việt Nam (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU HÀ BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA CƠNG DÂN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM Chun ngành:Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VĂN TẤT THU Phản biện 1: GS.TS Lê Ngọc Hùng Phản biện 2: PGS.TS Trần Đình Hảo Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2017 th t m hi u luận văn tại: hư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, dân v dân Do đ , người dân thực đ ng vai trị quan trọng q trình xây dựng thực thi sách hoạt động quản lý Nhà nước việc xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền thực thành công Hiện nay, việc xây dựng sách lĩnh vực cần lấy ý kiến nhân dân quan tư vấn cho phủ Việc mở rộng hình thức tham gia nhân dân giai đoạn xây dựng sách khơng địi hỏi từ hội nhập mà quan trọng từ yêu cầu công đổi mới, phát tri n kinh tế thị trường, dân chủ h a đời sống xã hội thân Nhà nước Mở rộng tham gia mạnh mẽ người dân vào trình xây dựng, định, hoạt động thực thi sách góp phần đưa sách vào thực tiễn cách hiệu hơn, đạt đồng thuận công hêm vào đ , việc khuyến khích người dân tham gia đ ng g p ý kiến xây dựng sách ngày củng cố cho việc xây dựng xã hội công dân chủ, ổn định trị, phát tri n kinh tế - xã hội điều kiện Phát huy dân chủ, mở rộng tham gia người dân vào công việc quản lý nhà nước nhằm bảo đảm cho Nhà nước giữ vững chất nhà nước dân, dân dân, bảo đảm hiệu lực, hiệu sách, pháp luật ban hành Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh ý sau thắng lợi Cách mạng Tháng Tám Hiến pháp năm 1946 khẳng định " Tất quyền bính nước tồn th nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nịi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo" (Điều thứ 1) "Tất công dân Việt Nam ngang quyền phương diện: trị, kinh tế, văn h a" (Điều thứ 6), " tham gia quyền cơng kiến thiết tùy theo tài đức hạnh m nh" (Điều thứ 7) Chính vậy, tham gia người dân xây dựng sách công cần nghiên cứu đ thấy rõ tầm quan trọng vị trí quy trình xây dựng thực thi sách Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, cơng trình nghiên cứu, hội thảo quyền tham gia người dân hoạt động quản lý Nhà nước diễn sôi Các viết tham gia người dân xây dựng thực sách ngày đa dạng Một số cơng trình nghiên cứu tiêu bi u như: “Quyền người”, “Quyền người, tiếp cận đa ngành liên ngành luật học” GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên “Đảm bảo quyền người hoạt động Quốc hội Việt Nam” tác giả ường Duy Kiên số cơng tr nh đăng ạp chí Nhân lực Khoa học xã hội Bên cạnh đ , viết có th k “ ăng cường tham gia nhân dân hoạt động quản lý nhà nước” tác giả Hà Quang Ngọc - Hà Quang rường, Tạp chí cộng sản điện tử, tháng 8/2007 hay “Sự tham gia tổ chức xã hội quy trình xây dựng pháp luật”, Đinh Ngọc Quý, nclp.org.vn, tháng 1/2015… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu vấn đề lý luận bảo đảm tham gia công dân xây dựng sách cơng đ c sở khoa học phân tích, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền tham gia công dân thực sách cơng đề xuất giải pháp bảo đảm tham gia công dân vào thực sách cơng Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu a Nghiên cứu vấn đề lý luận bảo đảm tham gia công dân xây dựng sách cơng Việt Nam b Phân tích đánh giá thực trạng bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách công Việt Nam nay, rõ ưu m, hạn chế bất cập, nguyên nhân hạn chế bất cập c Đề xuất phương hướng giải pháp bảo đảm quyền tham gia công dân thực sách cơng Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vai trị người dân tham gia xây dựng sách công Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, phân tích quan m học thuật, quan niệm, văn pháp luật tham gia người dân xây dựng sách cơng Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận Phương pháp luận luận văn dựa hệ thống quan m, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quan m quốc tế tham gia người dân xây dựng sách cơng Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa phương pháp định lượng định tính; phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh … Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận Các kết luận, kết nghiên cứu luận văn c giá trị có ý nghĩa thiết thực bổ sung, hoàn thiện vấn đề lý luận tham gia công dân bảo đảm tham gia cơng dân vào xây dựng sách cơng Việt Nam, khẳng định tham gia công dân vào xây dựng sách cơng u cầu có tính tất yếu khách quan phải bảo đảm chế Nhà nước Ý nghĩa thực tiễn Ý nghĩa thực tiễn luận văn chỗ kết luận, giải pháp kiến nghị, đề xuất rút từ việc nghiên cứu đề tài luận văn giúp giải vấn đề thực tiễn đặt việc bảo đảm tham gia công dân vào xây dựng sách cơng nước ta Ngoài luận văn c th sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho nghiên cứu giảng dạy sách cơng Việt Nam Cơ cấu luận văn Luận văn chia làm chương: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận bảo đảm tham gia công dân xây dựng sách cơng Việt Nam Chƣơng 2: Thực trạng bảo đảm tham gia công dân xây dựng sách cơng Việt Nam Chƣơng 3: Phương pháp giải pháp bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách công Việt Nam Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA CƠNG DÂN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm sách cơng heo Bách khoa tồn thư mở, “Chính sách tập hợp chủ trương hành động phương diện phủ bao gồm mục tiêu mà phủ muốn đạt cách làm để thực mục tiêu Những mục tiêu bao gồm phát triển toàn diện lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội - mơi trường”.(Bách khoa tồn thư mở) Tại Việt Nam, “chính sách cơng” cịn khái niệm tương đối mẻ, có th hi u Chính sách cơng đường hướng hoạt động ứng xử Nhà nước vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội (GS.TS Võ Khánh Vinh, giảng Tổng quan Chính sách cơng) Một khái niệm khác sách cơng PGS S Đỗ Phú Hải định nghĩa sau: “Chính sách cơng tập hợp định có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp, công cụ để giải vấn đề sách theo mục tiêu tổng thể xác định” (Đỗ Phú Hải, Những vấn đề Chính sách cơng, 2012, HVKHXH) 1.1.1 Khái niệm xây dựng sách cơng rước ban hành sách, điều nhà hoạch định sách cần làm đ xây dựng khung sách đ , xây dựng quy trình thực sách phác thảo phương án có th xảy sách đưa vào thực tiễn Vậy cần phải xác định rõ khái niệm xây dựng sách gì? Theo ý kiến tác giả, xây dựng sách đ ng vai trị quan trọng việc hoạch định sách cơng Đ việc đưa mục tiêu sách cần phải hoàn thành g , đưa phương án thực sách thơng qua việc phân tích yếu tố đầu vào đầu ra, tính tốn lợi ích chi phí (dự kiến) giá trị cốt lõi sách đưa vào thực Xây dựng sách khơng th thực cá nhân hay quan đơn lẻ mà phải thực đồng nhà hoạch định sách phối hợp quan c thẩm quyền lĩnh vực sách ban hành Xây dựng sách cơng tồn q trình nghiên cứu xây dựng ban hành đầy đủ sách 1.1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng xây dựng sách cơng Xây dựng sách cơng bước quy trình hoạch định sách cơng Đây bước thực tiên đ ng vai trò quan trọng quy trình sách Nếu việc xây dựng mục tiêu, mục đích, cơng cụ phương án giải có khả cao phù hợp với thực tiễn kết sách có tỉ lệ thành công cao ngược lại Đ đạt điều đ , việc nhà hoạch định sách kinh nghiệm thực tiễn cần phải làm đ nắm bắt thực trạng vấn đề cần đưa sách vào thực Một cách có th nắm bắt thu thập thơng tin lấy ý kiến người dân trước bắt tay xây dựng sách 1.2 Sự tham gia cơng dân vào xây dựng sách cơng 1.2.1 Khái niệm tham gia công dân xây dựng sách cơng Hiện nay, Việt Nam, khái niệm tham gia công dân xây dựng sách cơng cịn mẻ Tuy nhiên, giới c nhiều tài liệu sách viết tham gia công dân xây dựng sách; hoạch định sách cơng định sách Tác giả xin đưa số quan m học giả giới khái niệm tham gia công dân xây dựng sách cơng sau: “Citizen participation is a process which provides private individuals an opportunity to influence public decisions and has long been a component of the democratic decision-making process The roots of citizen participation can be traced to ancient Greece and Colonial New England” (Cogan & Sharpe, 1986 p 283) Tạm dịch: “Sự tham gia cơng dân q trình cá nhân trao hội để gây ảnh hưởng đến định công từ lâu thành tố trình định dân chủ Nguồn gốc tham gia cơng dân bắt nguồn từ Hy Lạp cổ đại thuộc địa nước Anh mới” (Cogan& Sharpe, 1986, p.283) Vì vậy, theo ý kiến tác giả, tham gia công dân xây dựng sách cơng c nghĩa người dân tham gia đưa ý kiến trực tiếp gián tiếp giai đoạn chuẩn bị định sách Sự tham gia cơng dân vào xây dựng sách cơng hi u hoạt động có tính tự giác cơng dân vào q trình xây dựng sách nhà nước nhằm bảo đảm cho sách ban hành phải hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu phát tri n xã hội mong muốn người dân Sự tham gia cơng dân xây dựng sách cơng tham gia cộng đồng người dân vào xây dựng sách cơng 1.2.2 Vai trị, tầm quan trọng tham gia công dân xây dựng sách cơng Xây dựng sách cơng c vai trị đặc biệt quan trọng chu tr nh sách Đây m khởi đầu, bước tảng nhà hoạch định sách cho đời sách có th tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội liên quan đến kinh tế, văn hố, tài chính, v.v… Đ có th c sách c tác động tích cực kết tốt, phương thức thực từ bước xây dựng sách quan tâm thu hút ý tham gia cơng dân giai đoạn xây dựng sách 1.2.3 Nội dung hình thức tham gia cơng dân xây dựng sách công Trong thời gian gần đây, việc tham gia cơng dân khâu xây dựng sách cơng g p phần đưa sách vào thực tiễn cách có hiệu so với thời gian trước, mức độ hài lòng tỉ lệ phản hồi sách ngày gia tăng thơng qua nhiều phương tiện Người dân có th gửi ý kiến góp ý phản hồi đến quan lập sách quan, tổ chức thực thi sách thơng qua nhiều phương tiện Từ đ , sách đưa c hiệu hay khơng, cần điều chỉnh có th tiếp tục thực sách đ với phương hướng c không dễ dàng g c độ đ Cơng dân có th tham gia đ ng g p ý kiến giai đoạn xây dựng sách qua nhiều cách mà cụ th tác giả chia làm hai cách: trực tiếp gián tiếp tiếp quan trung ương heo cách này, mức độ đ , ý kiến người dân đưa mang tính tồn diện 1.3 Bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách cơng 1.3.1 Khái niệm bảo đảm tham gia cơng dân vào q trình xây dựng sách cơng Sự tham gia cơng dân vào q trình xây dựng sách cơng việc chủ th ban hành sách có trách nhiệm xây dựng bảo đảm chế thực hoá nguyên tắc, tiêu chuẩn quyền tham gia công dân xây dựng sách, nhằm thừa nhận, tơn trọng, bảo vệ (bảo đảm) thực việc thúc đẩy quyền tham gia cơng dân xây dựng sách thực tế Bảo đảm tham gia công dân xây dựng sách cơng bảo đảm quyền tham gia cơng dân xây dựng sách Quyền tham gia công dân gắn liền với trách nhiệm bảo đảm nhà nước Không c chế bảo đảm quyền tham gia người dân quyền dừng lại lý thuyết, không th vào sống Tuy nhiên quyền tham gia cơng dân có th thực tốt thân cơng dân có ý thức quyền tham gia tích cực thúc đẩy việc thực quyền đ qua tính tích cực trị Cơng dân phải hi u ý thức quyền gắn liền với trách nhiệm, quyền công dân gắn liền với ý thức trách nhiệm công dân 1.3.2 Sự cần thiết phải bảo đảm tham gia công dân vào q trình xây dựng sách cơng Sự cần thiết phải bảo đảm tham gia công dân tr nh sách luận giải phản ánh vai trò quan trọng to lớn tham gia cơng dân xây dựng sách công 10 Thực tế cho thấy tham gia cơng dân xây dựng sách cơng có vai trị to lớn góp phần đ sách ban hành phù hợp với mong ước, nguyện vọng nhân dân, bảo đảm sách phục vụ lợi ích nhân dân Sự tham gia tích cực cơng dân g p phần buộc quan Nhà nước cơng chức tham mưu xây dựng sách phải tăng cường trách nhiệm giải trình, nâng cao tính cơng khai, minh bạch q trình hoạch định thực thi sách, chấp nhận phản hồi từ phía xã hội giải pháp sách quan nhà nước, góp phần đưa sách lại gần nhân dân hơn, phù hợp với đòi hỏi xã hội qua đ nâng cao chất lượng sách Đồng thời mở rộng, tăng cường tham gia công dân vào xây dựng sách giải pháp quan trọng nhằm phát huy dân chủ Xã hội chủ nghĩa, c đ ng góp thiết thực vào việc xây dựng nhà nước "của nhân dân, nhân dân, nhân dân", cụ th hoá phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân ki m tra" 1.3.3 Các phương thức bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách công Sự tham gia người dân xây dựng sách cơng Việt Nam trước hết cần bảo đảm pháp luật Bảo đảm tham gia nhân dân vào công việc quản lý nhà nuớc ghi Hiến pháp luật Luật Bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng, đ quy định cụ th điều kiện, hình thức, phương thức đ nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước việc đại bi u, quan nhà nước phải tiếp 11 nhận giải đề xuất, kiến nghị, khiếu nại người dân, tiếp thu ý kiến đ ng g p vào văn quy phạm pháp luật ban hành, chương tr nh, kế hoạch phát tri n kinh tế - xã hội Các luật tổ chức trị - xã hội Luật ơng đồn, Luật Thanh niên, Luật Mặt trận Tổ quốc cụ th h a quy định Hiến pháp vai trò tổ chức trị - xã hội tham gia cơng việc quản lý nhà nước Một phương thức khác bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách công truyền thông Đây phương thức đại phổ biến Truyền thông phương thức đắc lực Đảng Nhà nước việc tuyên truyền, phổ biến thông tin văn quy phạm pháp luật thơng tin chương tr nh, dự án sách mục tiêu, vấn đề sách đặt quan trọng chuy n tải cho người dân biết tầm quan trọng tham gia người dân vào sách 1.4 Kinh nghiệm số nƣớc việc bảo đảm tham gia công dân xây dựng sách cơng Singapore quốc gia n hình thành cơng thực thi sách cơng Người c cơng đưa Singapore trở thành cường quốc châu Á Thủ tướng Lý Quang Diệu - người dũng cảm đưa hàng loạt cải cách không hệ thống hành nhà nước mà cịn định tất lĩnh vực đời sống xã hội từ kinh tế, văn hoá, xã hội đ giúp Singapore chuy n từ vị trí đất nước giới thứ ba sang vị trí đất nước giới thứ Những học thành công Singapore hình mẫu cho quốc gia khác học hỏi phát tri n, đ c Việt Nam Các quan 12 m Lý Quang Diệu hành cơng, sách cơng, định hướng phát tri n đất nước quan m cấp tiến nghiêm khắc Lyon khu vực có thành cơng n hình việc huy động tham gia người dân vào vấn đề chung Chủ trương quyền vùng tạo “một chế trao đổi ý kiến giúp đƣa định định.” Điều có nghĩa quyền lắng nghe ý kiến nhiều chiều từ nhiều bên liên quan, đ c người dân đ đưa định Chƣơng THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA CƠNG DÂN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng quy định pháp lý bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách cơng 2.1.1 Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam tăng cường tham gia cơng dân xây dựng sách công “Đảng cầm quyền lãnh đạo xã hội nhà nước thông qua đường lối phát triển để định hướng xã hội phát triển theo mục đích đảng cầm quyền Đường lối phát triển xã hội Đảng để nhà nước đề mục tiêu phát triển tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, xã hội ngắn hạn, trung hạn dài hạn, để nhà nước ban hành sách cơng nhằm đạt mục tiêu phát triển Để bảo đảm lãnh đạo đảng q trình hoạch định sách, đảng cầm quyền đưa quan điểm định hướng cho việc thiết lập mục tiêu giải pháp 13 sách cơng, đồng thời, Đảng cịn trực tiếp đạo quan hoạch định sách cơng việc thực nhiệm vụ hoạch định sách cơng Như vậy, lãnh đạo đảng yếu tố định đến tiến trình, nội dung sách cơng.” (Hoạch định thực thi sách cơng, tr.52-53) ương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH khẳng định: Sự nghiệp cách mạng nhân dân, nhân dân nhân dân Chính nhân dân người làm nên thắng lợi lịch sử Toàn hoạt động Đảng phải xuất phát từ lợi ích nguyện vọng chân nhân dân Sức mạnh Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân Quan liêu, mệnh lệnh, xa rời nhân dân đưa đến tổn thất không lường vận mệnh đất nước Bên cạnh đ , ngày 12/12/2013, Bộ Chính trị ban hành Quyết định số 217-QĐ/ W Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn th trị - xã hội Như vậy, vai trị tham gia người dân hoạch định sách th rõ nét, đặc biệt qua khía cạnh khác - phản biện xã hội hính sách xây dựng cần có ý kiến từ nhiều bên liên quan đ bao gồm ý kiến nhiều chiều công dân Ý kiến phản hồi công dân khâu xây dựng sách dạng phản biện xã hội quan c thẩm quyền ban hành sách Phản biện xã hội giúp ki m tra tính xác, đắn văn dự thảo sách; xem dự thảo sách c với đường lối, chủ trương Đảng, phù hợp với pháp luật Nhà nước hay khơng; tính khoa học phù hợp thực tiễn dự thảo sách với đời sống xã hội nào; dự thảo sách có mức độ khả thi 14 cao hay thấp đưa vào thực tiễn tác động, kết sách dự kiến dự thảo phận người dân giám sát tham gia phản biện đ đưa ý kiến phù hợp với dự thảo chương tr nh sách dự kiến Đảng cộng sản Việt Nam quan tâm theo dõi sát vai trò người dân tham gia xây dựng sách hêm vào đ , dân chủ hoá tham gia đ ng g p ý kiến nhân dân xây dựng hoạch định sách cơng ngày đ ng vai trò quan trọng, đặc biệt nước ta hướng đến xây dựng Nhà nước pháp quyền, tôn trọng ý kiến người dân đ xứng đáng Nhà nước dân, dân dân Việc th rõ văn kiện Đại hội Đảng 2.1.2 Các quy định pháp lý Nhà nước quyền tham gia cơng dân vào xây dựng sách công Pháp luật Việt Nam ngày hoàn thiện, bổ sung đ phù hợp với thực tiễn phát tri n đất nước Như tr nh bày phần trên, Hiến pháp Việt Nam th rõ vị trí tầm quan trọng người dân tham gia xây dựng, đ ng g p ý kiến hoạt động quản lý Nhà nước xây dựng sách lĩnh vực đời sống xã hội Công dân có quyền tham gia vào xây dựng, đ ng g p ý kiến hoạt động quản lý Nhà nước mà xây dựng sách hoạt động quản lý đ Nhà nước có quy định pháp lý rõ ràng quyền tham gia công dân tham gia xây dựng sách, chẳng hạn, quyền tham gia người dân Pháp lệnh thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn 2007 Tóm lại, quy định cụ th quyền tham gia công dân xây dựng sách cơng Hiến pháp luật, cụ th : 15 - Quyền trình dự án luật, đề án, dự án sách Quốc hội - Quyền trưng cầu dân ý quy định Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 2013, luật trưng cầu dân ý năm 2015 - Quyền người dân tham gia đ ng g p ý kiến nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật - th chế sách - Quyền tham gia người dân bảo đảm qua hoạt động tổ chức quần chúng - Quyền tiếp cận thông tin - Luật tiếp cận thông tin năm 2016 2.2 Các chế, công cụ bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách cơng Hiện có nhiều cơng cụ bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách cơng Ở khâu xây dựng sách, vai trị người dân không th không nhắc đến Nhằm bảo đảm tham gia công dân giai đoạn này, số cơng cụ sử dụng đ người dân có th tham gia cách đầy đủ vào hoạt động quản lý Nhà nước tham gia vào xây dựng sách 2.2.1 Phương tiện truyền thơng Việc chia sẻ thông tin cấp quản lý người dân cần thiết ác quan trung ương, quan dân cử cần phải chia sẻ thông tin cho người dân biết, chẳng hạn, phát hành văn thức thơng tin cần biết c liên quan đến sách, đến lợi ích người dân đ dân biết ác phương tiện truyền thơng báo chí, truyền hình, mạng xã hội,… đ ng vai trò cầu nối nhà quản lý người dân việc chia sẻ thông tin mặt văn tin tức 2.2.2 Các cơng cụ tư vấn Ngồi phương tiện truyền thông giúp chuy n tải thông tin quan trung ương nhân dân, người dân có th 16 thơng qua cách thức khác đ gửi ý kiến thực quyền tham gia vào xây dựng sách Các hội nghị, hội thảo cách thức mà thông qua đ người dân hồn tồn có th tham gia đưa ý kiến, phản hồi, nhận xét thực trạng sách góp ý sửa đổi sách g p ý đ xây dựng sách Đây cơng cụ giúp người dân c hội đối thoại với nhà hoạch định sách, trao đổi trực tiếp làm đ sách ban hành đ n nhận cách tích cực, thực có hiệu v sách ban hành, giám sát quan c thẩm quyền, nhà hoạch định sách, th đối tượng thực sách người dân Chính sách khơng th xây dựng dựa lý thuyết suông, hay dựa quan m, ý tưởng phiến diện mà cần phải có tham gia, có ý kiến chủ th thực nó, hi u rõ cần phải có sách việc, tượng xảy đời sống họ 2.3 Đánh giá chung bảo đảm tham gia công dân xây dựng sách cơng 2.3.1 Những kết đạt Trong năm qua, mức độ tham gia công dân vào q trình xây dựng sách nhà nước c bước tiến quan trọng ông dân tạo điều kiện tham gia góp ý vào xây dựng sách nhà nước, đặc biệt tham gia góp ý vào giải pháp thực sách địa phương m nh ác ưu m, kết thực cụ th như: Thứ nhất, quy định pháp lý ban hành quyền tham gia công dân vào quản lý nhà nước nói chung, vào xây dựng sách n i riêng vào sống góp phần khơi dậy tính tích cực, chủ động trị cơng dân 17 Thứ hai, kênh tiếp nhận ý kiến phản hồi từ phía người dân đa dạng hố Thứ ba, hai hình thức tham gia cơng dân vào xây dựng sách tri n khai tốt Trong thời gian gần đây, việc bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách công hay hoạt động quản lý nhà nước đẩy mạnh đảm bảo mặt pháp lý thực tiễn Công dân có th thực đầy đủ quyền tham gia vào khâu xây dựng sách, đ ng g p ý kiến đ sách hoạch định thực tế hiệu ụ th , năm 2013 Quốc hội tổ chức trưng cầu ý dân việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp, ý kiến người dân gửi quan c thẩm quyền tầm trung ương tiếp thu cách đầy đủ Ý kiến người dân quan trọng, từ quan m khác nhau, thực tế khác mà nhà lập sách có th có nhìn tổng qt vấn đề cần đưa sách vào thực đ cải thiện tình hình phát tri n tình hình 2.3.2 Những hạn chế, bất cập uy đạt số kết đề cập phần trên, việc bảo đảm tham gia công dân hoạch định sách cơng cịn hạn chế bất cập định Việc người dân tham gia vào góp ý, xây dựng sách cịn phương thức so với nước ta Vì không tránh khỏi áp dụng quyền tham gia người dân xây dựng sách cịn kh khăn Thứ nhất, tham gia công dân huy động đầy đủ, cụ th chi tiết văn pháp luật thực tế thực quyền tham gia thường có khoảng cách xa so với quy định pháp luật 18 Thứ hai, công tác nắm bắt t nh h nh tư tưởng, tâm tư, nguyện vọng, ý kiến, kiến nghị nhân dân đ phản ánh cho Chính phủ, Bộ ngành trung ương xây dựng sách c lúc chưa kịp thời, chưa thường xuyên, chưa coi trọng Thứ ba, chế bảo đảm tiếp cận công dân sách Nhà nước đơi chưa vào thực tế cịn mang nặng tính hình thức Một số hạn chế, bất cập sau nghiên cứu chọn lọc, tác giả xin đưa đây: a ác quan c thẩm quyền hoạch định sách thẩm định sách có th có tâm lý không thoải mái tiếp nhận ý kiến người dân b Bản thân người dân cảm thấy e ngại, không dám đưa hết quan m suy nghĩ vấn đề sách c tưởng thứ bậc (phong kiến) rào cản d Những quy định pháp lý chưa đủ mạnh đ quan đại bi u phải thực nhiệm vụ nhân dân uỷ quyền e Khả sử dụng công nghệ thông tin người dân thấp, thường tập trung thành phố lớn 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Về nguyên nhân hạn chế bất cập có th n i sau: Nhận thức vai trị cơng dân xây dựng sách cơng phận cán cơng chức cịn hạn chế Nhận thức công dân (người dân) quyền tham gia vào xây dựng sách chưa cao ác thông tin quan nhà nước cung cấp cho người dân chủ trương, sách dự kiến ban hành chưa đầy đủ Các hình thức phương pháp tiếp cận cơng dân nhiều cịn chưa phù hợp dẫn đến người dân khơng th không 19 muốn đưa ý kiến Một nguyên nhân chủ yếu chủ th sách chưa thực quan tâm, trân trọng, đề cao ý kiến nhân dân (công dân) đặc biệt cách tiếp thu ý kiến nhân dân hình thức, chưa thực coi trọng ý kiến nhân dân Chƣơng PHƢƠNG PHÁP VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA CÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm tham gia công dân hoạch định sách cơng Việt Nam Hiện tham gia công dân hoạch định sách cơng Việt Nam ngày quan tâm th rõ văn kiện Đại hội Đảng văn pháp luật Đ đảm bảo tham gia công dân hoạch định sách cơng Việt Nam cần có phương hướng thực cụ th bám sát với thực tế Thứ nhất, đổi quy trình hoạch định sách cơng theo hướng dân chủ, huy động tham gia đắc lực người dân, toàn xã hội, đặc biệt tham gia chuyên gia vào xây dựng sách Thứ hai, việc xây dựng hoạch định sách cơng ngày cần phải có phối hợp chặt chẽ Bộ, Ban, ngành từ trung ương đến địa phương với người dân Thứ ba, đ đảm bảo tham gia công dân xây dựng sách cơng cần học hỏi kinh nghiệm từ nước thành cơng 20 thực thi sách cơng, rút học từ thực tiễn sách công quốc gia đ , n h nh Singapore, Mỹ, Canada, Thứ tư, hoàn thiện phát tri n văn quy phạm pháp luật quyền tham gia người dân xây dựng sách cơng, hoạt động quản lý Nhà nước hướng đảm bảo tham gia người dân xây dựng sách cơng Thứ năm, xây dựng củng cố chế tài đảm bảo việc tham gia người dân xây dựng sách, tiếp cận thơng tin sách cần phải trọng xem xét kỹ lưỡng 3.2 Những giải pháp cụ thể bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách cơng Việt Nam 3.2.1 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cơng dân (người dân) vai trị cơng dân tham gia góp ý kiến cho chương trình, dự án sách Cơng tác tun truyền nhằm nâng cao nhận thức cho người dân vai trị tham gia góp ý kiến cho chương trình, dự án sách ln giải pháp hàng đầu tiên Việc tuyên truyền, phổ biến đắn giúp người dân có nhìn tổng quan vấn đề sách, hi u rõ quyền nghĩa vụ tham gia xây dựng sách đ từ đ thực đủ quyền nghĩa vụ 3.2.2 Khơi dậy tính tích cực, chủ động trách nhiệm cơng dân đóng góp vào xây dựng sách Bên cạnh việc tun truyền, phổ biến thơng tin tới người dân, giải pháp khác đ đẩy mạnh khuyến khích người dân tham gia vào xây dựng sách khơi dậy tính tích cực, chủ động trách nhiệm công dân đ ng g p ý kiến vào xây dựng 21 sách Việc khơi dậy tính tích cực chủ động cơng dân vào xây dựng sách có th thực cách tuyên truyền, vận động nhân dân lợi ích chế độ sách Nhà nước đ từ đ nhân dân hi u hăng hái tham gia đ ng g p, xây dựng sách, đề xuất phương hướng giải vấn đề sách, chung tay với quan c thẩm quyền Nhà nước thực xây dựng sách đ sách đưa vào thực tiễn th người dân người thực thi sách đối tượng thụ hưởng kết sách sách có hiệu chất lượng 3.2.3 Cung cấp đầy đủ thông tin cho công dân (người dân) vấn đề, mục tiêu, giải pháp sách Thơng tin ln ln nguồn quan trọng vấn đề Chính vậy, khía cạnh sách tham gia người dân xây dựng sách cơng, thơng tin vấn đề, mục tiêu giải pháp sách cần phải quan c thẩm quyền tổ chức xã hội chuy n tải cách đầy đủ minh bạch 3.2.4 Cụ thể hóa quyền trưng cầu dân ý, quyền tiếp cận thông tin xây dựng sách Luật rưng cầu ý dân Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ban hành ngày 25/11/2015, có hiệu lực từ ngày 1/7/2016 mang ý nghĩa to lớn việc nâng cao vai trò người dân hoạt động quản lý Nhà nước vấn đề xã hội th chế hoá quyền “dân chủ trực tiếp” công dân quy định Hiến pháp năm 2013 3.2.6 Đổi phương pháp tiếp nhận (tiếp thu) ý kiến tham gia người dân vào xây dựng sách 22 Ngồi việc đổi cách thức lấy ý kiến người dân xây dựng sách việc đổi phương pháp tiếp nhận ý kiến tham gia người dân vào xây dựng sách giải pháp cần thiết 3.2.7 Đề cao trách nhiệm cam kết trị pháp lý nhà nước việc bảo đảm quyền tham gia ý kiến công dân vào xây dựng sách cơng Qua Hiến pháp năm, vai trò tầm quan trọng người dân hoạt động cốt yếu Đảng Nhà nước ngày khẳng định, đề cao coi trọng Người dân đ ng vai trò tiên trọng tâm định Đảng Nhà nước Các hoạt động quản lý Nhà nước, chương tr nh sách, dự án sách hay việc định sách ln cần phải có ý kiến người dân Đ c tin tưởng nhân dân, nhà quản lý phải nắm rõ tầm quan trọng nhân dân định 3.2.8 Xây dựng chế tài bảo đảm điều kiện để Đại biểu Quốc hội thực trình dự án sách, pháp luật Nhằm đảm bảo cho tham gia công dân xây dựng sách cơng Việt Nam, bên cạnh văn pháp luật quy định quyền công dân tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước xây dựng chế tài đảm bảo việc tham gia đ điều cần thiết Các chế tài quyền tham gia người dân hoạt động quản lý Nhà nước mà đ c phần xây dựng sách cần xây dựng cách thực nghiêm túc đ đảm bảo người dân thực đầy đủ quyền nghĩa vụ m nh tham gia đ ng g p ý kiến xây dựng sách tầm vĩ mơ 23 KẾT LUẬN Xây dựng sách cơng bước quan trọng tiền đề trước đưa định sách Các thơng tin đầu vào, đầu ra, mục tiêu sách, vấn đề sách, kết sách có xác đạt hiệu hay không phụ thuộc vào bước xây dựng sách Đ xây dựng sách, đưa sách vào sống cách hiệu thiết thực vai trị người dân quan trọng Trong phạm vi nghiên cứu luận văn này, tác giả sử dụng phương pháp định lượng định tính; phân tích; tổng hợp đ nghiên cứu vấn đề đặt ra, qua đ đưa phát đề xuất giải pháp có th giải vấn đề mà luận văn đặt cách trung lập 24 ... luận bảo đảm tham gia công dân xây dựng sách cơng Việt Nam Chƣơng 2: Thực trạng bảo đảm tham gia công dân xây dựng sách cơng Việt Nam Chƣơng 3: Phương pháp giải pháp bảo đảm tham gia cơng dân xây. .. người dân đ đưa định Chƣơng THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA CÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng quy định pháp lý bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách công. .. xây dựng sách, nhằm thừa nhận, tôn trọng, bảo vệ (bảo đảm) thực việc thúc đẩy quyền tham gia công dân xây dựng sách thực tế Bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách cơng bảo đảm quyền tham gia công