SỰ THAM GIA của NGƯỜI dân TRONG xây DỰNG NÔNG THÔN mới ở xã đa tốn, HUYỆN GIA lâm, THÀNH PHỐ hà nội

Trong thời gian qua, chương trình xây dựng nông thôn mới đã thực sự trở thành phong trào sôi nổi ở khắp các địa phương trên cả nước, thu hút sự tham gia của cả cộng đồng, phát huy sức mạ

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

11

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của tôi, số liệu và kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng được bảo vệ trong bất cứ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện khóa luận đều đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong khóa luận đều được ghi

rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015

Tác giả khóa luận

LỜI CẢM ƠN

Sau hơn 5 tháng nỗ lực thực hiện khóa luận nghiên cứu về đề tài: “Sự

tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã Đa Tốn, huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội ” đã hoàn thành Ngoài sự cố gắng hết

mình của bản thân, em đã nhận được sự giúp rất nhiều từ phía nhà trường, thầy cô, gia đình và bạn bè

Để có được kết quả này em đặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới

thầy TS Trần Văn Đức Bộ môn Kinh Tế- Khoa Kinh tế & Phát triển nông

thôn – Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam đã quan tâm giúp đỡ em hoàn thành một cách tốt nhất khóa luận tốt nghiệp trong suốt thời gian làm đề tài

Và không thể không nhắc tới sự giúp đỡ nhiệt tình của các cán bộ Ủy Ban nhân dân xã Đa Tốn, đã tạo điều kiện thuận lợi nhất cho cháu trong suốt thời gian thực tập tại đó

Với điều kiện thời gian có hạn cũng như kiến thức thực tế về vấn đề nghiên cứu còn hạn chế nên khóa luận sẽ không tránh khỏi những thiếu sót

Em rất mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy, cô cùng toàn thể các bạn để đề tài được hoàn thiện và nâng cao hơn nữa

Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015

TÓM TẮT KHÓA LUẬN

Nông thôn, nông dân và nông nghiệp đóng vai trò không thể thiếu và là vấn đề quan trọng, tạo tiền đề cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội của đất nước Xây dựng NTM được xác định là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị trong đó người dân, cộng đồng dân cư là chủ thể Để tiến tới mục tiêu xây dựng một NTM giàu mạnh, phát triển bền vững, không chỉ cần những chiến lược, chính sách, định hướng rõ ràng, cụ thể, lâu bền, đạt hiệu quả cao… mà quan trọng hơn phải hỗ trợ người dân, nâng cao đời sống vật chất tinh thần, đảm bảo cuộc sống ổn định, nâng cao thu nhập cho dân cư…Từ đó khuyến khích, vận động sự tham gia tích cực của người dân, để người dân phát huy tính tự lập, tự chủ, tự cường, nỗ lực sáng tạo vốn có Thực tế, tại Đa Tốn việc xây dựng NTM còn gặp không ít khó khăn, thách thức làm hạn chế sự tham gia của người dân Để giải quyết những khó khăn này, điều quan trọng cần làm là phải đưa khái niệm “nông thôn mới” gần với người dân và thực hiện mục tiêu xây dựng NTM gắn với con người Góp phần thúc đẩy quá trình xây

dựng phát triển NTM, chúng tôi chọn nghiên cứu đề tài: “Sự tham gia của

người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã Đa Tốn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội

Với mục tiêu đánh giá về tình hình tổ chức thực hiện nông thôn mới trên

cơ sở góc nhìn của người dân từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cũng như đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường và thực hiện có hiệu quả chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã trong thời gian tới Với mục tiêu cụ chương trình nông thôn mới và đánh giá tình hình tổ chức thực hiện chương trình Đánh giá tình hình tổ chức thực hiện chương trình nông thôn mới từ phía người dân; Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chương trình nông thôn mới của xã; Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường và thực hiện có hiệu quả Chương trình nông thôn mới tại địa phương trong thời gian tới Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề liên quan đến tổ chức thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới, đánh giá của người dân về việc

tổ chức thực hiện nông thôn mới Đối tượng khảo sát tập trung vào người dân,

44

ngoài ra đề tài còn tiến hành phỏng vấn cán bộ thực hiện, một số cơ quan, tổ chức ,đoàn thể.

Phần cơ sở lí luận đưa ra một số khái niệm cơ bản như sau: Nông thôn, phát triển nông thôn, nông thôn mới ;sự cần thiết xây dựng nông thôn mới;, nguyên tắc xây dựng nông thôn mới…Bên cạnh cơ sở lí luận tôi đưa ra một

số cơ sở thực tiễn sau: Kinh nghiệm của một số nước về mô hình xây dựng nông thôn mới trên thế giới; xây dựng mô hình nông thôn mới ở nước ta; Tổng quan một số nghiên cứu có liên quan

Trong quá trình nghiên cứu, tôi chọn các phương pháp nghiên cứu đó là: phương pháp chọn điểm nghiên cứu, phương pháp thu thập dữ liệu, phương pháp xử lý dữ liệu, phương pháp phân tích (thống kê mô tả, so sánh, tổng hợp ý kiến của các chuyên gia chuyên khảo), hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu, tôi tiến hành nghiên cứu 40 hộ nông dân xã Đa Tốn

Phần kết quả nghiên cứu đã nêu khái quát Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Đa Tốn ; Đánh giá của người dân về tình hình tổ chức thực hiện chương trình trên địa bàn xã Từ đó nêu ra những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chương trình xây dựng NTM và giải pháp nhằm tăng cường thực hiện có hiệu quả chương trình trên địa bàn xã

Phần kết quả nghiên cứu đã nêu khái quát Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn xã Đa Tốn; Đánh giá của người dân vê tổ chức thực hiện chương trình; nêu ra các yếu tố ảnh hưởng và giải pháp nhằm tăng cường thực hiện hiệu quả chương trình xây dựng NTM

Trong quá trình tổ chức thực hiện chương trình NTM, xã Đa Tốn đã đạt được rất nhiều thành tựu, nhận được sự ủng hộ và đánh giá cao của nhân dân trong

xã Tuy nhiên trong quá trình tổ chức và thực hiện chương trình của xã còn có nhiều nội dung thực hiện chưa tốt Bằng cách phân tích các điểm mạnh yếu từ những ý kiến đánh giá của người dân, đề tài đã đưa ra những kiến nghị và đề xuất với các cấp lãnh đạo và nhân dân trong xã nhằm tăng cường thực hiện có hiệu quả Chương trình xây dựng NTM tại xã Đa Tốn trong thời gian tới

MỤC LỤC

55

66

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC ĐỒ THỊ

DANH MỤC HỘP

77

Công trìnhDoanh nghiệpDiện tíchĐơn vị tínhGiá trị sản xuấtHội đồng nhân dânHợp tác xã

Khoa học – kỹ thuậtKinh tế

Lao độngLao động nông nghiệpMôi trường

88

Nông thôn mớiPhương pháp đánh giá nhanh có sự tham gia

Số thứ tựSản xuất kinh doanhTrung học cơ sởThương mại – dịch vụ

Ủy ban nhân dân

Xã hội

99

PHẦN I MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông nghiệp, nông dân là những vấn đề quan trọng trong quá trình phát triển đất nước, là vấn đề chiến lược góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế,đảm bảo ổn định chính trị và quốc phòng và sự phát triển bền vững của đất nước trong quá trình công nghiệp hóa ,hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đang là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm thay đổi bộ mặt của nông thôn cho phù hợp với thời kì CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ chính trị trọng tâm của các cấp ủy đảng và chính quyền địa phương, vì lợi ích của người dân bảo đảm công bằng và ổn định chính trị, xã hội Để đạt mục tiêu của chương trình xây dựng nông thôn mới, ngoài sự hỗ trợ, định hướng của nhà nước, sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp ủy chính quyền, sự vào cuộc, hệ thống chính trị xã hội rất cần sự chung sức, đồng lòng phát huy vai trò chủ thể của người dân

Trong thời gian qua, chương trình xây dựng nông thôn mới đã thực sự trở thành phong trào sôi nổi ở khắp các địa phương trên cả nước, thu hút sự tham gia của cả cộng đồng, phát huy sức mạnh của cả xã hội, bộ mặt nông thôn ngày càng khởi sắc, đời sống nhân dân được nâng cao Là xã có vinh dự được thành phố và huyện chọn làm điểm để xây dựng nông thôn mới Xã Đa Tốn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội đã và đang tích cực đẩy mạnh phong trào xây dựng nông thôn mới

Sau gần 3 năm xã đã đặt được nhiều kết quả tích cực: diện mạo nông thôn thay đổi, người dân biết áp dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật vào sản xuất nhằm tăng năng suất, chất lượng nông sản giúp phát triển kinh tế nông hộ, phát triển làng nghề; khôi phục các thuần phong mỹ tục, tập quán vui chơi giải trí khích lệ tinh thần cho nông dân Đồng thời đã khơi dậy được niềm tin

10

của nhân dân bào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, thúc đẩy sự tham gia tích cực của người dân vào việc xây dựng và phát triển nông thôn.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được còn những hạn chế tồn tại như: kinh nghiệm tổ chức triển khai chương trình của cán bộ chưa cao, sự chông chờ, ỷ lại Nhà nước của một bộ phận cán bộ, người dân vẫn coi đây là chương trình đầu tư của nhà nước; việc sử dụng nguồn vốn hỗ trợ của chương trình còn chưa đạt kết quả cao, nhất là vai trò chủ thể của người dân chưa được phát huy

Thực tế trên đặt ra một số vấn đề như: người dân tham gia vào xây dựng nông thôn mới như thế nào? Hiệu quả ra sao? Những yếu tố nào ảnh hưởng tới sự tham gia của người dân? Chính vì vậy, để giải quyết những

vấn đề trên tôi tiến hành nghiên cứu để tài: “Sự tham gia của người dân

trong xây dựng nông thôn mới tại xã Đa Tốn, huyện Gia Lâm, thành phố

11

- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã Đa Tốn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội trong các năm tiếp theo.

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

Để đạt được các mục tiêu trên, nghiên cứu cần trả lời các câu hỏi sau:

1 Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới được thể hiện ở các nội dung và tiêu chí nào?

2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại xã Đa Tốn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội như thế nào?

3 Thực trạng sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã

Đa Tốn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội những năm qua ra sao?

4 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới?

5 Làm như thế nào để huy động sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới?

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề có tính lí luận và thực tiễn về sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã Đa Tốn,huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội trên các chủ thể là hộ nông dân và cán bộ các cấp

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

-Phạm vi nội dung

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về sự tham gia của người dân trong hoạt động xây dựng nông thôn mới, đề tài đi sâu tìm hiểu đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã Đa Tốn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội

Một số nội dung chuyên sâu được khảo sát ở một số nhóm hộ nông dân, cán bộ quản lý đại diện.

- Phạm vi thời gian:

Đề tài nghiên cứu thực trạng sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã Đa Tốn, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội từ khi có chương trình xây dựng nông thôn mới Nghiên cứu các giải pháp nâng cao vai trò của người dân đến giai đoạn tiếp theo

13

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA

NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

2.1 Cơ sở lý luận về sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản

a Khái niệm nông thôn, phát triển nông thôn

 Nông thôn

Hiện nay có rất nhiều quan điểm khác nhau về nông thôn Khi nhắc

tới khu vực nông thôn, người ta thường so sánh với thành thị Có quan điểm cho rằng, khi xem xét nông thôn dung chỉ tiêu mật độ dân số ,số lượng dân cư

ở nông thôn thấp hơn thành thị

Quan điểm khác lại cho rằng vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, tức là nguồn sinh kế chính của dân cư trong vùng là hoạt động sản xuất nông nghiệp Khái niệm nông thôn cũng mang tính chất tương đối, nó có thể thay đổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh

tế -xã hội của các quốc gia trên thế giới,ở đây có 2 khái niệm:

- Nông thôn : Là khái niệm dùng để chỉ một địa bàn mà ở đó sản xuất nông nghiệp chiếm tỉ trọng lớn

- Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa- xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ

chức khác.(Giáo trình PTNT trường ĐHNN Hà Nội,trang 11,2015)

 Phát triển nông thôn (PTNT)

Khác với phát triển và phát triển kinh tế , PTNT là chỉ sự phát triển ở khu vực nông thôn ,phạm vi của nó được hiểu với phạm vi hẹp hơn phát triển

và phát triển kinh tế Một số quan điểm về PTNT :

- PTNT là những thay đổi cần thiết ở khu vực nông thôn Tuy nhiên,những gì coi là là cần thì lai khác nhau ở từng nước ,từng vùng

14

- Quan điểm khác cho rằng PTNT nhằm nâng cao về vị thế kinh tế và xã hội cho người dân nông thôn qua việc sử dụng có hiệu quả nguồn lực của địa phương bao gồm nhân lực, vật lực và tài lực.

- Theo Ngân hàng thế giới (WB) đã đưa ra định nghĩa: PTNT mới là một chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống kinh tế và xã hội của một nhóm người

cụ thề- người nghèo ở vùng nông thôn

- PTNT bền vững là sự phát triển kinh tế xã hội nông thôn tốc độ cao,là quá trình làm tăng mức sống của người dân nông thôn Phát triển nông thôn phù hợp với nhu cầu của con người ,đảm bảo sự tồn tại bền vững và sự tiến bộ lâu dài trong nông thôn.Sự phát triển đó dựa trên việc sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên

mà vẫn đảm bảo giữ gìn môi trường sinh thái nông thôn

Khái niệm PTNT mang tính toàn diện ,đảm bảo tính bền vững về môi trường Vì vậy trong điều kiện của Việt Nam “PTNT là một qua trình cải thiện có chú ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hóa và môi trường nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn Qúa trình này trước hết là do chính người dân nông thôn và có sự hỗ trợ tích cực của Nhà

nước và các tổ chức khác” (Giáo trình PTNT, trường ĐHNN Hà Nội ,trang

20,2005).

 Nông thôn mới( NTM)

NTM không còn là tên gọi mới ở nước ta vài năm trở lại đây; mô hình

PTNT đã góp phần quan trọng trong việc phát triển và cải thiện nông thôn nước ta Để đáp ứng nhu cầu về đời sống vật chất và tinh thần ngày càng cao của người dân nông thôn,yêu cầu PTNT theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại

hóa,hợp tác hóa ,dân chủ hóa

Theo tinh thần Nghị quyết 26- NQ/ TƯ của Trung ương, nông thôn mới

là khu vực có kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh

tế và các hình thức tổ chức sản xuất hơp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh nông nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi

15

trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng

xã hội chủ nghĩa.

Với tinh thần đó, xây dựng nông thôn mới có năm nội dung chính: (1)

Làm tốt công tác quy hoạch; (2) Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội; (3) Phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân; (4) Phát triển văn hóa xã hội – môi trường; (5) Củng cố và xây dựng hệ thống chính trị xã hội vững mạnh tại cơ sở.

b, Khái niệm sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

Tham gia – Participation được dịch thành hai từ tham gia và tham dự Theo GS.Tô Duy Hợp thì tham dự là tham gia ở mức thấp còn tham gia là tham dự ở mức cao

Có nhiều cách hiểu về sự tham gia tùy thuộc từng hoàn cảnh cụ thể Trong các dự án phát triển nông thôn tham gia thường được hiểu một cách đơn giản là mọi người đóng các vai trò khác nhau trong các hoạt động của dự

án phát triển nông thôn

Sự tham gia là một quá trình cho phép người dân tự tổ chức để xác định nhu cầu và cùng thiết chế, tổ chức thực hiện, đánh giá hoạt động và cùng nhau hưởng lợi từ các hoạt động đó

Theo Setty, 1991: “ Sự tham gia của người dân là cùng với các cơ

quan phát triển xây dựng chương trình hoạt động, lựa chọn ưu tiên, khởi xướng và thực hiện các dự án bằng cách đóng góp ý kiến, mối quan tâm, vật liệu, tiền bạc, lao động và thời gian”.

Sự tham gia của người dân trong chương trình xây dựng nông thôn mới

là một quá trình mà Nhà nước và người dân cùng nhận một số trách nhiệm cụ thể tỏng việc phát triển nông thôn và tiến hành các hoạt động để thực hiện trách nhiệm của mình, mang lại thiết thực cho người nông dân

Sự tham gia của người dân trong chương trình xây dựng nông thôn mới

là đảm bảo cho nông dân - những người chịu ảnh hưởng từ chương trình được tham gia vào việc quyết định chương trình

16

Sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới là tìm và huy động các nguồn lực từ người dân để thực hiện chương trình, qua đó làm tăng lợi ích cho người nông dân.

 Đặc điểm của người dân Nông thôn

- Người nông dân sống phụ thuộc vào thiên nhiên nhiên rất nhiều

- Họ sống cố định dưới một chỗ , ở dưới một mái nhà với mảnh vườn của mình được bao bọc bởi lũy tre làng bảo vệ

- Trong sản xuất, người nông dân phụ thuộc vào nhiều hiện tượng của tự nhiên ,bởi vậy họ rất tôn trọng và sống phụ thuộc vào tự nhiên

- Đời sống kinh tế hiện nay của người dân nông thôn vẫn còn khó khăn.Tuy nhiên họ lại tuân theo rất nhiều hủ tục gây nên tốn kém kinh phí cho cộng đồng và dẫn đến đói nghèo của gia đình nông dân.Đây là rào cản lớn trong quá trình hội nhập kinh tế của người nông dân Việt Nam

- Nhiều bộ phận còn có thói quen dựa dẫm , ỷ lại vào tập thể vào số đông vẫn còn xuất hiện ở không ít địa phương

2.1.2 Quan điểm của Đảng về sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới.

Quán triệt Nghị quyết Đại hội X, Hội nghị Trung Ương lần thứ bảy( khóa X) ra Nghị quyết số 26- NQ/TW, ngày 5 tháng 8 năm 2008 đã nêu ra một cách toàn diện quan điểm của Đảng ta về nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong xây dựng nông thôn mới Nghị quyết khẳng định nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò to lớn, có vị trí quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước Chính vì vậy các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Trong mối quan hệ mật thiết giữa nông nghiệp, nông dân và nông thôn, nông dân chính là chủ thể của quá trình phát triển, là lực lượng quyết định xây dựng nông thôn hiện đại gắn với giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, là lực lượng trực tiếp áp dụng kỹ thuật và công nghệ tiên tiến trong lao động, sản xuất Phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân phải dựa trên cơ

17

chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng lĩnh vực, để giải phóng và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực

xã hội, phát huy cao nội lực Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn không chỉ là nhiệm vụ của nông dân, ở khu vực nông thôn mà là nhiệm

vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; trước hết phải khơi dậy tinh thần yêu nước, tự chủ , tự cường tự lực vươn lên của nông dân Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hòa giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực

và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới

2.1.3 Vai trò chủ thể của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới

Vai trò chủ thể của nông dân trong xây dựng nông thôn mới văn minh, hiện đại được xác định là:

- Chủ thể tích cực tham gia vào quá trình xây dựng và thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- Chủ thể chủ động, sáng tạo trong xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn

- Chủ thể trực tiếp trong phát triển kinh tế và tổ chức sản xuất CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn

- Chủ thể tích cực và sáng tạo trong giữ gìn đời sống văn hóa – xã hội, môi trường ở nông thôn

- Là nhân tố góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống chính trị - xã hội vững mạnh, đảm bảo an ninh trật tự cơ sở

Xây dựng nông thôn mới xác định người dân phải là chủ thể, vì chỉ khi nào cán bộ cơ sở và người dân hiểu đúng, hiểu rõ yêu cầu và nội dung chương trình xây dựng nông thôn mới thì mới tạo ra tính chủ động, tự giác, tham gia một cách sáng tạo để đạt hiệu quả tốt nhất

Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ chiến lược đang đặt ra nhiều vấn

đề cần sự tập trung nỗ lực của Nhà nước và nhân dân Để thực hiện tốt và có hiệu quả chương trình xây dựng nông thôn mới, vấn đề đặt ra là phải phát huy

18

được vai trò chủ thể của người dân Do đó, điều cần làm trước hết đối với tất

cả các địa phương là phải tổ chức học tập, nghiên cứu để tìm hiểu đầy đủ và thống nhất hành động, trước hết là đội ngũ cán bộ đia phương Xây dựng nông thôn mới bắt đầu từ nhận thức

2.1.4 Sự tham gia của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới.

a Nội dung sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

Sự tham gia của người dân vào việc xây dựng mô hình nông thôn mới được coi như nhân tố quan trọng, quyết định sự thành bại của việc áp dụng phương pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực và do cộng đồng làm chủ trong thí điểm mô hình Khi tham gia vào quá trình phát triển nông thôn mới với sự hỗ trợ của Nhà nước, người dân tại các cộng đồng dân cư nông thôn sẽ từng bước được tăng cường kỹ năng, năng lực về quản lý nhằm tận dụng triệt

để các nguồn lực tại chỗ và bên ngoài Khi xem xét quá trình tham gia của người dân trong các hoạt động phát triển nông thôn, vai trò của người dân ở

đây được thể hiện: “Dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra,

dân quản lý và dân hưởng lợi” Như vậy, vai trò của người dân vẫn theo một

trật tự nhất định, các trật tự ở đây hoàn toàn phù hợp với quan điểm của Đảng

ta “lấy dân làm gốc” Các nội dung trong vai trò của người dân vào việc tham

gia xây dựng mô hình nông thôn mới được hiểu là:

Dân biết : là quyền lợi, nghĩa vụ và sự hiểu biết của người nông dân về

những kiến thức bản địa có thể đóng góp vào quá trình quy hoạch nông thôn, quá trình khảo sát thiết kế các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Măt khác, người dân có điều kiện tham gia hiệu quả hơn vào các giai đoạn sau của quá trình xây dựng công trình Điều đó có nghĩa là dân được biết rõ

về nông thôn mới là gì? Thông qua tuyên truyền, vận động, thông qua sinh hoạt cộng đồng thôn ấp? Nội dung nông thôn mới với 19 tiêu chí là gì? Dân đóng vai trò thế nào để xây dựng nông thôn mới? Nhà nước hỗ trợ như thế nào? Cách làm cụ thể bắt đầu từ đâu? Ai sẽ hưởng lợi từ chương trình?

19

Dân bàn: bao gồm sự tham gia ý kiến và bàn bạc của người dân liên

quan đến kế hoạch phát triển sản xuất, liên quan đến các giải pháp, mọi hoạt động của nông dân trên địa bàn như bàn luận mở ra hướng sản xuất mới, đầu

tư xây dựng công trình phúc lợi công cộng, các giải pháp thiết kế, phương thức khai thác công trình, tổ chức quản lý công trình, các mức đóng góp và các định mức chi tiêu từ nguồn thu, phương thức quản lý tài chính,… trong nội bộ cộng đồng dân cư hưởng lợi

Dân đóng góp: là một yếu tố không chỉ ở phạm trù vật chất, tiền bạc

mà còn ở cả phạm trù nhận thức về quyền sở hữu và tính trách nhiệm, tăng tính tự giác của từng người dân trong cộng đồng Hình thức đóng góp có thể bằng tiền, sức lao động, vật tư tại chỗ hoặc đóng góp bằng trí tuệ

Dân làm: chính là sự tham gia lao động trực tiếp từ người dân vào các

hoạt động phát triển nông thôn như đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, các hoạt động của các nhóm khuyến nông, khuyến lâm, nhóm tín dụng tiết kiệm và những công việc liên quan đến tổ chức tiếp nhận, quản lý và sử dụng công trình Người dân trực tiếp tham gia vào quá trình cụ thể trong việc lập kế hoạch có sự tham gia cho từng hoạt động thi công, quản lý và duy tu bảo dưỡng, từ những việc tham gia đó đã tạo cơ hội cho người dân có việc làm, tăng thu nhập cho người dân

Dân kiểm tra: là ban giám sát cộng đồng gồm đại diện hội đồng nhân

dân, người dân, đoàn thể theo dõi tiến độ thi công, thưc hiện công trình, giám sát khối lượng và chất lượng công trình, dự toán thực tế, nghiệm thu công trình…Ở những công trình có nhiều bên tham gia, sự kiểm tra, giám sát của cộng đồng hưởng lợi có tác động tích cực trực tiếp đến chất lượng công trình

và tính minh bạch trong việc sử dụng các nguồn lực của Nhà nước và của người dân vào xây dựng, quản lý và vận hành công trình Việc kiểm tra có thể được tiến hành ở tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư trên các khía cạnh

kỹ thuật cũng như tài chính

20

Dân quản lý: đó là các thành quả của các hoạt động mà người dân đã

tham gia; các công trình sau khi xây dựng xong cần được quản lý trực tiếp của một tổ chức do nông dân hưởng lợi lập ra Các công trình cần được người dân tham gia duy tu, bảo dưỡng nhằm nâng cao tuổi thọ và phát huy tối đa hiệu quả trong việc sử dụng

Dân hưởng lợi: dân được hưởng những gì mà dân làm, dân đóng góp,

đó chính là lợi ích mà các hoạt động mang lại, nó bao gồm:

- Nhóm hưởng lợi trực tiếp là nhóm thụ hưởng các lợi ích từ các hoạt động như thu nhập tăng thêm từ năng suất cây trồng tăng do thực hiện thâm canh, tăng

vụ, áp dụng các giống mới, các kỹ thuật tiên tiến, phòng trừ dịch bệnh và các hoạt động tài chính, tín dụng…

- Nhóm hưởng lợi gián tiếp là nhóm thụ hưởng thành quả của các hoạt động đó,

để hưởng lợi từ mức độ cải thiện môi trường

21

Hình 2.1 Người dân xã Đa Tốn tham gia 1 cuộc họp

b Mức độ tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

 Không có sự tham gia

- Cán bộ điều khiển: Người dân làm và thực hiện theo ý của cán bộ ,không được hiểu rõ Như người dân bị gọi đi làm công ích ,đóng góp tiền cho một hoạt động nào đó mà không được biết ,không được thảo luận

- Tham gia mang tính hình thức:cán bộ cũng có gọi dân đến, cho dân phát biểu

ý kiến cho có lệ, mọi việc cán bộ quyết theo ý mình

 Tham gia ít

- Người dân được thông báo và giao nhiệm vụ: Người dân được thông báo, hiểu rõ những việc mà cán bộ muốn họ tham gia, sau đó người dân đóng góp công sức hay tiền của theo khả năng của mình

22

- Người dân được hỏi ý kiến: kế hoạch công tác do cán bộ thiết kế và quản lí; người dân được mời tham gia thảo luận,hỏi lấy ý kiến sau đó cán bộ điều chỉnh cho phù hợp rồi cùng dân thực hiện.

 Tham gia thực sự

- Cán bộ khởi xướng người dân cùng tham gia lấy quyết định: Cán bộ là người khởi xướng có ý tưởng, người dân chủ động tham gia cùng cán bộ trong các khâu lập kế hoạch, quyết định chọn các phương án và tổ chức thực hiện

- Người dân khởi xướng và cùng cán bộ ra quyết định: Người dân khởi xướng lập kế hoạch, cán bộ cùng dân quyết định chọn các phương án thực hiện

- Người dân khởi xướng, quyết định chọn các phương án và có sự hỗ trợ của cán bộ: người dân khởi xướng ,lập kế hoạch, quyết định chọn các quyết định chọn các phương án và tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát Cán bộ đóng vai trò khi người dân cần

- Người dân tự lập kế hoạch,tổ chức thực hiện,cán bộ hỗ trợ khi cần thiết

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới sự tham gia của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới

 Ý thức của người dân :Đây là yếu tố được đánh giá là có ảnh hưởng lớn

tới sự tham gia của người dân trong việc xây dựng NTM trên địa bàn

xã Đây là mô hình mới được xây dựng vẫn chưa có tác động lớn của người nông dân, một bộ phận người dân vẫn còn tâm lí ỷ lại, trông chờ

sự giúp đỡ của lãnh đạo địa phương

Hộp 2.1 Tâm lý ỷ lại của người dân

Tôi nghĩ mô hình nông thôn mới này do Nhà nước đề ra thì cán bộ

và lãnh đạo địa phương phải có trách nhiệm Vì họ là những người được hưởng lương bổng của Nhà nước Còn chúng tôi thì họ bảo gì thì chúng tôi thực hiện như thế mới lại nếu có lợi cho chúng tôi thì chúng tôi ủng hộ (Bà Nguyễn Thị Lan, Thôn Đào Xuyên)

 Công tác tuyên truyền: việc xây dựng nông thôn mới chưa được thường

xuyên, chưa sát với thực tế Điều này dẫn tới nhận thức của người dân về ý

23

trình xây dựng nông thôn mới là cơ hội có được nguồn đầu tư từ nhà nước để xây dựng kết cấu hạ tầng, mà coi nhẹ vai trò chủ thể là người dân.

Cần tuyên truyền để mọi cán bộ ,đảng viên và nhân dân hiểu rõ về tầm quan trọng của Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM; hiểu nội dung, phương pháp, cách làm, nghĩa vụ và trách nhiệm trong việc xây dựng NTM để tạo ra phong trào thi đua sâu rộng , sôi nổi trong xã hội

 Điều kiện kinh tế - xã hội: Là một xã thuần nông không có các doanh nghiệp

đóng trên địa bàn nên việc huy động nguồn vốn xã hội còn gặp rất nhiều khó khăn Do kinh tế của xã phát triển chậm nên đã làm ảnh hưởng đến sự đóng góp của người dân cho các hoạt động trong xây dựng nông thôn mới, cũng như điều kiện của xã để thu hút các nguồn vốn đầu tư

 Vai trò lãnh đạo: Đây là yếu tố được đánh giá là có ảnh hưởng lớn tới sự tham

gia của cộng đồng trong việc xây dựng NTM

+ Đảng ủy, UBND xã là tổ chức chính trị có tầm quan trọng và mức độ ảnh

hưởng lớn nhất trong mọi hoạt động và ra quyết định của ban chỉ đạo Mọi hoạt động và phương hướng phát triển của xã đều được Đảng ủy, UBND thông qua và định hướng

+ Hội người cao tuổi: Có ảnh hưởng và tầm quan trọng rất lớn trong cộng đồng

dân cư trong xã Những ý kiến đóng góp của họ luôn được coi trọng Các chi hội người cao tuổi các xã cũng góp phần tích cực trong việc vận động dân xây dựng đời sống mới, động viên con cháu tích cực tham gia xây dựng NTM của địa phương

+ Hội phụ nữ xã: Là lực lượng tham gia lao động chính của địa phương, các hội

viên luôn giúp đỡ nhau làm kinh tế, xóa đói giảm nghèo; tuyên truyền vận động kế hoạch hóa gia đình, đồng thời tham gia tình nguyện vận động gia đình và cộng đồng tích cực tham gia xây dựng NTM ,bảo vệ và giữ gìn tài sản công cộng, xây dựng nếp sống văn minh

+ Hội cựu chiến binh: Với các thành viên là người tham gia quân sự,nhiều

người còn thamgia trực tiếp các cuộc chiến tranh nay trở về với quê hương cùng tham gia phát triển kinh tế, xây dựng xóm làng Các hội viên đã tích cực

24

trong công tác tuyên truyền vận động nhân dân hiểu và tham gia xây dựng NTM; là thành viên của tổ giám sát các công trình xây dựng đường giao thông, trường học,trạm y tế của xã; Ngoài ra còn đảm nhận công việc quản lí nhà văn hóa các xóm, nơi trung tâm của xóm thường diễn ra các cuộc họp bàn các kế hoạch phát triển xóm làng.

+ Mặt trận Tổ Quốc: Đây là tổ chức rất quan trọng của xã, đặc biệt là trong

công tác định hướng, hoạch định các chiến lược phát triển của xã trong ngắn hạn cũng như dài hạn Mặt trận Tổ Quốc đã tích cực tham gia công tác tuyên truyền vận động nhân dân tham gia xây dựng mô hình NTM tại địa phương,đặc biệt trong việc vận động nhân dân hiến đất làm đường giao thông; Làm tốt việc công khai huy động vốn, công khai các hạng mục công trình xây dựng; Chỉ đạo ban thanh tra nhân dân thực hiện tốt chức năng giám sát cộng đồng như việc giám sát cán bộ thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà Nước, giám sát việc góp vốn của người dân

+ Đoàn thanh niên :Là lực lượng trẻ khỏe,các đoàn viên đã tích cực tham gia

các buổi tập huấn, các mô hình sản xuất, và đi đầu trong việc áp dụng các tiến

bộ khoa học kĩ thuật vào phát triển sản xuất

+ Hợp tác xã nông nghiệp: Là tổ chức luôn cung cấp các dịch vụ nông nghiệp

và các sản phẩm phục vụ nông nghiệp như phân, giống,thuốc trừ sâu phục vụ nhu cầu sản xuất trên địa bàn

Đảng Uỷ, UBND xã

Mặt trận Tổ Quốc

Hội cựu chiến binh

BAN QUẢN LÍ XÃ

Hội người cao

25

CỘNG ĐỒNG XÃ

Hình 2.2 Sơ đồ ven Các tổ chức, đoàn thể tham gia xây dựng mô hình

NTM

 Tính minh bạch, dân chủ, công khai trong xây dựng NTM

Xây dựng NTM là một chương trình tổng thể về PTNT, bao gồm

nhiều hoạt động từ xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển vùng sản xuất, phát

triển hệ thống giáo dục ,y tế, hệ thống chính trị Để thực hiện được những

hoạt động đó đòi hỏi một nguồn lực tổng thể của toàn xã hội, trong đó nguồn

lực cộng đồng giữ vai trò chủ yếu Chính vì thế vấn đề minh bạch, dân

chủ,công khai trong việc thu hút ,quản lí và sử dụng các nguồn lực đó vào

công cuộc xây dựng NTM có ý nghĩa vô cùng quan trọng Ở đâu, địa phương

nào mà sự minh bạch ,dân chủ, công khai càng rõ ràng thì ở đó sự tham gia

của cộng đồng càng lớn và tạo được niềm tin trong nhân dân và ngược lại

2.2 Cơ sở thực tiễn về sự tham gia của người dân trong xây dựng nông

thôn mới.

2.2.1 Kinh nghiệm sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới

ở một số nước trên thế giới.

Nền nông nghiệp Việt Nam ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế thế

giới Vì vậy, việc học tập những kinh nghiệm phát triển nông nghiệp, nông

thôn các nước là một yếu tố quan trọng tác động đến sự phát triển kinh tế ở

nước ta hiện nay

2.2.1.1 Xây dựng nông thôn ở Trung Quốc

Hội phụ nữHội nông dân

Hợp tác xã nông nghiệp

26

Trung Quốc xuất phát từ một nước nông nghiệp, đại bộ phận người lao động

sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp Nền cải cách kinh tế ở nông thôn là một khâu đột phá quan trọng tác động đến sự phát triển kinh tế ở nước ta hiện nay

Từ năm 1980 Trung Quốc bắt đầu thí điểm khoán sản lượng đến hộ và khoán toàn bộ đến hộ gia đình nông dân.Đến năm 1982 các biện pháp này mới chính thức được thực hiện trên toàn quốc

Đến cuối năm 1984 đã có 98.2% số thôn; 96,3% số và 98.6% đất canh tác trong cả nước thực hiện phương pháp khoán sản lượng đến hộ hoặc hoàn toàn bộ đến hộ Việc giải phóng năng lực sản xuất cho hàng trăm triệu hộ nông dân đã mang lại bước nhảy vọt trong kinh tế nông thôn Trung Quốc Sau 8 năm thực hiện từ năm 1971- 1978 tốc độ phát triển nông tăng 6.9%, 3/5 đất hoang được nông hộ khai thác sử dụng có hiệu quả cao; toàn bộ nhà nông thôn được hóa ngói Sau 20 năm đã có 94% rừng được được trồng trong phong trào phát triển làng mới Sau 6 năm thực hiện, thu nhập trung bình hộ tăng từ 1025 USD năm 1972 lên 2061 năm 1977 và thu nhập các hộ nông thôn cao tương đương với các hộ thành phố

2.2.1.2 Phát triển nông thôn ở Đài Loan

Đài Loan là một nước thuần nông nghiệp Từ năm 1949-1954 bắt đầu thực hiện sách lược “ lấy nông nghiệp , nuôi công nghiệp, lấy công nghiệp phát triển nông nghiệp”

Bên cạnh đó Đài Loan đã xây dựng các chương trình phát triển nông nghiệp với các nội dung như:

- Cải cách ruộng đất

- Tập huấn các nông dân hạt nhân

- Mở rộng qui mô sản xuất nông nghiệp

- Đẩy mạnh nghiên cứu và chuyển giao nông nghiệp

- Chuyển lịch cơ cấu kinh tế, tăng them phúc lợi cho nông dân

2.2.1.3 Xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc

Hàn Quốc vào đầu thập kỷ 60 của thế kỷ XX là một nước nghèo sau

chiến tranh, GDP bình quân đầu người chỉ có 85 USD, hạn hán và lũ lụt

27

thường xuyên xảy ra khắp đất nước, phần lớn người dân không đủ ăn, mối lo lớn nhất của Chính phủ khi đó là làm sao đưa đất nước thoát khỏi đói, nghèo.

Phong trào “làng mới” (Samuel Udong) ra đời với 3 tiêu chí: cần cù, tự

lực vượt khó, và hợp tác Năm 1970, sau những dự án thí điểm đầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát động phong trào “Sameuel Udong” và được nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi đua cái tạo nhà mái lá bằng mái ngói, đường giao thông trong làng, xã được mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng được đầu tư xây dựng Phương thức canh tác được đổi mới, chẳng hạn, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá để tăng giá trị xuất khẩu Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân

Vào năm thứ 3 của phong trào, Chính phủ đã tiến hành phân loại các thôn theo tiêu chuẩn phát triển và sự tham gia của người dân (vốn, công lao động) thành 3 nhóm, mỗi nhóm sẽ nhận được sự hỗ trợ khác nhau “Thôn cơ sở” hầu như chưa có sự tham gia đáng kể của người dân, sẽ nhận được sự hỗ trợ các dự án cải thiện môi trường và cần phải nâng cao ý thức người dân

“ Thôn tự lực” đã có tỷ lệ người dân tham gia khoảng 50% sẽ được hỗ trợ các dự án môi trường, dự án nâng cao thu nhập “Thôn tự lập” là các thôn

có 100% người dân tham gia phong trào được ưu tiên hỗ trợ các dự án nâng cao thu nhập, dự án phúc lợi văn hóa

Theo báo cáo của một chuyên gia kinh tế Hàn Quốc, trong vòng 10 năm triển khai “Saemaulundong” ( 1971-1980), các dự án đã làm được 61.797

km đường vào thôn, 43.558 km đường trong thôn; 79.516 cầu cống nhỏ; 37.012 nhà văn hóa; 15.559 km đường cống nước thải; 2.777.500 hộ nông thôn được cấp điện; 225.000 ngôi nhà được cải tạo và quy hoạch mới cho 2.747 ngôi làng…Thực tế cho thấy sự hỗ trợ của chính phủ trong giai đoạn đầu là rất quan trọng, nhưng rõ ràng sự đóng góp của người dân mới quyết định thành công của các dự án

28

2.2.1.4 Xây dựng nông thôn mới ở Thái Lan

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số

nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân

Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu

29

Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rất mạnh nhờ một số chính sách sau:

- Chính sách phát triển nông nghiệp: Một trong những nội dung quan trọng nhất của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2000-2005 là kế hoạch cơ cấu lại mặt hàng nông sản của Bộ Nông nghiệp Thái Lan, nhằm mục đích nâng cao chất lượng và sản lượng của 12 mặt hàng nông sản, trong đó có các mặt hàng: gạo, dứa, tôm sú, gà và cà phê Chính phủ Thái Lan cho rằng, càng có nhiều nguyên liệu cho chế biến thì ngành công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm mới phát triển và càng thu được nhiều ngoại tệ cho đất nước Nhiều sáng kiến làm gia tăng giá trị cho nông sản được khuyến khích trong chương trình Mỗi làng một sản phẩm và chương trình Quỹ làng

- Chính sách bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm: Chính phủ Thái Lan thường xuyên thực hiện chương trình quảng bá vệ sinh an toàn thực phẩm Năm 2004, Thái Lan phát động chương trình “Năm an toàn thực phẩm và Thái Lan là bếp ăn của thế giới” Mục đích chương trình này là khuyến khích các nhà chế biến và nông dân có hành động kiểm soát chất lượng vệ sinh thực phẩm để bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng trong nước và xuất khẩu Bên cạnh đó, Chính phủ thường xuyên hỗ trợ cho doanh nghiệp cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Do đó, ngày nay, thực phẩm chế biến của Thái Lan được người tiêu dùng ở các thị trường khó tính, như Hoa Kỳ, Nhật Bản và EU chấp nhận

- Mở cửa thị trường khi thích hợp: Chính phủ Thái Lan đã xúc tiến đầu

tư, thu hút mạnh các nhà đầu tư nước ngoài vào liên doanh với các nhà sản xuất trong nước để phát triển ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, thông qua việc mở cửa cho các quốc gia dù lớn hay nhỏ vào đầu tư kinh doanh Trong tiếp cận thị trường xuất khẩu, Chính phủ Thái Lan là người đại diện

30

thương lượng với chính phủ các nước để các doanh nghiệp đạt được lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu thực phẩm chế biến Bên cạnh đó, Chính phủ Thái Lan có chính sách trợ cấp ban đầu cho các nhà máy chế biến và đầu tư trực tiếp vào kết cấu hạ tầng như: Cảng kho lạnh, sàn đấu giá và đầu tư vào nghiên cứu và phát triển; xúc tiến công nghiệp và phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ Xúc tiến công nghiệp là trách nhiệm chính của Cục Xúc tiến công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp, nhưng việc xúc tiến và phát triển công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan do nhiều cơ quan cùng thực hiện Chẳng hạn, trong Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã, cùng với Cục Xúc tiến nông nghiệp, Cục Hợp tác xã giúp nông dân xây dựng hợp tác xã để thực hiện các hoạt động, trong đó có chế biến thực phẩm; Cục Thủy sản giúp đỡ nông dân từ nuôi trồng, đánh bắt đến chế biến thủy sản Cơ quan Tiêu chuẩn sản phẩm công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp xúc tiến tiêu chuẩn hoá và hệ thống chất lượng; Cơ quan Phát triển công nghệ và khoa học quốc gia xúc tiến việc áp dụng khoa học và công nghệ cho chế biến; Bộ Đầu tư xúc tiến đầu tư vào vùng nông thôn

Một số kinh nghiệm trong phát triển nông nghiệp, nông thôn nêu trên cho thấy, những ý tưởng sáng tạo, khâu đột phá và sự trợ giúp hiệu quả của nhà nước trên cơ sở phát huy tính tự chủ, năng động, trách nhiệm của người dân để phát triển khu vực này, có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng đối với việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành công nông nghiệp - tạo nền tảng thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

2.2.2 Kinh nghiệm sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới của một số địa phương trong cả nước.

2.2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới từ nội lực từ xã Kỳ Tân,huyện

Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh.

Trong phong trào xây dựng nông thôn mới cả nước, Hà Tĩnh là một điểm sáng với sự quyết tâm và vào cuộc mạnh mẽ của toàn bộ hệ thống chính trị

31

địa phương Tỉnh Hà Tĩnh đã xác định vừa xây dựng nông thôn mới trên diện rộng vừa xây dựng các xã điểm với mục tiêu đến năm 2013 sẽ có 12 xã về đích nông thôn mới, 34 xã cề đích năm 2015 Kỳ Anh được đặt mục tiêu là sẽ hoàn thành 19/19 tiêu chí vào năm 2015 Tuy nhiên, Nghị quyết Đại hội Đảng

bộ xã nhiệm kỳ 2010-2015 đã đề ra định hướng “tạo bước đột phá mạnh mẽ xây dựng Kỳ Tân sớm đạt chuẩn nông thôn mới” Từ Nghị quyết của Đảng

bộ, xã Kỳ Tân đã tiến hành đánh giá, rà soát các tiêu chí; triển khai xây dựng quy hoạch; ban hành các văn bản chỉ đạo điều hành và kế hoạch triển khai thực hiện

Công tác tuyên truyền được coi là một trong những nhiệm vụ ưu tiên trong xây dựng nông thôn mới tại Kỳ Tân Bên cạnh công tác học tập, quán triệt tại các cuộc họp, hội nghị, việc tuyên truyền, vận động nhân dân hưởng ứng tham gia xây dựng nông thôn mới đã được vận dụng dưới nhiều hình thức với mục đích để cán bộ và người dân trong xã hiểu được và phát huy nội lực của địa phương trong xây dựng nông thôn mới Sự đồng thuận của người dân

là điều kiện và cơ hội thuận lợi để Đảng bộ và nhân dân Kỳ Tân đoàn kết phấn đấu đạt chuẩn nông thôn mới trước thời hạn theo của tỉnh Hà Tĩnh đã giao Xây dựng nông thôn mới từ nội lực Kỳ Tân đã phát động nhiều phong trào thi đua sôi nổi trong xây dựng nông thôn mới, trong đó có các phong trào nhằm khơi dậy nội lực của địa phương, tiết kiệm ngân sách như: hiến đất mở đường, xây dựng đường làng ngõ xóm xanh - sạch - đẹp, phát triển các mô hình kinh tế nâng cao thu nhập cho cư dân nông thôn, hỗ trợ các hộ nghèo xây dựng nhà ở… Tổng kinh phí đã huy động đạt trên 115 tỷ đồng, trong đó ngân sách trung ương, tỉnh là 11,2 tỷ đồng; huyện là 4,5 tỷ đồng, (tổng kinh phí ngân sách huyện, tỉnh, trung ương hỗ trợ cho Kỳ Tân chỉ (chiếm 13,6%), xã 50,9 tỷ đồng, dân góp là 27,7 tỷ đồng (bằng các hình thức góp ngày công, hiến đất, vật liệu tự khai thác, tiền mặt) Diện tích đất người dân đã hiến là 31.075m2; 7.100m tường rào, 85 ki-ốt; hơn 3400 cây cối các loại Việc xây

32

dựng các công trình hạ tầng trên địa bàn được người dân tham gia tích cực từ giai đoạn xây dựng chủ trương, xác định quy mô, huy động nguồn vốn và cả quá trình thực hiện Nhiều công trình áp dụng cơ chế đầu tư đặc thù xây dựng nông thôn mới, do người dân tự thực hiện đã tiết kiệm được chi phí và mở rộng được quy mô Phát triển sản xuất và nâng cao thu nhập là nội dung cốt lõi trong xây dựng nông thôn mới Ngoài việc điều chỉnh quy hoạch sản xuất

và hoàn thiện hệ thông giao thông kênh mương nội đồng, đến nay Kỳ Tân đã

áp dụng các chính sách của tỉnh và trung ương để hỗ trợ thành công 78 mô hình chăn nuôi; phát triển sản xuất và chế biến lâm sản Việc tiêu thụ các sản phẩm nông nghiệp của Kỳ Tân cũng khá thuận lợi do vị trí sát khu công nghiệp Formosa, nhiều nhà cung cấp thực phẩm cho khu công nghiệp này đã

ký hợp đồng bao tiêu sản phẩm cho người dân Từ mức thu nhập năm 2011 là

9 triệu đồng/ người/năm, đến nay thu nhập bình quân đầu người của Kỳ Tân

là 17,27 triệu đồng/người/năm Từ xuất phát điểm năm 2011 là 6 tiêu chí, sau

2 năm nỗ lực và quyết tâm xây dựng nông thôn mới, Kỳ Tân đã hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới (trong đó năm 2012 đạt thêm 6 tiêu chí, năm 2013 đạt 7 tiêu chí), về đích trước 2 năm so với kế hoạch Để kịp thời động viên cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương và bà con nhân dân và tạo tiền đề cho các địa phương khác hoàn thành chương trình mục tiêu quốc gia đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ đã thưởng 01 công trình phúc lợi cho xã với trị giá 01 tỷ đồng UBND huyện Kỳ Anh, UBND tỉnh Hà Tĩnh cũng đã trích nguồn ngân sách địa phương xây dựng thưởng 01 công trình phúc lợi để trao tặng cho Đảng bộ, chính quyền và nhân dân xã Kỳ Tân Cơ hội và thách thức cho xã nông thôn mới Kỳ Tân

Về đích sớm trước 2 năm, trong điều kiện xuất phát điểm thấp, nhiều điều kiện khó khăn là thành công rất lớn của cả Đảng bộ và nhân dân xã Kỳ Tân; đồng thời thể hiện sự hiệu quả trong cách làm nông thôn mới của Hà Tĩnh Tuy nhiên, trong thời gian tới, các xã đạt chuẩn nông thôn mới trong cả

33

nước nói chung và Kỳ Tân nói riêng sẽ vẫn phải tiếp tục nâng cao chất lượng các tiêu chí, đặc biệt là tiếp tục nâng cao thu nhập cho người dân “Xây dựng nông thôn mới là một cuộc cách mạng đối với Kỳ Tân Xây dựng nông thôn mới không chỉ đem lại bộ mặt mới trong nông thôn mà quan trọng là đã tạo chuyển biến trong nhận thức của nhân dân, giúp người dân hình thành ý thức, nếp sống văn hóa mới trong nông thôn, giúp người dân hiểu và tiếp cận được các chính sách hỗ trợ của nhà nước trong phát triển kinh tế” – ông Lê Văn Phâng, Chủ tịch UBND xã Kỳ Tân chia sẻ Hy vọng với thế và lực hiện có, cùng các chính sách hỗ trợ của nhà nước, Kỳ Tân sẽ tăng tốc trong định hướng phát triển nông thôn của cả nước.

2.2.2.2 Kinh nghiệm của xã Đông La- Huyện Hoài Đức- Thành phố Hà Nội Đông La là xã nằm ở cuối huyện Hoài Đức , Thành phố Hà Nội Không

được chọn làm xã điểm nhưng chỉ hơn 2 năm thực hiện xây dựng NTM , đến nay tàn xã đã đạt 15/19 tiêu chí và dự kiến sẽ về đích cuối năm 2013

Sau khi lập đề án kế hoạch, thường trực Đảng Uỷ đã bàn bạc, quán triệt

cụ thể đến từng cấp ủy , chi bộ tập trung lãnh đạo để giải phóng mặt bằng Mặt trận Tổ Quốc và các đoàn thể đã tích cực tuyên truyền vận động các doàn viên ,hội viên,người dân nhận thức rõ về lợi ích của xây dựng hạ tầng, đặc biệt là công trình giao thông Nhờ vậy mà đã có 197 hộ dân tham gia hiến 12.579 m2 đất ,trong đó có 20 hộ chiếm gần 500 m2 đất thổ cư để làm đường giao thông Tại tuyến Đông La- Dương Nội có 15 hộ tự nguyện tháo dỡ công trình vi phạm trả lại 200m2 đất công để làm đường Ông Bùi Văn Luyện ở xóm 3 ,thôn Đồng Nhân một trong những hộ điển hình hiến tới 30 m2 đất thổ

cư, vì nghĩ cho lợi ích chung ; mặc dù đất thổ cư của xã rất có giá trị Ngoài vận động người dân đóng góp , xã còn vận động các doanh nghiệp đóng trên địa bàn góp hàng nghìn ngày công lao động và hơn 2 tỷ đồng, góp sức hoàn thành hơn 12 km đường liên thôn ,xã nhằm giúp kinh tế phát triển,tỷ lệ hộ nghèo của xã giảm từ 7% xuống còn 2%

34

Do có sự đồng thuận của người dân trong xây dựng NTM , đến nay hạ tầng ở Đông La đã cơ bản đáp ứn nhu cầu dân sinh với 15/19 tiêu chí đạt và

cơ bản đạt chuẩn Tình hình kinh tế của Đông La khá vững, tỷ lệ hộ nghèo chỉ chiếm 2% dân số Cả xã có 2.300 hộ dân, với diện tích đất nông nghiệp chiếm gần 300ha, trong đó đất lúa chỉ có 39ha,còn lại là đất bãi Ngoài ra mô hình trồng phong lan cũng đang được nhân rộng và được xuất khẩu ra nhiều nước trên thế giới

2.2.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan

- Mô hình qui hoạch xây dựng NTM 12/01/2009: Hiện nay ở nước ta công tác quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn được thực hiện rất hạn chế Vì vậy, việc nghiên cứu,xây dựng mô hình nông thôn mới phù hợp với đặc điểm của từng vùng là rất cần thiết

Tại Hội nghị 7 Ban chấp hành Trung ương khóa X trong xây dựng NTM, hình thành cơ sở cho việc định hướng trong xây dựng điểm dân cư nông thôn, đáp ứng nhu cầu cộng đồng xã hội, người nông dân Việt Nam đối với việc xây dựng NTM nhằm góp phần phát triển đất nước và giảm dần khoảng cách trong cuộc sống giữa khu vực đô thị và nông thôn

- Trịnh Thị Dung 2014: “Sự tham gia của người dân trong xây dựng

nông thôn mới trên địa bàn xã Triệu Đô, huyện Triệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa”:

Khóa luận tốt nghiệp khóa 55 Đại học Nông Nghiệp Hà Nội

Đề tài nghiên cứu với mục đích đánh giá thực trạng sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới tại xã Thiệu Đô, huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa

- “Giải pháp huy động vốn để thực hiện đề án nông thôn mới tại xã

Dương Xá, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội“ được nghiên cứu bởi Nguyễn

Thị Vân Anh;đã đề cập khá chi tiết về nhu cầu sử dụng vốn cho từng hạng

35

mục cho xây dựng NTM , trên cơ sơ phân tích những thuận lợi khó khăn trong huy động nguồn vốn cho xây dựng NTM ,tác giả đã đưa ra nhóm giải pháp huy động vốn từ ngân sách thành phố; ngân sách huyện ,ngân sách xã; vốn lồng ghép từ các chương trình mục tiêu; từ cộng đồng,từ các doanh nghiệp , các tổ chức kinh tế nhằm huy động đủ số vốn đảm bảo các mục tiêu

đề ra Nghiên cứu đã đề cập rất chi tiết và đầy đủ các giải pháp để huy động nguồn vốn một cách tối đa cho xây dựng NTM , nhưng chưa đề cập đến nguồn lực khác cũng rất cần thiết cho xây dựng NTM như: Lao động, đất đai từ đó dễ dẫn đến cái nhìn thiên lệch về việc huy động và sử dụng các nguồn lực khác nhau cho xây dựng NTM

- Đỗ Thị Hà(2010), “Luận văn đánh giá tình hình thực hiện chủ

trương xây dựng nông thôn mới của nhà nước tại xã Phú Lâm, huyện Tiên

Du, tỉnh Bắc Giang”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Nông Nghiệp Hà

2.2.4 Rút ra các bài học kinh nghiệm

a) Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền

Như đã nêu trên,xây dựng NTM có đạt được kết quả tốt hay không trước tiên phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến và quán triệt Cần nhận thức rõ về chương trình NTM ,không phải chủ yếu dựa vào đầu tư của Nhà Nước,không chỉ là một dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn mà

36

là chương trình phát triển kinh tế xã hội tiến hành cùng quá trình CNH-HĐH nông nghiệp,nông thôn do nhân dân trong xã làm chủ, phát huy tối đa nội lực với sựu hỗ trợ của Nhà nước thì mới thành công ,bền vững.

b) Bài học về quy hoạch

Quy hoạch NTM là nội dung phải được triển khai thực hiện trước một bước để làm căn cứ thực hiện các nội dung khác Cần rà soát, kế thừa,điều chỉnh,bổ sung các quy hoạch đã có ,xây dựng các quy hoạch theo yêu cầu của chương trình xây dựng NTM

Trong quá trình thực hiện quy hoạch cần chú ý quy hoạch phải đồng bộ.Đối với những quy hoạch đã được phê duyệt cần thường xuyên rà soát lại

để đảm bảo chất lượng ,tầm nhìn và sự phù hợp với từng địa bàn,gắn với sự phát triển chung của cả huyện, tỉnh và cả vùng

c) Bài học về công tác đào tạo,bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm xây dựng NTM

Cần coi trọng công tác đào tạo,bồi dưỡng tập huấn nâng cao trình độ,kiến thức xây dựng NTM cho đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là đội ngũ cán

bộ ở cơ sở xã,thôn ,xóm, những người trực tiếp chỉ đạo thực hiện.Qúa trình tập huấn cần tập trung vào các lĩnh vực cụ thể,hướng dẫn tháo gỡ những khúc mắc trong quá trình triển khai thực hiện

d) Bài học về huy động các nguồn lực cho xây dựng NTM

Xây dựng NTM là quá trình phát triển kinh tế- xã hội ở nông thôn trong bước nâng cao đời sống nông dân, không chỉ dựa vào ngân sách quốc gia mà cần đa dạng hóa việc huy động các nguồn lực Ngân sách Trung ương là cần thiết để tạo đà tạo niềm tin cho nhân dân, tạo cơ sở để có thêm ngày càng nhiều các nguồn vốn khác từ ngân sách địa phương, đóng góp của nhân dân dưới nhiều hình thức Cần hết sức chú ý huy động vốn của các doanh nghiệp thông qua các hình thức thu hút đầu tư,liên doanh,liên kết, nhất là tăng vốn tín dụng cho các hộ, các tổ hợp tác ,HTX vay để phát triển sản xuất…Về cơ bản

và lâu dài để NTM được xây dựng và phát triển bền vững thì phải tập trung phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập nâng cao nội lực của nhân dân

37

kết hợp với vốn đầu tư liên doanh,liên kết của các doanh nghiệp và vốn tín dụng ngân hàng phải trở thành những nguồn lực chủ yếu nhất.

e) Bài học về cách làm chủ động,sáng tạo, phù hợp với điều kiện và đặc điểm cụ

thể của từng xã, tránh rập khuôn máy móc

Trên cơ sở mục tiêu, nội dung của chương trình , các cơ chế chính sách chung của Nhà nước ,mỗi địa phương phải căn cứ vào đặc điểm ,lợi thế

và nhu cầu bức thiết của người dân, cần phát huy dân chủ rộng rãi, tiếp thu ý kiến của nhân dân,lựa chọn những nội dung cần thiết làm trước,cần tập trung đầu tư,cách thức huy động nguồn lực…

Phân công thực hiện cho các tổ chức trong hệ thống chính trị ,phù hợp với điều kiện và đặc điểm cụ thể của từng xã, không rập khuôn,máy móc

f) Bài học trong xây dựng , nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính

trị ,phát huy vai trò làm chủ của nhân dân trong xây dựng NTM.

Để xây dựng NTM,cần có sự chỉ đạo tập trung sâu sát, cụ thể,thường xuyên kiểm tra đôn đốc và thu hút được sự tham gia chủ động tích cực của cả

hệ thống chính trị và nhân dân trên địa bàn Cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ Quốc và các đoàn thể ở cơ sở phải xem đây là một nhiệm vụ chính trị quan trọng và thường xuyên của mình Các Bộ ,sở, ngành liên quan phải xây dựng các cơ chế, chính sách, các văn bản hướng dẫn, giúp đỡ cơ sở tháo gỡ kịp thời khó khăn Ban chỉ đạo các cấp phải thường xuyên đôn đốc ,kiểm tra việc thực hiện,phát hiện sai lệch để uốn nắn

38

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lí

Đa Tốn là một xã nằm ở trung tâm phía Nam của huyện Gia Lâm Xã cách trung tâm thủ đô 10 km về phía Tây Bắc và trung tâm huyện 5 km về phía Đông Xã có các mặt tiếp giáp với các xã khác như: Phía Đông giáp xã Kiêu Kỵ; phía Tây giáp xã Đông Dư ; phía Nam giáp 2 xã Bát Tràng; phía Bắc giáp thị xã Trâu Qùy và trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội

Hai tuyến giao thông huyết mạch đang được thi công là tuyến đường Hà Nội- Hải Phòng và tuyến đường Hà Nội- Hưng Yên chạy qua Đa Tốn sẽ làm cho địa phương này trở nên có vị trí rất thuận lợi về giao thông Xã giáp với làng gốm cổ Bát Tràng và gần trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội nên có lợi thế lớn về thị trường tiêu thụ nông sản và ứng dụng khoa học kĩ thuật trong sản xuât nông nghiệp

3.1.1.2 Địa hình

Xã Đa Tốn ngày nay có 5 thôn là Khoan Tế, Thuận Tốn ,Đào Xuyên, Lê

Xá và Ngọc Động Xã có diện tích tự nhiên 716,04ha, trong đó có 443 ha đất canh tác với trên 12 000 nhân khẩu và 3000 hộ dân

Đa Tốn có địa hình bằng phẳng ,đất đai màu mỡ thuận lợi cho phát triển nông nghiệp đa dạng với các sản phẩm có giá trị cao như thóc nếp đặc sản,lợn nạc ,thủy sản, cây gia vị ,rau an toàn,hoa cây cảnh

3.1.1.3 Khí hậu, thủy văn

Một năm chia làm 2 mùa rõ rệt : Mùa nóng ẩm từ tháng 4 đến tháng 9, mùa khô hanh từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau.

Nhiệt độ không khí trung bình năm 23,5 độ C ,mùa đông nhiệt độ trung bình tháng đạt 27,4 độ C Lượng mưa trung bình năm 1600-1700 mm Mưa tập trung vào mùa nóng ẩm từ tháng 5 đến tháng 8, với 75% tổng lượng mưa Những tháng còn lại , đặc biệt là tháng 11, 12 lượng mưa thấp

Số giờ nắng trung bình năm khoảng 1.832,9 giờ Số giờ nắng cao nhất tháng 7 với 267 giờ,tháng ít nhất là tháng 3 với số giờ nắng từ 70 đến 90 giờ.Hướng gió thịnh hành là gió mùa Đông Nam vào mùa nóng ẩm và gió mùa Đông Bắc vào mùa hanh khô

b ,Thủy văn

Xã có sông Cầu Bay và đầm Đa Tốn Sông Cầu Bay là con sông chính chảy qua xã dài khoảng 4km ,bề rộng từ 15-30km Đầm Đa Tốn thuộc địa bàn 2 thôn Thuận Tốn và Khoan Tế diện ích khoảng 7-8 ha Đây là nguồn cung cấp nước chính phục vụ cho việc tưới tiêu của xã Trên sông đặt 7 trạm bơm nước và

hệ thống cống để phục vụ công tác thủy lợi cho sản xuất nông nghiệp

3.1.1.4 Các nguồn tài nguyên :Đất nước,cảnh quan và môi trường

- Tài nguyên Đất

Diện tích đất nông nghiệp ở xã đã giảm dần, năm 2010 có 441,56 ha chiếm 61,67% tổng diện tích đất tự nhiên Đến năm 2012 đất nông nghiệp còn 439,16 ha, giảm còn 61,33% tổng diện tích đất tự nhiên

Diện tích phi nông nghiệp ngày càng tăng qua 3 năm: Năm 2010 là 259,48 ha, năm 2011 la 263,86 ha, năm 2012 là 268,30 ha.Bình quân mỗi năm diện tích đất nông nghiệp tăng là do đất chuyên dụng và đất có mục đích công cộng tăng lên Diện tích đất chưa sử dụng ở xã qua 3 năm đều có xu hướng giảm dần

Nhìn chung đất đai ở xã được sử dụng khá hợp lí ,cơ cấu sản xuất ,cơ cấu cây trồng vật nuôi chuyển biến khá theo hướng hàng hóa, thúc đẩy khả

40