Bảo đảm sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công ở Việt Nam

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Ý nghĩa lý luận Các kết luận, kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị và có ý nghĩa thiết thực bổ sung, hoàn thiện những vấn đề lý luận về s

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THU HÀ

BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA CÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG

CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số : 60 34 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS VĂN TẤT THU

Hà Nội, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất

Em cũng xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Học viện khoa học

xã hội nói chung, các thầy cô trong khoa Chính sách công nói riêng đã truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích, giúp em có được cơ sở lý thuyết vững vàng và tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập

Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đã luôn tạo điều kiện, quan tâm, giúp đỡ, động viên em trong suốt quá trình học tập và hoàn

thành luận văn thạc sĩ này

Hà Nội, ngày 29 tháng 8 năm 2017

Học viên

Nguyễn Thu Hà

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA CÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM 5

1.1 Khái niệm chính sách công 5

1.2 Sự tham gia của công dân vào xây dựng chính sách công 9

1.3 Bảo đảm sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công 15

1.4 Kinh nghiệm của một số nước về việc bảo đảm sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công 21

Chương 2 THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA CÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 25

2.1 Thực trạng các quy định pháp lý về bảo đảm sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công 25

2.2 Các cơ chế, công cụ bảo đảm sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công 35

2.3 Đánh giá chung về bảo đảm sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công 37

Chương 3 PHƯƠNG PHÁP VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA CÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 45

3.1 Phương hướng bảo đảm sự tham gia của công dân trong hoạch định chính sách công ở Việt Nam hiện nay 45

3.2 Những giải pháp cụ thể bảo đảm sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công ở Việt Nam hiện nay 47

KẾT LUẬN 61

TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân,

do dân và vì dân Do đó, chỉ khi nào người dân thực sự đóng vai trò quan trọng trong quá trình xây dựng và thực thi chính sách cũng như hoạt động quản lý của Nhà nước thì việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền mới thực sự thành công

Hiện nay, việc xây dựng các chính sách trong các lĩnh vực luôn cần lấy ý kiến của nhân dân cũng như các cơ quan tư vấn cho chính phủ Việc mở rộng hình thức tham gia của nhân dân ở giai đoạn xây dựng chính sách không chỉ đòi hỏi từ sự hội nhập mà quan trọng hơn là từ chính yêu cầu của công cuộc đổi mới, phát triển kinh tế thị trường, dân chủ hóa đời sống xã hội và của bản thân Nhà nước Mở rộng sự tham gia mạnh mẽ của người dân vào các quá trình xây dựng, ra quyết định, các hoạt động thực thi chính sách sẽ góp phần đưa chính sách vào thực tiễn một cách hiệu quả hơn, đạt được đồng thuận và công bằng hơn Thêm vào đó, việc khuyến khích người dân tham gia đóng góp ý kiến xây dựng chính sách sẽ ngày càng củng cố cho việc xây dựng một

xã hội công bằng và dân chủ, ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội trong điều kiện hiện nay

Phát huy dân chủ, mở rộng sự tham gia của người dân vào công việc quản lý nhà nước nhằm bảo đảm cho Nhà nước giữ vững bản chất là nhà nước của dân, do dân và vì dân, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của các chính sách, pháp luật được ban hành đã được Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh chú ý ngay sau thắng lợi của cuộc Cách mạng Tháng Tám Hiến pháp năm 1946 khẳng định " Tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp,

tôn giáo" (Điều thứ 1) "Tất cả công dân Việt Nam đều ngang quyền về mọi phương diện: chính trị, kinh tế, văn hóa" (Điều thứ 6), " đều được tham gia chính quyền và công cuộc kiến thiết tùy theo tài năng và đức hạnh của mình" (Điều thứ 7)

Chính vì vậy, sự tham gia của người dân trong xây dựng chính sách công cần được nghiên cứu để thấy rõ được tầm quan trọng cũng như vị trí trong quy trình xây dựng và thực thi chính sách

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, các công trình nghiên cứu, hội thảo về quyền được tham gia của người dân trong các hoạt động quản lý Nhà nước diễn ra rất sôi nổi Các bài viết về sự tham gia của người dân trong xây dựng và thực hiện chính sách ngày càng đa dạng hơn

Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như: “Quyền con người”,

“Quyền con người, tiếp cận đa ngành và liên ngành luật học” do GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên hoặc “Đảm bảo quyền con người trong hoạt động của Quốc hội Việt Nam” của tác giả Tường Duy Kiên và một số công trình được đăng trên Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội

Bên cạnh đó, các bài viết có thể kể ra như “Tăng cường sự tham gia của nhân dân trong hoạt động quản lý nhà nước” của tác giả Hà Quang Ngọc - Hà Quang Trường, Tạp chí cộng sản điện tử, tháng 8/2007 hay “Sự tham gia của các tổ chức xã hội trong quy trình xây dựng pháp luật”, Đinh Ngọc Quý, nclp.org.vn, tháng 1/2015…

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Nghiên cứu những vấn đề lý luận về bảo đảm sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công để có cơ sở khoa học phân tích, đánh giá thực

trạng bảo đảm quyền tham gia của công dân trong thực hiện chính sách công và

đề xuất các giải pháp bảo đảm sự tham gia của công dân vào thực hiện chính sách công ở Việt Nam hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

a Nghiên cứu những vấn đề lý luận về bảo đảm sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công ở Việt Nam

b Phân tích đánh giá thực trạng bảo đảm sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công ở Việt Nam hiện nay, chỉ rõ ưu điểm, hạn chế bất cập, nguyên nhân của các hạn chế bất cập

c Đề xuất phương hướng và các giải pháp bảo đảm quyền tham gia của công dân trong thực hiện chính sách công ở Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu vai trò của người dân trong tham gia xây dựng chính sách công

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên các phương pháp định lượng và định tính; phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh …

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Ý nghĩa lý luận

Các kết luận, kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị và có ý nghĩa thiết thực bổ sung, hoàn thiện những vấn đề lý luận về sự tham gia của công dân về bảo đảm sự tham gia của công dân vào xây dựng chính sách công ở Việt Nam, khẳng định sự tham gia của công dân vào xây dựng chính sách công là một yêu cầu có tính tất yếu khách quan và phải được bảo đảm bằng thế chế của Nhà nước

Ý nghĩa thực tiễn

Ý nghĩa thực tiễn của luận văn ở chỗ các kết luận, các giải pháp kiến nghị, đề xuất rút ra từ việc nghiên cứu đề tài luận văn giúp giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt ra trong việc bảo đảm sự tham gia của công dân vào xây dựng chính sách công ở nước ta hiện nay Ngoài ra luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho nghiên cứu và giảng dạy về chính sách công ở Việt Nam

7 Cơ cấu của luận văn

Luận văn được chia làm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về bảo đảm sự tham gia của công dân

trong xây dựng chính sách công ở Việt Nam

Chương 2: Thực trạng bảo đảm sự tham gia của công dân trong xây

dựng chính sách công ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Phương pháp và giải pháp bảo đảm sự tham gia của công dân

trong xây dựng chính sách công ở Việt Nam hiện nay

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA CÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM

1.1 Khái niệm chính sách công

Theo Bách khoa toàn thư mở, “Chính sách là tập hợp các chủ trương

và hành động về phương diện nào đó của chính phủ nó bao gồm các mục tiêu

mà chính phủ muốn đạt được và cách làm để thực hiện các mục tiêu đó Những mục tiêu này bao gồm sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế

- văn hóa - xã hội - môi trường” [36]

Chính sách là một loại công cụ để Nhà nước giải quyết các vấn đề đã đang và sẽ xảy ra trong đời sống xã hội của một đất nước Chính sách có thể được thực hiện thông qua các tổ chức xã hội, doanh nghiệp hoặc một nhóm dân cư

Thuật ngữ “chính sách công” có rất nhiều định nghĩa từ các học giả trên thế giới cũng như tại Việt Nam Ở các nước phát triển, thuật ngữ “Chính sách công” được sử dụng rất phổ biến, có thể đưa ra một số định nghĩa về chính sách công như sau:

• Chính sách công là những gì chính phủ lựa chọn làm hoặc không làm [27]

• Chính sách công liên quan đến những gì chính phủ làm, tại sao, và với kết quả gì [20]

• Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của nhà nước có ảnh hưởng một cách trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân [23]

• Một cách tương đối, khái niệm công trong chính sách công phản ánh thực tế là các chính sách đó được làm ra bởi các cơ quan công quyền, được hiểu chung là nhà nước, mà những hành động của các chủ thể này phải tuân thủ theo pháp luật Chính sách công, do đó, là việc thực thi mang tính chủ quyền, quyền lực nhà nước thông qua sử dụng các nguồn lực công và ràng buộc pháp lý

mà lĩnh vực tư không thể [31]

Tại Việt Nam, “chính sách công” vẫn còn là khái niệm tương đối mới

mẻ, có thể hiểu Chính sách công là những đường hướng hoạt động ứng xử cơ bản của Nhà nước đối với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội [17]

Một khái niệm khác về chính sách công được PGS.TS Đỗ Phú Hải

định nghĩa như sau: “Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp, công cụ để giải quyết các vấn đề chính sách theo mục tiêu tổng thể đã được xác định” [6]

Một tài liệu khác đã phân tích chính sách công là cách thức hành động

do nhà nước lựa chọn và được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

để giải quyết mọi vấn đề phát sinh trong một giai đoạn nhất định, định hướng cho xã hội phát triển một cách thống nhất theo mong muốn của nhà nước [4]

1.1.1 Khái niệm xây dựng chính sách công

Trước khi ban hành một chính sách, điều đầu tiên các nhà hoạch định chính sách cần làm đó là xây dựng khung cơ bản của chính sách đó, xây dựng quy trình thực hiện chính sách và phác thảo các phương án có thể xảy ra khi chính sách được đưa vào thực tiễn Vậy cần phải xác định rõ khái niệm xây dựng chính sách là gì? Theo ý kiến của tác giả, xây dựng chính sách đóng vai

trò quan trọng trong việc hoạch định chính sách công Đó là việc đưa ra mục tiêu chính sách cần phải hoàn thành là gì, đưa ra các phương án thực hiện chính sách thông qua việc phân tích các yếu tố đầu vào và đầu ra, tính toán các lợi ích

và chi phí (dự kiến) và các giá trị cốt lõi khi chính sách được đưa vào thực hiện Xây dựng chính sách không thể được thực hiện bởi một cá nhân hay một

cơ quan đơn lẻ mà phải được thực hiện đồng bộ bởi các nhà hoạch định chính sách và sự phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong lĩnh vực của chính sách được ban hành Xây dựng chính sách công là toàn bộ quá trình nghiên cứu xây dựng và ban hành đầy đủ một chính sách

1.1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng của xây dựng chính sách công

Xây dựng chính sách công là bước đầu tiên trong quy trình hoạch định chính sách công Đây là bước thực hiện tiên quyết và đóng vai trò rất quan trọng trong quy trình chính sách Nếu việc xây dựng các mục tiêu, mục đích, công cụ và phương án giải quyết có khả năng cao phù hợp với thực tiễn thì kết quả chính sách sẽ có tỉ lệ thành công cao và ngược lại Để đạt được điều

đó, việc các nhà hoạch định chính sách ngoài kinh nghiệm thực tiễn cần phải làm đó là nắm bắt được thực trạng của vấn đề cần đưa chính sách vào thực hiện Một trong những cách có thể nắm bắt chính là thu thập thông tin và lấy

ý kiến của người dân trước khi bắt tay xây dựng chính sách

“Xây dựng chính sách công là toàn bộ quá trình nghiên cứu và ban hành đầy đủ một chính sách Xây dựng chính sách công là chức năng quan trọng của Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương nhằm đưa ra một chính sách mới, với mục tiêu và các giải pháp mới, trong đó quyết định nhất là mục tiêu mới được chủ thể xác định cần phải theo đuổi Xây dựng chính sách có vị trí đặc biệt quan trọng trong chu trình chính sách công Xây dựng chính sách là bước khởi đầu trong tiến trình chính sách nhằm cho ra đời một chính sách có tác động và ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - xã hội của đất nước Vạn sự khởi

đầu nan, chính sách chất lượng hay không chất lượng, có đúng không, hay không đúng, có hiệu quả hay không hiệu quả phụ thuộc vào khâu xây dựng chính sách Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia xây dựng chính sách là kiến tạo ra một sản phẩm của bộ máy quản lý, một công cụ quản lý quan trọng của nhà nước để định hướng, khuyến khích và điều tiết các quá trình kinh tế

xã hội vận động và phát triển theo quy luật và phù hợp với yêu cầu quản lý Ý nghĩa tầm quan trọng của xây dựng chính sách là nghiên cứu, kiến tạo ra một loại quyết định quản lý đặc biệt cho cả một giai đoạn tồn tại và phát triển của thực thể kinh tế xã hội của đất nước Kinh nghiệm cho thấy: sai lầm của các chính sách kinh tế có ảnh hưởng xấu đến cuộc sống của hàng triệu con người trong xã hội, thậm chí tác động ảnh hưởng đến sự thịnh suy của một quốc gia,

sự tồn vong của một dân tộc Cái giá phải trả cho sự sai lầm của chính sách kinh tế là rất lớn, cả mặt vật chất và tinh thần Hơn nữa việc khắc phục hậu quả của một chính sách kinh tế sai lầm thường gặp rất nhiều khó khăn, trở ngại, đòi hỏi phải mất nhiều thời gian và công sức… Xây dựng chính sách đúng, khoa học sẽ giúp cho thực thể kinh tế, xã hội có nhiều thuận lợi trong quá trình vận động đến mục tiêu, nếu sai sẽ làm cho thực thể không những mất phương hướng trong quá trình vận động mà còn gây ra những hậu quả không mong muốn… Ý nghĩa, tầm quan trọng của xây dựng chính sách công còn ở chỗ xây dựng chính sách mở đường tạo điều kiện thuận lợi cho cả tiến trình chính sách, xây dựng chính sách có chất lượng là tiền đề, là cơ sở cho khâu tổ chức thực hiện chính sách thuận lợi nhanh chóng đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống, tổ chức thực hiện chính sách đúng, thực hiện có hiệu quả

sẽ là cơ sở, là căn cứ để phân tích, đánh giá chính xác chất lượng, hiệu lực, hiệu quả của chính sách Ngoài ra xây dựng chính sách là khởi xướng xác định vấn đề kinh tế xã hội bức xúc, cấp bách cần phải giải quyết bằng chính sách của Nhà nước; xây dựng chính sách giúp cho việc củng cố niềm tin của

nhân dân vào nhà nước, xây dựng chính sách sẽ truyền đạt được cơ chế quản

lý của nhà nước đến nền kinh tế trong từng thời” [14]

1.2 Sự tham gia của công dân vào xây dựng chính sách công

1.2.1 Khái niệm về sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công

Hiện nay, ở Việt Nam, khái niệm về sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công vẫn còn mới mẻ Tuy nhiên, trên thế giới đã có rất nhiều tài liệu và sách viết về sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách; hoạch định chính sách công hoặc ra quyết định chính sách Tác giả xin đưa ra một số quan điểm của học giả thế giới về khái niệm sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công như sau:

“Citizen participation is a process which provides private individuals

an opportunity to influence public decisions and has long been a component

of the democratic decision-making process The roots of citizen participation can be traced to ancient Greece and Colonial New England” [24, tr 283]

Tạm dịch: “Sự tham gia của công dân là quá trình các cá nhân được trao cơ hội để gây ảnh hưởng đến các quyết định công và từ lâu đã là một thành tố trong quá trình ra quyết định dân chủ Nguồn gốc của sự tham gia của công dân có thể bắt nguồn từ Hy Lạp cổ đại và thuộc địa nước Anh mới”

“Public involvement is means to ensure that citizens have a direct decisions The term “citizen” and “public”, and “involvement” and

“participation” are often used interchangeably While both are generally used to indicate a process through which citizens have a voice in public policy decisions, both have distinctively different meanings and convey little insight into the process they seek to describe Mize reveals that the term

“citizen participation” and it’s relationship to public decision-making has

evolved without a general consensus regarding either it’s meaning nor it’s consequences” [32]

Tạm dịch: “Sự tham gia công có nghĩa là đảm bảo rằng công dân có các quyết định trực tiếp Cụm từ ‘công dân’ và ‘công’, ‘sự liên quan’ và ‘sự tham gia’ thường được sử dụng thay cho nhau Trong khi cả hai cụm từ được dùng

để chỉ một quá trình mà thông qua đó công dân có tiếng nói trong các quyết định chính sách công thì hai từ còn lại có các ý nghĩa khác nhau và chuyển tải rất ít sự hiểu biết về quá trình mà chúng cần diễn đạt Mize cho rằng cụm

từ “sự tham gia của công dân” (citizen participation) và mối quan hệ của nó với việc ra quyết định công đã phát triển mà không cần sự đồng thuận về cả mặt ngữ nghĩa hay hậu quả

Vì vậy, theo ý kiến của tác giả, sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công có nghĩa là người dân tham gia đưa ý kiến trực tiếp hoặc gián tiếp ở giai đoạn chuẩn bị ra quyết định chính sách

Sự tham gia của công dân vào xây dựng chính sách công được hiểu là hoạt động có tính tự giác của mỗi công dân vào quá trình xây dựng chính sách của nhà nước nhằm bảo đảm cho chính sách được ban hành phải hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của sự phát triển xã hội và mong muốn của người dân

Sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công cũng chính là sự tham gia của cộng đồng người dân vào xây dựng chính sách công Sự tham gia này là quá trình thông tin hai chiều liên tục nhằm khuyến khích và huy động mọi hiểu biết về nhận thức của cộng đồng vào quá trình xác định vấn đề chính sách theo mong muốn của cộng đồng, xây dựng các giải pháp và quyết định các giải pháp phù hợp với lợi ích của các bên có liên quan trong xây dựng chính sách công

Sự tham gia của công dân vào việc xây dựng chính sách công còn là quá trình qua đó công dân có thể tạo những ảnh hưởng của mình đóng góp vào quá trình ra quyết định khi xây dựng chính sách Sự tham gia của công dân vào xây dựng và thực thi chính sách công là tâm điểm của quản trị quốc gia tốt Điều này có nghĩa là người dân phải có tiếng nói trong các định hướng, các quyết định chính trị của nhà nước, đặc biệt là các quyết định có ảnh hưởng đến đời sống của họ và yêu cầu các cơ quan nhà nước có trách nhiệm giải trình, minh bạch hoá trong hoạt động

1.2.2 Vai trò, tầm quan trọng của sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công

Xây dựng chính sách công có vai trò đặc biệt quan trọng trong chu trình chính sách Đây là điểm khởi đầu, là bước nền tảng của các nhà hoạch định chính sách khi cho ra đời một chính sách có thể tác động đến một lĩnh vực trong đời sống xã hội liên quan đến kinh tế, văn hoá, tài chính, v.v… Để có thể có chính sách có tác động tích cực và kết quả tốt, một trong những phương thức thực hiện ngay từ bước xây dựng chính sách đang được quan tâm và thu hút sự chú ý chính là sự tham gia của công dân ở giai đoạn xây dựng chính sách

Thứ nhất, mức độ tham gia của công dân vào xây dựng chính sách công phản ánh mức độ dân chủ trong xã hội

Thứ hai, sự tham gia của công dân góp phần cung cấp thông tin về chính sách, tăng cường trách nhiệm giải trình của các cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách, tăng thêm ý kiến phản hồi từ phía xã hội về các giải pháp chính sách của nhà nước… và qua đó góp phần đưa chính sách của Nhà nước xích lại gần hơn, phù hợp với các đòi hỏi của xã hội và nâng cao chất lượng của chính sách

Thứ ba, sự tham gia của công dân giúp nhà nước tránh được sự chủ quan duy ý chí và do đó chính sách được ban hành phù hợp với nhu cầu của thực tiễn, tăng cường tính khả thi Hơn nữa sự tham gia mạnh mẽ của công dân góp phần làm cho chính sách hợp với lòng dân tạo nên sự đồng thuận cao trong xã hội và sự ủng hộ của người dân đối với chính sách và tạo cơ sở để chính sách dễ dàng đi vào cuộc sống Vì sự đồng tình ủng hộ của người dân là nhân tố có vai trò đặc biệt quan trọng quyết định sự thành bại của chính sách

Sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách là sự phản biện xã hội cần thiết đối với chính sách của Nhà nước; giúp chính sách của Nhà nước ban hành hoàn thiện và chất lượng hơn Ngoài ra sự tham gia của công dân còn tạo nên "vốn xã hội", vốn xã hội là cơ sở cần thiết để quan trị quốc gia một cách hiệu quả

Thứ tư, sự tham gia của công dân trong hoạch định chính sách mang lại

cơ hội thể hiện ý chí cho những đối tượng bị ảnh hưởng trực tiếp bởi chính sách Công dân được mở rộng quyền tham gia vào các quá trình ra quyết định, vào hoạt động quản lý của nhà nước được đóng góp những ý kiến quan trọng cho việc xây dựng một xã hội dân chủ, công bằng, ổn định chính trị và phát triển kinh tế - xã hội Những nhóm công dân bị ảnh hưởng bợi lợi ích vì chính sách có thể góp thêm tiếng nói để các cơ quan quản lý xem xét và cân nhắc trước khi ban hành chính sách, tạo điều kiện để cơ quan nhà nước có thầm quyền nhìn nhận vấn đề chính sách một cách khách quan và toàn diện hơn

Chính vì vậy, việc tham gia của người dân ở giai đoạn xây dựng chính sách đóng vai trò rất quan trọng và cần thiết Ở bước xây dựng chính sách, các nhà hoạch định, các cơ quan có thẩm quyền ra quyết định chính sách có thể lấy ý kiến người dân về chính sách chuẩn bị được ban hành Từ đó họ có thể nắm rõ hơn thực tế của lĩnh vực chính sách đó như thế nào Ý kiến của người

dân rất quan trọng vì chính người dân là những chủ thể chịu tác động trực tiếp của chính sách Ở một mức độ nào đó, họ là những người thấu hiểu rõ nhất chính sách có đạt hiệu quả hay không Nếu như không có sự đồng thuận của người dân, chính sách khó có thể đạt được kết quả cao

1.2.3 Nội dung và hình thức tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công

Sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách thể hiện ở các nội dung chủ yếu sau:

Một là, công dân tham gia vào xác định vấn đề chính sách tức là tham gia vào quá trình phân tích để xác định, tìm ra những vấn đề xã hội bức xúc cần phải giải quyết bằng những chính sách của nhà nước, giúp chủ thể ban hành chính sách quyết định vấn đề nào sẽ trở thành vấn đề chính sách Sự tham gia của công dân vào quá trình xác định vấn đề chính sách là hết sức quan trọng vì xác định vấn đề chính sách là nội dung, nhiệm vụ đầu tiên rất khó khăn và phức tạp trong xây dựng chính sách công Sự tham gia của công dân vào quá trình phân tích xác định vấn đề chính sách sẽ giúp cho việc xác định vấn đề chính sách đúng Xác định đúng vấn đề chính sách là cơ sở , là căn cứ quan trọng để xác định mục tiêu, giải pháp chính sách đúng

Hai là, sự tham gia của người dân vào quá trình hình thành nội dung của chính sách tức là tham gia vào xác định mục tiêu và các giải pháp chính sách, hay bộ phận quan trọng cấu thành chính sách

Trong thời gian gần đây, việc tham gia của công dân trong khâu xây dựng chính sách công đã góp phần đưa chính sách vào thực tiễn một cách có hiệu quả hơn so với thời gian trước, mức độ hài lòng cũng như tỉ lệ phản hồi

về một chính sách ngày càng gia tăng thông qua nhiều phương tiện Người dân có thể gửi ý kiến góp ý cũng như phản hồi đến các cơ quan lập chính sách

hoặc các cơ quan, tổ chức thực thi chính sách thông qua nhiều phương tiện

Từ đó, chính sách đưa ra có hiệu quả hay không, cần điều chỉnh những gì hoặc có thể tiếp tục thực hiện chính sách đó với phương hướng như vậy có được không đều dễ dàng hơn ở một góc độ nào đó

Công dân có thể tham gia đóng góp ý kiến trong giai đoạn xây dựng chính sách qua nhiều cách mà cụ thể ở đây tác giả chia ra làm hai cách: trực tiếp và gián tiếp

Cách 1: Công dân gửi trực tiếp ý kiến của mình đến các cơ quan có

thẩm quyền hoạch định chính sách thông qua thư điện tử chính thức, mạng xã hội hoặc thư góp ý Cách gửi trực tiếp ý kiến của người dân có thể thực hiện qua thảo luận, đề xuất, đưa ý kiến khi tổ chức trưng cầu ý dân Tham gia trực tiếp vào quá trình trưng cầu dân ý do nhà nước tổ chức

Cách 2: Thông qua một tổ chức có uy tín để gửi ý kiến của mình đến

các cơ quan trung ương Ở Việt Nam, đây là cách thực hiện được sử dụng nhiều nhất Vai trò của các cơ quan, tổ chức đại diện cho người dân là rất quan trọng và cần thiết Các tổ chức xã hội như Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên, Hội người cao tuổi, v.v… đều là những tổ chức xã hội có tiếng nói trong bộ máy chính quyền cũng như nhận được sự tin tưởng của người dân cả nước Thông qua các tổ chức xã hội này, người dân ở từng độ tuổi khác nhau có thể nêu ra ý kiến của mình đến những tổ chức xã hội phù hợp để gửi đến các cơ quan xây dựng chính sách khi xây dựng một chính sách nào đó Mặt khác, còn

có các cơ quan đại diện cho người dân ở các đơn vị xã, phường, quận - những đơn vị hành chính rất quan trọng khi lấy ý kiến người dân: Hội đồng nhân dân các cấp Những cơ quan trên đều có vai trò nhất định đối với người dân, là những cơ quan đại diện cho tiếng nói của người dân, gần dân nhất, có trách

nhiệm chuyển tải một cách chính xác và trung thực nhất mọi thông tin mà người dân góp ý không chỉ về chính sách cần xây dựng mà còn là những lĩnh vực khác trong đời sống xã hội Những cơ quan, tổ chức này sẽ tập hợp các ý kiến của người dân gửi đến cơ quan trung ương, giúp giảm tải áp lực khi người dân đóng góp ý kiến mà không cần sự tham gia trực tiếp của cơ quan trung ương Theo cách này, ở một mức độ nào đó, ý kiến của người dân đưa

ra sẽ mang tính toàn diện hơn

Hình thức tham gia của công dân vào xây dựng chính sách có thể xếp vào 3 nhóm chủ yếu:

+ Thu thập chia sẻ thông tin

Trước hết, cần phải làm rõ khái niệm “sự tham gia” trong bối cảnh này

là gì Trong Đại từ điển tiếng Việt [3,tr.1522], tham gia có nghĩa là dự vào, góp phần vào Ở ngữ cảnh này, sự tham gia của công dân được hiểu là việc

công dân góp phần đưa ra ý kiến của mình vào quá trình xây dựng chính sách công nhằm làm cho chính sách khi đưa vào thực tế có hiệu quả tích cực đến đời sống xã hội

Vì vậy, khái niệm về bảo đảm sự tham gia của công dân vào quá trình xây dựng chính sách công được hiểu là việc tham gia của người dân khi xây dựng chính sách cần phải được pháp luật cũng như các cơ quan có thẩm quyền

về hoạch định chính sách và các tổ chức, cá nhân có quyền hạn về lập chính sách cam đoan chịu trách nhiệm Mặt khác, bản thân người dân cũng cần nắm

rõ quyền tham gia của mình ở mức độ nào khi tham gia xây dựng chính sách công để có thể thực hiện đúng và đủ quyền lợi cũng như nghĩa vụ, trách nhiệm khi một chính sách đang ở giai đoạn xây dựng những bước căn bản

Tóm lại, sự tham gia của công dân vào quá trình xây dựng chính sách công là việc các chủ thể ban hành chính sách có trách nhiệm xây dựng về bảo đảm cơ chế hiện thực hoá các nguyên tắc, tiêu chuẩn về quyền tham gia của công dân trong xây dựng chính sách, nhằm thừa nhận, tôn trọng, bảo vệ (bảo đảm) thực hiện việc thúc đẩy quyền tham gia của công dân trong xây dựng chính sách trên thực tế

Bảo đảm sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công chính là sự bảo đảm quyền tham gia của công dân trong xây dựng chính sách Quyền tham gia của công dân gắn liền với trách nhiệm bảo đảm của nhà nước Không có cơ chế bảo đảm quyền tham gia của người dân thì mọi quyền chỉ dừng lại trên lý thuyết, không thể đi vào cuộc sống Tuy nhiên quyền tham gia của công dân cũng chỉ có thể được thực hiện tốt nếu bản thân công dân có

ý thức về quyền được tham gia của mình và tích cực thúc đẩy việc thực hiện quyền đó qua tính tích cực chính trị của mình Công dân phải hiểu và ý thức được rằng quyền bao giờ cũng gắn liền với trách nhiệm, quyền công dân gắn liền với ý thức và trách nhiệm của công dân

1.3.2 Sự cần thiết phải bảo đảm sự tham gia của công dân vào quá trình xây dựng chính sách công

Thực chất bảo đảm sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công là bảo đảm quyền của công dân trong xây dựng chính sách công Hiến pháp năm 2013 khẳng định nhà nước ta "là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân", "tất cả quyền lực nhà

nước thuộc về nhân dân" (điều 2), "công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước ề các vấn đề của cơ sở, địa phương và cả nước" (điều 8); "nhà nước bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân" [10] Một trong các quyền của công dân được tham gia vào quản lý Nhà nước là quyền tham gia vào xây dựng chính sách Sự cần thiết phải bảo đảm sự tham gia của người dân vào quá trình xây dựng chính sách là một tất yếu khách quan Sự cần thiết tất yếu khách quan này được khẳng định, được xác định trên cơ sở các quy định của Hiến pháp - đạo luật cơ bản của Nhà nước

Sự cần thiết phải bảo đảm sự tham gia của công dân trong quá trình chính sách được luận giải và phản ánh ở vai trò quan trọng và to lớn của sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công Thực tế cho thấy sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công có vai trò to lớn góp phần để các chính sách ban hành phù hợp với mong ước, nguyện vọng của nhân dân, bảo đảm chính sách phục vụ lợi ích của nhân dân Sự tham gia tích cực của công dân cũng góp phần buộc các cơ quan Nhà nước và các công chức tham mưu xây dựng chính sách phải tăng cường trách nhiệm giải trình, nâng cao tính công khai, minh bạch trong quá trình hoạch định và thực thi chính sách, chấp nhận phản hồi từ phía xã hội đối với các giải pháp chính sách của các cơ quan nhà nước, góp phần đưa chính sách lại gần nhân dân hơn, phù hợp hơn với các đòi hỏi của xã hội qua đó nâng cao chất lượng của chính sách Đồng thời mở rộng, tăng cường sự tham gia của công dân vào xây dựng chính sách là một giải pháp quan trọng nhằm phát huy dân chủ Xã hội chủ nghĩa, có đóng góp thiết thực vào việc xây dựng nhà nước "của nhân dân,

do nhân dân, vì nhân dân", cụ thể hoá phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra"

Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, xây dựng nền kinh tế thị trường và mở cửa hội nhập quốc tế bảo đảm sự tham gia của công dân trong quản lý Nhà nước nói chung, xây dựng chính sách công nói riêng trở thành một trong các yêu cầu tất yếu khách quan Ngoài ra, tăng cường sự tham gia của công dân vào xây dựng chính sách còn mang lại lợi ích xã hội to lớn, tạo nên sự đồng thuận trong nhân dân, giảm xung đột khi thực thi chính sách

Ở Việt Nam hiện nay, thực tiễn cho thấy việc tham gia của người dân trong quy trình chính sách vẫn còn mờ nhạt và chưa có hiệu quả cao Một số chính sách khi đưa vào thực tế đã thất bại do chưa lấy hoặc ít có ý kiến của người dân - một trong những chủ thể thực hiện chính sách Thường thì khi chính sách được ban hành rộng rãi người dân mới biết đến, lúc đó họ buộc phải thực hiện chính sách dù biết có thể chính sách đó không hiệu quả ở khu vực họ sinh sống Ví dụ về trường hợp làng cổ Đường Lâm (Sơn Tây, Hà Nội) Năm 2006 làng cổ Đường Lâm được công nhận là Di tích lịch sử văn hoá quốc gia Để gìn giữ những nét văn hoá đã có từ trước đó, chính quyền địa phương cũng đã tiến hành lấy ý kiến người dân Tuy nhiên, số lượng người dân được lấy ý kiến chỉ chiếm một phần rất nhỏ (100 người/10.000 dân) trong tổng số dân đang định cư tại địa phương đó Những người dân cho

ý kiến phần lớn là những người cao tuổi, các bô lão trong làng Vì vậy, dù thực tế là chính quyền có lấy ý kiến của dân nhưng các hộ gia đình, những thành phần chính trong dân số địa phương lại không được đưa ra ý kiến của mình về cách làm thế nào để bảo tồn giá trị văn hoá làng cổ mà không ảnh hưởng đến đời sống hàng ngày của họ Điều này dẫn tới việc khi chính quyền

đưa ra chính sách bảo tồn văn hoá rằng người dân không được xây nhà mái bằng hoặc nhà cao tầng, chỉ được phép xây nhà cấp bốn đã khiến cho sự bất bình của người dân lên cao Những hộ gia đình xây nhà cao tầng, tiêu tốn rất nhiều tiền của lại không được ở nhà của mình, họ phản đối thì chính quyền lại tiến hành cưỡng chế - cho là vi phạm quy chế bảo tồn di sản quốc gia Một thời gian ngắn sau, các hộ gia đình trong làng cổ Đường Lâm đồng loạt kí tên yêu cầu trả lại danh hiệu Di tích quốc gia của làng cổ

Có thể nói vai trò của người dân khi tham gia xây dựng chính sách công ở Việt Nam vẫn còn nhiều hạn chế, mang tính hình thức trên các phương tiện truyền thông Người dân chỉ biết đến chính sách khi nó đã được thông qua và ban hành, công bố rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng Chính vì vậy, chính sách ra đời khi vào thực tế thực thi lại không đạt hiệu quả như các nhà hoạch định chính sách mong muốn, trong một vài trường hợp chính sách đó còn thất bại ngay từ khi mới đưa vào thực hiện trong một thời gian ngắn Bởi vì chính sách được ban hành để nâng cao hiệu quả, chất lượng cuộc sống của người dân cũng như hoàn thiện bộ máy nhà nước cho nên chính sách phải phản ánh được nguyện vọng, ý chí của người dân; phản ánh được điều cần phải sửa đổi trong thực tế và phản ánh được tầm quan trọng của các nhà hoạch định chính sách đó (nếu không có chính sách thì không thay đổi được thực trạng) Vì vậy, cần khẳng định rằng việc tham gia của công dân (công dân đưa ra ý kiến xây dựng chính sách) phải được đảm bảo về mặt pháp

bộ luật như Luật Bầu cử Quốc hội và Hội đồng nhân dân, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng, trong đó quy định cụ thể các điều kiện, hình thức, phương thức để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý của Nhà nước như việc các đại biểu, các cơ quan nhà nước phải tiếp nhận và giải quyết các

đề xuất, kiến nghị, khiếu nại của người dân, tiếp thu các ý kiến đóng góp vào các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Các luật về các tổ chức chính trị - xã hội như Luật Công đoàn, Luật Thanh niên, Luật Mặt trận Tổ quốc cụ thể hóa quy định của Hiến pháp về vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội tham gia công việc quản lý nhà nước

Một phương thức khác bảo đảm sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công là truyền thông Đây là phương thức hiện đại và phổ biến nhất hiện nay Truyền thông là một trong những phương thức đắc lực của Đảng và Nhà nước trong việc tuyên truyền, phổ biến thông tin về các văn bản quy phạm pháp luật và các thông tin về chương trình, dự án chính sách cũng như mục tiêu, vấn đề chính sách đặt ra và quan trọng hơn cả là chuyển tải cho người dân biết tầm quan trọng về sự tham gia của chính người dân vào các chính sách là như thế nào Các thông tin này được chuyển tải đến người dân một cách nhanh chóng và chính xác Tỉ lệ dân cư sử dụng vô tuyến truyền hình là khoảng 95% trên tổng số dân cả nước, vì thế các chương trình về chính sách trên đài truyền hình luôn là kênh hữu hiệu để kết nối giữa người dân và thông tin chính sách Cũng qua truyền thông, người dân sẽ nắm bắt được việc tham gia của mình vào các hoạt động quản lý Nhà nước, vào quá trình xây dựng một chính sách như thế nào thông qua các văn bản quy phạm

pháp luật, pháp lý về chính sách đó Bảo đảm tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện bảo đảm quyền tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công

1.4 Kinh nghiệm của một số nước về việc bảo đảm sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công

Singapore là một trong những quốc gia điển hình về thành công trong

thực thi chính sách công Người có công đưa Singapore trở thành một trong những cường quốc của châu Á là Thủ tướng Lý Quang Diệu - người đã dũng cảm đưa ra hàng loạt những cải cách không chỉ trong hệ thống hành chính nhà nước mà còn là các quyết định trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội từ kinh tế, văn hoá, xã hội để giúp Singapore chuyển mình từ ở vị trí của một đất nước ở thế giới thứ ba sang vị trí của một đất nước ở thế giới thứ nhất Những bài học thành công của Singapore luôn là hình mẫu cho các quốc gia khác học hỏi và phát triển, trong đó có Việt Nam Các quan điểm của Lý Quang Diệu

về hành chính công, về chính sách công, về định hướng phát triển đất nước là những quan điểm cấp tiến và rất nghiêm khắc

Từ các lãnh đạo cấp cao của Singapore cho đến các nhân viên, công chức hành chính đều được hưởng mức lương rất cao, xứng đáng với công sức

và năng lực họ bỏ ra Chính vì lẽ đó, tỉ lệ tham nhũng công của Singapore là cực thấp Đây là một điều tạo ra niềm tin lớn ở nhân dân Singapore, người dân tin tưởng vào lãnh đạo của họ Vậy nên, người dân luôn được tham gia trọn vẹn vào các buổi trưng cầu ý dân, và thực hiện quyền tham gia của mình thông qua rất nhiều phương tiện hiện đại để thể hiện ý chí, nguyện vọng của mình tới Chính phủ

Lyon cũng là một khu vực có những thành công điển hình về việc huy

động sự tham gia của người dân vào các vấn đề chung Chủ trương của chính

quyền vùng này là tạo ra “một cơ chế trao đổi ý kiến giúp đưa ra quyết định chứ không phải là cùng quyết định.” Điều này có nghĩa là chính

quyền sẽ lắng nghe các ý kiến nhiều chiều từ nhiều bên liên quan, trong đó có người dân để đưa ra quyết định

“Kể từ năm 2003, chính quyền vùng đô thị Grand Lyon đã khuyến

khích thử nghiệm nhiều phương pháp huy động sự tham gia của người dân vào các dự án quy hoạch đô thị Gần 20 phương thức thảo luận khác nhau đã được ứng dụng liên quan tới các dự án cải tạo đô thị, xây dựng công trình công cộng và quy hoạch không gian công cộng với sự tham gia của tất cả các đối tượng trong đời sống xã hội, từ các đại biểu dân cử, các nhà chuyên môn cho đến các hội đồng đại diện của từng khu phố, các đoàn thể xã hội cũng như mỗi người dân Quá trình thử nghiệm này đã giúp giải đáp hàng loạt câu hỏi liên quan đến nhiều khía cạnh khác nhau của cơ chế tham gia dự án của người dân, từ những vấn đề về quy mô dự án, đối tượng tham gia, phương pháp tham chiếu cho đến các quy định và vai trò của mỗi chủ thể khi tham gia thảo luận.” [38]

Ví dụ cho phương thức thực hiện việc huy động sự tham gia của người

dân ở đây là việc dự án quy hoạch nút giao thông Antonin - Perrin sau khi

được nghiên cứu từ năm 1998 đã được đưa ra thảo luận lấy ý kiến của đông đảo các đối tượng trong xã hội để rồi đến năm 2001 đã được chỉnh sửa lại và lên kế hoạch triển khai thi công cho giai đoạn hai năm 2005 và 2006 Dự án chính thức sau lần chỉnh sửa cuối cùng đã được công bố tại một cuộc hội thảo vào tháng 02/2004 với mục đích thông tin rộng rãi cho người dân và cũng để thảo luận thêm về vấn đề quy hoạch khu vực này Trong cuộc hội thảo đó, các

tổ chức đoàn thể tại địa phương, hội đồng nhân dân của khu phố và nhiều người dân đã bày tỏ ý kiến muốn thảo luận sâu hơn về quy mô của ngã tư

Quá trình thảo luận đã diễn ra rất quyết liệt bởi đây là một quảng trường ngã

tư lớn với mật độ giao thông rất cao và sẽ gây ra không ít phiền phức cho những người dân sống quanh khu vực này Tuy nhiên, qua thảo luận, các nhà quy hoạch và cơ quan chủ trì cũng đã chấp nhận điều chỉnh thêm một số khía cạnh như phần làn đường riêng cho xe buýt và dành nhiều ưu đãi hơn cho các loại hình giao thông phi cơ giới, còn về phía người dân thì cũng hiểu hơn về những trở ngại và thách thức liên quan đến giao thông trên quy mô toàn vùng

đô thị chứ không riêng đối với khu vực mình sinh sống [38]

Chính quyền Grand Lyon cũng có nhiều cách thức thực hiện tổ chức lấy ý kiến người dân như thảo luận chuyên môn, tổ chức hội thảo, triển lãm ngoài trời, lấy phiếu khảo sát ý kiến

Việt Nam là đất nước đang phát triển, chính sách công ở Việt Nam vẫn

còn là khái niệm mới mẻ và được giới thiệu trong vài năm trở lại đây Chính

vì vậy, việc học hỏi kinh nghiệm từ bạn bè quốc tế về việc huy động sự tham gia của người dân, lấy ý kiến của người dân liên quan đến các chính sách, chương trình chính sách, dự án chính sách là cực kỳ cần thiết để có thể rút ngắn giai đoạn và thực thi chính sách tốt hơn khi đã đúc kết được những kinh nghiệm, tinh hoa của các quốc gia trên thế giới về xây dựng, thực thi chính sách công cũng như việc lấy ý kiến của người dân như thế nào cho phù hợp với hoàn cảnh và thực tế của đất nước

Tiểu kết chương 1

Chính sách công là một trong những công cụ quản lý quan trọng của nhà nước Thông qua các chính sách, nhà nước sẽ giải quyết được các vấn đề xảy ra trong đời sống xã hội Để chính sách công khi đưa vào thực tiễn đạt kết quả tốt, phản hồi tốt và hiệu quả, không thể không nhắc đến vai trò của người dân khi tham gia ở giai đoạn xây dựng chính sách Chính sách được hoạch định không thể chỉ ở khía cạnh lý luận mà còn phải dựa vào thực tiễn, không thể được hoạch định chỉ bằng ý chí chủ quan của các nhà cầm quyền mà một phần phải dựa vào ý kiến, nguyện vọng, tâm tư của người dân - một trong những chủ thể thực thi chính sách và thụ hưởng chính sách Chính vì vậy, tầm quan trọng của người dân khi tham gia vào xây dựng chính sách công là yếu

tố không thể loại trừ

Chương 2 THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA CÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 Thực trạng các quy định pháp lý về bảo đảm sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công

2.1.1 Quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về tăng cường tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công

“Đảng cầm quyền lãnh đạo xã hội và nhà nước thông qua đường lối phát triển để định hướng xã hội phát triển theo mục đích của đảng cầm quyền Đường lối phát triển xã hội của Đảng là căn cứ để nhà nước đề ra các mục tiêu phát triển trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội trong ngắn hạn, trung hạn và dài hạn, và là căn cứ để nhà nước ban hành các chính sách công nhằm đạt được các mục tiêu phát triển Để bảo đảm sự lãnh đạo của đảng đối với quá trình hoạch định chính sách, đảng cầm quyền đưa

ra các quan điểm định hướng cho việc thiết lập mục tiêu và giải pháp chính sách công, đồng thời, Đảng còn trực tiếp chỉ đạo các cơ quan hoạch định chính sách công trong việc thực hiện các nhiệm vụ trong hoạch định chính sách công Như vậy, sự lãnh đạo của đảng là yếu tố quyết định đến tiến trình, cũng như nội dung của các chính sách công.” [13, tr.52-53]

Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lên CNXH khẳng định:

sự nghiệp cách mạng là của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Chính nhân dân là người làm nên thắng lợi lịch sử Toàn bộ hoạt động của Đảng phải xuất phát từ lợi ích và nguyện vọng chân chính của nhân dân Sức mạnh của Đảng là ở sự gắn bó mật thiết với nhân dân Quan liêu, mệnh

lệnh, xa rời nhân dân sẽ đưa đến những tổn thất không lường được đối với vận mệnh của đất nước

xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa, nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức làm nền tảng, do Đảng Cộng sản lãnh đạo Thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội chuyên chính với một hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân

Toàn bộ tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị nước ta trong giai đoạn mới là nhằm xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân Dân chủ gắn liền với công bằng xã hội phải được thực hiện trong thực tế cuộc sống trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội thông qua hoạt động của Nhà nước do nhân dân cử ra và bằng các hình thức dân chủ trực tiếp Dân chủ đi đôi với

kỷ luật, kỷ cương, phải được thể chế hoá bằng pháp luật và được pháp luật bảo đảm

Nhà nước định ra các đạo luật nhằm xác định các quyền công dân và quyền con người, quyền đi đôi với nghĩa vụ và trách nhiệm

Nhà nước có mối liên hệ thường xuyên và chặt chẽ với nhân dân, tôn trọng và lắng nghe ý kiến của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân Có

cơ chế và biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa và trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm, xâm phạm quyền dân chủ của công dân

Tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thống nhất quyền lực, có sự phân công, phân cấp đồng thời bảo đảm

sự chỉ đạo thống nhất của trung ương [5]

Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18 tháng 2 năm 1998 của Bộ Chính trị về thực hiện và xây dựng quy chế dân chủ cơ sở phần nào làm rõ nét vai trò của

người dân, quyền tham gia của công dân vào xây dựng chính sách công Cụ thể như sau:

"- Đặt việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở trong cơ chế tổng thể của hệ thống chính trị "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" Coi trọng cả ba mặt nói trên, không vì nhấn một mặt mà coi nhẹ, hạ thấp các mặt khác

- Vừa phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng và hiệu lực hoạt động của Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp, vừa thực hiện tốt chế độ dân chủ trực tiếp ở cấp cơ sở để nhân dân bàn bạc và quyết định trực tiếp những công việc quan trọng thiết thực, gắn liền với lợi ích của mình

- Phát huy dân chủ phải gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao dân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ có chất lượng và hiệu quả

- Nội dung các quy chế phát huy dân chủ ở cơ sở phải phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, rõ tinh thần dân chủ đi đôi với kỷ cương, trật tự; quyền hạn gắn với trách nhiệm, lợi ích đi đôi với nghĩa vụ; chống quan liêu, mệnh lệnh, đồng thời chống tình trạng vô chính phủ, lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật

- Gắn quá trình xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ với công tác cải cách hành chính, sửa đổi những cơ chế, chính sách về thủ tục hành chính không phù hợp

+ Quy định quyền của mọi người dân ở cơ sở được thông tin về pháp luật, các chủ trương, chính sách của Nhà nước, nhất là những vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống và lợi ích hàng ngày của nhân dân tại cơ sở; có chế độ và hình thức báo cáo công khai trước dân công việc của chính quyền,

cơ quan, đơn vị về sản xuất và phân phối, về việc sử dụng công quỹ, tài sản

công, về thu, chi tài chính, các khoản đóng góp của dân, quyết toán các công trình xây dựng cơ bản, chế độ thu và sử dụng học phí, viện phí

+ Có quy chế và các hình thức để nhân dân, cán bộ, công chức ở cơ sở được bàn bạc và tham gia ý kiến vào các chủ trương, chính sách, nhiệm vụ công tác chuyên môn, công tác cán bộ của chính quyền, cơ quan, đơn vị; kết quả ý kiến đóng góp phải được xem xét, cân nhắc khi chính quyền hoặc thủ trưởng ra quyết định

+ Có quy định về việc để nhân dân bàn và quyết định dân chủ đối với những loại việc liên quan trực tiếp đến đời sống của nhân dân trên địa bàn (như chủ trương huy động sức dân để xây dựng kết cấu hạ tầng và các công trình phúc lợi, các khoản đóng góp và lập các loại quỹ trong khuôn khổ pháp luật ); chính quyền, thủ trưởng cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện theo ý kiến của đa số nhân dân, có sự giám sát, kiểm tra của nhân dân

+ Hoàn thiện cơ chế để nhân dân, công nhân, cán bộ, công chức ở cơ

sở trực tiếp và thông qua Mặt trận, các đoàn thể, ban thanh tra nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động của chính quyền, thủ trưởng cơ quan, đơn vị; kết quả thanh tra, kiểm tra, giám sát của nhân dân phải được tiếp thu nghiêm túc

+ Mở rộng các hình thức tổ chức tự quản để nhân dân, công nhân, cán

bộ, công chức tự bàn bạc và thực hiện trong khuôn khổ pháp luật những công việc mang tính xã hội hoá, có sự hỗ trợ của chính quyền, cơ quan, đơn vị (như việc xây dựng hương ước, quy ước làng văn hoá, xây dựng tổ hoà giải, tổ an ninh, phong trào vệ sinh - môi trường, đền ơn đáp nghĩa, giúp đỡ người nghèo, v.v.)

+ Xác định rõ trách nhiệm và tổ chức tốt việc tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo và trả lời thắc mắc của nhân dân, công nhân, công chức ở cơ sở,

chính quyền, cơ quan, đơn vị mình, nghiêm cấm mọi hành vi trù dập người khiếu nại, tố cáo

+ Xác định trách nhiệm của tổ chức chính quyền, thủ trưởng cơ quan, đơn vị cơ sở định kỳ (ba tháng, sáu tháng, một năm) báo cáo công việc trước dân, phải tự phê bình và tổ chức để nhân dân, công nhân, cán bộ, công chức

ở cơ sở góp ý kiến, đánh giá, phê bình; nghiêm túc tiếp thu những ý kiến đóng góp đó." [1]

Bên cạnh đó, ngày 12/12/2013, Bộ Chính trị ban hành Quyết định số 217-QĐ/TW về Quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội Như vậy, vai trò tham gia của người dân trong hoạch định chính sách được thể hiện rõ nét, đặc biệt qua một khía cạnh khác - phản biện xã hội Chính sách khi được xây dựng cần có

ý kiến từ nhiều bên liên quan trong đó bao gồm ý kiến nhiều chiều của công dân Ý kiến phản hồi của công dân trong khâu xây dựng chính sách cũng là một dạng phản biện xã hội đối với các cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách

Phản biện xã hội giúp kiểm tra về tính chính xác, đúng đắn của văn bản

dự thảo chính sách; xem dự thảo chính sách có đúng với đường lối, chủ trương của Đảng, phù hợp với pháp luật của Nhà nước hay không; tính khoa học và phù hợp thực tiễn của dự thảo chính sách với đời sống xã hội như thế nào; dự thảo chính sách có mức độ khả thi cao hay thấp khi đưa vào thực tiễn

và các tác động, kết quả của chính sách được dự kiến trong dự thảo ra sao sẽ được một bộ phận người dân giám sát và tham gia phản biện để đưa ra những

ý kiến phù hợp nhất với dự thảo chương trình chính sách dự kiến

Đảng cộng sản Việt Nam luôn quan tâm và theo dõi sát sao vai trò của người dân trong tham gia xây dựng chính sách Thêm vào đó, dân chủ hoá

cũng như sự tham gia đóng góp ý kiến của nhân dân trong xây dựng và hoạch định chính sách công ngày càng đóng vai trò quan trọng, đặc biệt khi nước ta đang hướng đến xây dựng Nhà nước pháp quyền, tôn trọng ý kiến của người dân để xứng đáng là Nhà nước của dân, do dân và vì dân Việc này được thể hiện rõ trong các văn kiện Đại hội Đảng

Sự tham gia của người dân trong xây dựng chính sách công hoặc các hoạt động quản lý Nhà nước đã được quy định rất rõ ràng trong các văn bản

quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1992, điều 53 ghi rõ: “Công dân co ́ quyề n tham gia qua ̉n lý Nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung cu ̉a cả nước và đi ̣a phương, kiến nghi ̣ với cơ quan Nhà nước, biểu quyế t khi Nha ̀ nước tổ chức trưng cầu ý dân” Như vậy, các vấn đề chung của

xã hội đều có thể là đối tượng để hoạch định chính sách Khi đó, nhân dân có quyền tham gia đóng góp ý kiến về những vấn đề đó Ý kiến tích cực hay tiêu cực cũng sẽ là một trong những nguồn thông tin vô cùng quý giá đối với các

cơ quan có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương và các tổ chức xã hội nhằm vạch ra đường lối chính sách phù hợp để giải quyết vấn đề một cách hiệu quả nhất Bởi lẽ, các vấn đề chung của xã hội, hoạt động quản lý Nhà nước - tất cả đều vì nhân dân, nếu không có ý kiến của nhân dân sẽ khó có thể đặt ra một chính sách thực thi có hiệu quả

Đến năm 2013, Hiến pháp năm 1992 được Quốc hội nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam đưa ra thảo luận để sửa đổi, bổ sung Ý kiến của người dân đã được tận dụng một cách triệt để Các cơ quan nhà nước đã tiến hành trưng cầu ý dân trong việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, thậm chí

ý kiến của người Việt Nam sống tại nước ngoài cũng được tiếp thu Phản hồi của người dân đa số là rất tốt khi được hỏi về việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992

Uỷ ban Dự thảo sửa đổi Hiến pháp đã nhận được hơn 26 triệu lượt ý kiến góp ý của nhân dân; 1703 ý kiến góp ý online; 1122 bài báo viết về nội dung sửa đổi, bổ sung Hiến pháp và 736 thư góp ý trực tiếp gửi qua đường bưu điện Như vậy, có thể nói rằng sự kiện Quốc hội đưa ra Dự thảo sửa đổi,

bổ sung Hiến pháp 1992 đã xem ý kiến của nhân dân ở tầm rất quan trọng và

là yếu tố không thể loại trừ Đến khi Hiến pháp 2013 chính thức được ban

hành, điều 6 trong Hiến pháp đã quy định: “Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước” [10]

Bên cạnh đó, điều 28 trong Hiến pháp 2013 cũng đã khẳng định: ”Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề của cơ sở, địa phương và cả nước” [10] Như vậy, Hiến pháp ngày càng khẳng định vai trò của người dân

trong việc tham gia các hoạt động quản lý nhà nước, đóng góp ý kiến với các

cơ quan có thẩm quyền về các vấn đề trong cuộc sống từ địa phương đến trung ương Chính sách được xây dựng, thiết kế là một trong những phương tiện can thiệp có hiệu quả giữa Nhà nước và người dân, chưa kể đến các khu vực công và tư Có thể nói, về mặt đường lối, Đảng luôn coi trọng nhân dân, coi trọng sự tham gia của nhân dân vào các hoạt động quản lý Nhà nước cũng như việc tham gia đóng góp ý kiến vào xây dựng chính sách

2.1.2 Các quy định pháp lý của Nhà nước về quyền tham gia của công dân vào xây dựng chính sách công

Pháp luật Việt Nam đang ngày càng được hoàn thiện, bổ sung để phù

hợp với thực tiễn và sự phát triển của đất nước Như đã trình bày ở phần trên, Hiến pháp Việt Nam đã thể hiện rõ vị trí và tầm quan trọng của người dân trong tham gia xây dựng, đóng góp ý kiến trong các hoạt động quản lý Nhà nước cũng như xây dựng các chính sách trong các lĩnh vực của đời sống xã hội