Bảo đảm sự tham gia của công dân trong xây dựng chính sách công ở Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU HÀ BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA CƠNG DÂN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VĂN TẤT THU Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thu Hà LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn, em nhận nhiều giúp đỡ, đóng góp ý kiến bảo nhiệt tình thầy cơ, gia đình bạn bè Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Văn Tất Thu, giảng viên khoa Chính sách cơng, Học viện khoa học xã hội, người tận tình hướng dẫn, bảo em suốt trình làm luận văn Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Học viện khoa học xã hội nói chung, thầy khoa Chính sách cơng nói riêng truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích, giúp em có sở lý thuyết vững vàng tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình học tập Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, tạo điều kiện, quan tâm, giúp đỡ, động viên em suốt q trình học tập hồn thành luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thu Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA CƠNG DÂN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm sách công 1.2 Sự tham gia công dân vào xây dựng sách cơng 1.3 Bảo đảm tham gia công dân xây dựng sách cơng 15 1.4 Kinh nghiệm số nước việc bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách cơng 21 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA CƠNG DÂN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 25 2.1 Thực trạng quy định pháp lý bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách cơng 25 2.2 Các chế, công cụ bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách cơng 35 2.3 Đánh giá chung bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách công 37 Chương PHƯƠNG PHÁP VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA CÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 45 3.1 Phương hướng bảo đảm tham gia cơng dân hoạch định sách công Việt Nam 45 3.2 Những giải pháp cụ thể bảo đảm tham gia công dân xây dựng sách cơng Việt Nam 47 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, dân dân Do đó, người dân thực đóng vai trị quan trọng q trình xây dựng thực thi sách hoạt động quản lý Nhà nước việc xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền thực thành công Hiện nay, việc xây dựng sách lĩnh vực cần lấy ý kiến nhân dân quan tư vấn cho phủ Việc mở rộng hình thức tham gia nhân dân giai đoạn xây dựng sách khơng địi hỏi từ hội nhập mà quan trọng từ u cầu cơng đổi mới, phát triển kinh tế thị trường, dân chủ hóa đời sống xã hội thân Nhà nước Mở rộng tham gia mạnh mẽ người dân vào trình xây dựng, định, hoạt động thực thi sách góp phần đưa sách vào thực tiễn cách hiệu hơn, đạt đồng thuận cơng Thêm vào đó, việc khuyến khích người dân tham gia đóng góp ý kiến xây dựng sách ngày củng cố cho việc xây dựng xã hội công dân chủ, ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội điều kiện Phát huy dân chủ, mở rộng tham gia người dân vào công việc quản lý nhà nước nhằm bảo đảm cho Nhà nước giữ vững chất nhà nước dân, dân dân, bảo đảm hiệu lực, hiệu sách, pháp luật ban hành Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh ý sau thắng lợi Cách mạng Tháng Tám Hiến pháp năm 1946 khẳng định " Tất quyền bính nước tồn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nịi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tơn giáo" (Điều thứ 1) "Tất công dân Việt Nam ngang quyền phương diện: trị, kinh tế, văn hóa" (Điều thứ 6), " tham gia quyền cơng kiến thiết tùy theo tài đức hạnh mình" (Điều thứ 7) Chính vậy, tham gia người dân xây dựng sách cơng cần nghiên cứu để thấy rõ tầm quan trọng vị trí quy trình xây dựng thực thi sách Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, cơng trình nghiên cứu, hội thảo quyền tham gia người dân hoạt động quản lý Nhà nước diễn sôi Các viết tham gia người dân xây dựng thực sách ngày đa dạng Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: “Quyền người”, “Quyền người, tiếp cận đa ngành liên ngành luật học” GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên “Đảm bảo quyền người hoạt động Quốc hội Việt Nam” tác giả Tường Duy Kiên số cơng trình đăng Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội Bên cạnh đó, viết kể “Tăng cường tham gia nhân dân hoạt động quản lý nhà nước” tác giả Hà Quang Ngọc - Hà Quang Trường, Tạp chí cộng sản điện tử, tháng 8/2007 hay “Sự tham gia tổ chức xã hội quy trình xây dựng pháp luật”, Đinh Ngọc Quý, nclp.org.vn, tháng 1/2015… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu vấn đề lý luận bảo đảm tham gia công dân xây dựng sách cơng để có sở khoa học phân tích, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền tham gia công dân thực sách cơng đề xuất giải pháp bảo đảm tham gia công dân vào thực sách cơng Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu a Nghiên cứu vấn đề lý luận bảo đảm tham gia công dân xây dựng sách cơng Việt Nam b Phân tích đánh giá thực trạng bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách công Việt Nam nay, rõ ưu điểm, hạn chế bất cập, nguyên nhân hạn chế bất cập c Đề xuất phương hướng giải pháp bảo đảm quyền tham gia công dân thực sách cơng Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vai trò người dân tham gia xây dựng sách công Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, phân tích quan điểm học thuật, quan niệm, văn pháp luật tham gia người dân xây dựng sách cơng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận Phương pháp luận luận văn dựa hệ thống quan điểm, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quan điểm quốc tế tham gia người dân xây dựng sách công Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa phương pháp định lượng định tính; phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh … Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận Các kết luận, kết nghiên cứu luận văn có giá trị có ý nghĩa thiết thực bổ sung, hoàn thiện vấn đề lý luận tham gia công dân bảo đảm tham gia công dân vào xây dựng sách cơng Việt Nam, khẳng định tham gia cơng dân vào xây dựng sách cơng u cầu có tính tất yếu khách quan phải bảo đảm chế Nhà nước Ý nghĩa thực tiễn Ý nghĩa thực tiễn luận văn chỗ kết luận, giải pháp kiến nghị, đề xuất rút từ việc nghiên cứu đề tài luận văn giúp giải vấn đề thực tiễn đặt việc bảo đảm tham gia cơng dân vào xây dựng sách cơng nước ta Ngồi luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho nghiên cứu giảng dạy sách công Việt Nam Cơ cấu luận văn Luận văn chia làm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách cơng Việt Nam Chương 2: Thực trạng bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách công Việt Nam Chương 3: Phương pháp giải pháp bảo đảm tham gia công dân xây dựng sách cơng Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA CÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm sách cơng Theo Bách khoa tồn thư mở, “Chính sách tập hợp chủ trương hành động phương diện phủ bao gồm mục tiêu mà phủ muốn đạt cách làm để thực mục tiêu Những mục tiêu bao gồm phát triển toàn diện lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội - mơi trường” [36] Chính sách loại công cụ để Nhà nước giải vấn đề xảy đời sống xã hội đất nước Chính sách thực thơng qua tổ chức xã hội, doanh nghiệp nhóm dân cư Thuật ngữ “chính sách cơng” có nhiều định nghĩa từ học giả giới Việt Nam Ở nước phát triển, thuật ngữ “Chính sách cơng” sử dụng phổ biến, đưa số định nghĩa sách cơng sau: • Chính sách cơng phủ lựa chọn làm khơng làm [27] • Chính sách cơng liên quan đến phủ làm, sao, với kết [20] • Chính sách cơng tồn hoạt động nhà nước có ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống cơng dân [23] • Một cách tương đối, khái niệm cơng sách cơng phản ánh thực tế sách làm quan công quyền, hiểu chung nhà nước, mà hành động chủ thể phải tuân thủ theo pháp luật Chính sách cơng, đó, việc thực thi mang tính chủ quyền, quyền lực nhà nước thơng qua sử dụng nguồn lực công ràng buộc pháp lý mà lĩnh vực tư [31] Tại Việt Nam, “chính sách cơng” cịn khái niệm tương đối mẻ, hiểu Chính sách cơng đường hướng hoạt động ứng xử Nhà nước vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội [17] Một khái niệm khác sách cơng PGS.TS Đỗ Phú Hải định nghĩa sau: “Chính sách cơng tập hợp định có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp, công cụ để giải vấn đề sách theo mục tiêu tổng thể xác định” [6] Một tài liệu khác phân tích sách cơng cách thức hành động nhà nước lựa chọn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để giải vấn đề phát sinh giai đoạn định, định hướng cho xã hội phát triển cách thống theo mong muốn nhà nước [4] 1.1.1 Khái niệm xây dựng sách cơng Trước ban hành sách, điều nhà hoạch định sách cần làm xây dựng khung sách đó, xây dựng quy trình thực sách phác thảo phương án xảy sách đưa vào thực tiễn Vậy cần phải xác định rõ khái niệm xây dựng sách gì? Theo ý kiến tác giả, xây dựng sách đóng vai dựa kết bỏ phiếu để định việc Anh có rời khỏi Liên minh châu Âu hay khơng khơng lấy ý kiến người dân mang tính chất tham khảo Cụ thể hố quyền tiếp cận thơng tin xây dựng sách giúp kết nối người dân quan hoạch định sách chặt chẽ hơn, minh bạch Cơng dân có quyền biết thông tin văn quy phạm pháp luật “Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin q trình thúc đẩy cơng thực thi pháp luật, củng cố nhà nước pháp quyền Việc bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, làm tăng tính hiệu quả, minh bạch trách nhiệm giải trình quan nhà nước Quyền tiếp cận thơng tin có vai trị tích cực tác động mạnh mẽ đến việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực dân, dân dân.” [40] Việc cụ thể hố quyền tiếp cận thơng tin kể đến như: “Trong số lĩnh vực báo chí, xuất bản, bưu chính, viễn thơng, y tế pháp luật có quy định cụ thể hành vi bị cấm, chủ thể công bố thông tin phải chịu trách nhiệm thơng tin cung cấp, quy định hành vi vi phạm chế tài xử lý vi phạm liên quan đến trách nhiệm cung cấp thông tin chủ thể có trách nhiệm cơng bố cơng khai thông tin” Để bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 việc xây dựng Luật tiếp cận thơng tin phải thể rõ nội dung sau: Một là, phạm vi điều chỉnh, Luật tiếp cận thông tin cần xác định rõ phạm vi điều chỉnh, phạm vi thơng tin tiếp cận, trách nhiệm quan nhà nước việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin; quyền nghĩa vụ người yêu cầu cung cấp thông tin; hình thức, trình tự, 52 thủ tục tiếp cận thơng tin chế bảo đảm việc tiếp cận thông tin Luật tiếp cận thông tin luật chung, phạm vi điều chỉnh Luật cần phải mở rộng tất loại thông tin Việt Nam tham gia cam kết thực điều khoản ICCPR vậy, Luật tiếp cận thông tin cần phải điều chỉnh đến loại thông tin coi thông tin hạn chế tiếp cận, thực theo quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân việc xác định phạm vi thông tin tiếp cận thực quyền tiếp cận thơng tin Hai là, chủ thể tiếp cận thông tin: Mọi quan, tổ chức, cá nhân không phân biệt công dân Việt Nam với người nước ngoài, quan, tổ chức ngồi nước tiếp cận thơng tin Do vậy, Luật nên quy định quyền tiếp cận thông tin chủ thể, không giới hạn công dân Việt Nam Ba là, chủ thể có trách nhiệm cung cấp thơng tin: Luật tiếp cận thông tin cần phải mở rộng chủ thể cung cấp thông tin theo hướng tất quan, tổ chức sử dụng quyền lực công tài sản, ngân sách người dân đóng góp phải có trách nhiệm cung cấp thơng tin, dù quan hình thành hình thức hoạt động theo nguyên tắc Bốn là, xây dựng biện pháp bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin trách nhiệm quan nhà nước việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin Luật tiếp cận thông tin phải thiết lập biện pháp như: Quy định trách nhiệm quan nhà nước việc bố trí cán đầu mối tiếp nhận cung cấp thông tin nhằm giúp cho chủ thể u cầu cung cấp thơng tin thực cách nhanh chóng, hiệu quả, thuận tiện quyền tiếp cận thơng tin Luật nên quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức cung cấp thông tin phải 53 bảo đảm thực việc tiếp cận thông tin quan nắm giữ, xử lý kịp thời, nghiêm minh người có hành vi cản trở quyền tiếp cận thông tin cá nhân tổ chức; quy định áp dụng chế tài quan nhà nước công chức trường hợp từ chối công bố thông tin cách bất hợp pháp Năm là, xác lập chế theo dõi, giám sát việc thực thi Luật tiếp cận thông tin Việc thiết lập chế theo dõi, giám sát việc thực quyền tiếp cận thông tin phải đáp ứng tiêu chí: Phải có độc lập với chủ thể có trách nhiệm cung cấp thơng tin để bảo đảm quan giám sát hoạt động cách khách quan, không chịu tác động chủ thể nói trên; quan theo dõi, giám sát phải thiết chế đủ mạnh, trao quyền hạn thích hợp, tương xứng với chức năng, nhiệm vụ để tiếng nói quan trở thành khuyến nghị có trọng lượng buộc chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin phải thực hiện; bối cảnh thực cải cách hành nay, quan phải thiết chế gọn nhẹ, không cồng kềnh để thực nhiệm vụ khơng làm tăng q lớn chi phí nhân sự, tài chính.” [40] 3.2.5 Đổi mới, đa dạng hóa hình thức, cách thức xin ý kiến cơng dân (người dân) xây dựng sách Ngồi cách thức lấy ý kiến người dân xây dựng sách có từ trước Ngày xã hội ngày trở nên đại việc đa dạng hố hay đổi cách thức lấy ý kiến người dân điều cần thiết phải thực Theo nghiên cứu tác giả, cách xin ý kiến người dân từ trước đến thường cách truyền thống gửi thư góp ý, bỏ phiếu lấy ý kiến trực tiếp từ hội nghị, hội thảo Đổi hình thức cách thức xin ý kiến người dân xây dựng giải pháp nhằm đa dạng hoá phương 54 pháp lấy ý kiến gây ý với người dân xây dựng sách Thơng thường, nói sách hay vấn đề sách, đơn đưa thông tin đến người dân, hiệu thu ý kiến người dân thường không mong muốn họ không thực ý đến vấn đề chưa hiểu hết vai trị đến đâu vấn đề sách Nếu cách thức đặt vấn đề lấy ý kiến người dân đổi mới, chắn thu hút nhiều ý Chẳng hạn, thay đơn đưa thơng tin vấn đề sách lên sóng truyền hình, quan trung ương tổ chức thi sách, trực tuyến thực tế để người tham gia phải tìm hiểu sách trước đăng ký tham dự Việc đổi thực nhà hoạch định sách, sau lấy ý kiến từ cấp có thẩm quyền Trước hết cần thăm dị dư luận, nói thử nghiệm cách thức việc xin ý kiến người dân nhóm cư dân nhỏ để nghiên cứu phản ứng, phản hồi người dân cách đổi có phù hợp hay khơng, cần phải thay đổi sửa đổi, bổ sung điều để khiến cho việc lấy ý kiến người dân cách có hiệu thiết thực ý nghĩa 3.2.6 Đổi phương pháp tiếp nhận (tiếp thu) ý kiến tham gia người dân vào xây dựng sách Ngoài việc đổi cách thức lấy ý kiến người dân xây dựng sách việc đổi phương pháp tiếp nhận ý kiến tham gia người dân vào xây dựng sách giải pháp cần thiết Như trình bày chương 2, nguyên nhân hạn chế việc lấy ý kiến người dân tham gia góp ý xây dựng sách khơng thoải mái tâm lý nhà quản lý, lãnh đạo tổ chức Do tâm lý có nhiều người tham gia góp ý nên phạm vi định sách hay định 55 vấn đề sách không “độc quyền” nên nhà quản lý có tâm lý khơng thoải mái tiếp nhận ý kiến người dân Từ việc người dân e ngại khơng góp ý trọn vẹn từ chối góp ý vào xây dựng sách việc tránh khỏi Để thực lấy ý kiến đơng đảo dân cư cách có hiệu quả, đổi phương pháp tiếp thu ý kiến tham gia người dân thay đổi thái độ tiếp công dân giải pháp tiên Thái độ định gần việc Nếu thái độ tiếp công dân công/viên chức nhà nước niềm nở, thân thiện cầu thị, người dân sẵn long chia sẻ quan điểm suy nghĩa khơng đơn khía cạnh sách mà vấn đề hoạt động quản lý Nhà nước mà họ cảm thấy cần phải sửa đổi để phù hợp với thực tế Bên cạnh đó, công tâm tiếp nhận, tiếp thu ý kiến người dân yếu tố cần thiết Việc tiếp thu ý kiến phải tiếp thu ý kiến tích cực ý kiến tiêu cực vấn đề sách Người tiếp nhận ý kiến người dân phải người công tâm việc tiếp nhận, khơng phải xố bỏ ý kiến tiêu cực giữ lại ý kiến tích cực để gửi lên cấp cao mà phải cân ý kiến vấn đề sách đưa khâu xây dựng sách Ý kiến người dân ý kiến nhiều chiều, việc tiếp nhận ý kiến người dân công việc đòi hỏi trung lập kiên nhẫn 3.2.7 Đề cao trách nhiệm cam kết trị pháp lý nhà nước việc bảo đảm quyền tham gia ý kiến cơng dân vào xây dựng sách công Ngay sau thắng lợi Cách mạng tháng Tám, Đảng cộng sản Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến việc tham gia người dân vào hoạt động quản lý Nhà nước Điều thể Hiến pháp năm 1946 điểm như: 56 " Tất quyền bính nước tồn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo" (Điều thứ 1) "Tất công dân Việt Nam ngang quyền phương diện: trị, kinh tế, văn hóa" (Điều thứ 6), " tham gia quyền cơng kiến thiết tùy theo tài đức hạnh mình" (Điều thứ 7) [8] Đến Hiến pháp 1992 đời, việc tham gia người dân vào hoạt động quản lý Nhà nước ngày đề cao coi trọng Hiến pháp 1992 ghi rõ: "Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân " (Điều 2) " Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân " (Điều 6) "Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu Nhà nước trưng cầu dân ý" (Điều 53) [9] Hiến pháp 2013 lần khẳng định quyền tham gia công dân vào hoạt động quản lý Nhà nước mà xây dựng sách hoạt động Cụ thể: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”.(mục 1, điều 2) “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh 57 giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” (mục 2, điều 2) “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước” (Điều 6) “ Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền.” (Điều 8) [10] Có thể thấy rằng, qua Hiến pháp năm, vai trò tầm quan trọng người dân hoạt động cốt yếu Đảng Nhà nước ngày khẳng định, đề cao coi trọng Người dân đóng vai trị tiên trọng tâm định Đảng Nhà nước Các hoạt động quản lý Nhà nước, chương trình sách, dự án sách hay việc định sách ln cần phải có ý kiến người dân Để có tin tưởng nhân dân, nhà quản lý phải nắm rõ tầm quan trọng nhân dân định Sự tham gia người dân cam kết pháp luật Việt Nam, người dân có quyền tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước, vấn đề chung toàn xã hội, tham gia thảo luận đưa ý kiến khía cạnh đời sống xã hội thông qua tổ chức xã hội, thông qua phương tiện truyền thông 3.2.8 Xây dựng chế tài bảo đảm điều kiện để Đại biểu Quốc hội thực trình dự án sách, pháp luật 58 “Chế tài Một ba phận cấu thành quy phạm pháp luật Chế tài phận xác định hình thức trách nhiệm pháp lý có hành vi vi phạm với quy tắc xử chung ghi phần quy định giả định quy phạm pháp luật Căn vào tính chất nhóm quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh, chế tài phân chia thành nhiều loại: chế tài hình sự, chế tài hành chính, chế tài dân ” [39] Nhằm đảm bảo cho tham gia cơng dân xây dựng sách công Việt Nam, bên cạnh văn pháp luật quy định quyền công dân tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước xây dựng chế tài đảm bảo việc tham gia điều cần thiết Các chế tài quyền tham gia người dân hoạt động quản lý Nhà nước mà có phần xây dựng sách cần xây dựng cách thực nghiêm túc để đảm bảo người dân thực đầy đủ quyền nghĩa vụ tham gia đóng góp ý kiến xây dựng sách tầm vĩ mơ Từ trước, việc tham gia cơng dân khâu xây dựng sách cịn mang tính hình tượng nhiều, tình hình cải thiện tích cực Cơng dân thực quyền nghĩa vụ quan Nhà nước, tổ chức xã hội tổ chức khảo sát lấy ý kiến sách vấn đề nóng xã hội Để có kết khơng thể khơng nhắc đến vai trị đại biểu dân cử, đại biểu Quốc hội trình dự án sách, pháp luật lên quan lập pháp Các đại biểu đại diện cho nhân dân, thay mặt nhân dân nêu quan điểm, khúc mắc đời sống xã hội, tập hợp ý tưởng kiến nghị thành văn trình lên Quốc hội xem xét, cần phải đảm bảo điều kiện cho đại biểu trình dự án sách Các điều kiện hiểu điều kiện khách quan điều kiện chủ quan: 59 - Dự án sách phải đảm bảo quyền lợi nhân dân, đảm bảo ý kiến người dân phần nội dung, hợp lòng dân, nhân dân ủng hộ - Dự án sách phải có tính khả thi đưa vào sống - Điều kiện kinh tế thực thi dự án sách Việc đặt chế tài cụ thể nhằm đảm bảo tham gia người dân hợp lý cần xây dựng chặt chẽ Chẳng hạn, cán bộ, công chức, viên chức không thực đầy đủ việc bảo đảm tham gia người dân phải chịu trách nhiệm trước pháp luật trước quan có thẩm quyền xử lý vi phạm Một chế tài khác xử lí nghiêm cán lợi dụng quyền hạn tiếp dân, can thiệp vào trình người dân đưa ý kiến để nhũng nhiễu dân, lơi kéo, kích động người dân theo hướng tiêu cực làm ảnh hưởng đến việc trưng cầu ý dân Tiểu kết chương Việc người dân tham gia vào giai đoạn xây dựng sách có nhiều chuyển biến tích cực nhờ vào đường lối Đảng số cải cách thành công sách Nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, tác giả xin đưa số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò người dân đảm bảo tham gia người dân trình xây dựng sách cơng Việt Nam Các phương hướng, giải pháp đề xuất dựa phân tích dự đốn tác giả, phụ thuộc vào thực tiễn việc xây dựng sách cơng, văn quy phạm pháp luật quyền tham gia người dân hoạt động quản lý nhà nước nói chung xây dựng sách cơng nói riêng 60 KẾT LUẬN Chính sách cơng Nhà nước đề chương trình hành động thời gian lâu dài để giải vấn đề định Do đó, sách thường bao gồm loạt định quản lý có quan hệ với tác động lên vấn đề theo mục tiêu mà Nhà nước đặt Chính sách cơng công cụ chủ yếu, quan trọng nhà nước sử dụng để tác động vào lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội để đạt mục tiêu định hướng Nhà nước Chất lượng, hiệu công cụ quan trọng phụ thuộc vào lực đội ngũ cán công chức tham mưu, tham gia xây dựng sách [14] Xây dựng sách cơng bước quan trọng tiền đề trước đưa định sách Các thơng tin đầu vào, đầu ra, mục tiêu sách, vấn đề sách, kết sách có xác đạt hiệu hay khơng phụ thuộc vào bước xây dựng sách Để xây dựng sách, đưa sách vào sống cách hiệu thiết thực vai trị người dân quan trọng Trong phạm vi nghiên cứu luận văn này, tác giả sử dụng phương pháp định lượng định tính; phân tích; tổng hợp để nghiên cứu vấn đề đặt ra, qua đưa phát đề xuất giải pháp giải vấn đề mà luận văn đặt cách trung lập Sự tham gia người dân xây dựng sách cơng Việt Nam phần có dấu hiệu tích cực Việc người dân đóng góp ý kiến vào dự thảo sách, chương trình sách, dự thảo luật giúp cho nhà hoạch định sách có tầm nhìn tồn diện tất khía cạnh sách, từ lý luận đến thực tiễn để từ xây dựng sách khách quan thực tế hơn, tránh tình trạng “chính sách trời” 61 thiếu thơng tin thực tế kinh nghiệm thực tiễn Chính vậy, việc bảo đảm tham gia người dân vào trình xây dựng sách thiết thực ln phải quan tâm, theo dõi sát từ cấp có thẩm quyền Trong khả nghiên cứu có giới hạn luận văn này, tác giả có đưa số quan điểm riêng tham gia người dân vào việc xây dựng sách, vai trò quan Nhà nước, tổ chức xã hội, đoàn thể việc bảo đảm quyền tham gia người dân vấn đề kinh tế, văn hố, xã hội đất nước Hồn thiện khung pháp lý, pháp luật cần có quy định rõ rang phương thức tiếp thu ý kiến nhân dân nhằm tạo hành lang thống cách hiểu vấn đề 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Chỉ thị 30-CT/TW, 1998 Bộ Chính trị, Quyết định 217-QĐ/TW, 2013 Bộ Giáo dục Đào tạo, Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố - Thơng tin, 1999 Bộ Khoa học công nghệ, Tài liệu bồi dưỡng chức danh nghiên cứu viên cao cấp, 2016 Đảng cộng sản Việt Nam, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ, Nxb Sự thật Đỗ Phú Hải, Những vấn đề Chính sách cơng, HVKHXH, 2012 Tường Duy Kiên, Đảm bảo quyền người hoạt động Quốc hội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, 2004 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Hiến pháp 1946 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Hiến pháp 1992 10.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Hiến pháp 2013 11.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật trưng cầu dân ý, 2015 12 Quốc hội nước CHXHVN Việt Nam, Luật báo chí 1989 13.TS Lê Như Thanh - TS Lê Văn Hoà, Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia thật, 2017 63 14 PGS.TS Văn Tất Thu, Năng lực xây dựng sách cơng - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 2016 15 PGS.TS Văn Tất Thu, Cải cách hành để giải đắn mối quan hệ quan hành với tổ chức nhân dân 16.Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 2007 17 GS.TS Võ Khánh Vinh, Bài giảng Tổng quan Chính sách công 18 GS.TS Võ Khánh Vinh, Quyền người, Nxb Khoa học xã hội 19 GS.TS Võ Khánh Vinh, Quyền người, tiếp cận đa ngành liên ngành luật học, Nxb Khoa học xã hội 20 Alan Fenna 2004, Australian Public Policy, Pearson Education Australia 21 Althaus, C, Bridgman, P & Davis, G 2013, The Australian policy handbook, Allen & Unwin 22 Anderson, J 1994, Public policymaking, Princeton 23 B Guy Peters 1990, American Public Policy: Promise and Performance 24 Cogan & Sharpe, The Theory of Citizen Involvement, 1986 25 Colebatch, H 2009, Policy, Open University Press 64 26 Considine, M 1994, Public policy: A critical approach, Macmillan, Melbourne 27 Dye, T 1992, Understanding public policy, Prentice-Hall 28 Dye, T 2007, Understanding Public Policy, Prentice Hall 29 Kraft, M & Furlong, S 2010, Public policy: politics, analysis, and alternatives, CQ Press 30 Lasswell, H 1951, The policy orientation, In Lerner & Lasswell (eds), The Policy Sciences, pp 3-15, Stanford University Press 31 Maddison, S & Denniss, R 2009, An introduction to Australian public policy: theory and practice, Cambridge 32 Mize, Citizen participation in public decision-making: a study of the Willamette National Forest, M.S Oregon, School of Community Service and Public Affairs, 1972 33 Wheelan, C 2011, Introduction to Public Policy, New York 34.http://www.baomoi.com/de-nguoi-dan-tham-gia-xay-dung-chinhsach/c/16667154.epi 35.http://lrc.tnu.edu.vn/upload/collection/brief/22177_3414.pdf 36.https://vi.wikipedia.org/wiki/Ch%C3%ADnh_sách 37.http://www.baomoi.com/ha-tinh-phat-huy-vai-tro-nguoi-dan-trong-xaydung-nong-thon-moi/c/21850980.epi 65 38.http://ashui.com/mag/tuongtac/nhin-ra-the-gioi/270-nhung-kinhnghiem-quy-ve-phuong-thuc-tham-gia-cua-nguoi-dan-vao-du-an-quyhoach-tai-lyon.html 39 https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/thu-tuc-totung/che-tai-la-gi-123411) 40 http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201602/bao-dam-quyen-tiepcan-thong-tin-theo-tinh-than-cua-hien-phap-nam-2013-299953/ 41.http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nghien-cuu-dieu-tra/hoachdinh-chinh-sach-cong-ton-tai-va-de-xuat-bien-phap-khac-phuc78317.html 42.http://www.ipl.org.vn/admin/uploads/QUYTRINHLAPHIENNEW.pdf 66 ... trọng, bảo vệ (bảo đảm) thực việc thúc đẩy quyền tham gia công dân xây dựng sách thực tế Bảo đảm tham gia cơng dân xây dựng sách cơng bảo đảm quyền tham gia cơng dân xây dựng sách Quyền tham gia công. .. luận bảo đảm tham gia công dân xây dựng sách cơng Việt Nam Chương 2: Thực trạng bảo đảm tham gia công dân xây dựng sách cơng Việt Nam Chương 3: Phương pháp giải pháp bảo đảm tham gia cơng dân xây. .. VỀ BẢO ĐẢM SỰ THAM GIA CỦA CÔNG DÂN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm sách cơng 1.2 Sự tham gia cơng dân vào xây dựng sách cơng 1.3 Bảo đảm tham gia