Tieu luan 12.2019

MỤC LỤC Trang 3 3 A ĐẶT VẤN ĐỀ B NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.Khái niệm tượng tâm lý 2.Khái niệm sách công Khái niệm an sinh xã hội II CƠ SỞ THỰC TIỄN Những thành tựu việc thực sách an sinh xã hội nước ta (tính đến tháng 10/2019) 2.Những yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực thi sách an sinh xã hội nước ta 2.1 Những địi hỏi q trình hội nhập quốc tế … 2.2 Yếu tố liên quan đến việc học tập kinh nghiệm nước 10 bạn… 2.3 Yếu tố nhận thức vai trò an sinh xã hội … 2.4 Yếu tố phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn 11 13 cụ thể 2.5 Sự phát triển Cách mạng công nghiệp 4.0 2.6 Yếu tố bảo đảm tính qn, cơng khai, dễ tiếp cận, tin cậy 16 16 dự đoán trước C.KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 19 PHẦN A – ĐẶT VẤN ĐỀ Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở… Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu này, người phải lao động làm sản phẩm cần thiết Của cải xã hội nhiều, mức độ thoả mãn nhu cầu cao, nghĩa việc thoả mãn nhu cầu phụ thuộc vào khả lao động người Tuy nhiên, suốt đời, người lao động tạo thu nhập Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn, bất hạnh, rủi ro xảy làm cho người bị giảm, thu nhập điều kiện sinh sống khác, chẳng hạn, bị bất ngờ ốm đau, tai nạn, người nuôi dưỡng, tuổi già, tử vong… Hơn nữa, sống người trái đất phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên môi trường sống Những điều kiện thiên nhiên xã hội không thuận lợi làm cho phận dân cư cần phải có giúp đỡ định để bảo đảm sống bình thường Do đó, để tồn phát triển, người có nhiều biện pháp khác để khắc phục khó khăn Từ xa xưa, trước khó khăn, rủi ro sống, người tự khắc phục, câu phương ngơn “tích cốc phịng cơ, tích y phịng hàn”; đồng thời, san sẻ, đùm bọc, cưu mang cộng đồng Sự tương trợ mở rộng phát triển nhiều hình thức khác Những yếu tố đồn kết, hướng thiện tác động tích cực đến ý thức cơng việc xã hội Nhà nước chế độ xã hội khác Trong trình phát triển xã hội, đặc biệt từ sau cách mạng công nghiệp, hệ thống ASXH có sở để hình thành phát triển Q trình cơng nghiệp hố làm cho đội ngũ người làm công ăn lương tăng lên, sống họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập lao động làm thuê đem lại Sự hẫng hụt tiền lương trường hợp bị ốm đau, tai nạn, rủi ro, bị việc làm già…, trở thành mối đe doạ sống bình thường người khơng có nguồn thu nhập khác tiền lương Sự bắt buộc phải đối mặt với nhu cầu thiết yếu hàng ngày buộc người làm công ăn lương tìm cách khắc phục hành động tương thân, tương (lập quỹ tương tế, hội đoàn…); đồng thời, đòi hỏi giới chủ Nhà nước phải có trợ giúp bảo đảm sống cho họ Khác với nhiều nước có kinh tế thị trường, ASXH Việt Nam thực điều kiện kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Hơn nữa, ASXH Việt Nam cịn thực mơi trường văn hóa truyền thống Vì vậy, ASXH kết hợp hài hòa tinh hoa nhân loại truyền thống dân tộc Điều đem lại cho ASXH nước ta sắc thái riêng mà nước có Tuy nhiên, kết hợp đâu lúc hài hịa, cịn tượng hoạt động cộng đồng ASXH lại có xu hướng hành hóa, Nhà nước hóa (nhất lĩnh vực cứu trợ / trợ giúp xã hội hoạt động nhân đạo từ thiện); ngược lại, có hoạt động thuộc phạm vi quản lý Nhà nước lại bị xã hội hóa cách thái quá, nên dễ bị lạm dụng, cần sớm điều chỉnh cho phù hợp Bởi chọn lựa nội dung tiểu luận “Phân tích tượng tâm lý ảnh hưởng đến trình hoạch định (thực thi) sách an sinh xã hội nước ta nay” để nghiên cứu làm rõ yêu cầu môn học PHẦN B – NỘI DUNG NGHIÊN CỨU I CƠ SỞ LÝ LUẬN Khái niệm tượng tâm lý Hiện tượng tâm lý (HTTL) tượng tinh thần nảy sinh cá nhân hay nhóm xã hội, phản ánh thực khách quan thông qua hoạt động hệ thần kinh Khái niệm sách cơng: Chính sách cơng tập hợp định có liên quan đến quan hay cấp quyền máy nhà nước, việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu sở có tính tốn chủ đích rõ ràng, nhằm giải vấn đề hay đáp ứng nhu cầu thiết yếu thực tiễn xã hội - Thực thi sách cơng: Thực thi sách cơng giai đoạn quan trọng chu trình sách, bước chuyển ý tưởng sách, cụ thể ý tưởng mục tiêu, đối tượng, phương thức can thiệp thành hành động định quan, thiết chế, tổ chức quyền nhiều cấp khác người đại diện cho quan, thiết chế, tổ chức để giải vấn đề xã hội Khái niệm An sinh xã hội An sinh xã hội khái niệm nêu Điều 22 Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền phát biểu rằng: “Mọi người, thành viên xã hội, có quyền an sinh xã hội quyền thực hiện, thông qua nỗ lực quốc gia hợp tác quốc tế phù hợp với tổ chức nguồn lực quốc gia, quyền kinh tế, xã hội văn hóa khơng thể thiếu cho nhân phẩm phát triển tự nhân cách mình” Nói cách đơn giản, điều có nghĩa bên tham gia ký kết thỏa thuận xã hội, người sinh sống giúp họ phát triển tận dụng tối đa tất lợi (văn hóa, cơng việc, phúc lợi xã hội) cung cấp cho họ quốc gia An sinh xã hội chương trình hành động phủ nhằm thúc đẩy phúc lợi người dân thông qua biện pháp hỗ trợ đảm bảo quyền tiếp cận nguồn lực đầy đủ thực phẩm nơi trú ẩn tăng cường sức khỏe phúc lợi cho người dân nói chung phân đoạn có khả dễ bị tổn thương trẻ em, người già, người bệnh người thất nghiệp Các dịch vụ cung cấp an sinh xã hội thường gọi dịch vụ xã hội II CƠ SỞ THỰC TIỄN Tồn cầu hóa, gia nhập WTO, CPTPP , tham gia sâu vào tổ chức hoạt động khối ASEAN trình Việt Nam thực tự hóa thương mại, tham gia vào hệ thống phân công lao động quốc tế, vươn thị trường khu vực giới Trong xu tồn cầu hóa, di dân quốc tế, xuất lao động di chuyển thể nhân tất yếu khách quan không tránh khỏi Lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, lao động nước ngồi làm việc Việt Nam có xu hướng tăng lên Không gian kinh tế Việt Nam mở rộng, quan hệ lao động phát triển có nhân tố liên quan đến yếu tố nước ngồi Việc xây dựng, ban hành, thực sách an sinh xã hội theo hướng phù hợp với kinh tế thị trường không phân biệt đối xử góp phần thúc đẩy q trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam sân chơi bình đẳng tồn cầu Vai trị an sinh xã hội tiến trình cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam lớn Hệ thống an sinh xã hội hành phát huy tác dụng tốt đời sống xã hội, đối tượng tham gia hưởng lợi tăng lên; sách chế độ bảo hiểm điều chỉnh phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, có tác động tích cực đến việc ổn định đời sống người lao động trình lao động nghỉ hưu; quỹ an sinh xã hội bảo đảm chi trả kịp thời cho đối tượng hưởng lợi góp phần đầu tư vào lĩnh vực kinh tế - xã hội đất nước thể chế hóa mức cao (các luật) làm sở pháp lý cho hoạt động an sinh xã hội đạt hiệu Tuy nhiên, so với yêu cầu đứng trước hội thách thức tiến trình CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế, an sinh xã hội nhiều bất cập, yếu kém, chưa phát huy hết vai trị Đó độ bao phủ hình thức an sinh xã hội cịn thấp, khu vực phi thức, chưa tham gia bảo hiểm xã hội; cung cấp dịch vụ bảo hiểm xã hội chưa đầy đủ (thực chưa tốt bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm xã hội tự nguyện) chất lượng chưa cao (đời sống người hưởng lợi cịn khó khăn, chất lượng khám chữa bệnh có bảo hiểm y tế cịn nhiều hạn chế ); quỹ bảo hiểm xã hội phát triển chưa bền vững; thể chế tổ chức thực dịch vụ bảo hiểm xã hội cịn phải tiếp tục hồn thiện Những thành tựu việc thực sách an sinh xã hội nước ta (tính đến tháng 10/2019) Thứ nhất, Việt Nam thiết lập mơ hình an sinh xã hội tương đối đầy đủ tồn diện với trụ cột hỗ trợ việc làm giảm nghèo; bảo hiểm xã hội; trợ giúp xã hội; dịch vụ xã hội Các trụ cột mơ hình an sinh xã hội Việt Nam vận hành tương đối hài hịa, đồng bộ, góp phần vào thành tựu an sinh xã hội đáng kể năm qua, nhân dân nước tổ chức quốc tế cơng nhận Dù tiếp cận theo vịng đời, theo sàn an sinh hay theo ứng phó rủi ro thu nhập mơ hình an sinh xã hội Việt Nam bảo đảm có chế, chương trình, sách hướng tới nhóm đối tượng khác nhau, đáp ứng nhu cầu an sinh tương đối toàn diện Thứ hai, mơ hình an sinh xã hội Việt Nam xác định tương đối rõ cấu tổ chức, mục tiêu, nguyên tắc, chế huy động sử dụng nguồn lực, chế đóng góp thụ hưởng an sinh xã hội Điều giúp cho mơ hình an sinh xã hội Việt Nam vận hành trơn tru, bảo đảm nguyên tắc toàn dân, chia sẻ, công bền vững Bên cạnh nguồn lực nhà nước giữ vai trị quan trọng, cịn có nguồn lực từ xã hội, đóng góp người lao động, người sử dụng lao động, đóng góp tự nguyện cá nhân, tổ chức nước Thứ ba, mơ hình an sinh xã hội Việt Nam liên tục cải tiến, hoàn thiện nhằm mở rộng diện bao phủ, nâng cao khả hỗ trợ, mức hỗ trợ, bảo đảm tốt nhu cầu an sinh nhân dân Các chương trình, sách an sinh xã hội đổi có hiệu hơn, chế độ an sinh mở rộng, đời sống nhân dân, có nhóm cư dân yếu cải thiện rõ rệt Thứ tư, mô hình an sinh xã hội Việt Nam thể chất tốt đẹp chế độ, đem lại thành an sinh xã hội đáng khích lệ, giới cơng nhận, thành tích xóa đói, giảm nghèo, giáo dục, y tế Cụ thể, số thành tựu bật an sinh xã hội Việt Nam đạt sau: - Việt Nam đạt thành tựu ấn tượng hỗ trợ tạo việc làm giảm nghèo Cùng với đà tăng trưởng kinh tế trì mức cao, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tạo điều kiện phát triển, thu hút đầu tư nước đạt kết tốt nên năm hàng triệu lao động có việc làm Giảm nghèo giải việc làm thực thông qua chương trình mục tiêu quốc gia quan tâm hệ thống trị tồn xã hội Tỷ lệ thất nghiệp trì mức thấp (2% - 3%) Tỷ lệ nghèo giảm nhanh, nay, tỷ lệ nghèo Việt Nam giảm xuống 10% (theo chuẩn nghèo đa chiều) - Bảo hiểm xã hội ngày mở rộng diện bao phủ cải thiện chế độ bảo hiểm, đáp ứng tốt nhu cầu an sinh người lao động Hệ thống quan bảo hiểm xã hội (BHXH) thành lập với máy từ Trung ương tới địa phương Hệ thống pháp luật lao động BHXH ngày hoàn thiện Các hình thức bảo hiểm mở rộng với việc giới thiệu BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế gia đình Phạm vi bao phủ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp ngày mở rộng; thủ tục tham gia thụ hưởng chế độ BHXH ngày thuận lợi - Trợ giúp xã hội quan tâm góp phần bảo đảm đời sống cho phận người già, người tàn tật; người chịu ảnh hưởng thiên tai Trợ giúp xã hội bước xã hội hóa, thu hút tham gia tự nguyện cộng đồng xã hội doanh nghiệp - Cung cấp dịch vụ xã hội quan tâm ngày cải thiện Trong năm qua, giáo dục, y tế, nước sạch, nhà ở, thông tin dịch vụ xã hội Nhà nước đẩy mạnh cung cấp, nâng cao chất lượng đưa vào thành tiêu chí chuẩn nghèo đa chiều Nhà nước có nhiều sách phát triển kết cấu hạ tầng dịch vụ xã hội vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, giúp nâng cao khả tiếp cận trường học, trạm y tế, nước thông tin Đồng thời, Nhà nước có sách ưu đãi, hỗ trợ người nghèo, trẻ em tiếp cận giáo dục, y tế Nhờ nỗ lực này, Việt Nam nước có số phát triển người HDI cao, giảm nghèo nói chung nghèo đa chiều nói riêng đạt kết ấn tượng, bảo hiểm y tế bao phủ tới 80% dân số Mặc dù mơ hình sách an sinh xã hội Việt Nam đạt kết định, nhiều vấn đề đặt cần phải khắc phục Vậy yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực thi sách an sinh xã hội nước ta nay? Các yếu tố tâm lý ảnh hưởng đến q trình thực thi sách an sinh xã hội 2.1 Những địi hỏi q trình hội nhập quốc tế q trình thực thi sách an sinh xã hội Tồn cầu hóa, gia nhập WTO, CPTPP , tham gia sâu vào tổ chức hoạt động khối ASEAN trình Việt Nam thực tự hóa thương mại, tham gia vào hệ thống phân công lao động quốc tế, vươn thị trường khu vực giới Trong xu tồn cầu hóa, di dân quốc tế, xuất lao động di chuyển thể nhân tất yếu khách quan không tránh khỏi Lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, lao động nước ngồi làm việc Việt Nam có xu hướng tăng lên Không gian kinh tế Việt Nam mở rộng, quan hệ lao động phát triển có nhân tố liên quan đến yếu tố nước ngồi Việc xây dựng, ban hành, thực sách an sinh xã hội theo hướng phù hợp với kinh tế thị trường không phân biệt đối xử góp phần thúc đẩy q trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam sân chơi bình đẳng tồn cầu Vai trị an sinh xã hội tiến trình CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam lớn Hệ thống an sinh xã hội hành phát huy tác dụng tốt đời sống xã hội, đối tượng tham gia hưởng lợi tăng lên; sách chế độ bảo hiểm ln điều chỉnh phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, có tác động tích cực đến việc ổn định đời sống người lao động trình lao động nghỉ hưu; quỹ an sinh xã hội bảo đảm chi trả kịp thời cho đối tượng hưởng lợi góp phần đầu tư vào lĩnh vực kinh tế - xã hội đất nước thể chế hóa mức cao (các luật) làm sở pháp lý cho hoạt động an sinh xã hội đạt hiệu Tuy nhiên, so với yêu cầu đứng trước hội thách thức tiến trình CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế, an sinh xã hội nhiều bất cập, yếu kém, chưa phát huy hết vai trị Đó độ bao phủ hình thức an sinh xã hội thấp, khu vực phi thức, chưa tham gia bảo hiểm xã hội; cung cấp dịch vụ bảo hiểm xã hội chưa đầy đủ (thực chưa tốt bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm xã hội tự nguyện) chất lượng chưa cao (đời sống người hưởng lợi cịn khó khăn, chất lượng khám chữa bệnh có bảo hiểm y tế nhiều hạn chế ); quỹ bảo hiểm xã hội phát triển chưa bền vững; thể chế tổ chức thực dịch vụ bảo hiểm xã hội phải tiếp tục hồn thiện Để nâng cao vai trị an sinh xã hội tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta, cần thiết phải nghiên cứu thực vấn đề sau: + Tiếp tục nghiên cứu cải cách tổng thể an sinh xã hội quốc gia Cần phải xây dựng đề án nghiên cứu, phân tích, đánh giá tồn diện, hiệu an sinh xã hội mối quan hệ với hệ thống sách kinh tế - xã hội; nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, từ đề xuất hình thành hệ thống an sinh xã hội mới, bảo hiểm xã hội cấu phần quan trọng nhất, phản ánh điều kiện cụ thể quốc gia tính đến xu hướng chung quốc tế + Cải cách chiến lược tổng thể an sinh xã hội quốc gia, đảm bảo hài hòa khung định hướng phát triển chung dài hạn với giải vấn đề có tính chất ưu tiên nhằm khắc phục hạn chế điều chỉnh hệ thống sách an sinh xã hội trước mắt lại tạo mâu thuẫn bất hợp lý dài hạn Có vậy, hệ thống sách an sinh xã hội phát triển bền vững, đảm bảo tính mục tiêu, tính hướng đích hiệu cao + Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống tổ chức thực bảo hiểm xã hội, đặc biệt thực bảo hiểm thất nghiệp Sử dụng công nghệ ICT(1) để thiết lập hệ thống thông tin quản lý cho loại hình bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp) có khả kết nối với + Nghiên cứu xây dựng hệ thống dịch vụ thị trường lao động nhằm đảm bảo việc làm, thu nhập dịch vụ công cho người 2.2 Yếu tố liên quan đến việc học tập kinh nghiệm nước bạn lĩnh vực Trong việc xây dựng, ban hành sách, pháp luật an sinh xã hội nước ta, cần thiết phải nghiên cứu, vận dụng nguyên tắc chung hệ thống sách an sinh xã hội từ kinh nghiệm nước, vấn đề cần qn triệt là: - Thực ngun tắc số đơng phịng ngừa rủi ro toàn xã hội (nguyên tắc đoàn kết) Nguyên tắc an sinh xã hội lấy số đông người đóng góp để phân tán rủi ro cho số người, qua phịng ngừa rủi ro cho tồn xã hội Vì thế, số người tham gia lớn tần suất rủi ro xảy với cá nhân mức bù đắp bị rủi ro cao Đồng thời, phạm vi bao phủ hay số người tham gia rộng nâng cao quy mơ tài Quỹ an sinh xã hội, hạ thấp chi phí đơn vị quản lý quỹ - Thực nguyên tắc bắt buộc phải bảo hiểm Yêu cầu hệ thống an sinh xã hội kinh tế thị trường xuất phát từ lý thuyết rủi ro đời sống người Trong đời người có khả bị rủi ro, có người khơng gặp phải rủi ro Vì thế, người cụ thể thường có tâm lý chủ quan biến cố ngẫu nhiên không gánh chịu rủi ro họ Để phòng ngừa tâm lý chủ quan phổ biến xảy tồn xã hội, cần có pháp luật bắt buộc cơng dân phải thi hành Luật Bảo hiểm xã hội - Thực thống quyền lợi nghĩa vụ Sự vận hành quỹ an sinh xã hội kinh tế thị trường tuân thủ nguyên tắc “đóng - hưởng” Nhà nước, xã hội cá nhân Có đóng góp thụ hưởng Tỷ lệ đóng góp cao tỷ lệ thụ hưởng cao Điều với quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trợ giúp xã hội Vì thế, người tham gia vào hệ thống an sinh xã hội phải coi việc hoàn thành nghĩa vụ đóng làm sở để hưởng quyền lợi Trong tồn hệ thống, phải coi trọng việc quản lý, bảo toàn tăng trưởng giá trị 10 quỹ Nếu để sai sót khâu làm cho kết hoạt động quỹ an sinh xã hội bị thất lớn, có nguy cân - Mức độ phạm vi hưởng thụ an sinh xã hội phải xuất phát từ trình độ phát triển kinh tế Một tiêu chuẩn phạm vi hưởng thụ xác lập khó hạ thấp xóa bỏ Khi lợi ích người tham gia an sinh xã hội thừa nhận việc điều chỉnh theo hướng giảm thấp hạn chế phạm vi hưởng thụ khó khăn Do vậy, xác định mức phạm vi hưởng thụ quyền lợi an sinh xã hội cần phải xuất phát từ trình độ phát triển kinh tế, với chịu đựng mặt kinh tế tâm lý người tham gia vào hệ thống an sinh xã hội - Xã hội hóa việc thực sách an sinh xã hội Hầu có kinh tế thị trường phát triển mạnh, an sinh xã hội xã hội hóa cao Theo quy định hệ thống pháp luật quản lý Nhà nước, hệ thống quản lý, hệ thống kinh doanh, hệ thống thu chi vốn quỹ, hệ thống kiểm tra, giám sát vốn quỹ an sinh xã hội, hệ thống trọng tài bảo vệ lợi ích bên, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ Các chủ sử dụng lao động tuân theo pháp luật đóng góp cho quỹ an sinh xã hội, hoạt động an sinh xã hội người lao động cấu tổ chức an sinh xã hội độc lập, hoạt động với tư cách đơn vị nghiệp thực Xu hướng chung phát triển mạnh hệ thống dịch vụ, chủ yếu dịch vụ công an sinh xã hội 2.3 Yếu tố nhận thức vai trò an sinh xã hội phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhận thức vai trị hệ thống an sinh xã hội có tầm quan đặc biệt xây dựng, ban hành thực sách an sinh xã hội Việt Nam Quản lý nhà nước xã hội Việt Nam người, bảo đảm quyền người phát triển người Đối với Việt Nam, đảm bảo nhu cầu an sinh xã hội cho người mục tiêu xã hội quan trọng, thể tính ưu việt chế độ xã hội xã hội chủ nghĩa, đồng thời phù hợp với xu chung cộng đồng quốc tế hướng tới xã hội phồn vinh công Hệ 11 thống an sinh xã hội phương thức quan trọng để Nhà nước thực sách xã hội nhằm ổn định phát triển, đặc biệt trợ giúp người dân bị thiên tai, đối tượng nghèo đói, đồng bào dân tộc thiểu số Quản lý nhà nước an sinh xã hội Việt Nam đảm bảo cho vận hành bình thường, bền vững kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam chuyển mạnh sang phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống thị trường bao gồm loại thị trường như: thị trường hàng hóa, thị trường vốn, thị trường bất động sản thị trường lao động Quản lý nhà nước an sinh xã hội Việt Nam tạo hội cho doanh nghiệp tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm sản xuất kinh doanh, nâng cao suất, chất lượng hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Trong chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp, xí nghiệp vừa đơn vị sản xuất, kinh doanh, vừa đơn vị phúc lợi, vừa đơn vị bảo hiểm Để thực nhiệm vụ phúc lợi bảo hiểm, xí nghiệp phí phần lớn nhân tài, vật lực làm cơng tác xã hội Chính việc trở thành “một xã hội thu nhỏ” làm cho xí nghiệp phải phân tán nguồn lực thực nhiều mục tiêu, tính chun mơn hóa, chun nghiệp tập trung cho nhiệm vụ tự thân bị hạn chế, dẫn đến giảm hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Hình thành tổng thể an sinh xã hội tạo điều kiện để doanh nghiệp tập trung vào hoạt động sản xuất, kinh doanh, nâng cao suất, tăng thu nhập cho doanh nghiệp, cho người lao động họ cho xã hội Còn thực nhiệm vụ an sinh xã hội cho người lao động doanh nghiệp phận chuyên môn xã hội đảm nhiệm Chính điều làm cho doanh nghiệp trở nghĩa, thực nhiệm vụ nó, từ nâng cao sức cạnh tranh thị trường Quản lý nhà nước an sinh xã hội Việt Nam công cụ quan trọng thực công xã hội, đảm bảo ổn định phát triển xã hội Việt Nam Kinh tế thị trường phát triển mặt thúc đẩy sức sản xuất, tăng sức cạnh tranh, nâng cao suất hiệu kinh tế mặt khác tạo rủi ro xã hội Tình trạng phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng mặt trái vốn có 12 kinh tế thị trường khơng tránh khỏi Chính điều tạo nên bất ổn định xã hội, xung đột xã hội Để khắc phục tình trạng này, nước cần tập trung phát triển hệ thống an sinh xã hội làm công cụ để giảm thiểu, hạn chế khắc phục rủi ro, bất bình đẳng xã hội Quản lý nhà nước an sinh xã hội Việt Nam cơng cụ sách vĩ mơ điều chỉnh kinh tế Việt Nam Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta phát triển tất yếu theo quy luật chung vận động theo chu kỳ Từ kinh nghiệm nước cho thấy, để điều tiết chu kỳ kinh tế, Nhà nước phải sử dụng cơng cụ sách vĩ mơ chi tiêu Chính phủ, thuế, lãi suất, tiền lương, bảo hiểm, trợ cấp, tác động thích ứng thời kỳ để rút ngắn thời gian kinh tế nằm giai đoạn khủng hoảng, kéo dài thời gian kinh tế nằm giai đoạn phục hồi hưng thịnh Trong thời kỳ kinh tế bị khủng hoảng, hàng loạt doanh nghiệp bị đóng cửa, người lao động việc làm khơng có thu nhập Khi Nhà nước cần tăng khoản toán từ quỹ an sinh xã hội bảo hiểm, trợ cấp cho người lao động để họ có sống bình thường, tự đào tạo lại nghề nghiệp chuẩn bị hội tham gia vào thị trường lao động Trong thời kỳ kinh tế phục hồi hưng thịnh, doanh nghiệp mở mang rộng rãi, người lao động có việc làm tăng lên, có thu nhập cao hơn, thời kỳ này, nhà nước nên giảm khoản toán chuyển nhượng từ quỹ an sinh xã hội Như vậy, việc điều chỉnh chi trả từ quỹ an sinh xã hội trở thành cơng cụ hệ thống cơng cụ, sách kinh tế khác để Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế, khắc phục tính chu kỳ phát triển kinh tế thị trường 2.4 Yếu tố phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn cụ thể Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mức tiền kinh tế thị trường, chưa hoàn chỉnh, nhiều thị trường phát triển cịn sơ khai trình độ thấp thị trường vốn, thị trường tài chính, thị trường bất động sản, thị trường lao động, thị trường khoa học công nghệ Điều dẫn đến cân cung cầu; thị trường bất động 13 sản cầu ảo lớn cầu thật làm cho giá không phản ánh giá trị thật bất động sản Lạm phát hàng năm tiềm ẩn nguy tăng cao Tất điều gây bất lợi cho người nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội, việc tìm kiếm việc làm, nhà ở, tìm nguồn vốn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, dẫn đến chi tiêu lớn thu nhập họ Hiện thị trường lao động phát triển chưa đồng cịn trình độ thấp Chính sách tiền lương chưa bình đẳng loại hình doanh nghiệp, khu vực doanh nghiệp khu vực hành chính, nghiệp, tiền lương phần lao động thấp không đủ sức tái tạo sức lao động Vì vậy, số người tham gia hệ thống bảo hiểm xã hội thức Nhà nước thấp khả tích lũy cho tuổi già nhỏ Sự biến động kinh tế thị trường gây cú sốc kinh tế cho nhóm dân cư vùng dân tộc thiểu số khó thích nghi với kinh tế thị trường người nông dân có đất bị thu hồi q trình thị hóa đất nước Tình trạng di cư làm phát sinh nhiều vấn đề xã hội nơi mà người dân chuyển đến Lao động di trú từ nông thôn vào thị làm cho việc thực sách xã hội xét từ góc độ bình đẳng cơng khó thực Mặc dù chiến tranh qua phần ba kỷ, hậu kinh tế khắc phục được, hậu mặt xã hội nặng nề chưa thể giải dứt điểm Cuộc chiến tranh lấy sinh mạng hàng triệu người, để lại hàng triệu người tàn tật, hàng triệu người nhiễm chất độc hóa học dioxin năm 1964 - 1975 Do bị thương tật, bệnh tật chiến tranh lúc trẻ tuổi, già họ cần có sách ưu đãi đặc biệt Nhà nước Bộ phận bị nhiễm chất độc hóa học, điơxin, lại phát bệnh, sinh bị dị tật, dị dạng, sống họ gặp nhiều khó khăn Mặc dù kinh tế tăng trường liên tục với tốc độ cao thời kỳ đổi mới, đời sống đại phận dân cư cải thiện đáng kể, mặt xã nghèo thay đổi, điều kiện cho sống sản xuất Kinh tế tăng trưởng có tác động lớn đến phát triển hệ thống an sinh xã hội, Việt Nam vấn 14 có trình độ phát triển thấp Việt Nam có thành tựu giảm nghèo giảm nghèo chưa bền vững, có tình trạng tái nghèo Hiện nước ta cịn nước nơng nghiệp, dân số nông nghiệp nông thôn chiếm tỷ trọng lớn Tâm lý xã hội “trẻ cậy cha, già cậy con” nặng; hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội thường chưa hình thành Mặt khác, hoạt động nơng nghiệp thường có thu nhập thấp, khả kinh tế tham gia an sinh xã hội thường gặp khó khăn Điều địi hỏi việc nâng cao nhận thức xây dựng mơ hình an sinh xã hội phù hợp vấn đề có ý nghĩa định cho thành cơng chương trình an sinh xã hội nước ta Việt Nam thường xuyên phải chịu hậu thiên tai, bão lụt, hạn hán với tần suất xuất năm ngày lớn diễn biến phức tạp, khó lường ảnh hưởng ô nhiễm tàn phá môi trường, biến đổi khí hậu Hàng năm có khoảng 700 người chết bão lũ sạt lở đất mưa lớn; trung bình năm thiệt hại 3-4 nghìn tỷ đồng, có năm lên tới 7-8 nghìn tỷ đồng làm cho triệu lượt người rơi vào cảnh nghèo đói, năm cao lên tới 1,45 triệu lượt người Già hóa dân số xu hướng di dân diễn mạnh mẽ Do mức sinh giảm đáng kể tuổi thọ trung bình ngày tăng làm cho dân số nước ta có xu hướng già hóa với tỷ trọng dân số trẻ giảm tỷ trọng người già ngày tăng xã hội già hóa thách thức hệ thống bảo hiểm xã hội Số người đóng phí bảo hiểm xã hội để hưởng lương hưu giảm người hưởng hưu trí tăng lên Ngày có nhiều người già khả ngân sách nhà nước cho cứu trợ xã hội phải tăng lên, không người già cô đơn mà người sống 85 tuổi 2.5 Sự phát triển Cách mạng công nghiệp 4.0 Với phát triển công nghệ thời đại 4.0, theo dự báo Hiệp hội An sinh nước ASEAN, hai thập niên tới, 56% số lao động nước ASEAN, có Việt Nam đối mặt với nguy việc làm 86% số lao động lĩnh vực dệt may da giày Việt Nam đứng trước nguy việc 15 tự động hóa Cách mạng cơng nghiệp 4.0 Việc thiết kế lại sách an sinh xã hội phù hợp bối cảnh đặt ra(3) Nguy việc ảnh hưởng tới an sinh xã hội Nếu không bắt kịp nhịp độ phát triển chung, cách mạng khiến nhiều quốc gia phải đối mặt với thách thức, tác động tiêu cực, đặc biệt tác động không mong muốn thị trường lao động, ảnh hưởng tới mục tiêu bảo đảm an sinh xã hội CMCN 4.0 có quy mơ tốc độ phát triển nhanh tạo hội thúc đẩy an sinh xã hội, mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội nhưng, cách mạng công nghiệp 4.0 làm phát sinh nhiều công việc, tác động đến lao động truyền thống, tạo khoảng trống bao phủ an sinh xã hội, việc bảo mật liệu, an ninh mạng Sự thay đổi thị trường lao động điều quan tâm dự báo, chưa xác định cụ thể ngành nghề đi, ngành nghề tồn Điều đòi hỏi người lao động phải tăng cường nhiều kỹ để đáp ứng thay đổi Ngân hàng giới dự báo, bảo hiểm xã hội truyền thống dựa khoản khấu trừ thuế hay từ lương người lao động không bắt kịp với tốc độ già hóa dân số Do đó, việc nhanh chóng tận dụng hội, vượt lên thách thức đòi hỏi nhạy bén Nếu hướng bắt nhịp, CMCN 4.0 tạo hội để Việt Nam rút ngắn khoảng cách phát triển Việt Nam có khoảng 18 triệu lao động phi thức, phi nơng nghiệp, đó, có 23% có quan hệ lao động pháp lý Tuy nhiên số có khoảng 0,2% tham gia bảo hiểm xã hội 2.6 Yếu tố bảo đảm tính quán, công khai, dễ tiếp cận, tin cậy dự đốn trước Một địi hỏi tính chất quán văn hướng dẫn thi hành luật an sinh xã hội không mâu thuẫn với đạo luật mà chúng dựa vào, quy định văn không trái ngược, triệt tiêu Đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế để thực thi tốt cam kết quốc tế điều ước quốc tế mà thành viên phải bảo đảm tính 16 quán pháp luật Một mặt phải dần bước tiến hành thống nội dung pháp luật quốc gia, mặt khác phải chuyển hoá nội dung cam kết quốc tế an sinh xã hội vào pháp luật quốc gia Việc xây dựng, ban hành thực pháp luật an sinh xã hội phải tiến hành công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho lực lượng xã hội bảo vệ cân lợi ích Sau ban hành, luật quốc gia phải công bố cơng báo, văn hành quan hành pháp phải công bố phương tiện thông tin dễ dàng tiếp cận người dân Một đặc tính pháp luật tính cơng bằng, pháp luật phải đáng tin cậy, phải đại lượng tượng trưng cho lẽ phải An toàn pháp lý điều mà người dân chờ đợi Nhà nước, pháp luật Nếu pháp luật khơng đáng tin cậy thực điều nguy hiểm Muốn tránh tình trạng việc xây dựng, ban hành thực thi pháp luật an sinh xã hội không gây cú sốc, ngạc nhiên, bất ngờ cho đối tượng bị áp dụng Tính dự đốn luật bao gồm vấn đề mà hoạt động tố tụng, quan áp dụng pháp luật phải lấy lẽ công nguyên lý cho hoạt động Nếu người dân nhờ đến tồ án giải tranh chấp liên quan đến an sinh xã hội mà pháp luật chưa quy định, thẩm phán phải lấy lẽ công mà phán xét, khơng phải trả lại đơn thiếu văn quy định Để làm việc này, pháp luật phải trả lại cho tòa án quyền mà đáng từ trước đến khơng phép mất, “quyền giải thích pháp luật”, đặc biệt lĩnh vực pháp luật an sinh xã hội PHẦN C – KẾ LUẬN An sinh xã hội xây dựng mơ hình quản lý rủi ro, có ba chiến lược: phòng ngừa rủi ro, giảm nhẹ rủi ro khắc phục rủi ro Hệ thống an sinh xã hội hiểu tồn sách nhà nước nhằm giúp đỡ cá nhân, gia đình nhóm xã hội quản lý rủi ro, bất trắc hỗ trợ 17 cho người nghèo, yếu Một hệ thống thống an sinh xã hội tốt góp phần quan trọng vào phát triển quốc gia Mặt khác, thông qua sách thống an sinh xã hội, nhà nước thực phân phối lại thu nhập dịch vụ cho nhóm xã hội dễ bị tổn thương gia đình thu nhập thấp, góp phần giảm nghèo chống nguy tái nghèo, tiến tới thu hẹp bất bình đẳng xã hội Có thể nhận thấy thống an sinh xã hội hợp phần quan trọng chương trình xã hội quốc gia nhằm mục đích ổn định xã hội, giảm phân hố giàu nghèo, điều tiết q trình phân tầng xã hội, tạo nên đồng thuận giai tầng, nhóm dân cư tiến trình phát triển Do đó, thống an sinh xã hội vừa có tính kinh tế, vừa mang tính xã hội nhân văn sâu sắc Có trí hệ thống thống an sinh xã hội tốt thể khả biện pháp bảo vệ cá nhân nhóm xã hội trước rủi ro, tổn thương tác động thiên tai, hay tác động bất lợi kinh tế - xã hội, nhằm trì mức sống điều kiện sinh kế thiết yếu thống an sinh xã hội sách xã hội nhà nước nhằm thực chức phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro, bảo đảm an toàn thu nhập sống cho người dân Chiến lược thống an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020 nêu rõ: “An sinh xã hội bảo đảm mà xã hội cung cấp cho thành viên xã hội thông qua việc thực thi hệ thống chế, sách biện pháp can thiệp trước nguy cơ, rủi ro dẫn đến suy giảm nguồn sinh kế” TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Giáo trình “Những khía cạnh tâm lý hoạch định sách cơng” – TS Nguyễn Thanh Tâm 18 (2)Tạp chí Cộng Sản: http://tapchicongsan.org.vn/van_hoa_xa_hoi/-/2018/815211/bao-dam-an-sinh-xahoi-o-viet-nam -van-de-dat-ra-va-dinh-huong-phat-trien-ben-vung-trong-giaidoan-moi.aspx (3)http://ilssa.org.vn/vi/news/an-sinh-xa-hoi-o-viet-nam-nhung-thanh-tuuthach-thuc-va-dinh-huong-phat-trien-208 (4)http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/an-sinh-xa-hoi? p_p_id=EXT_ARTICLEVIEW&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_col_id =centertop&p_p_col_count=1&_EXT_ARTICLEVIEW_struts_action=%2Fext %2Farticleview %2Fview&_EXT_ARTICLEVIEW_groupId=13025&_EXT_ARTICLEVIEW_art icleId=91948&_EXT_ARTICLEVIEW_version=1.0&_EXT_ARTICLEVIEW_i= 0&_EXT_ARTICLEVIEW_curValue=1&_EXT_ARTICLEVIEW_redirect= %2Fweb%2Fguest%2Fan-sinh-xa-hoi (5) Và trang thông tin điện tử khác 19