Quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam Quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam Quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam Quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN THỊ THU QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN THỊ THU QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUỐC THỊNH HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Quốc Thịnh Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trần Thị Thu ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế trường Đại học Thương mại, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo đồng nghiệp suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Nhân đây, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo trường Đại học Thương mại, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt Ban lãnh đạo Sở Tài Hà Nam, gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt tơi vơ trân trọng biết ơn PGS.TS Nguyễn Quốc Thịnh, giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, giáo bạn đọc thông cảm Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trần Thị Thu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng Phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài nghiên cứu CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH .7 1.1 Tổng quan chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách Nhà nước 1.1.2 Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước 10 1.1.3 Vai trò chi ngân sách Nhà nước 12 1.2 Quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh 12 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp tỉnh .12 1.2.2 Phân cấp quản lý chi NSNN cấp tỉnh .15 1.2.3 Phương thức công cụ quản lý chi NSNN 17 1.2.4 Nội dung quản lý chi NSNN 22 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN kinh nghiệm số địa phương .31 1.3.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN .31 iv 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước số địa phương vấn đề rút nghiên cứu tỉnh Hà Nam 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 38 2.1 Tổng quan Ngân sách nhà nước tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016-2018 38 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình KTXH tỉnh Hà Nam .38 2.1.2 Khái quát NSNN tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016 - 2018 41 2.2 Tình hình quản lý chi NSNN cấp tỉnh địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016 - 2018 46 2.2.1 Khái quát tình hình chi NSNN cấp tỉnh 46 2.2.2 Tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2016 - 2018 51 2.2.3 Tình hình quản lý chi đầu tư phát triển .61 2.2.4 Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh tỉnh Hà Nam 69 2.3 Đánh giá tình hình quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 71 2.3.1 Kết đạt 71 2.3.2 Hạn chế .74 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 82 3.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 82 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 82 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Hà Nam 84 3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Nam 88 3.2.1 Đổi cách thức thực quy trình Ngân sách .88 v 3.2.2 Hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ cho phù hợp với thực trạng kinh tế cũng sách Nhà nước 88 3.2.3.Tăng cường kiểm soát trình huy động, phân bổ vốn đầu tư địa bàn 90 3.2.4 Tiếp tục hồn thiện chế phân cấp nhằm hạn chế tính chồng chéo, trùng lắp, tăng cường tính chủ động cấp quyền địa phương quản lý chi NSNN 90 3.2.5 Tiếp tục nâng cao chất lượng thực khốn chi hành .91 3.2.6 Các giải pháp khác 93 3.3 Kiến nghị .98 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài 98 3.3.2 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Danh mục Bảng 2.1: Cơ cấu thu - chi NSĐP tỉnh Hà Nam giai đoạn năm 2016 2018 Bảng 2.2: Cơ cấu chi ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016 -2018 Bảng 2.3: Cơ cấu phân bổ chi thường xuyên tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016 -2018 Bảng 2.4: Chi đầu tư phát triển từ NSNN theo lĩnh vực tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 2.5: Định mức chi quản lý hành năm 2018 Bảng 2.6: Cơ cấu phân bổ dự toán chi thường xuyên tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 2.7: Tỷ lệ thực dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2016 2018 Biểu đồ 2.1: Tình hình thực dự tốn chi thường xuyên tỉnh Hà Nam Bảng 2.8: Cơ cấu phân bổ chi đầu tư phát triển tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 2.9: Chi đầu tư phát triển từ NSNN theo lĩnh vực tỉnh Hà Nam Giai đoạn 2016 - 2018 Bảng 2.10: Thực trạng nợ đọng XDCB tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016 2018 Bảng 2.11: Tình hình tra, kiểm tốn chi đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016 - 2018 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế GPMB : Giải phóng mặt Trang 42 47 48 54 53 54 58 59 63 64 67 68 vii HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước TU : Tỉnh uỷ UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng KTNN : Kiểm toán nhà nước ĐTPT : Đầu tư phát triển DAĐT : Dự án đầu tư CQĐP : Cơ quan địa phương KCN : Khu công nghiệp PTNT : Phát triển nông thôn ANQP : An Ninh Quốc phịng VHTT : Văn hóa thể thao KHCN : Khoa học công nghệ NSTW : Ngân sách trung ương CNTT : Công nghệ thông tin ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực nhiệm vụ đổi đất nước, cải cách tài Quốc gia, việc quản lý điều hành ngân sách vấn đề có ý nghĩa vơ viii to lớn định thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước quyền địa phương quan tâm Chi ngân sách nhà nước khơng có vai trị cung cấp tài cho hoạt động máy nhà nước, mà công cụ điều tiết vĩ mô, nguồn lực cho tăng trưởng, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Công tác chi ngân sách địa bàn tỉnh Hà Nam có nhiều chuyển biến tích cực, cấu chi tương đối hợp lý đảm bảo cho phát triển đồng Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển đất nước, số mặt, quản lý chi ngân sách chưa thật hiệu quả, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến tình trạng đầu tư hiệu quả, gây thất thốt, lãng phí… Ngun ngân dẫn đến tình trạng quản lý chi ngân sách chưa thích ứng kịp thời với thay đổi kinh tế, kiểm soát lỏng lẻo, chế tài xử lý vi phạm chưa đủ răn đe Vì thế, yêu cầu quản lý chi NSNN bảo đảm chiến lược, mục tiêu, tiết kiệm, hiệu đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh vấn đề xúc Do vậy, cần nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, cụ thể lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN để qua làm rõ nguyên nhân đề xuất khoa học hoàn thiện quản lý chi ngân sách đáp ứng lộ trình cải cách hành cơng phù hợp với xu phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt Hà Nam vấn đề cấp thiết đặt cho quyền địa phương Vì vậy, sau học tập, nghiên cứu chương trình cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Thương Mại định chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Với mục đích vận dụng kiến thức lý luận học vào hoạt động thực tiễn địa phương, qua có đóng góp khoa học thiết thực công tác quản lý chi NSNN tỉnh Hà Nam Đồng thời thông qua nghiên cứu luận văn, tơi nâng cao trình độ, kiến thức chun môn 86 hợp vùng, miền, nhằm hạn chế tính bình qn q trình xây dựng định mức 3.2.3.Tăng cường kiểm sốt q trình huy động, phân bổ vốn đầu tư địa bàn Tăng chi NSĐP cho đầu tư phát tiển sở hạ tầng để nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế Cần xác lập giới hạn tổng mức nguồn lực phân bổ cho lĩnh vực ưu tiên đầy tư phù hợp với khn khổ tài trung dài hạn Phải có mục tiêu ưu tiên nhằm tập trung đảm bảo nguồn vốn cho cơng trình trọng điểm, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Việc kiểm sốt q trình huy động vốn cần thực số giải pháp sau: - Tiết kiệm chi thường xuyên nhằm tăng vốn cho đầu tư phát triển Các khoản chi hội nghị, hội thảo, nước cần phải xiết chặt để tiết kiệm NSĐP - Xây dựng kế hoạch phát hành trái phiếu địa phương tài trợ cho dự án đầu tư có tác động lớn đến phát triển kinh tế xã hội tỉnh - Tổ chức hoạt động liên kết, chương trình giao lưu, tăng cường giới thiệu nhằm thu hút viện trợ cho đầu tư phát triển sở vật chất lĩnh vực văn hóa, xã hội địa bàn - Nghiêm túc thực 10 cam kết tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tỉnh để thu hút vốn đầu tư, vốn đầu tư nước ngồi Đồng thời tăng cường khuyến khích doanh nghiệp vừa nhỏ hộ gia đình đầu tư vào chế biến nông sản, công nghiệp phụ trợ cho ngành có lợi cạnh tranh tỉnh Thực chương trình hỗ trợ để giúp doanh nghiệp tỉnh có chế vay vốn ngân hàng thuận lợi 3.2.4 Tiếp tục hoàn thiện chế phân cấp nhằm hạn chế tính chồng chéo, trùng lắp, tăng cường tính chủ động cấp chính quyền địa phương quản lý chi NSNN Điều chỉnh lại khung phân cấp nhiệm vụ chi, khắc phục tình trạng 87 trùng lắp cấp quyền địa phương Hiện việc thực phân cấp nhiệm vụ chi vừa theo cấp quản lý vừa theo ngành quản lý Hệ nhiệm vụ, lĩnh vực chi, hầu hết cấp đảm nhận, chi quản lý chiếm hầu hết ngân sách phân bổ cho ngành Như làm tăng chi phí cung cấp dịch vụ cấu quản lý song trùng cấp Ví dụ: Đối với lĩnh vực giáo dục, có Sở giáo dục, Phịng giáo dục, cán quản lý giáo dục mầm non tương đương với cấp quản lý Khắc phục tình trạng tỉnh nên hoàn thiện lại cấu phân cấp nhiệm vụ chi để định nhiệm vụ nên phân cấp cho tỉnh, cho huyện, cho xã nên dựa vào tiêu chí phân cấp, thay phân theo cấp quản lý Với số nội dung chi cụ thể cần phân cấp nhiệm vụ chi sau: - Đối với giáo dục, y tế: Nếu xét theo tiêu chí phạm vi lợi ích dịch vụ này, phân cấp cho địa phương Tức tỉnh phân cấp cho huyện xã thực chi giáo dục tất cấp Tuy nhiên, giai đoạn đầu phát triển, khác biệt nhu cầu địa phương chưa lớn, trình độ quản lý huyện, xã nhiều bất cập, để đạt mục tiêu công bằng, quyền trung gian (tỉnh) đảm nhiệm nhiệm vụ chi (không phân cấp cho huyện, xã) Hà Nam tỉnh khác cân nhắc giải pháp Đặc biệt điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, vấn đề thu phí dịch vụ cịn nhiều hạn chế - Đối với chi khoa học - công nghệ cần cân nhắc tập trung tỉnh Phân cấp chưa thực cần thiết hoạt động khoa học công nghệ cung ứng dịch vụ Hơn nữa, nghiên cứu khoa học cơng nghệ thường có lợi ích tăng theo quy mơ, phân cấp cho huyện, nguồn ngân sách cho cấp khơng đủ lớn để thực nghiên cứu phát triển hay thử nghiệm hiệu 3.2.5 Tiếp tục nâng cao chất lượng thực khốn chi hành chính Theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ, tất đơn 88 vị nghiệp công lập địa bàn trực thuộc tỉnh, bước bổ sung hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Để thực tốt Nghị định này, tỉnh cần thực số giải pháp sau: - Triển khai thực Nghị định 16/2015/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp công lập tỉnh theo hướng: Đối với dịch vụ thiết yếu NSĐP đảm bảo kinh phí, dịch vụ NSĐP hỗ trợ kinh phí, dịch vụ đặc thù số ngành thực theo chế đặt hàng đấu thầu để tạo điều kiện cho sở ngồi cơng lập tham gia, dịch vụ khác đẩy mạnh thực xã hội hóa - Phân loại đơn vị nghiệp công lập theo mức độ tự chủ tài chính, áp dụng trả lương theo kết hoạt động Đối với đơn vị tự bảo đảm phần kinh phí chi thường xuyên thực trả lương theo ngạch, bậc, phần tăng thu, tiết kiệm chi trích lập quỹ bổ sung thu nhập phát triển hoạt động nghiệp Các đơn vị giao tự chủ tài theo lộ trình thực phương án thu chi cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với đơn vị Nhà nước đảm bảo kinh phí cần đẩy mạnh thực khoán chi, gắn trách nhiệm cụ thể người đứng đầu quan trình thực thi nhiệm vụ, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động khoán chi cho cán bộ, phòng ban thực tiết kiệm chi tiêu KBNN thuận lợi q trình kiểm sốt - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để họ hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị - NSNN chuyển từ hỗ trợ cho đơn vị nghiệp công lập sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng nghèo, đối tượng sách sử dụng dịch vụ công bản, thiết yếu, chuyển từ hỗ trợ theo chế cấp phát bình quân sang chế Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công vào chất lượng đầu 89 - UBND tỉnh cần sớm ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế quan hành nghiệp để làm thực chế tự chủ Đồng thời phải tăng cường hồn thiện cơng cụ quản lý vai trò kiểm tra giám sát quan quản lý Nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ công nhằm hướng tới việc cung cấp tốt dịch vụ cho tầng lớp nhân dân, phát huy yếu tố tích cực, hạn chế mặt trái chế thị trường 3.2.6 Các giải pháp khác * Tăng cường kiểm soát q trình sử dụng vốn đầu tư - Kiểm sốt chặt chẽ trình sử dụng vốn dự án lớn, quan trọng tỉnh để đảm bảo việc phân bổ nguồn vốn phù hợp tiến độ thi công, kết hợp kiểm soát chặt chẽ chất lượng theo quy trình Trong q trình kiểm sốt chi, cho phép chủ đầu tư nhà thầu thi công linh hoạt thay đổi số khoản mục chi phù hợp phải đảm bảo chất lượng không làm thay đổi tổng dự toán Xác định trách nhiệm cho quan, đơn vị tham gia vào trình quản lý đầu tư xây dựng để tránh chồng chéo không bỏ sót trách nhiệm quan như: Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước Đổi chế cấp kinh phí xây dựng trụ sở làm việc cho quan hành Nhà nước Nếu NSĐP khơng cho phép, tạm thời th trụ sở khu vực tư nhân Các khoản kinh phí thiết lập sở vật chất để cung cấp dịch vụ kinh tế cần chuyển từ cấp phát sang cho vay đầu tư * Nâng cao chất lượng công tác toán chi NSNN tỉnh Hà Nam Cụ thể bao gồm yêu cầu sau: - Việc toán NSNN phải thực từ đơn vị cấp sở, 90 toán số thực chi theo nội dung kinh tế phản ánh mục lục ngân sách dự toán duyệt Kiên xuất tốn khoản chi khơng chế độ, chi sai mục đích, thu hồi nộp trả ngân sách nhà nước - Trong tốn ngân sách phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán giao, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ,… làm sở cho việc xây dựng dự toán năm - Quyết toán chi NSNN phải thể tính hiệu lực, hiệu khoản chi Thơng qua biết việc phân bổ chi ngân sách hợp lý hay chưa Đặc biệt, nguồn lực tài phân cấp cần phải có tính dự đốn được, ổn định rõ ràng - Đẩy nhanh tiến độ toán cơng trình, xử lý nghiêm cá nhân, đơn vị chậm toán Kiên thu hồi kinh phí từ dự án khơng đảm bảo chất lượng Phạt đơn vị thi công chậm tiến độ nguyên nhân khách quan Kiểm soát chặt chẽ quy trình lựa chọn nhà thầu thực hợp đồng * Nâng cao hiệu lực tra, kiểm tra thực công khai tài chính, bao gồm Từng bước thực tra tài kiểm tốn nhà nước tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Thực công khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch kiểm tra liên ngành, phối hợp nhiều quan đoàn tra lĩnh vực cần thiết, tránh việc kiểm tra nhiều lần 91 đơn vị; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), không kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trước làm Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách qua việc thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, thực công khai việc phân bổ sử dụng kinh phí ngân sách giao hàng năm Nội dung công khai thực hình thức cơng bố kỳ họp quan, niêm yết công khai trụ sở, thông báo văn cho đơn vị cấp trực thuộc - Các quan chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài * Tn thủ quy trình quản lý ngân sách quan Tài chính, KBNN địa bàn - Các đơn vị quản lý ngân sách địa bàn phải cam kết áp dụng hệ thống tiêu chuẩn ISO quản lý chi NSNN Việc giúp cho quan Nhà nước việc cải cách thủ tục hành chính, xây dựng quy trình giải cơng việc nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức công đoạn Với quan tài chính, KBNN áp dụng ISO 9001:2008 cần trọng vào nội dung: + Tạo phương pháp làm việc khoa học cho đội ngũ cán cơng chức; + Thống thủ tục, quy trình làm việc xác định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cán công chức, đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm họ trình thi hành cơng vụ * Kiện tồn tổ chức máy, tăng cường đào tạo cán quản lý chi ngân sách địa bàn 92 Quy định rõ thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ chế phối hợp quan quản lý sử dụng ngân sách Phối hợp chặt chẽ HĐND UBND để HĐND thực phát huy quyền trách nhiệm quản lý chi ngân sách Nâng cao lực thẩm định dự toán điều hành ngân sách UBND tỉnh thực nghiêm minh kỷ luật ngân sách Định kỳ, UBND tỉnh cần đánh giá hiệu sử dụng ngân sách, khoản chi chương trình mục tiêu để khuyến khích đơn vị sử dụng tiết kiệm ngân sách có biện pháp xử lý kịp thời khó khăn sai phạm xảy Nâng cao lực dự báo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở tài Các quan cần trọng xây dựng đội ngũ chuyên nghiệp làm cơng tác phân tích, thống kê, đánh giá tài Giải pháp tốt sáp nhập hai quan để quản lý chi ngân sách cách hợp lý thống nhất, đồng thời tinh giản máy hành Tăng cường chất lượng cơng tác lập dự tốn đơn vị sử dụng dự toán quan tham mưu phê duyệt dự tốn Lập dự tốn sở phân tích, đánh giá mang tính khoa học, chặt chẽ, có vào định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh, tránh tình trạng mặc mang tính xin – cho hai bên Tăng cường phối hợp Sở, Ngành: Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Kho bạc, Thanh tra, Kiểm toán để đảm bảo chi ngân sách quản lý chặt chẽ từ khâu lập dự toán đến toán chi ngân sách Đồng thời xác định cụ thể trách nhiệm quan, cá nhân để xảy thất thoát, lãng phi, tham ngân sách 93 Rà sốt, chuẩn hóa tiêu chuẩn chun mơn đội ngũ cán quản lý chi NSNN không quan quản lý chi mà đơn vị sử dụng ngân sách Yêu cầu đội ngũ quản lý tài phải có lực chun mơn cao, đào tạo tốt, am hiểu tình hình KTXH chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu trên, hàng năm quan phải rà soát, đánh giá phân loại cán bộ, vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ cán Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với chuẩn hóa vị trí việc làm Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách Định kỳ luân chuyển cán nhằm xây dựng đội ngũ cán vừa hồng vừa chuyên, vừa người có đạo đức, vừa có chun mơn, nghiệp vụ vững vàng Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Nâng cao quyền hạn, thẩm quyền trách nhiệm cá nhân người đứng đầu việc quản lý, điều hành sử dụng ngân sách Các đơn vị sử dụng ngân sách tiếp tục phát huy tính chủ động thực thi cơng vụ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Xây dựng quy chế hoạt động, quy chế chi tiêu nội quan Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu Tăng cường công khai minh bạch công tác quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước 94 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài chính Thứ nhất, thay đổi thời gian xây dựng dự toán ngân sách sớm Khởi điểm quy trình dự tốn ngân sách Việt Nam muộn (tháng hàng năm) nên độ dài quy trình dự tốn ngân sách ngắn Thời gian xây dựng dự toán ngân sách cần đủ dài quy định rõ ràng tạo thuận lợi cho quan nâng cao chất lượng chuẩn bị, lập, thẩm tra, thảo luận dự toán ngân sách tốt Đồng thời cần xây dựng kế hoạch tài trung hạn (3 năm), dài hạn (5 năm), quan tâm đến kết đầu quan tâm đến đầu vào cách lập dự toán Thứ hai, Chính phủ cần rà sốt điều chỉnh hệ thống chế độ định mức phân bổ NSNN áp dụng chung cho địa phương, định mức phân bổ NS quản lý hành chính, định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục, nghiệp y tế Thứ ba, thống hướng dẫn thực Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, đảm bảo đồng đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị hành nghiệp cơng lập từ trung ương đến địa phương Cần hướng dẫn địa phương việc xây dựng tiêu chí khung đánh giá gồm: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Thứ tư, Chính phủ cần đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể thao Giao cho địa phương thẩm quyền định thành lập chuyển đổi loại hình, hình thức hoạt động đơn vị cho phù hợp với tình hình địa phương để huy động nguồn lực xã hội phát triển khu vực Đẩy mạnh đổi khu vực dịch vụ công sở tăng quyền tự chủ tổ chức, biên chế, hoạt động tài cho đơn vị nghiệp 95 cơng lập; thúc đẩy xã hội hóa, cổ phần hóa đơn vị nghiệp cơng lập theo lộ trình tính đúng, tính đủ chi phí vào giá dịch vụ cơng; đẩy mạnh thực chế lựa chọn nhà thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công; chuyển đổi phương thức Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng sách, đảm bảo đối tượng cung cấp dịch vụ theo quy định ngày tốt 3.3.2 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách Các đơn vị sử dụng ngân sách phải thực nghiêm Luật Ngân sách nhà nước Luật kế tốn; thực dân chủ, cơng khai ngân sách tất khâu từ lập, giao, phân bổ dự toán toán chi ngân sách nhà nước Các đơn vị sử dụng ngân sách phải chủ động xây dựng tiêu chí phương pháp khoa học phân bổ dự toán phù hợp với đặc thù ngành, đặc biệt ngành Giáo dục, Y tế, Nông nghiệp Tổ chức tốt công tác đàm phán để phân bổ dự toán đơn vị dự toán cấp với đơn vị dự toán trực thuộc nhằm triệt tiêu hoàn toàn chế xin – cho phân bổ dự toán Các quan, đơn vị phải thực nghiêm túc đầy đủ kiến nghị quan chức theo quy định Tổng hợp báo cáo kết xử lý kiến nghị tra, kiểm tốn gửi quan tài với báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm, báo cáo phải nêu rõ tồn quản lý tài ngân sách khắc phục, tồn chưa khắc phục thời gian, biện pháp để khắc phục thời gian tới Nâng cao vai trò trách nhiệm người đầu đơn vị quản lý ngân sách, quản lý tài kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời phải có cán chuyên quản lĩnh vực quản lý tài để kịp thời cập nhật văn bản, sách mới, tránh tình trạng sai sót q trình lập, chấp hành toán ngân sách 96 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng kinh tế thị trường nay, không với tư cách nguồn lực vận hành máy nhà nước, mà tác động đến vấn đề phát triển kinh tế xã hội ổn định vĩ mơ Chính thế, quản lý ngân sách nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng ngày coi trọng Quản lý chi NSNN tốt hỗ trợ cho nhà nước hoạt động hiệu mà cịn kích thích tăng trưởng, kiềm chế lạm phát, thực công tiến xã hội Trên sở xác định rõ mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn đạt kết sau: Một là, hệ thống hóa số lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước, nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước Hai là, phân tích đánh giá thực trạng chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian qua, thành tựu, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế để làm sở đề xuất giải pháp hoàn thiện Ba là, sở định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương đến năm 2025, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn Đồng thời, luận văn đưa kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài đơn vị sử dụng ngân sách nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn tạo điều kiện thuận lợi thực giải pháp đề xuất Tuy nhiên thời gian có hạn, trình độ hiểu biết kinh nghiệm thực tế chưa sâu, việc nghiên cứu đánh giá khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận giúp đỡ, đóng góp ý kiến nhà khoa học để vấn đề nghiên cứu hồn thiện hơn, góp phần nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành, Nhà xuất Kinh tế TP Hồ Chí Minh Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 hướng dẫn thực Luật Ngân sách Nhà nước 2015, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2018), Thơng tư 136/2018/TT-BTC sửa đổi số điều Thông tư 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2018), Thơng tư 54/2018/TT-BTC quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2019, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định quy chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị số 01/NQ-CP ngày 07/01/2016 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo, điều hành kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách nhà nước năm 2016, Hà Nội UBND tỉnh Hà Nam (2010), Quyết định 39/2010/QĐ-UBND ngày 21/12/2010 việc quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011, Hà Nam HĐND tỉnh Hà Nam (2016), Nghị 34/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 việc quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 giai đoạn 2017-2020 cho quan tỉnh, huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn, Hà Nam 10 HĐND tỉnh Hà Nam (2016), Nghị dự toán thu - chi ngân sách nhà nước hàng năm 2016, Hà Nam 11 HĐND tỉnh Hà Nam (2017), Nghị dự toán thu - chi ngân sách nhà nước hàng năm 2017, Hà Nam 12 HĐND tỉnh Hà Nam (2018), Nghị dự toán thu - chi ngân sách nhà nước hàng năm 2018, Hà Nam 13 HĐND tỉnh Hà Nam (2015), Nghị số 21/2015/NQ-HĐND ngày 02/12/2015 nhiệm vụ phát triển KT-XH năm 2016, Hà Nam 14 Sở Tài tỉnh Hà Nam (2017), Báo cáo thu - chi ngân sách tỉnh Hà Nam năm 2016, Hà Nam 15 Sở Tài tỉnh Hà Nam (2018), Báo cáo thu - chi ngân sách tỉnh Hà Nam năm 2017, Hà Nam 16 Sở Tài tỉnh Hà Nam (2019), Báo cáo thu - chi ngân sách tỉnh Hà Nam năm 2018, Hà Nam 17 Sở Tài tỉnh Hà Nam (2017), Báo cáo chi đầu tư xây dựng năm 2016, Hà Nam 18 Sở Tài tỉnh Hà Nam (2018), Báo cáo chi đầu tư xây dựng năm 2017, Hà Nam 19 Sở Tài tỉnh Hà Nam (2019), Báo cáo chi đầu tư xây dựng năm 2018, Hà Nam 20 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 1226/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 46/2016/QĐ-TTg việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017, Hà Nội 22 UBND tỉnh Hà Nam (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Hà Nam đến năm 2020, Hà Nam 23 HĐND tỉnh Hà Nam (2016), Nghị số 12/2016/NQ-HĐND ngày 29/7/2016 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016 - 2020, Hà nam 24 UBND tỉnh Hà Nam (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam năm 2016, Hà Nam 25 UBND tỉnh Hà Nam (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam năm 2017, Hà Nam 26 UBND tỉnh Hà Nam (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam năm 2018, Hà Nam 27 Sở Nội vụ tỉnh Hà Nam (2019), Báo cáo công tác cán tỉnh Hà Nam năm 2018, Hà Nam 28 Thanh tra nhà nước tỉnh Hà Nam (2016 - 2018), Báo cáo tình hình tra, kiểm tốn năm 2016, 2017, 2018, Hà Nam 29 UBND tỉnh Hà Nam (2017), Quyết định số 58/2017/UBND ngày 19/12/2017 việc phê duyệt quy hoạch phát triển công nghiệp – thương mại tỉnh Hà Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035, Hà Nam 30 UBND tỉnh Hà Nam (2017), Quyết định số 1357/2017/UBND ngày 28/08/2017 việc phê duyệt quy hoạch phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035, Hà Nam 31 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2008), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 32 Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 33 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Lê Chi Mai (2006), Một số vấn đề mức độ phân cấp ngân sách Việt Nam hướng cải thiện, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia 35 Ngơ Thanh Hồng (2012), Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu ra, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, số 36 Đỗ Thị Thu Trang (2012), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước Khánh Hoà, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng 37 Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đăk Lăk, Luận án tiến sỹ, Trường Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 38 Trần Thị Lan Hương (2015) Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước, Tạp chí Tài số 11 kỳ 1-2015 39 Đặng Hữu Nghĩa (2014), Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Ngun 40 Trần Thị Thu (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng 41 Trần Thị Thuý (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 42 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ, Trường Học viện Hành ... đề lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam. .. ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Ngân sách Nhà nước chi ngân sách Nhà nước. .. trạng quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Quản lý chi NSNN bao gồm cấp quản lý quản lý nhà nước trung ương quản lý nhà nước cấp địa