Trong quá trình hoạt động của một doanh nghiệp, hẳn nhiên sẽ có những bước thăng trầm, có thể là thất bại, thua lỗ. Có thể thấy việc các chủ thể nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản là bước đầu tiên có tính chất quyết định các bước đằng sau. Vì vậy, pháp luật về phá sản đã ra đời, quy định rõ về điều kiện và thủ tục phá sản. Luật phá sản 2014 đã quy định về quyền và nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản theo hướng mở rộng đối tượng có quyền nộp đơn và xác định rõ trách nhiệm của doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản trong việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản. Trong đó, vấn đề chủ thể có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản được quy định đầy đủ và tương đối chặt chẽ. Đó là cơ sở để thực hiện vai trò bảo vệ chủ nợ, bảo vệ người lao động, bảo vệ doanh nghiệp của Luật Phá sản. Qua bài phân tích sau đây tôi xin giải quyết về vấn đề: “Bình luận các quy định pháp luật hiện hành về chủ thể nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản.”
TM1 HK-11: Bình luận quy định pháp luật hành chủ thể nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản A LỜI NĨI ĐẦU Trong q trình hoạt động doanh nghiệp, hẳn nhiên có bước thăng trầm, thất bại, thua lỗ Có thể thấy việc chủ thể nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản bước có tính chất định bước đằng sau Vì vậy, pháp luật phá sản đời, quy định rõ điều kiện thủ tục phá sản Luật phá sản 2014 quy định quyền nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản theo hướng mở rộng đối tượng có quyền nộp đơn xác định rõ trách nhiệm doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Trong đó, vấn đề chủ thể có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản quy định đầy đủ tương đối chặt chẽ Đó sở để thực vai trò bảo vệ chủ nợ, bảo vệ người lao động, bảo vệ doanh nghiệp Luật Phá sản Qua phân tích sau tơi xin giải vấn đề: “Bình luận quy định pháp luật hành chủ thể nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản.” B NỘI DUNG I Khái niệm Điều Luật Phá sản 2014: - “Phá sản tình trạng doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn bị Tịa án nhân dân định tuyên bố phá sản” - “Doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán doanh nghiệp, hợp tác xã không thực nghĩa vụ toán khoản nợ thời hạn 03 tháng kể từ ngày đến hạn toán.”” - Chủ nợ cá nhân, quan, tổ chức có quyền yêu cầu doanh nghiệp, hợp tác xã thực nghĩa vụ toán khoản nợ, bao gồm chủ nợ khơng có bảo đảm,chủ nợ có bảo đảm phần chủ nợ có đảm bảo.” II Chủ thể có quyền nộp đơn yêu cầu phá sản Chủ thể a Chủ nợ Khoản Điều Luật phá sản 2014 quy định: “Chủ nợ khơng có bảo đảm, chủ nợ có bảo đảm phần có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hết thời hạn 03 tháng kể từ ngày khoản nợ đến hạn mà doanh nghiệp, hợp tác xã khơng thực nghĩa vụ tốn” Theo đó, chủ thể chủ nợ có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản chủ nợ khơng có bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần Luật phá sản năm 2014 giữ nguyên thành phần chủ nợ có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản quy định tạo điều kiện cho chủ nợ khơng có bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần có hội lựa chọn thủ tục thích hợp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản Thời điếm phát sinh quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản chủ nợ bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần hết thời hạn 03 tháng kể từ ngày khoản nợ đến hạn mà doanh nghiệp, hợp tác xã khơng thực nghĩa vụ tốn (tức thời điểm doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn) Chủ nợ khơng có bảo đảm, chủ nợ có bảo đảm phần (khoản điều 5) Chủ thể có quyền nộp đơn mở thủ tục phá sản doanh nghiệp chủ nợ khơng có đảm bảo hay có đảm bảo phần Chủ nợ doanh nghiệp người cho doanh nghiệp vay tài sản thông qua hợp đồng vay nợ Theo Điều Luật Phá sản 2014 có loại chủ nợ doanh nghiệp, là: chủ nợ có bảo đảm, chủ nợ có bảo đảm phần chủ nợ khơng có đảm bảo đảm Chủ nợ khơng có bảo đảm cá nhân, quan, tổ chức có quyền yêu cầu doanh nghiệp, hợp tác xã phải thực nghĩa vụ tốn khoản nợ khơng bảo đảm tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã người thứ ba Chủ nợ có bảo đảm cá nhân, quan, tổ chức có quyền yêu cầu doanh nghiệp, hợp tác xã phải thực nghĩa vụ toán khoản nợ bảo đảm tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã người thứ ba Chủ nợ có bảo đảm phần cá nhân, quan, tổ chức có quyền yêu cầu doanh nghiệp, hợp tác xã phải thực nghĩa vụ toán khoản nợ bảo đảm tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã người thứ ba mà giá trị tài sản bảo đảm thấp khoản nợ đó.” Quy định khơng hợp lý, thủ tục phá sản phương thức đòi nợ đặc biệt, việc khơng cho chủ nợ có bảo đảm nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản làm quyền lựa chọn phương thức đòi nợ hữu hiệu chủ nợ có bảo đảm Việc cho phép chủ nợ có bảo đảm nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản góp phần phát sớm tình trạng khả tốn doanh nghiệp, hợp tác xã, nhờ phần hạn chế thiệt hại chủ thể khác có rủi ro xảy b Người lao động, cơng đồn sở, cơng đồn sở cấp trực tiếp sở nơi chưa thành lập công đoàn sở Khoản Điều Luật phá sản quy định:“Người lao động, cơng đồn sở, cơng đồn cấp trực tiếp sở nơi chưa thành lập cơng đồn sở có quyền nộp đơn yêu cầu mở tủ tục phá sản hết thời hạn 03 tháng kể từ ngày phải thực nghĩa vụ trả lương, khoản nợ khác đến hạn người lao động mà doanh nghiệp, hợp tác xã khơng thực nghĩa vụ tốn” Chủ thể có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản người lao động, cơng đồn sở, cơng đồn sở cấp trực tiếp ta thấy, Luật phá sản 2014 có quy định thêm hai đối tượng có quyền nộp đơn nhóm cơng đồn sở cơng đồn sở cấp trực tiếp (đối với nơi khơng có cơng đồn cấp sở) Đây điểm ngăn ngừa bất cập Luật phá sản 2014 người lao động cử người đại diện nộp đơn Bên cạnh đó, dựa vào chức năng, nhiệm vụ cơng đồn sở ta thấy thêm chủ thể nà vào hợp lý, bảo vệ tối đa quyền lợi ích hợp pháp người lao động Thời điểm phát sinh quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản chủ thể thời điểm hết thời hạn 03 tháng kể từ ngày phải thực nghĩa vụ trả lương, khoản nợ đến hạn người lao động mà doanh nghiệp, hợp tác xã không thực nghĩa vụ toán Đối với chủ thể này, thời điểm phát sinh quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản họ có thêm thời điểm riêng hết thời hạn 03 tháng kể từ ngày phải thự nghãi vụ trả lương mà doanh nghiệp, hợp tác xã không thực nghĩa vụ Do đặc điểm riêng biệt chủ thể người lao động, cơng đồn sở, cơng đồn cấp trực tiếp sở nơi chưa thành lập cơng đồn sở, họ làm cơng cho doanh nghiệp, hợp tác xã doanh nghiệp, hợp tác xã nợ họ nợ công lao động Người lao động, cơng đồn sở, cơng đồn cấp trực tiếp sở nơi chưa thành lập cơng đồn sở (khoản điều 5) Người lao động người đóng góp trực tiếp cơng sức để trì hoạt động doanh nghiệp Họ đem sức lao động để trao đổi lấy tiền lương thơng qua hợp đồng lao động với doanh nghiệp Có thể nhận thấy, doanh nghiệp bị khả tốn, khơng dễ để doanh nghiệp giải khoản nợ, bao gồm nợ lương người lao động Người lao động khơng có bảo đảm bị nợ lương, sức lao động họ đóng góp cho doanh nghiệp Hơn nữa, tiền lương cịn nguồn thu nhập họ, chí gia đình họ Ngồi lương, người lao động cịn nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp nợ tháng trở lên bao gồm trợ cấp việc, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quyền lợi khác theo ký kết hợp đồng lao động thỏa ước lao động lao động tập thể ký Vì vậy, hợp lý quy định cho người lao động tự nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Việc cho người lao động tự nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản bước tiến Luật Phá sản 2014 so với Luật Phá sản 2004 Luật Phá sản 2004 quy định người lao động thực quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản thông qua người đại diện thông qua đại diện cơng đồn mà khơng nộp đơn trực tiếp, tức có tập thể người lao động nộp đơn yêu cầu phá sản Luật Phá sản 2014, bên cạnh cơng đồn sở, quyền nộp đơn yêu cầu phá sản trao cho người lao động cơng đồn cơng đồn cấp trực tiếp sở, trường hợp cơng đồn sở chưa thành lập Hơn nữa, cịn cho phép người lao động khơng cần phải nộp lệ phí nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Quy định Luật Phá sản 2014 bảo vệ quyền lợi đáng người lao động, người tham gia đóng góp trực tiếp sức lực vào hoạt động công ty Tuy nhiên, khía cạnh khác, việc người lao động trực tiếp nộp đơn yêu cầu nhiều gây khó khăn cho doanh nghiệp, hợp tác xã, dễ xảy tình trạng đơn u cầu khơng trung thực, vi phạm quy định Khoản Điều 19 Luật Phá sản 2014 c Cổ đơng nhóm cổ đơng Khoản Điều Luật phá sản nă 2014 quy định:“Cổ đơng nhóm cổ đơng sở hữu từ 20% số cổ phần phổ thong trở lên thời gian liên tục 06 tháng có quyền nộp đơn u cầu mở thủ tục phá sản công ty cổ phần khả tốn Cổ đơng nhóm cổ đông sở hữu 20% số cổ phần phổ thơng thời gian liên tục 06 tháng có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản công ty cổ phàn khả tốn trường hợp Điều lệ cơng ty quy định” Theo đó, chủ thể cổ đơng nhóm cổ đơng có quyền nộp đơn u cầu mở thủ tục phá sản có hai loại: - Loại một, cổ đơng nhóm cổ đơng sở hữu từ 20% số cổ phần phổ thông trở lên thời gian liên tục 06 tháng - Loại hai, cổ đông nhóm cổ đơng sở hữu 20% số cổ phần phổ thơng thời gian liên tục 06 tháng quy định Điều lệ công ty Thời điểm phát sinh quyền nghĩa vụ chủ thể thời điểm công ty cổ phần khả tốn, tức cơng ty cổ phần khơng thực nghĩa vụ tốn khoản nợ thời hạn 03 tháng kể từ ngày đến hạn tốn Cổ đơng cá nhân, tổ chức sở hữu cổ phần cơng ty cổ phần Để phù hợp với quy định Luật Doanh nghiệp 2014, đồng thời bảo vệ lợi ích cổ đông công ty cổ phần, đặc biệt nhóm cổ đơng lớn, Luật Phá sản 2014 quy định cổ đơng cổ đơng nhóm cổ đơng sở hữu từ 20% số cổ phần phổ thông trở lên thời gian liên tục 06 tháng có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản cơng ty cổ phần khả tốn Lý Luật Phá sản 2014 quy định cổ đông nhóm cổ đơng phải đáp ứng điều sở hữu từ 20% số cổ phần phổ thông trở lên phải sở hữu liên tục 06 tháng nộp đơn yêu cầu phá sản nhằm tránh việc cổ đơng nộp đơn tùy tiện, gây khó khăn cho doanh nghiệp Các nhà lập pháp cho rằng, cổ đơng nhóm cổ đơng nắm đạt đủ điều kiện nêu có trách nhiệm cao nắm rõ hoạt động công ty Tuy nhiên, Luật Phá sản 2014 cho phép cổ đông nhóm cổ đơng sở hữu 20% số cổ phần phổ thơng thời gian liên tục 06 tháng có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản công ty cổ phần khả tốn trường hợp Điều lệ cơng ty quy định d Thành viên hợp tác xã người đại diện theo pháp luật hợp tác xã thành viên liên hiệp hợp tác xã Khoản Điều Luật phá sản quy định:“Thành viên hợp tác xã người đại diện theo pháp luật hợp tác xã thành viên liên hiệp hợp tác xã có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã khả tốn” Theo đó, đối tượng áp dụng hợp tác xã liên hiệp hợp tác xã có hai đối tượng tồn thành viên hợp tác xã hợp tác xã thành viên liên hiệp hợp tác xã Thời điểm phát sinh quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản thời điểm hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã khả toán Tức thời điểm hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã không thực nghĩa vụ tốn khoản nợ đến hạn tốn Có thể thấy Luật phá sản 2014 bổ sung thêm đối tượng có quyền nộp đơn yêu cầu đối tượng: thành viên hợp tác xã, đại diện theo pháp luật Hợp tác xã thành viên liên hiệp hợp tác xã (chủ thể có quyền nộp đơn) Quyền nợp đơn cổ đông công ty cổ phần sửa đổi khác so với Luật phá sản 2004 Cổ đơng nhóm cổ đơng sở hữu từ 20% số cổ phần phổ thông trở lên thời gian liên tục 06 tháng có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản công ty cổ phần khả tốn Cổ đơng nhóm cổ đơng sở hữu 20% số cổ phần phổ thông thời gian liên tục 06 tháng có quyền nộp đơn u cầu mở thủ tục phá sản công ty cổ phần khả toán trường hợp Điều lệ công ty quy định Như vậy, quy định Luật phá sản 2014 tạo sở pháp lí rõ ràng, cụ thể để đối tượng có quyền nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu dễ ràng thực quyền ghĩa vụ nhằm đảm bảo quyền lợi người có quyền nộp đơn, đặc biệt người lao động Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (sau gọi chung xã viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập Hợp tác xã hoạt động loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, tự chủ, tự chịu trách nhiệm nghĩa vụ tài phạm vi vốn điều lệ, vốn tích luỹ nguồn vốn khác hợp tác xã theo quy định pháp luật Liên hiệp hợp tác xã tập hợp hợp tác xã liên kết tự nguyện với Như vậy, thành viên hợp tác xã người có đóng góp xây dựng hợp tác xã Vì vậy, hợp tác xã lâm vào tình trạng khả tốn, họ người có quyền nộp đơn yêu cầu tòa án mở thủ tục phá sản Nếu Luật Phá sản 2004, đại diện hợp pháp hợp tác xã có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu phá sản, Luật Phá sản 2014, trở thành quyền, quyền trao cho thành viên hợp tác xã, đại diện hợp tác xã thành viên liên hiệp hợp tác xã Đây điểm pháp luật phá sản hành, giúp bảo vệ tốt quyền lợi ích xã viên Tuy nhiên, cách quy định Luật Phá sản 2014 gặp phải hạn chế việc xã viên nộp đơn yêu cầu phá sản cách tùy tiện, gây khó khăn cho hoạt động hợp tác xã Thời điểm nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Luật phá sản 2014 uy định rõ thời điểm nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản: Các chủ thể có quyền nghĩa vụ nộp đơn doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán, tức doanh nghiệp, hợp tác xã khơng thực nghĩa vụ tốn khoản nợ thời hạn 03 tháng kể từ ngày đến hạn tốn; việc nộp đơn trực tiếp tịa án thông qua đường bưu điện Quy định khắc phục tính chung chung quy định tương ứng LPS 2004, quy định rõ ràng thời điểm phát sinh quyền nghĩa vụ chủ nợ, NLĐ dễ dàng xác định lúc họ quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, đồng thời ràng buộc doanh nghiệp khơng có khả tốn thời điểm họ có nghĩa vụ nộp đơn u cầu mở thủ tục phá sản Chủ thể có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Luật phá sản năm 2014 quy định chủ thể có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hai khoản Điều Luật này: Khoản Điều Luật phá sản 2014 quy định:“Người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp, hợp tác xã có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp khả toán” Khoản Điều Luật phá sản 2014 quy định:“Chủ doanh nghiệp tư nhân, Chủ tịch Hội đồng quản trị công ty cỏ phần, Chủ tịch Hội đồng thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, thành viên hợp danh cơng ty hợp danh có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp khả toán” Người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp, hợp tác xã có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán Chủ doanh nghiệp tư nhân, Chủ tịch Hội đồng quản trị công ty cổ phần, Chủ tịch Hội đồng thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, thành viên hợp danh cơng ty hợp danh có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp khả tốn Ngồi ra, theo Điều 98 Quyền, nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Sau Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có văn chấm dứt kiểm sốt đặc biệt văn chấm dứt áp dụng không áp dụng biện pháp phục hồi khả toán mà tổ chức tín dụng khả tốn người sau có quyền, nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản: - Người quy định khoản 1, 2, Điều Luật - Tổ chức tín dụng có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; trường hợp tổ chức tín dụng khơng nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản tổ chức tín dụng Luật phá sản năm 2014 thay đổi quy định chủ thể nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, quy định rõ việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản tổ chức tín dụng, quy định rõ việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản tổ chức tín dụng thực sau Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có văn như: Văn chấm dứt kiểm soát đặc biệt; văn chấm dứt áp dụng biện pháp phục hồi khả tốn; văn khơng áp dụng biện pháp phục hồi khả tốn mà tổ chức tín dụng khả toán C KẾT LUẬN Luật Phá sản 2014 đời bước tiến lớn hoạt động lập pháp Việt Nam Bên cạnh điểm kế thừa từ Luật Phá sản 2004, quy định chủ thể nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Luật có phát triển định Các chủ thể mặt mở rộng hơn, giúp việc bảo vệ quyền lợi đáng họ bảo đảm theo tinh thần pháp Luật Phá sản Tuy nhiên, cịn hạn chế cần phải khắc phục, yêu cầu cần có lộ trình nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung chuyên sâu toàn diện ... 2014 thay đổi quy định chủ thể nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, quy định rõ việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản tổ chức tín dụng, quy định rõ việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản tổ chức... động hợp tác xã Thời điểm nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Luật phá sản 2014 uy định rõ thời điểm nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản: Các chủ thể có quy? ??n nghĩa vụ nộp đơn doanh nghiệp, hợp tác... nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Luật phá sản năm 2014 quy định chủ thể có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hai khoản Điều Luật này: Khoản Điều Luật phá sản 2014 quy định: “Người