(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi của đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên

(Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi của đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên (Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi của đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên (Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi của đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên (Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi của đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên (Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi của đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên (Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi của đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên (Luận văn thạc sĩ) Kiểm soát chi của đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Điện Biên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN THANH PHÚ KIỂM SOÁT CHI CỦA ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN THANH PHÚ KIỂM SOÁT CHI CỦA ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN LÝ KINH TẾ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH HUYỀN HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Phú MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU .v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu .2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .7 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .7 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn .8 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 10 1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 10 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 10 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước 11 1.2 Kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh 13 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh .13 1.2.2 Các hình thức kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh 13 1.2.3 Vai trò cần thiết phải thực kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN 14 1.2.4 Quy trình kiểm sốt chi đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh 16 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh 26 1.3.1 Các nhân tố khách quan 26 1.3.2 Các nhân tố chủ quan .28 1.4 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi đơn vị sử dụng vốn NSNN số địa phương học cho tỉnh Điện Biên 30 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN số địa phương 30 1.4.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi đơn vị sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên .33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI CỦA ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Điện Biên 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 38 2.2 Phân tích thực trạng kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên 41 2.2.1 Tình hình chi NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên 41 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên .43 2.2.3 Kết kiểm soát chi đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên 63 2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên 70 2.3.1 Những kết đạt 70 2.3.2 Những hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 77 2.3.3.1 Các nguyên nhân khách quan 77 2.3.3.2 Các nguyên nhân chủ quan 78 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI CỦA ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 81 3.1 Định hướng tăng cường công tác kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn 2025 81 3.1.1 Mục tiêu tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên .81 3.1.2 Định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn 2025 82 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên 83 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN 83 3.2.2 Hoàn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi đơn vị sử dụng vốn NSNN 84 3.2.3 Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt khu vực công qua Kho bạc Nhà nước 85 3.2.4 Tiếp tục cải tiến thủ tục hành kiểm sốt tốn khoản chi ngân sách đơn vị sử dụng NSNN tỉnh Điện Biên 86 3.3 Một số kiến nghị 87 3.3.1 Đối với Nhà nước .87 3.3.2 Đối với Sở Tài Điện Biên .88 3.3.3 Đối với đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1 Quy trình giao dịch điện tử dịch vụ công hệ thống KBNN .17 Bảng 2.1 Cơ cấu chi ngân sách ngân sách địa phương tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014 – 2018 .42 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu chi ngân sách ngân sách địa phương tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014 – 2018 .42 Bảng 2.2 Tình hình chi cho nghiệp giáo dục đào tạo Điện Biên 47 Bảng 2.3 Tình hình chi cho nghiệp y tế Điện Biên 50 Bảng 2.4 So sánh tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán giao đầu năm 55 Bảng 2.5: Điều chỉnh tăng (+) giảm (-) nguồn vốn triển khai so với Nghị HĐND tỉnh 58 Bảng 2.6: Cấp phát toán vốn đầu tư qua kho bạc nhà nước Điện Biên .59 Bảng 2.7: Kết thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 67 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT CP Chính phủ BTC Bộ Tài QLDA Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước TSNN Tài sản Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trị NSNN ln gắn liền với vai trò nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, NSNN đảm nhận vai trị quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Việc quản lý sử dụng cho có hiệu NSNN trách nhiệm Chính phủ, tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách Luật NSNN quy định khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn, đảm bảo khoản chi phải có dự tốn, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định Hiện đại hóa cơng tác quản lý NSNN Đảng Chính phủ quan tâm, sở ổn định kinh tế vĩ mô, tạo tiền đề phát triển kinh tế bền vững, hội nhập nước khu vực nước toàn giới Tất khoản chi ngân sách Nhà nước phải kiểm tra, kiểm soát q trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách Nhà nước giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền định chi Mọi khoản chi ngân sách Nhà nước hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục ngân sách Nhà nước Các khoản chi ngân sách ngoại tệ, vật, ngày công lao động quy đổi hạch toán đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trong bối cảnh chung đất nước, tỉnh Điện Biên năm qua đạt thành tựu to lớn KT-XH, mặt đô thị ngày đổi Qua gần 10 năm thực Luật NSNN, cân đối ngân sách tỉnh ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy QLNN, SNKT, văn hóa-xã hội, ANQP mà cịn dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách tỉnh nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây lãng phí; chi thường xun cịn vượt dự tốn Tăng cường kiểm sốt chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH tỉnh giai đoạn 2016 – 2020 mà Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIV đề Xuất phát từ thực tế đó, cao học viên định chọn đề tài: “Kiểm soát chi đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên” làm luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1 Các nghiên cứu nước Luận án “Một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi NSNN qua KBNN điều kiện ứng dụng tin học” năm 2014, NCS Lê Ngọc Châu, Học viện Tài chính, hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận về: Chi NSNN kiểm soát chi NSNN; ứng dụng tin học kiểm soát chi NSNN qua Hệ thống KBNN; yếu tố tác động đến chất lượng, hiệu kiểm soát chi NSNN điều kiện ứng dụng tin học Luận án phân tích làm rõ thực trạng kiểm soát chi NSNN qua Hệ thống KBNN điều kiện ứng dụng tin học Việt Nam nay, như: Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Việt Nam giai đoạn 2000-2010; thực trạng ứng dụng tin học kiểm soát chi NSNN qua KBNN nay; đánh giá cần thiết phải tăng cường kiểm soát chi NSNN qua Hệ thống KBNN điều kiện ứng dụng tin học Đồng thời Tác giảđề xuất hệ thống gồm nhóm giải pháp trọng tâm, nhằm tăng cường kiểm soát chi NSNN qua KBNN điều kiện ứng dụng tin học Việt Nam, như: Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Phương thức quản lý NSNN truyền thống, dựa sở nguồn lực đầu vào; kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Phương thức quản lý đoạn 2016 – 2018 tăng 8,30%; GDP bình quân đầu người năm 2018 26,7 triệu đồng/người/năm, tăng 15,8% so với năm 2015 Đến cuối năm 2017, tỉnh Điện Biên có 50.000 hộ nghèo (chiếm 41,01%), giảm 7,13% so với năm 2015 Ước đến năm 2018 tồn tỉnh có khoảng 48.000 hộ nghèo (chiếm 37,46%), giảm 10,69% so với năm 2015; đạt 70,61% mục tiêu đến năm 2020 (giảm xuống 33%) Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc tỉnh Điện Biên phấn đấu giữ vững ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, phấn đấu tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm địa bàn tỉnh đạt khoảng 7,20% Tăng cường huy động, sử dụng đảm bảo tiến độ, chất lượng, hiệu nguồn lực đầu tư, chương trình mục tiêu chương trình mục tiêu quốc gia, nâng cao hiệu thực công tác xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội Đẩy mạnh cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, đa dạng hóa hình thức thu hút đầu tư từ thành phần kinh tế Nhà nước để tăng cường nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế; thực liệt công tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, tinh giản biên chế Tiếp tục xây dựng, kiện toàn hệ thống trị từ tỉnh đến sở, gắn thực chủ trương đổi phương thức lãnh đạo Đảng với yêu cầu xếp tinh gọn máy; nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, hiệu đạo điều hành cấp quyền, tập trung triển khai thực có hiệu chương trình hành động nhiệm kỳ 2015 - 2020 Cơ sở pháp lý Các hướng dẫn đánh giá trước, sau chi NSNN lỏng lẻo Sự lỏng lẻo trước hết bắt nguồn từ tách biệt chi đầu tư chi thường xuyên Hệ khoản chi thường xuyên điều chỉnh Luật NSNN văn hướng dẫn Luật NSNN; khoản chi đầu tư quản lý hệ thống văn pháp lý chi đầu tư Điều có nghĩa là, khơng có khung thống để xem xét tổng chi phí tổng lợi ích có từ đề án, dự án sử dụng ngân sách Vấn đề cấp vi mô tảng hơn, cốt lõi chưa có quy định cụ thể việc xem lợi ích, xem chi phí Những vấn đề đặc biệt quan trọng khoản chi NSNN đặc thù khoản chi có tính ảnh hưởng, lan toả rộng không dễ dàng xác định lợi ích Chỉ xác định tương đối hợp lý khoản chi phí, lợi ích này, hình thành khung đánh giá thống so sánh dự án, đề xuất để lựa chọn giải pháp tối ưu Các đánh giá sau thực chưa quy định cụ thể chưa thực nghiêm túc Việc báo cáo định kỳ cịn mang hình thức Cơ chế thưởng, phạt việc tuân thủ hay chưa tuân thủ không rõ ràng Các quy định tra, kiểm tra, tốn cơng khai ngân sách chưa đầy đủ, kịp thời: Luật NSNN chưa quy định rõ trường hợp thực kiểm tốn kiểm tốn nhà nước phải gửi báo cáo toán NSNN tới HĐND, Quốc hội trước kỳ họp, để cung cấp thông tin cho quan, tổ chức trước xem xét, phê chuẩn Luật không quy định cụ thể phải xử lý xong sai phạm phát trước trình HĐND, Quốc hội Thời hạn Quốc hội phê chuẩn toán ngân sách 18 tháng kể từ kết thúc năm ngân sách dài nên hạn chế tác dụng công tác toán việc quản lý điều hành năm sau Bên cạnh nguyên nhân thời tiết miền Tây Bắc không thuận lợi, thời gian mưa năm thường kéo dài rải rác năm, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án, đặc biệt cơng trình giao thơng, thủy lợi Tổ chức quản lý chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh, lực kiểm sốt, điều hành dự tốn cấp quyền Có thể nói việc dự trù sát thực nguồn lực dành cho khu vực công điều kiện tiền đề để kiểm soát chi NSNN tốt Điện Biên xác định nguồn lực cho giai đoạn xây dựng kế hoạch CNH, HĐH, song nguồn lực thường bị chi phối mục tiêu CNH, HĐH đặt dựa vào sở khách quan kinh tế địa phưưong Chính vậy, việc phân tích, đánh đổi, thực ưu tiên hố chưa thực cách hiệu Hệ tất yếu nguồn vốn buộc phải dàn trải cho nhiều chương trình, dự án Điện Biên địa phương khác tuân thủ cách cứng nhắc chế lập ngân sách hàng năm Do vậy, việc phân bổ NS năm thường không quán Mặc dù luật NSNN quy định hình thức lập NS hàng năm hướng dẫn Cơ quan ban ngành, địa phươn phân bổ tập trung nguồn vốn, hạn chế dàn trải, luật không cấm việc phân bổ nhằm theo đuổi mục tiêu chiến lược Hơn luật quy định cụ thể thời kỳ ổn định ngân sách, ổn định nguồn thu, nhiệm vụ chi, ổn định mức phân bổ NS số bổ sung cân đối Luật trao cho tỉnh quyền định việc phân bổ NS vay nợ tren địa bàn Như vậy, việc khơng có khả phân bổ quán tỉnh chưa dựa vào mục tiêu cần phải đạt để phân bổ NS Khi khơng có sở xác định để phân bổ NS việc phân bổ NS dễ bị chi phối nhân tố chủ quan, thay đổi theo nhân tố chi phối năm CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI CỦA ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 Định hướng tăng cường công tác kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn 2025 3.1.1 Mục tiêu tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên Mục tiêu việc hồn thiện kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên thời gian tới khắc phục nhược điểm bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài theo chuẩn mực đại Kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN phải hướng tới việc phân bổ nguồn lực có hạn xác định cho ưu tiên phát triển KT-XH địa bàn, khắc phục việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống năm Phân bổ ngân sách phải thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi cấu kinh tế chuyển đổi cấu kinh tế nội ngành Cải cách tiền lương lĩnh vực ưu tiên cho giai đoạn tới gốc rễ để nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước Lĩnh vực không phần quan trọng việc nâng cao chất lượng tính cơng việc cung cấp dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, hướng tới phát triển bền vững địa bàn Kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN phải tập trung cải thiện hiệu sử dụng ngân sách Thực phân bổ ngân sách theo ưu tiên chiến lược địa phương, góc độ định, khắc phục bất cập hiệu sử dụng vốn gắn với việc phân chia nguồn ngân sách dàn trải, không kịp thời, không gắn với kết hoạt động Tuy nhiên, để sử dụng ngân sách thực có hiệu cần phải cải tổ chế, sách phương thức lựa chọn đề án, dự án chi ngân sách Kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN phải hướng tới mục tiêu phát triển KT-XH địa phương Trong ưu tiên lĩnh vực thiết yếu cho phát triển kinh tế giai đoạn, kiểm soát chi NSNN cần phải đứng mục tiêu phát triển KT-XH 3.1.2 Định hướng tăng cường công tác kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn 2025 Một là, kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên phải đảm bảo kinh phí kịp thời cho tỉnh thực nhiệm vụ, sứ mệnh tương ứng công phát triển KT-XH địa bàn Để thúc đẩy kinh tế tỉnh tăng trưởng phát triển bền vững, chưa có thay đổi mạnh thành phần kinh tế khác, tất yếu phải tăng chi đầu tư công Một mặt, tăng chi đầu tư công trực tiếp làm tăng tổng cầu kinh tế Mặt khác, tăng chi tác động, lôi kéo thành phần kinh tế khác mở rộng SXKD Vấn đề đặt làm để tăng chi NSNN trước tăng trưởng cao tạo nguồn thu mới? Liệu có cách để tăng nguồn? Hay đổi phương thức can thiệp tỉnh hay nâng cao hiệu sử dụng ngân sách? Hay vay nợ? Hai là, nguồn lực hạn chế nhu cầu lại tương đối lớn, nên kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh phải bố trí phân bổ tập trung, trực tiếp cho nội dung mục tiêu phát triển địa phương Rút kinh nghiệm giai đoạn trước, phân bổ ngân sách địa phương phân tán, dàn trải, nhiều cơng trình, dự án khơng phân đủ vốn theo tiến độ, hiệu sử dụng ngân sách hạn chế, việc phân bổ ngân sách giai đoạn tới cần thực nghiêm ngặt vấn đề ưu tiên hóa Ba là, lựa chọn ưu tiên chi tiêu, vấn đề kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN phải lựa chọn phương thức sử dụng đem lại hiệu kinh tế, hiệu xã hội cao Bốn là, kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN cần bước tạo dựng chế gắn kết kinh phí với kết cung cấp dịch vụ cơng Gắn kết kinh phí với kết chặt chẽ áp lực sử dụng nguồn ngân sách hiệu cao Năm là, kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN cần phải hướng tới mục tiêu dài hạn địa phương Trong thực mục tiêu phát triển KTXH giai đoạn tới, kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN đồng thời phải tính đến mục đích phát triển bền vững lâu dài địa bàn, ưu tiên cho chi đầu tư phát triển vùng sâu, vùng xa, miền núi, thúc đẩy phát triển đồng vùng, miền địa bàn 3.2 Một số giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN Hiệu kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN phụ thuộc lớn vào việc tổ chức máy quản lý NSNN chất lượng đội ngũ cán quan tài chính, KBNN cán kế toán quan, đơn vị sử dụng NSNN Do vậy, để nâng cao hiệu kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN cần phải: - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ quan tài cấp theo hướng đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài tro ng giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm tài theo hướng: + Thực tiêu chuẩn hoá chuyên mơn hố đội ngũ cán kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN + Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách + Xây dựng chiến lược quy hoạch cán kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác + Hồn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc + Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước + Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN 3.2.2 Hoàn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi đơn vị sử dụng vốn NSNN Để thực hóa Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 138/2016/QĐ-TTg ngày 21/8/2016, trọng tâm “Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu quả, phát triển ổn định vững hình thành KBNN điện tử, giai đoạn 2016-2025, KBNN tỉnh Điện Biên cần tập trung triển khai số nhiệm vụ sau: Thứ nhất, xây dựng triển khai hệ thống thông tin tổng kế tốn nhà nước nhằm thu thập tồn thơng tin tình hình tài nhà nước từ tất đơn vị liên quan gồm đơn vị dự tốn, quỹ tài nhà nước, quan quản lý thu, chi NSNN, quan quản lý tài sản nhà nước, vốn nhà nước doanh nghiệp để hình thành báo cáo tài nhà nước cấp phục vụ cho cơng tác điều hành Quốc hội, Chính phủ địa phương Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện dịch vụ công liên quan đến hoạt động chi đơn vị sử dụng NSNN nhằm triển khai kênh giao dịch điện tử KBNN với đơn vị chi tiêu ngân sách, rút ngắn thời gian kiểm soát chi đơn vị này, từ góp phần hình thành Kho bạc điện tử Thứ ba, xây dựng triển khai hệ thống kiểm soát chi chi tiết cho lĩnh vực chi đầu tư xây dựng kết nối tích hợp với TABMIS tích hợp với dịch vụ công điện tử mức để quản lý đầy đủ tồn chu trình chi NSNN điện tử Thứ tư, hồn thiện hệ thống liên quan đến cơng tác thu thập số liệu tốn NSNN từ hình thành hệ thống đầy đủ thực nhiệm vụ lập báo cáo toán NSNN mà Bộ giao KBNN Thứ sáu, triển khai kho liệu chuyên ngành KBNN phục vụ cơng tác phân tích, thống kê, dự báo cung cấp cho kho liệu ngành Tài Thứ bảy, tăng cường triển khai hệ thống phục vụ công tác điều hành nội theo hướng đẩy mạnh điện tử hóa, đổi phong cách làm việc 3.2.3 Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt khu vực công qua Kho bạc Nhà nước KBNN tỉnh Điện Biên kiểm soát toán tiền mặt chặt chẽ, chế độ quy định; đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh toán cá nhân qua tài khoản, ứng dụng phương thức toán đại chi trả NSNN toán phương thức chuyển khoản điện tử, thẻ tín dụng Bên cạnh đó, từ ngày 01/4/2017 (Thơng tư số 13/2017/TT-BTC có hiệu lực thi hành), khoản toán tiền mặt đơn vị giao dịch với KBNN cấp huyện có giá trị từ 01 tỷ đồng trở lên chuyển sang thực ngân hàng thương mại Nhờ biện pháp nêu trên, tỷ trọng chi tiền mặt so với tổng chi qua KBNN 7.57%; đến cuối năm 2017, khối lượng chi tiền mặt KBNN giảm khoảng 25% so với kỳ năm 2016 Theo đó, KBNN tỉnh Điện Biên cần tiếp tục đẩy mạnh thu, chi không dùng tiền mặt qua hệ thống KBNN thời gian tới, triển khai đồng giải pháp nhằm góp phần thực chủ trương phát triển tốn khơng dùng tiền mặt Chính phủ, cụ thể: Một là, tiếp tục mở rộng tài khoản chuyên thu ủy nhiệm thu NSNN tiền mặt cho ngân hàng thương mại đảm nhận Trong năm 2017, kết mang lại từ việc việc mở rộng tài khoản chuyên thu KBNN 05 hệ thống ngân hàng thương mại nơi KBNN mở tài khoản (Vietcombank, Agribank, Vietinbank, BIDV, MBBank) chứng minh biện pháp đắn Hai là, tiếp tục mở rộng phương thức toán qua thẻ tín dụng chi tiêu NSNN; tiến tới hạn chế trường hợp toán tiền mặt Hiện nay, tỷ trọng toán tiền mặt so với tổng chi qua KBNN mức thấp, song hình thức chi trả tiền mặt cịn phổ biến, chí tỉnh, thành phố nơi sử dụng phương thức toán điện tử (thanh tốn chuyển khoản, tốn thẻ,…) Tình trạng thay đổi thơng qua việc bắt buộc chi trả qua thẻ tín dụng khoản chi nhỏ, lẻ phép chi tiền mặt chi mua vé máy bay, phòng khách sạn,… Ba là, tiếp tục mở rộng địa bàn bắt buộc trả lương qua tài khoản; đồng thời, nghiên cứu, sửa đổi quy trình trả lương cho đối tượng hưởng lương từ NSNN; theo đó, KBNN đơn vị chuyển bảng kê tiền lương phụ cấp cho ngân hàng thương mại, thay đơn vị giao dịch gửi cho ngân hàng thương mại Về nội dung này, Ngân hàng Thế giới có khuyến nghị KBNN cần xem xét xây dựng quy trình cho việc tốn thực trực tiếp từ tài khoản toán tập trung KBNN tới tài khoản người hưởng lương mà không qua trung gian (hiện nay, KBNN chuyển tiền vào tài khoản trung gian đơn vị giao dịch làm chủ tài khoản; sau đó, NHTM chuyển tiếp từ tài khoản trung gian sang tài khoản người hưởng lương) Tuy nhiên, việc KBNN chi trả lương trực tiếp khuyến nghị Ngân hàng Thế giới dẫn tới áp lực cho hệ thống thông tin KBNN phải lưu giữ thơng tin tốn 03 triệu cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Trong đó, việc trả lương qua tài khoản trung gian đảm bảo tốn nhanh chóng cho đối tượng thụ hưởng, đồng thời, tận dụng hạ tầng kỹ thuật ngân hàng Trong bối cảnh kinh tế - xã hội tại, việc toán, chi trả lương qua tài khoản trung gian đảm bảo tính phù hợp hiệu Song, để đề phòng gian lận chi trả lương, cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho đơn vị giao dịch, việc nghiên cứu, sửa đổi quy trình trả lương theo hướng nêu cần thiết 3.2.4 Tiếp tục cải tiến thủ tục hành kiểm soát toán khoản chi ngân sách đơn vị sử dụng NSNN tỉnh Điện Biên Hiện cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN tỉnh Điện Biên cán công nhân viên tiếp tục cải tiến thủ tục hành Một số biện pháp mà tác giả đề xuất cho đơn vị sử dụng NSNN tỉnh Điện Biên tiếp tục thực cơng việc gồm có: Một là, tiến hành rà soát lại nhiệm vụ phận sở đảm bảo nguyên tắc, công việc, khoản chi NSNN có đầu mối kiểm sốt, tốn Theo ngun tắc đó, số khoản chi cho chương trình mục tiêu, chi vốn nghiệp kinh tế phận kế hoạch đảm nhiệm chuyển sang phận toán vốn đầu tư thực Về lâu dài, nên xem xét việc thành lập phận kiểm soát chi chung để đảm nhiệm việc kiểm soát, toán chi trả tất khoản chi ngân sách nhà nước, bao gồm chi thường xuyên Hai là, đơn giản hố thủ tục hành chính, chuẩn hố lại hệ thống mẫu biểu kế tốn; thực cơng khai hố quy trình kiểm sốt tốn cho đơn vị sử dụng NSNN tỉnh Điện Biên nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao dịch đơn vị, đồng thời sở cho đơn vị sử dụng ngân sách giám sát hoạt động đơn vị sử dụng NSNN tỉnh Điện Biên Thực đánh giá, tổng kết lại từ số đơn vị sử dụng NSNN tỉnh Điện Biên nhằm rút kinh nghiệm học tập phương pháp hay, tích cực mà đơn vị áp dụng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước Thứ nhất, Quốc hội, Chính phủ cần nghiên cứu chỉnh sửa Luật NSNN theo hướng tăng cường việc phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi cho quyền địa phương, đảm bảo đồng với việc phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ Theo quy định nay, công tác lập, phân bổ giao dự toán NSNN cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất (ngân sách cấp xã chưa coi cấp ngân sách thực sự), chưa thúc đẩy tính động, sáng tạo chủ động cấp quyền địa phương việc phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn thu chưa thực chủ động việc cân đối thu - chi NS Đồng thời nghiên cứu sửa đổi quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp theo hướng chủ động, độc lập, không phụ thuộc nhiều vào quan quản lý cấp theo quy định điều 25, 26 Luật NSNN 2015 HĐND cấp phải vào dự tốn ngân sách cấp giao định dự tốn ngân sách cấp mình, UBND cấp có quyền kiểm tra yêu cầu HĐND cấp điều chỉnh lại dự toán ngân sách Thứ hai, nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công phucc̣ vu c̣ hoat đơngc̣ mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách tài chinhh́ cơng góp phần tăng cường hiệu kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN Thứ ba, nghiên cứu hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tính công bằng, hợp lý, công khai vùng, miền, có tính đến yếu tố ưu tiên cho địa phương miền núi, hải đảo; địa phương nằm vùng kinh tế trọng điểm; Các tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính tốn, dễ kiểm tra 3.3.2 Đối với Sở Tài Điện Biên Sở Tài Điện Biên cần ban hành đủ định mức có tính khoa học, linh hoạt khả thi cần thiết cho cơng tác kiểm sốt chi đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn tỉnh Tham gia với Sở Kế hoạch Đầu tư, quan có liên quan để tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố chiến lược thu hút, huy động, sử dụng vốn đầu tư ngắn hạn, dài hạn nước; xây dựng sách, biện pháp điều phối nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) địa bàn Giúp Ủy ban nhân dân thành phố quản lý nhà nước tài chương trình, dự án ODA địa bàn Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư quan có liên quan xây dựng dự tốn phương án phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển hàng năm; chủ trì phối hợp với quan có liên quan bố trí nguồn vốn khác có tính chất đầu tư trình Ủy ban nhân dân thành phố định Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư trình Ủy ban nhân dân thành phố định phân bổ vốn đầu tư, danh mục dự án đầu tư có sử dụng vốn ngân sách; kế hoạch điều chỉnh phân bổ vốn đầu tư trường hợp cần thiết; xây dựng kế hoạch điều chỉnh, điều hòa vốn đầu tư dự án đầu tư từ nguồn ngân sách thành phố Kiểm tra tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tư, tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương chủ đầu tư, quan tài quận, huyện, phường, xã; tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Kho bạc nhà nước thành phố Kho bạc nhà nước quận, huyện Tổ chức thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Thẩm tra, phê duyệt toán dự án đầu tư nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thành phố theo quy định Tổng hợp, phân tích tình hình huy động sử dụng vốn đầu tư, đánh giá hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư, toán vốn đầu tư thành phố, báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố Bộ Tài theo quy định 3.3.3 Đối với đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Các bộ, ngành, địa phương thực phân bổ, giao dự toán chi, điều hành, quản lý chi phạm vi dự toán giao, tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định; triệt để tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Kiểm điểm trách nhiệm, xử lý nghiêm, kịp thời tổ chức, cá nhân vi phạm để xảy sai phạm quản lý, sử dụng NSNN, tài sản công; chậm thực kết luận quan tra, kiến nghị quan kiểm toán vi phạm xảy quản lý thu, chi NSNN thuộc trách nhiệm giao quản lý Tăng cường kỷ cương, kỷ luật thu ngân sách, chống thất thu, giảm nợ đọng thuế; chi NSNN chặt chẽ theo phạm vi dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi; đồng thời, tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu việc nâng cao hiệu sử dụng, quản lý ngân sách, tài sản công giao KẾT LUẬN Nâng cao hiệu cơng tác quản lý NSNN nói chung kiểm sốt chi NSNN nói riêng u cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, công tác quản lý điều hành chi NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh đạt kết định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn Với việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố trí ngân sách đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt ngân sách giai đoạn, hoạt động kiểm soát chi NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên góp phần giải phóng sức sản xuất thành phần kinh tế, phát huy mạnh nội lực địa phương, thu hút có hiệu nguồn lực bên ngoài, tạo đà thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, thay đổi mặt nông thôn, tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế, giải công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho nhân dân, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác kiểm sốt chi NSNN địa bàn tỉnh bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Trên sở nghiên cứu, vận dụng lý luận, thực tiễn kiểm sốt chi NSNN nói chung kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng kiểm soát chi đơn vị sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng , luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể là: - Hoàn thiện quy định kiểm soát chi NSNN, xây dựng hệ thống định mức phù hợp thực tế - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN - Hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm soát chi đơn vị sử dụng vốn NSNN - Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt khu vực công qua Kho bạc Nhà nước - Phối hợp tốt với quan tài để tham mưu cho lãnh đạo địa phương điều hành ngân sách Luâṇ văn đề xuất số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hồn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm địa phương Việc đề xuất, kiến nghị giải pháp nêu thực có hiệu chúng tiến hành cách đồng , thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ quyền địa phương cấp, chuyển biến tích cực nhận thức cua quan, cá nhân thụ hưởng NSNN Tuy nhiên, hạn chế hiểu biết cá nhân khả có hạn nên luận văn tơi cịn nhiều thiếu sót Những giải pháp dừng lại gợi ý chung, để thực chúng cần phải có thời gian nghiên cứu, tìm hiểu kỹ để xây dựng thành chương trình hành động cụ thể phù hợp với tỉnh Điện Biên TÀI LIỆU THAM KHẢO KBNN Điện Biên, Báo cáo tổng kết công tác toán KBNN năm 2014; 2015, 2016, 2017,2018 Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Bộ Tài (2016), Thơng tư 328/2016/TT-BTC, Thơng tư Bộ Tài hướng dẫn chế độ tập trung, quản lý khoản thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nhà xuất tài Hà Nội Bộ Tài chính, Trường Bồi dưỡng cán tài (2008), Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam, Nhà xuất tài Hà Nội Quốc Hội, Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Kho bạc Nhà nước, Dự án cải cách cải cách quản lý tài cơng(2006), Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế việc thực cửa kiểm soát thu NSNN qua KBNN Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế việc thực cửa kiểm soát thu NSNN qua KBNN Nguyễn Thị Lệ (2013), Luận văn thạc sỹ kinh tế, yếu tố tác động đến hoạt động quản lý NSNN thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh 10 Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 11 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, Quận, Thị xã, Thành phố trược thuộc tỉnh 12 Kho bạc Nhà nước (2014), Hệ thống văn hoạt động Kho Bạc Nhà Nước tập X, XII, Nhà xuất Tài Hà Nội 13 Bộ Tài (2013), Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 23/6/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách 14 Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 15 Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước” Sửa đổi bổ sung Thông tư 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bộ trưởng Bộ Tài ban hành 16 Bộ Tài (2012), Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn 17 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Sửa đổi bổ sung Thông tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi Thông tư 161/2012/TT-BTC Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ trưởng Bộ Tài ban hành 18 Bộ Tài (2016), Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/ 2016 quy định chi Tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ... VỀ KIỂM SOÁT CHI CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 10 1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 10 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 10 1.1.2 Chi ngân. .. NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên 9 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1... TÁC KIỂM SỐT CHI CỦA ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 81 3.1 Định hướng tăng cường công tác kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên