luận văn thạc sĩ quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hà nam

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ KIM THOA QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ KIM THOA QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HÀ VĂN SỰ HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn với đề tài: Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam cơng trình nghiên cứu tác giả Nguyễn Thị Kim Thoa Các liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, tháng 01 năm 2018 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Kim Thoa LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, em nhận ủng hộ, giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy giáo, gia đình bạn bè đồng nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thương mại, thầy cô giáo khoa sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS,TS.Hà Văn Sự tận tình hướng dẫn em hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước Hà Nam sở ban ngành liên quan tỉnh giúp em thu thập, tổng hợp đánh giá cách tổng quan thông tin, số liệu thực tế quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh để từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện đề tài Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng 01 năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Kim Thoa MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Viết đầy đủ CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa KBNN Kho bạc Nhà nước KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - Xã hội CĐT Chủ đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân 10 XDCB Xây dựng 11 DA Dự án 12 KHV Kế hoạch vốn 13 HĐND Hội Đồng Nhân dân 14 NSTW Ngân sách trung ương 15 BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật 16 PT-KT Phát triển kinh tế 17 ĐTXDCT Đầu tư xây dựng cơng trình 18 TĐC Tái định cư 19 CNTT Công nghệ thông tin DANH MỤC CÁC BẢNG ST Tên bảng Trang T Bảng 2.1: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển toàn địa bàn tỉnh Hà Nam thời kỳ 2012-2016 phân theo ngành kinh tế Bảng 2.2: So sánh cấu kinh tế toàn địa bàn tỉnh Hà 39 Nam với nước với khu vực đồng sông Hồng năm 39 2012 năm 2016 Bảng 2.3: Phân bổ vốn đầu tư công từ NSNN địa bàn cấp tỉnh giai đoạn 2012-2016 Bảng 2.4: Kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN phân bổ theo ngành, 48 lĩnh vực địa bàn cấp tỉnh giai đoạn 2012-2016 Bảng 2.5: Tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn cấp hàng năm 49 địa bàn cấp tỉnh giai đoạn 2012-2016 Bảng 2.6: Số vốn từ chối chi thông qua cơng tác kiểm sốt chi 59 đầu tư từ nguồn vốn NSNN địa bàn cấp tỉnh giai đoạn 61 2012-2016 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1: Kết khảo sát công tác lập, duyệt, quản lý xây dựng quy hoạch từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam Biểu đồ 2.2: Kết khảo sát kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 46 công từ NSNN tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012-2016 Biểu đồ 2.3: Kết khảo sát công tác lựa chọn nhà thầu 51 dự án công tỉnh Biểu đồ 2.4: Kết khảo sát nguyên nhân bất cập 56 công tác lựa chọn nhà thầu dự án công tỉnh Hà Nam Biểu đồ 2.5: Kết khảo sát cơng tác tốn cơng 57 trình cơng từ nguồn vốn NSNN 63 DANH MỤC SƠ ĐỒ ST Tên sơ đồ Trang T Sơ đồ 1.1: Quy trình thực dự án đầu tư cơng 12 Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư công từ NSNN 13 10 100 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư công từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam vấn đề nhạy cảm; đồng thời điều kiện dễ xảy tiêu cực, tham nhũng Chính vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quản lý nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu nguồn vốn vấn đề cần thiết đặt Luận văn hoàn thành mục tiêu nghiên cứu theo yêu cầu Những kết luận khoa học chủ yếu mà Luận văn đưa bao gồm: Thứ nhất, hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư công từ nguồn vốn NSNN, vai trò đời sống kinh tế - xã hội Thứ hai, hệ thống hoá sở lý luận quản lý Nhà nước chương trình, dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước, cần thiết phải quản lý Nhà nước, nội dung quản lý Nhà nước, nguyên tắc yêu cầu quản lý dự án đầu tư công Thứ ba, đề tài đánh giá thực trạng dự án đầu tư công vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam năm qua, hiệu mà dự án mang lại cho đời sống kinh tế - xã hội tỉnh Thứ tư, đề tài phân tích cách tồn diện tất mặt thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng Qua đề tài nêu nguyên nhân tồn cần thiết phải xử lý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư công vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thứ Năm, đề tài đề xuất phương hướng, giải pháp kiến nghị với ngành, cấp, quan có liên quan việc quản lý Nhà nước dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước Đây kết luận khoa học, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam Những kết luận khoa học có giá trị định nghiên cứu học tập Đồng thời đóng góp định khoa học quản lý hành cơng, khoa học quản lý kinh tế nói riêng 101 Tuy nhiên quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau, đặc biệt phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân sự, quan hệ hành nhiều mối quan hệ khác Nội dung luận văn vấn đề lớn, quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam vấn đề rộng tếp cận góc độ khoa học kinh tế trị Mặt khác, vấn đề phức tạp thực tiễn cần phải bàn luận nhiều Tác giả mong muốn có nhiều bạn đồng hành tiếp tục mở rộng nghiên cứu vấn đề mà luận văn chưa có điều kiện sâu luận giải Vì điều kiện hạn chế, chắn Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận thông cảm thầy, cơ, bạn đọc sai sót Luận văn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2008), “Hiệu quản lý đầu tư công Thành phố Hồ Chí Minh vấn đề giải quyết”, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch đầu tư, quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài chính, Sửa đổi bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính,Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Mai Văn Bưu (2008), giáo trình "Quản lý nhà nước kinh tế", Nhà xuất 102 Đại học Kinh tế Quốc dân Chính phủ (2014), “Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/ 11/2013” Chính phủ (2015), “Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng” 10 Chính phủ (2015), “Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng” 11 Chính phủ (2015), “Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng” 12 Chính phủ (2015), “Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình” 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm 14 Nguyễn Thụy Hải (2014), "Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam", Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội 15 Phạm Thị Thu Hằng (2009),“Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Huyền(2016) “ Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, trường đại học Thương Mại 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam(2016), Nghị số 12/2016/NQHĐND ngày 29/7//2016 Về nhiệm vụ phát triển kinh tế -xã hội năm 2016-2020 18 Kho bạc Nhà nước Hà Nam (2012; 2013; 2014; 2015; 2016), Báo cáo toán vốn đầu tư 2012-2016 19 Kho bạc Nhà nước Hà Nam ( 2012; 2013; 2014; 2015; 2016), Báo cáo tình hình toán vốn đầu tư 2012 - 2016 20 Kho bạc Nhà nước Hà Nam ( 2012; 2013; 2014; 2015; 2016), Báo cáo kết 103 kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 2012-2016 21 Đặng Thị Ngọc Viễn Mỹ (2014), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Ninh Bình”, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội 22 Nguyễn Tấn Quý (2012), “Nâng cao hiệu đầu tư công tỉnh Long An”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 23.Trần Mạnh Quân (2012), “Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 24 Quốc hội, Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách nhà nước 25 Quốc hội, Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Đấu thầu 26 Quốc hội, Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Đầu tư công 27 Quốc hội, Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Xây dựng 28 Quốc hội, Luật số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Đầu tư 29 Hà Thị Thủy (2016), "Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hà Nam" Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2010), Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 21 tháng năm 2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh Hà Nam 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), Công văn số 1346/UBND-KTTH ngày 12/8/2014 hướng dẫn sở chuyên ngành thẩm định dự án thiết kế vẽ thi công dự tốn cơng trình chun ngành 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2016), Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 15/7/2016 Quy định quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Nam 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2016), “Quyết định số 37/2016/QĐ-UBND 104 ngày 08/9/2016 Về việc phân cấp thẩm định dự án, thiết kế xây dựng dự tốn xây dựng cơng trình đầu tư địa bàn tỉnh Hà Nam” 105 PHỤ LỤC I Bảng 2.1: Nguồn vốn đầu tư phát triển toàn địa bàn Tỉnh Hà Nam giai đoạn 2012 – 2016 Đơn vị tính: tỷ đồng 2012 Số TT Diễn giải Vốn NSNN Vốn tín dụng Vốn đầu tư Số tiền 2013 Tỷ Số tiền 2014 trọng % % Số tiền % Tỷ trọng Số tiền % trọng % 2.198 16,52 1.154 7,94 1.685 10,16 2.209 10,65 623 5,06 2.451 18,42 2.542 17,52 2.841 17,14 3.413 16,47 2.757 22,34 3.381 25,42 3.983 27,44 5.432 32,77 3.884 18,75 2.046 16,58 2.384 17,93 3.866 26,63 4.448 26,84 5.181 25,00 2.505 20,3 2.886 21,71 2.970 20,47 2.166 13,09 6.031 29,12 12.339 100,00 13.300 100,00 14.515 100,00 16.572 20.720 100,00 nước Tổng cộng trọng Tỷ 35,72 nhân Đầu tư trực tiếp Số tiền 2016 4.408 DN Vốn dân tư Tỷ Tỷ trọng 2015 100,0 Nguồn: Niên giám thống kê Hà Nam PHỤ LỤC II 106 Hình 2.1 Quy trình định chủ trương đầu tư dự án NSTW hỗ trợ Quyết định chủ trương đầu tư Hội đồng nhân dân tỉnh Bộ Kế hoạch Dầu tư Ủy ban nhân dân tỉnh Bộ Tài Cơ quan chun mơn Hội đồng thẩm định (Sở) Dự án PHỤ LỤC II 107 Hình 2.2 Quy trình định chủ trương đầu tư dự án Từ nguồn cân đối ngân sách địa phương cấp tỉnh Quyết định chủ trương đầu tư Hội đồng nhân dân tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư Ủy ban nhân dân tỉnh Sở, ngành chuyên môn Cơ quan chuyên môn Đơn vị thẩm định (Sở) Dự án PHỤ LỤC III 108 Bảng 3.1: Tình hình phân bổ kế hoạch vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN Trên địa bàn cấp tỉnh cho cơng trình qua năm sau TT Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng kế hoạch vốn(Triệu đồng) 1.765.83 870.230 965.63 1.317.839 1.420.864 Số dự án ( dự án) 172 102 123 164 120 Dự án chuyển tiếp 152 74 96 144 91 Dự án khởi công 10 10 12 Dự án chuẩn bị đầu tư 13 20 17 10 17 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nam PHỤ LỤC III Bảng 3.2 : Tình hình phân bổ vốn số dự án địa bàn cấp tỉnh Đơn vị:Triệu đồng 109 Dự án Dự án ĐTXD hạ tầng KCN Đồng Văn I ĐTXD khu ĐH Nam Cao GĐ Dự án nâng cấp đường trục xã Tiên Tân Điểm du lich tâm linh đền Lảnh Giang Lũy kế Khối lượng nghiệm thu Lũy kế vốn toán Nợ XDCB 386.201 339.409 46.792 15.000 46.551 33.800 12.751 2.500 175.226 141.423 33.803 14.634 201.700 154.234 47.466 10.859 KHV năm 2016 Nguồn: Kho bạc Nhà nước Hà Nam Bảng 3.3: Một số dự án phân bổ vốn ngắt quãng kéo dài không theo tiến độ phê duyệt địa bàn cấp tỉnh Đơn vị: Triệu đồng KHV năm 2013 KHV cấp qua năm 20142016 KHV năm 2017 Dự án Tổng mức đầu tư Dự án XD kè chống xói lở, mở rộng phát triển kinh tế hai bờ sông Nhuệ 721.287 23.500 60.000 Dự án XD Kè sơng Châu giang chống xói lở, mở rộng phát triển hai bờ sông 965.196 36.095 10.000 Nguồn: Kho bạc Nhà nước Hà Nam 110 PHỤ LỤC IV Tình hình thẩm tra phê duyệt toán dự án Trên địa bàn cấp tỉnh từ năm 2012->2016 Đơn vị: Triệu đồng T T Các tiêu Số lượng dự án Tổng mức đầu tư Tổng dự toán Giá trị đề nghị toán Kết thẩm tra phê duyệt Chênh lệch sau thẩm tra Tỷ lệ giảm (%) 2012 123 963.1 23 891.8 89 782.1 13 772.0 01 2013 109 2014 110 2015 155 570.560 612.111 652.048 561.123 598.991 556.691 555.012 562.031 470.739 549.199 554.078 452.403 2016 109 781.15 761.22 712.01 702.01 Tổng cộng 606 3.579.000 3.369.916 3.081.907 3.029.694 10.11 -5.813 -7.953 -18.336 -9.999 -52.213 1,04% 1,41% 3,89% 1,40% 1,69% 1,29 % Nguồn: Sở Tài Tỉnh Hà Nam) 111 112 PHỤ LỤC V BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT Dành cho cán tỉnh Hà Nam công tác lĩnh vực có liên quan khơng có liên quan đến lĩnh vực đầu tư công tỉnh lãnh đạo, cán Sở Kế hoạch Đầu tư, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tài chính, Ban Quản lý dự án trực thuộc Sở, ngành tỉnh, số lãnh đạo, cán doanh nghiệp thực dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Nam Để phục vụ đề tài luận văn “Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam ” đề nghị ông/bà trả lời câu hỏi sau cách đánh dấu vào ô trống tương ứng Bảng câu hỏi khảo sát sử dụng cho mục đích hồn thiện luận văn tốt nghiệp thạc sỹ với đề tài “Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam ” mong nhận câu trả lời khách quan ông/bà Câu 1: Theo ông/bà công tác lập duyệt quản lý xây dựng quy hoạch tỉnh Hà Nam phù hợp hay chưa?  Rất phù hợp  Phù hợp  Tương đối phù hợp  Không phù hợp  Rất không phù hợp Câu 2: Theo ông/bà công tác lập kế hoạch phân bổ vốn tỉnh Hà Nam phù hợp hay chưa?  Rất phù hợp  Phù hợp  Tương đối phù hợp  Không phù hợp  Rất không phù hợp Câu : Theo ông/bà, công tác đấu thầu địa bàn tỉnh có bất cập hay khơng? 113  Có  Khơng Câu : Vậy theo ông/bà, bất cập công tác lựa chọn nhà thầu thể điểm sau đây? (dành cho người có câu trả lời câu (có thể chọn nhiều câu trả lời)  Tình trạng trích phần trăm giá trị gói thầu cho chủ đầu tư phổ biến  Thiết kế hồ sơ mời thầu có lợi cho số nhà thầu  Chưa lựa chọn nhà thầu có lực tốt để thực dự án 4. Nguyên nhân khác Câu 5: Ông/bà có nhận xét cơng tác tốn cơng trình hồn thành nay?  Rất tốt  Tốt  Tương đối tốt  Không tốt  Rất không tốt XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ÔNG (BÀ) 114 ... CỦA QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Bản chất quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp tỉnh Một số khái niệm a “ Theo điều 4, Luật đầu tư công. .. trình đầu tư có chất lượng * Phân cấp phân quyền cho quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp tỉnh “Điều 4, Luật Đầu tư công (2014):Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư công. .. lý đầu tư cơng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2020 năm 19 Chương1 MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 BẢN CHẤT