Quyền miễn trừ đối với các biện pháp cưỡng chế bảo đảm thi hành phán quyết của tòa án

Quy định của pháp luật Việt Nam về quyền miễn trừ đối với các biện pháp cưỡng chế bảo đảm thi hành phán quyết của Tòa án còn nhiều hạn chế. Vì vậy, cần phải nghiên cứu tổng thể quy định của pháp luật Việt Nam cũng như các quy định của pháp luật quốc tế có liên quan để đề xuất giải pháp hoàn thiện.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT QUYỀN MIỄN TRỪ ĐỐI VỚI CÁC BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ BẢO ĐẢM THI HÀNH PHÁN QUYẾT CỦA TÒA ÁN Nguyễn Văn Nghĩa* * Tổng cục THA dân sự, Bộ Tư pháp, NCS Luật học, Trường Đại học Passau, CHLB Đức Thông tin viết: Từ khóa: quyền miễn trừ, biện pháp cưỡng chế thi hành án, thi hành phán Tòa án Lịch sử viết: Nhận : 09/04/2018 Biên tập : 10/07/2018 Duyệt : 17/07/2018 Tóm tắt: Quy định pháp luật Việt Nam quyền miễn trừ biện pháp cưỡng chế bảo đảm thi hành phán Tịa án cịn nhiều hạn chế Vì vậy, cần phải nghiên cứu tổng thể quy định pháp luật Việt Nam quy định pháp luật quốc tế có liên quan để đề xuất giải pháp hoàn thiện Article Infomation: Abstract Keywords: immunity right, enforcement measures, enforcement of court judgements Vietnam’s legal provisions on the immunity from the enforcement measures to ensure the enforcement of court judgments appear shortcomings Therefore, it is necessary to thoroughly review, study the concerned provisions of Vietnamese law as well as the relevant international ones for further improvements Article History: Received : 09 Apr 2018 Edited : 10 Jul 2018 Approved : 17 Jul 2018 Quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến quyền miễn trừ biện pháp cưỡng chế bảo đảm thi hành án (THA), trước hết phải đề cập đến Pháp lệnh Quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho quan đại diện ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam năm 1993 (Pháp lệnh năm 1993) Theo quy định Điều khoản Điều 17 Pháp lệnh năm 1993, đối tượng hưởng 22 Số 18(370) T9/2018 quyền ưu đãi, miễn trừ bao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh nước ngoài, quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam thành viên quan đó, thành viên gia đình họ Mục đích quyền ưu đãi, miễn trừ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan thành viên quan nói thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ thức với tư cách đại diện Việt Nam NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Các quyền miễn trừ liên quan đến biện pháp cưỡng chế bảo đảm thi hành phán Tòa án áp dụng chủ thể, đối tượng lĩnh vực ngoại giao, bao gồm: Một là, quyền miễn trừ áp dụng biện pháp bảo đảm THA trụ sở quan đại diện ngoại giao tài sản trụ sở, kể phương tiện giao thông quan Điểm b khoản Điều Pháp lệnh năm 1993 quy định, trụ sở quan đại diện ngoại giao nhà phận nhà phần đất trực thuộc sử dụng vào mục đích thức quan, kể nhà người đứng đầu quan Trụ sở quan đại diện ngoại giao bất khả xâm phạm Nhà chức trách Việt Nam phép vào quan đại diện ngoại giao có đồng ý người đứng đầu quan người uỷ quyền1 Trụ sở quan đại diện ngoại giao tài sản trụ sở, kể phương tiện giao thông quan bị khám xét, trưng dụng, tịch thu áp dụng biện pháp bảo đảm THA2 Như vậy, theo quy định này, chấp hành viên quan THA dân (THADS) không quyền áp dụng biện pháp bảo đảm THA, bao gồm biện pháp phong tỏa tài khoản; tạm giữ tài sản, giấy tờ; tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản3 trụ sở quan đại diện ngoại giao tài sản trụ sở, kể phương tiện giao thông quan đại diện ngoại giao Hai là, viên chức ngoại giao hưởng quyền miễn trừ biện pháp THA, trừ trường hợp họ tham gia với tư cách cá nhân vào tranh chấp liên quan đến bất động sản có lãnh thổ Việt Nam; việc thừa kế; hoạt động thương mại nghề nghiệp mà viên chức ngoại giao tiến hành Việt Nam ngồi phạm vi chức thức họ Trong trường hợp phải áp dụng biện pháp THA việc phải tiến hành sở tơn trọng quyền bất khả xâm phạm thân thể nơi viên chức ngoại giao Pháp lệnh năm 1993 không đề cập đến biện pháp THA bao gồm biện pháp nào, Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 không dùng khái niệm biện pháp THA cách chung chung văn pháp luật THADS trước Tuy nhiên, đây, biện pháp THA hiểu tồn trình tự, thủ tục THADS theo quy định pháp luật THADS Mặc dù vậy, trình áp dụng biện pháp THA viên chức ngoại giao phải đặc biệt lưu ý tôn trọng quyền bất khả xâm phạm thân thể nơi họ theo quy định Hiến pháp, Bộ luật Dân (BLDS), Luật Cư trú, quy định khác pháp luật Việt Nam văn pháp luật quốc tế có liên quan Ba là, việc từ bỏ quyền miễn trừ xét xử dân xử phạt hành viên chức ngoại giao người quy định Điều 174 Pháp lệnh năm 1993 không bao gồm việc từ bỏ quyền miễn trừ biện pháp THA Khoản Điều Pháp lệnh Quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao năm 1993 Khoản Điều Pháp lệnh Quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao năm 1993 Khoản Điều 66 Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 Điều 17 “1- Thành viên gia đình viên chức ngoại giao công dân Việt Nam hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ quy định điều từ 10 đến 16 Pháp lệnh Nhân viên hành kỹ thuật thành viên gia đình họ khơng phải cơng dân Việt Nam người thường trú Việt Nam hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ quy định điều từ 10 đến 15 Pháp lệnh này; riêng quy định khoản Điều 12 áp dụng họ thực chức thức Họ hưởng ưu đãi, miễn trừ quy định khoản Điều 16 Pháp lệnh đồ vật nhập để bố trí nơi lần đầu họ Nhân viên phục vụ công dân Việt Nam người thường trú Việt Nam hưởng quyền miễn trừ thực chức họ miễn thuế lệ phí tiền lương họ Số 18(370) T9/2018 23 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT định xử phạt hành Việc từ bỏ quyền miễn trừ biện pháp THA định xử phạt hành cần thể rõ ràng riêng biệt5 Theo quy định Pháp lệnh năm 1993, cần phân biệt quyền miễn trừ xét xử dân xử phạt hành với quyền miễn trừ biện pháp THA Theo đó, việc từ bỏ quyền miễn trừ xét xử dân không đồng nghĩa với việc từ bỏ quyền miễn trừ biện pháp THA Việc từ bỏ quyền miễn trừ biện pháp THA cần thể rõ ràng riêng biệt Tuy nhiên, pháp luật THADS văn pháp luật khác có liên quan lại khơng quy định cụ thể việc từ bỏ quyền miễn trừ biện pháp THA Ví dụ, văn khơng quy định hình thức, nội dung, thẩm quyền, thời hạn, hậu pháp lý, v.v việc từ bỏ quyền miễn trừ biện pháp THA Bốn là, việc từ bỏ quyền miễn trừ biện pháp THA viên chức nhân viên lãnh Khoản Điều 30 Pháp lệnh năm 1993 quy định việc từ bỏ quyền miễn trừ xét xử dân xử phạt hành viên chức nhân viên lãnh quy định Điều 28 Pháp lệnh không bao gồm việc từ bỏ quyền miễn trừ biện pháp THA định xử phạt hành Việc từ bỏ quyền miễn trừ biện pháp THA định xử phạt hành cần thể rõ ràng riêng biệt Về nội dung liên quan đến quyền miễn trừ xét xử dân quyền miễn trừ biện pháp THA, Điều 28 Pháp lệnh năm 1993 quy định, viên chức lãnh nhân viên lãnh thực chức hưởng quyền miễn trừ xét xử dân xử phạt hành chính, trừ trường hợp liên quan đến vụ kiện dân hợp đồng viên chức lãnh nhân viên lãnh ký kết không với tư cách người nước cử lãnh uỷ quyền; tai nạn giao thông xảy Việt Nam mà bên thứ ba đòi bồi thường thiệt hại Những phân tích nêu cho thấy, phạm vi đối tượng quyền miễn trừ biện pháp THA giới hạn phạm vi hẹp thuộc lĩnh vực ngoại giao Tuy nhiên, quy định Pháp lệnh năm 1993 quy định pháp luật THADS chưa bảo đảm tính thống đồng Một nguyên nhân dẫn đến thiếu thống Pháp lệnh năm 1993 chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn Quy định pháp luật tố tụng dân (TTDS) Việt Nam quyền miễn trừ biện pháp THA chưa quy định đầy đủ chưa bảo đảm tính ổn định Trước đây, Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân năm 1989 (Pháp lệnh năm 1989)6 quy định: “Vụ án dân có liên quan đến Nhà nước nước người hưởng quy chế ngoại giao giải đường ngoại giao, trừ trường hợp Nhà nước nước người hưởng quy chế ngoại giao đồng ý tham gia tố tụng tòa án Việt Nam”7 Điều 86 Pháp lệnh thi hành quy định TTDS điều ước quốc tế tương trợ tư pháp pháp lý quy định: “Đối với việc có liên quan đến cơng dân, pháp nhân nước mà Cộng hoà XHCN Việt Nam ký kết điều ước quốc tế tư pháp pháp lý TTDS tiến hành theo quy định điều ước đó” Như vậy, Pháp lệnh năm 1989 quy định quyền miễn trừ Nhà nước nước ngồi TTDS quốc tế, khơng đề cập Người phục vụ riêng công dân Việt Nam người thường trú Việt Nam miễn thuế lệ phí tiền công họ.” Khoản Điều 13 Pháp lệnh Quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao năm 1993 Đã hết hiệu lực thi hành Điều 84 24 Số 18(370) T9/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT đến nội dung quyền miễn trừ biện pháp THA Kể từ ngày 01/01/2005, Bộ luật TTDS năm 2004 (Bộ luật TTDS) có hiệu lực pháp luật trước năm 2015, khơng cịn văn thừa nhận quyền miễn trừ tư pháp Nhà nước nước Việt Nam.  Để khắc phục hạn chế nêu trên, Bộ luật TTDS năm 2015 bổ sung nhiều điều khoản liên quan đến quyền ưu đãi, miễn trừ quan, tổ chức nước tổ chức quốc tế, quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam, Nhà nước nước Khoản 3, Điều Bộ luật TTDS năm 2015 quy định: “3 Bộ luật TTDS áp dụng việc giải vụ việc dân có yếu tố nước ngoài; trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hịa XHCN Việt Nam thành viên có quy định khác áp dụng quy định điều ước quốc tế Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước thuộc đối tượng hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao quyền ưu đãi, miễn trừ lãnh theo pháp luật Việt Nam, theo điều ước quốc tế mà Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên vụ việc dân có liên quan đến quan, tổ chức, cá nhân giải đường ngoại giao” Ngoài ra, khoản Điều 467 Bộ luật quy định: “2 Năng lực pháp luật TTDS tổ chức quốc tế, quan đại diện tổ chức quốc tế xác định sở điều ước quốc tế để thành lập tổ chức đó, quy chế hoạt động tổ chức quốc tế điều ước quốc tế mà Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên Trường hợp tổ chức quốc tế tuyên bố từ bỏ quyền ưu đãi, quyền miễn trừ lực pháp luật TTDS tổ chức quốc tế xác định theo pháp luật Việt Nam” Đặc biệt, điểm đ khoản Điều 472 Bộ luật TTDS năm 2015 quy định, bị đơn hưởng quyền miễn trừ tư pháp Tịa án Việt Nam phải trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu đình giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi vụ việc dân thuộc thẩm quyền chung Tịa án Việt Nam Có thể nói rằng, Bộ luật TTDS năm 2015 dừng lại việc quy định có tính ngun tắc quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao quyền ưu đãi, miễn trừ lãnh đối tượng hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao trách nhiệm Tòa án việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu đình giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi bị đơn hưởng quyền miễn trừ tư pháp Hiện nay, thuật ngữ “tư pháp” “quyền miễn trừ tư pháp” khái niệm có cách hiểu khác nhau8 Tuy nhiên, hiểu, quyền miễn trừ tư pháp bao gồm ba nội dung sau: miễn trừ tài phán Tòa án quốc gia (còn gọi quyền miễn trừ xét xử, Immunity From Jurisdiction); miễn trừ biện pháp cưỡng chế nhằm đảm bảo đơn kiện, quốc gia đồng ý cho tổ chức, cá nhân nước ngồi kiện mình, tức đồng ý cho Tịa án nước ngồi xét xử vụ kiện mà quốc gia bị đơn; miễn trừ biện pháp cưỡng chế nhằm đảm bảo thi hành định Tòa án trường hợp quốc gia đồng ý cho tổ chức, cá nhân nước khởi kiện đồng ý cho Tòa án xét xử vụ kiện đó”9 Như vậy, nội hàm khái niệm “quyền miễn trừ tư pháp” không liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Tòa án mà liên quan trực tiếp đến chức năng, nhiệm vụ quan THADS Trong đó, điểm đ khoản Điều 472 Bộ luật TTDS năm 2015 lại đề cập đến nhiệm vụ Tòa án mà chưa quy định nhiệm vụ quan THADS Bành Quốc Tuấn, Những sở đề xuất ban hành Luật Quyền miễn trừ lĩnh vực tư pháp quốc gia nước ngồi Việt Nam, Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ, Tập 17, Số 2014, tr 113-114 Nguyễn Thị Thu Thủy, Quyền miễn trừ tư pháp quốc gia Tư pháp quốc tế, Luận văn ThS, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2012 Bành Quốc Tuấn, tlđd, tr 114-115 Số 18(370) T9/2018 25 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Quy định BLDS năm 2015 quyền miễn trừ biện pháp cưỡng chế bảo đảm thi hành phán Tòa án Để bảo đảm bao quát, dự báo đa dạng pháp nhân giao lưu dân sự, BLDS năm 2015 quy định ba loại pháp nhân là: (i) pháp nhân thương mại (pháp nhân hoạt động mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận), quy định Điều 75; (ii) pháp nhân phi thương mại (pháp nhân hoạt động khơng mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận có lợi nhuận khơng phân chia cho thành viên), quy định Điều 76; (iii) pháp nhân công (bao gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội)10 Trong đó, pháp nhân cơng bình đẳng với cá nhân, pháp nhân khác tham gia quan hệ dân sự; pháp nhân công chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản công Nhà nước giao phải mục đích, hiệu quả, theo quy định pháp luật; Nhà nước không chịu trách nhiệm nghĩa vụ dân pháp nhân công, trừ trường hợp luật có quy định khác Cụ thể, Điều 99 BLDS năm 2015 quy định trách nhiệm nghĩa vụ dân sau: “1 Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quan nhà nước trung ương, địa phương chịu trách nhiệm nghĩa vụ dân tài sản mà đại diện chủ sở hữu thống quản lý, trừ trường hợp tài sản chuyển giao cho pháp nhân theo quy định khoản Điều Pháp nhân Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quan nhà nước trung ương, địa phương thành lập không chịu trách nhiệm nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ dân Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quan nhà nước trung ương, địa phương Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quan nhà nước trung ương, địa phương không chịu trách nhiệm nghĩa vụ dân pháp nhân thành lập, bao gồm doanh nghiệp nhà nước, trừ trường hợp Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quan nhà nước trung ương, địa phương bảo lãnh cho nghĩa vụ dân pháp nhân theo quy định pháp luật Cơ quan nhà nước trung ương, địa phương không chịu trách nhiệm nghĩa vụ dân Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quan nhà nước khác trung ương, địa phương, trừ trường hợp luật liên quan có quy định khác” Trách nhiệm nghĩa vụ dân Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quan nhà nước trung ương, địa phương quan hệ dân với bên Nhà nước, pháp nhân, cá nhân nước quy định sau: “1 Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quan nhà nước trung ương, địa phương chịu trách nhiệm nghĩa vụ dân xác lập với nhà nước, pháp nhân, cá nhân nước trường hợp sau đây: a) Điều ước quốc tế mà Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên có quy định việc từ bỏ quyền miễn trừ; b) Các bên quan hệ dân có thỏa thuận từ bỏ quyền miễn trừ; c) Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quan nhà nước trung ương, địa phương từ bỏ quyền miễn trừ Trách nhiệm nghĩa vụ dân Nhà nước, quan nhà nước nước tham gia quan hệ dân với Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quan nhà nước trung ương, địa phương, pháp nhân, cá nhân Việt Nam áp dụng tương tự khoản Điều này”11 Có thể nói rằng, quy định Chương V, BLDS năm 2015 nội dung hoàn toàn mới, tiến đề cập đến trách nhiệm Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quan nhà nước trung ương, địa phương tham gia quan hệ dân với bên 10 Chính phủ, Tờ trình số 287/TT-CP ngày 15/08/2014 Dự án BLDS (sửa đổi) 11 Điều 100 BLDS năm 2015 26 Số 18(370) T9/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Nhà nước, pháp nhân, cá nhân nước trách nhiệm nghĩa vụ dân Nhà nước, quan nhà nước nước tham gia quan hệ dân với Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quan nhà nước trung ương, địa phương, pháp nhân, cá nhân Việt Nam BLDS năm 2015 không quy định cụ thể nội dung quyền miễn trừ bao gồm quyền thực trường hợp mà dẫn chiếu đến điều ước quốc tế để ngỏ cho thỏa thuận bên thực giao dịch dân Điều hiểu quyền miễn trừ biện pháp cưỡng chế bảo đảm thi hành phán Tòa án áp dụng theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên tùy theo thỏa thuận bên Việt Nam bên nước ngồi có liên quan quan hệ dân cụ thể Mặc dù vậy, BLDS năm 2015 quy định vấn đề có tính ngun tắc trách nhiệm Nhà nước pháp nhân thành lập Cụ thể, khoản Điều 99 BLDS năm 2015 quy định: “Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quan nhà nước trung ương, địa phương không chịu trách nhiệm nghĩa vụ dân pháp nhân thành lập, bao gồm doanh nghiệp nhà nước, trừ trường hợp Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quan nhà nước trung ương, địa phương bảo lãnh cho nghĩa vụ dân pháp nhân theo quy định pháp luật” Có thể nói, quy định giải pháp dự phòng để giải trường hợp tranh chấp THADS xảy tương tự tương lai Quy định bổ sung rút từ học kinh nghiệm vụ tàu Cần Giờ bị phía Tanzania bắt giữ năm 2003 vụ tranh chấp tư pháp quốc tế khác giới Tóm tắt nội dung vụ việc tàu Cần Giờ sau: “Năm 1999, doanh nghiệp có tên Mohamed Enterprises Tanzania ký hợp đồng tốn trước tồn số tiền khoảng 1,4 triệu USD để mua 6.000 gạo Công ty Thanh Hịa Tiền Giang Sau đó, Cơng ty Thanh Hòa thuê tàu chở gạo để thực hợp đồng Nhưng tàu mà Công ty Thanh Hòa thuê lại tàu “ma”, đường chở gạo trốn bặt tăm Không nhận gạo, Công ty Mohamed Enterprises khởi kiện đối tác Việt Nam… Sự việc kéo dài không xử lý dứt điểm Bốn năm sau (2003), tàu Sài Gịn Cơng ty SEA Saigon cập cảng Tanzania bị bắt giữ làm tin nhằm tạo áp lực buộc phía Việt Nam tốn số nợ năm 1999 Ngày 22/7/2005, Tịa án Tanzania tun phạt phía Việt Nam gần triệu USD bao gồm tiền bồi thường thiệt hại từ hợp đồng gạo với Công ty Mohamed Enterprises tiền lãi phát sinh Phán ghi rõ, Chính phủ Việt Nam bị đơn thứ 12 vụ án Theo Tòa án, quyền miễn trừ tư pháp quốc gia Việt Nam trường hợp không tuyệt đối Chính phủ Việt Nam tham gia tích cực vào giai đoạn việc thực hợp đồng Vì vậy, Chính phủ Việt Nam khơng hưởng quyền miễn trừ xét xử”12 Vụ việc khác tương tự xảy vào tháng năm 2011, quan quản lý nợ CHLB Đức tạm giữ Boeing 737 Thái tử Vajiralongkorn sân bay Munich để buộc phủ Thái phải trả khoản nợ tương đương 57 triệu USD cho công ty Walter Bau13 Quy định Công ước Liên hiệp quốc Miễn trừ tài phán miễn trừ tài sản 12 Bành Quốc Tuấn, tlđd, tr 127-128 Chú thích số 24: PGS TS Đỗ Văn Đại, PGS TS Mai Hồng Quỳ: Tư pháp quốc tế Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, 2006, tr.69 - tr.70; xem tiếng Anh vụ việc tàu Cần Giờ tại: http://www.saflii.org/tz/cases/TZCA/2005/36.html, trc 26.3.2018 13 Bành Quốc Tuấn, tlđd, tr 123 Số 18(370) T9/2018 27 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quốc gia năm 200414 Công ước Đại hội đồng Liên hiệp quốc thông qua ngày 02/12/2004 Đây Công ước quốc tế quy định vấn đề liên quan đến quyền miễn trừ lĩnh vực tư pháp quốc gia Đến nay, Cơng ước chưa có hiệu lực, có 28 quốc gia ký kết 21 nước phê chuẩn gia nhập15 Quyền miễn trừ quốc gia lĩnh vực tư pháp quy định Công ước gồm quyền miễn trừ tư pháp quyền miễn trừ tài sản thuộc quan hệ sở hữu quốc gia Quyền miễn trừ tư pháp gồm ba nội dung: miễn trừ tài phán Tòa án quốc gia hay gọi quyền miễn trừ xét xử (Điều Điều Công ước); quyền miễn trừ biện pháp cưỡng chế nhằm đảm bảo đơn kiện, quốc gia đồng ý cho tổ chức, cá nhân nước ngồi kiện mình, tức đồng ý cho Tịa án nước xét xử vụ kiện mà quốc gia bị đơn (Điều 18 Công ước); quyền miễn trừ biện pháp cưỡng chế nhằm đảm bảo thi hành phán Tòa án trường hợp quốc gia đồng ý cho tổ chức, cá nhân nước ngồi khởi kiện đồng ý cho Tịa án xét xử vụ kiện (Điều 19 Cơng ước) Theo đó, Điều 19 Cơng ước quy định: Khơng có biện pháp cưỡng chế THA thực sau có phán Tịa án áp dụng biện pháp tịch thu, bắt giữ, THA tài sản quốc gia liên quan đến thủ tục tố tụng thực trước Tòa án quốc gia khác, trừ ngoại trừ trường hợp sau đây: a) Quốc gia thể đồng ý thông qua: (1) Thỏa thuận quốc tế; (2) Thỏa thuận Trọng tài Hợp đồng văn bản; (3) Bởi tuyên bố trước Tòa án thỏa thuận văn sau phát sinh tranh chấp bên; b) Quốc gia giao cung cấp tài sản để thỏa mãn yêu cầu thi hành phán Tịa án; c) Có sở khẳng định tài sản rõ ràng sử dụng có ý định sử dụng cho quốc gia mục đích phi thương mại Chính phủ tài sản nằm lãnh thổ quốc gia thành viên, miễn biện pháp cưỡng chế THA sau có phán Tịa án thực để tịch thu tài sản có mối liên hệ với chủ thể có liên quan đến vụ tranh chấp Từ phân tích, so sánh quy định pháp luật TTDS, pháp luật dân sự, pháp luật THADS với quy định quyền miễn trừ lĩnh vực ngoại giao, lãnh tương quan so sánh với quy định pháp luật quốc tế quyền miễn trừ biện pháp cưỡng chế THA bảo đảm thi hành phán Tịa án, rút số kết luận kiến nghị sau đây: Một là, quy định Pháp lệnh năm 1993 có nhiều điểm khơng cịn phù hợp, khơng thống với quy định tương ứng pháp luật THADS quy định pháp luật khác có liên quan Do đó, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định Pháp lệnh nhằm bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Hai là, trước mắt cần rà soát, nghiên cứu, bổ sung vào quy định pháp luật TTDS, pháp luật THADS quy định cụ thể quyền miễn trừ biện pháp cưỡng chế bảo đảm thi hành phán Tòa án, nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, quan nhà nước Việt Nam trung ương, địa phương doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, cá nhân tham gia vào 14 United Nations Convention on Jurisdictional Immunities of States and their Property 2004, https://treaties.un.org/Pages/ ShowMTDSGDetails.aspx?src=UNTSONLINE&tabid=2&mtdsg_no=III-13&chapter=3&lang=en, trc 26.03.2018 15 https://treaties.un.org/Pages/ShowMTDSGDetails.aspx?src=UNTSONLINE&tabid=2&mtdsg_no=III-13&chapter=3&lang=en, ngày truy cập: 26.03.2018 28 Số 18(370) T9/2018 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT giao dịch kinh tế, thương mại với Nhà nước nước ngoài, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân nước ngồi Ba là, cần rà sốt hệ thống pháp luật Việt Nam, đặc biệt quy định pháp luật THADS có liên quan đến Cơng ước quốc tế Quyền ưu đãi, miễn trừ quyền tài phán quyền miễn trừ tài sản quốc gia Liên hiệp quốc năm 2004, đồng thời rà sốt Cơng ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam thành viên, nghiên cứu đề xuất sở lý luận, thực tiễn để kiến nghị Việt Nam sớm gia nhập Công ước này16, tạo hành lang pháp lý an toàn cho việc tham gia ngày sâu rộng Việt Nam vào quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại với đối tác nước ngoài, đặc biệt bổ sung hành lang pháp lý quốc tế để thực có hiệu quy định BLDS năm 2015 Bộ luật TTDS năm 2015 thời gian tới Bốn là, cần sớm nghiên cứu xây dựng Luật Quyền miễn trừ lĩnh vực tư pháp quốc gia nước Việt Nam17■ BẢO ĐẢM TÍNH ỔN ĐỊNH CỦA phản ứng cần thiết, lực tiếp nhận quy định văn Bên cạnh đó, cần nâng cao hoàn thiện kỹ năng, kỹ thuật tham vấn, lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân (Tiếp theo trang 13) tạm thời, thường xuyên thay đổi, nội dung khía cạnh tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chuyên sâu, thủ tục hành để thực quyền, nghĩa vụ người dân Thứ hai, tập trung nâng cao tính dự báo quy định pháp luật Muốn làm điều này, quan chủ trì soạn thảo, nhóm nghiên cứu, tham mưu, ban soạn thảo tổ Biên tập cần đầu tư nhiều cho công tác nghiên cứu đối tượng điều chỉnh văn bản, xác định rõ quy mô, nguyên nhân, yếu tố tác động vào sách pháp luật mà văn ban hành để giải quyết, nhận diện quy luật chi phối vận động vấn đề sách xu hướng vận động vấn đề sách Nói cách khác, lực phân tích sách, đánh giá tác động cần tăng cường Thứ ba, tăng cường công tác tham vấn ý kiến đối tượng chịu tác động văn (đặc biệt đối tượng có hành vi phải thay đổi quy định văn bản, cán có trách nhiệm tổ chức thực thi quy định văn bản); dự báo Thứ tư, đề cao cơng tác rà sốt VBQPPL q trình xây dựng pháp luật Chỉ ban hành quy định quy định hành thực chưa có đủ sở để giải vấn đề sách mà Nhà nước cần giải giải với hiệu thấp Chỉ đặt vấn đề sửa đổi, bổ sung quy định bất hợp lý có chứng minh rõ ràng chi phí/lợi ích việc sửa đổi, bổ sung theo hướng lợi ích việc sửa đổi, bổ sung rõ ràng lớn chi phí việc sửa đổi, bổ sung Thứ năm, cần tăng cường công tác nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế việc điều chỉnh pháp luật lĩnh vực mà Việt Nam chưa có nhiều kinh nghiệm để chọn lọc kinh nghiệm tốt trình xây dựng pháp luật■ 16 Bành Quốc Tuấn, tlđd, tr 130 17 Bành Quốc Tuấn, tlđd, tr 126-130 ThS Lê Thị Nam Giang nhóm nghiên cứu, Tìm hiểu quyền miễn trừ quốc gia quan hệ quốc tế, http://www.phapluatsohuutritue.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=135:quyenmientruqg&catid=55&Itemid=178#_ftnref45, trc 03.04.2018 Số 18(370) T9/2018 29 ... LÅT Các quyền miễn trừ liên quan đến biện pháp cưỡng chế bảo đảm thi hành phán Tòa án áp dụng chủ thể, đối tượng lĩnh vực ngoại giao, bao gồm: Một là, quyền miễn trừ áp dụng biện pháp bảo đảm. .. sự, pháp luật THADS với quy định quyền miễn trừ lĩnh vực ngoại giao, lãnh tương quan so sánh với quy định pháp luật quốc tế quyền miễn trừ biện pháp cưỡng chế THA bảo đảm thi hành phán Tịa án, ... Công ước gồm quyền miễn trừ tư pháp quyền miễn trừ tài sản thuộc quan hệ sở hữu quốc gia Quyền miễn trừ tư pháp gồm ba nội dung: miễn trừ tài phán Tòa án quốc gia hay gọi quyền miễn trừ xét xử