Xác định thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính là căn cứ xác định Tòa án có trách nhiệm giải quyết đối với yêu cầu khởi kiện của cá nhân, cơ quan, tổ chức khi quyền, lợi ích hợp pháp của họ bị xâm phạm.
Một số vấn đề thẩm quyền giải vụ án hành MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN Nguyễn Đức Tâm* Luật Tố tụng hành năm 2015 (Luật TTHC năm 2015) quy định đầy đủ cụ thể thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành Tuy nhiên, q trình giải vụ án hành cho thấy, việc xác định thẩm quyền Tòa án nhân dân việc xét xử vụ án hành khơng phải lúc dễ dàng Vì vậy, việc nhận thức thống quy định pháp luật tố tụng hành sở đảm bảo hiệu áp dụng pháp luật hoạt động giải vụ án Xác định thẩm quyền giải vụ án hành xác định Tịa án có trách nhiệm giải yêu cầu khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức quyền, lợi ích hợp pháp họ bị xâm phạm Từ khóa: Thẩm quyền giải vụ án hành chính, Tịa án nhân dân, Luật tố tụng hành năm 2015, khiếu kiện hành Law on Administrative procedures in 2015 has prescribed quite fully and specifically on jurisdictions of the People’s Court in resolving administrative complaints However, in the process of dealing with adminstrative cases, the determination of jurisdictions of the People’s Court in resolving them has not been always easy Therefore, consistent perceptions on adminstrative procedure regulations are basis to ensure effective legal application in handling these cases The determination of jurisdictions in resolving administrative cases are foundation to determine that the Court is responsible for resolving individuals, agenvies and organizations’ lawsuit claims in case their legitimate rights and interests are violated T Keywords: Jurisdictions in resolving administrative cases, the People’s Court, Law on Administrative procedures in 2015, administrative complaints hẩm quyền quyền xem xét để kết luận định đoạt vấn đề theo pháp luật.1 Thẩm quyền xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân hiểu quyền xem xét định hoạt động giải vụ án hành theo quy định pháp luật Thẩm quyền giải vụ án hành Viện ngơn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt - NXB Đà Nẵng 64 Khoa học Kiểm sát Tòa án nhân dân Luật TTHC năm 2015 quy định điều 30, 31, 32, 33; quy định thẩm quyền Tịa án nhân dân theo loại việc; thẩm quyền theo cấp Tòa án; thẩm quyền theo lãnh thổ thẩm quyền trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện Trong thực tiễn hoạt động tố * Giảng viên Khoa Pháp luật quốc tế, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Số 03 - 2019 Nguyễn Đức Tâm tụng hành chính, việc nhận thức áp dụng quy định thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án cịn chưa thống nhất, ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác xét xử nói riêng, hiệu hoạt động quan nhà nước nói chung, phạm vi viết, tác giả đề cập đến hai nội dung thường có nhận thức khác sau: Nhận thức quy định “sự việc khơng thuộc thẩm quyền giải Tịa án” Sự việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án vụ án hành theo thủ tục tố tụng hành nội dung cần làm rõ từ giai đoạn xem xét đơn khởi kiện Trong đó, việc khơng thuộc thẩm quyền giải Tịa án Thẩm phán phân cơng xem xét đơn khởi kiện phải định trả lại đơn khởi kiện theo quy định điểm đ khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 Trường hợp Tòa án thụ lý vụ án để giải theo thủ tục chung phát “sự việc không thuộc thẩm quyền giải Tịa án” Thẩm phán phân cơng giải vụ án hành phải định đình giải vụ án theo quy định điểm h khoản Điều 143 Luật TTHC năm 2015 Vậy, “sự việc không thuộc thẩm quyền giải Tòa án” hiểu nào? Căn để xác định việc có thuộc thẩm quyền Tịa án hay khơng? Sau tình thực tiễn: Ông Trần Văn A nhận định thu hồi đất số 25/QĐ - UBND Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh N Không đồng ý với định thu hồi đất nói Số 03 - 2019 trên, ông Trần Văn A gửi đơn khởi kiện vụ án hành để u cầu Tịa án nhân dân huyện T, tỉnh N giải để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Sau tiến hành xem xét đơn khởi kiện tài liệu kèm theo, Tòa án nhân dân huyện T, tỉnh N văn trả lại đơn khởi kiện cho ông Trần Văn A với lý “sự việc khơng thuộc thẩm quyền giải Tịa án” theo quy định khoản điểm đ khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 Trường hợp này, Tòa án nhân dân huyện T trả lại đơn khởi kiện cho ông Trần Văn A có pháp luật khơng? Về vấn đề có hai quan điểm khác nhau, cụ thể: Quan điểm thứ cho rằng, việc trả lại đơn khởi kiện vụ án hành Tòa án nhân dân huyện T, tỉnh N cứ, lẽ: đối tượng khởi kiện trường hợp định thu hồi đất số 25/QĐ - UBND Ủy ban nhân dân huyện T; theo quy định khoản Điều 32 Luật TTHC năm 2015, Tịa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm “khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới với Tòa án” Như vậy, yêu cầu khởi kiện ơng Trần Văn A, Tịa án nhân dân huyện T khơng có thẩm quyền giải quyết, mà thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân tỉnh N, nên Tòa án nhân dân huyện T, tỉnh N trả lại đơn khởi kiện cho ông Trần Văn A có pháp luật Quan điểm thứ hai cho rằng, việc trả lại đơn khởi kiện Tòa án nhân dân huyện T không pháp luật, Khoa học Kiểm sát 65 Một số vấn đề thẩm quyền giải vụ án hành lẽ: Tòa án nhân dân huyện T , tỉnh N áp dụng pháp luật chưa xác, nhận thức quy định pháp luật chưa Trường hợp này, việc hoàn toàn thuộc thẩm quyền giải Tịa án theo quy định Điều 30 Luật TTHC năm 2015, Tòa án có thẩm quyền giải khiếu kiện sau: “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; b) Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức…” Như vậy, khoản Điều 30 Luật TTHC năm 2015, đối tượng khởi kiện tình định hành chính, thỏa mãn quy định khoản 1, Điều Luật TTHC năm 2015 không thuộc các trường hợp điểm a, b, c khoản Do đó, định thu hồi đất số 25/QĐ - UBND thuộc thẩm quyền giải Tòa án, việc Tòa án huyện T trả lại đơn khởi kiện cho ông Trần Văn A trái pháp luật, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp ơng Trần Văn A Chúng tơi trí với quan điểm thứ hai, “sự việc khơng thuộc thẩm quyền giải Tịa án” hiểu việc không thuộc thẩm quyền Tòa án theo vụ việc, nghĩa đối tượng 66 Khoa học Kiểm sát khởi kiện không thuộc loại khiếu kiện quy định Điều 30 Luật TTHC năm 2015 (thẩm quyền theo loại việc) Tòa án trả lại đơn khởi kiện; trường hợp đối tượng khởi kiện đảm bảo quy định Điều 30 không đảm bảo quy định Điều 31 32 Luật TTHC năm 2015 (thẩm quyền theo cấp, thẩm quyền theo lãnh thổ) Tịa án cần chuyển đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân có thẩm quyền giải theo quy định điểm c khoản Điều 121 Luật TTHC năm 2015 Nếu Tòa án thụ lý vụ án để giải vụ án, sau phát vụ việc thuộc thẩm quyền giải Tịa án khác Tịa án phải định chuyển vụ án theo quy định Điều 34 Luật TTHC năm 2015 Như vậy, trường hợp Tòa án nhân dân huyện T, tỉnh N áp dụng trả lại đơn khởi kiện chưa xác, người khởi kiện có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát nhân dân cấp có quyền kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện theo quy định pháp luật tố tụng hành Xác định thẩm quyền trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện vụ án hành So với Luật TTHC năm 2010, việc xác định thẩm quyền giải vụ việc hành trường hợp vừa có khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện Luật TTHC năm 2015 quy định đầy đủ, chi tiết luật hóa nội dung hướng dẫn áp dụng Luật TTHC năm 2010, tạo điều kiện thuận lợi để quan tiến hành tố tụng hành thực nhiệm vụ, quyền hạn xem xét, giải vụ án Số 03 - 2019 Nguyễn Đức Tâm Theo đó, trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Tịa án phải yêu cầu người khởi kiện lựa chọn quan giải có văn thơng báo cho Tịa án Trường hợp người khởi kiện khơng thể tự làm văn đề nghị Tịa án lập biên việc lựa chọn quan giải Tùy trường hợp cụ thể Tòa án xử lý sau: Nếu người khởi kiện lựa chọn Tòa án giải Tịa án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thông báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu người có thẩm quyền giải khiếu nại chuyển tồn hồ sơ giải khiếu nại cho Tịa án; Nếu người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại giải Tịa án trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện theo quy định điểm e khoản Điều 123 Luật TTHC năm 20152 Ngoài ra, Luật TTHC năm 2015 quy định cụ thể việc xác định thẩm quyền giải tranh chấp hành trường hợp có nhiều người vừa khởi kiện vụ án hành chính, vừa khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Tuy nhiên, thực tiễn giải vụ án hành nói chung, việc áp dụng quy định Luật TTHC năm 2015 xác định thẩm quyền giải vụ việc trường hợp chưa thống nhất, cần hướng dẫn thi Khoản Điều 33 Luật TTHC năm 2015 Số 03 - 2019 hành cụ thể, đảm bảo việc áp dụng pháp luật xác thống nhất, thể qua tình sau: Ngày 10/5/2018, bà Nguyễn Thị V nhận định giao đất số 18/ QĐ - UBND Ủy ban nhân dân huyện K, tỉnh H Cho định giao đất số 18/QĐ - UBND Ủy ban nhân dân huyện K khơng pháp luật, vị trí đất không với hồ sơ thực tế nên ngày 27/5/2018, bà Nguyễn Thị V làm đơn khiếu nại gửi đến Ủy ban nhân dân huyện K xem xét, giải Ngày 05/6/2018, Ủy ban nhân dân huyện K thụ lý đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị V gửi văn thông báo cho bà V biết Ngày 25/6/2018, chưa nhận văn trả lời Ủy ban nhân dân huyện K việc giải khiếu nại nên bà Nguyễn Thị V gửi đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh H giải theo thủ tục tố tụng hành Tịa án nhân dân tỉnh H áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 để yêu cầu bà Nguyễn Thị V lựa chọn quan có thẩm quyền giải Việc Tòa án nhân dân tỉnh H áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 để yêu cầu người khởi kiện lựa chọn quan có thẩm quyền giải trường hợp có pháp luật khơng, vấn đề có hai quan điểm: Quan điểm thứ cho rằng, Tòa án nhân dân tỉnh H áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 pháp luật, trước thực quyền khởi kiện vụ án hành chính, người khởi kiện thực việc khiếu nại đến Khoa học Kiểm sát 67 Một số vấn đề thẩm quyền giải vụ án hành quan nhà nước có thẩm quyền, người khởi kiện chưa rút đơn khiếu nại, vụ việc Ủy ban nhân dân huyện K giải Do đó, để xác định quan có thẩm quyền giải cần áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 để người khởi kiện lựa chọn quan giải quyết; người khởi kiện lựa chọn quan có thẩm quyền giải khiếu nại Tịa án trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện, người khởi kiện lựa chọn Tịa án Tịa án thực thủ tục luật định để giải theo thủ tục chung Quan điểm thứ hai cho rằng, Tòa án nhân dân tỉnh H áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 chưa xác, lẽ điều kiện để áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 người khởi kiện phải “đồng thời” thực quyền khởi kiện vụ án quyền khiếu nại hành Trong tình trên, bà Nguyễn Thị V không đủ điều kiện để người khởi kiện thực quyền lựa chọn quan có thẩm quyền giải Bởi vì, theo Từ điển Tiếng Việt, “đồng thời” hiểu xảy lúc; kiện, hoạt động… xảy thời điểm3 Tình trên, ngày 27/5/2018 bà Nguyễn Thị V làm đơn khiếu nại, ngày 05/6/2018, Ủy ban nhân dân huyện K thụ lý đơn khiếu nại, đến ngày 25/6/2018, người khởi kiện gửi đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh H giải Do đó, Tịa án nhân dân tỉnh H áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 để người khởi kiện lựa chọn quan có thẩm quyền giải không Từ điển Tiếng Việt - NXB Hồng Đức 68 Khoa học Kiểm sát Chúng tơi đồng tình với quan điểm thứ hai, tình khơng đảm bảo điều kiện áp dụng Điều 33 Luật TTHC năm 2015 Vậy đủ điều kiện áp dụng? Khi khiếu nại người khởi kiện chưa quan có thẩm quyền thụ lý giải quyết, người khởi kiện khởi kiện vụ án Tịa án nhân dân có thẩm quyền; trường hợp khiếu nại thụ lý giải người khởi kiện quyền khởi kiện yêu cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại không giải giải không đồng ý với kết giải khiếu nại theo quy định khoản Điều 115 Luật TTHC năm 2015 Do đó, trường hợp này, Tòa án nhân dân cần trả lại đơn khởi kiện vụ án hành cho người khởi kiện theo quy định khoản Điều 123 Luật TTHC năm 2015 Từ vướng mắc, bất cập trên, để đảm bảo chất lượng giải vụ án nói chung, hiệu công tác quan tiến hành tố tụng hành chính, đảm bảo tính thống áp dụng quy định Luật TTHC năm 2015 hoạt động tố tụng hành chính, đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền cần nghiên cứu sớm ban hành văn hướng dẫn thực quy định Luật TTHC năm 2015 thẩm quyền giải Tòa án, đảm bảo quy định pháp luật có tính khả thi thực tiễn./ Số 03 - 2019 ... thuộc thẩm quyền giải Tịa án? ?? Thẩm phán phân cơng giải vụ án hành phải định đình giải vụ án theo quy định điểm h khoản Điều 143 Luật TTHC năm 2015 Vậy, “sự việc không thuộc thẩm quyền giải Tòa án? ??... thổ) Tòa án cần chuyển đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân có thẩm quyền giải theo quy định điểm c khoản Điều 121 Luật TTHC năm 2015 Nếu Tòa án thụ lý vụ án để giải vụ án, sau phát vụ việc thuộc thẩm. .. Ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới với Tòa án? ?? Như vậy, yêu cầu khởi kiện ơng Trần Văn A, Tịa án nhân dân huyện T khơng có thẩm quyền giải quyết, mà thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân tỉnh