Đang tải... (xem toàn văn)
Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2013 đã phát huy được hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước sau bốn năm thi hành. Tuy vậy, một số quy định của Luật còn bộc lộ những hạn chế, bất cập nhất định cần được tiếp tục hoàn thiện.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT MỘT SỐ GĨP Ý HỒN THIỆN LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Trần Quốc Huy* * ThS Bộ môn Pháp luật, Đại học An ninh nhân dân Thơng tin viết: Từ khóa: phạt tiền, người chưa thành niên, nhắc nhở Lịch sử viết: Nhận : 02/03/2018 Biên tập : 09/04/2018 Duyệt : 16/04/2018 Tóm tắt: Luật Xử lý vi phạm hành năm 2013 phát huy hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước sau bốn năm thi hành Tuy vậy, số quy định Luật bộc lộ hạn chế, bất cập định cần tiếp tục hoàn thiện Article Infomation: Keywords: fines, juvenile, reminder Article History: Received : 02 Mar 2018 Edited : 09 Apr 2018 Approved : 16 Apr 2018 Abstract The Law on Handling Administrative Violations of 2013 has brought its the effectiveness and efficiency of government management after four years of enforcement However, a number of provisions under the Law have also revealed certain limitations and shortcomings that need to be reviewed for further improvements T hể chế hóa chủ trương, sách Ðảng, Nhà nước cải cách hệ thống pháp luật, cải cách tư pháp cải cách hành chính1, năm 2013, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Xử lý vi phạm hành (XLVPHC) thay Pháp lệnh XLVPHC năm 1989 sửa đổi, bổ sung năm 1995, 2002, 2007, 2008 So với Pháp lệnh XLVPHC năm 1989, Luật XLVPHC 48 năm 2013 (Luật năm 2013) thiết lập khung pháp lý tương đối hoàn thiện, bảo đảm hiệu XLVPHC, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Trong thời gian từ năm 2014 đến năm 2017 phát 36.789.227 vụ việc xử phạt 28.493.927 vụ việc (chiếm 77,45% số vụ vi phạm phát hiện); lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành 105.940 đối tượng Được xác định Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Số 24(376) T12/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT tổng số đối tượng bị áp dụng 89.991 đối tượng (chiếm 85% tổng số đối tượng bị lập hồ sơ đề nghị)2 Bên cạnh kết quả, đóng góp phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua, Luật năm 2013 tồn hạn chế, bất cập gây khó khăn, vướng mắc trình áp dụng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, XLVPHC làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Những hạn chế, bất cập Báo cáo số 09/BC-BTP ngày 08/01/2018 Tổng kết thi hành Luật XLVPHC sau: Một số thuật ngữ quy định cịn định tính, chưa giải thích rõ ràng; cách xác định VPHC kết thúc VPHC thực hiện3; quy định việc sửa đổi, bổ sung hủy bỏ, ban hành định mới4; thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện VPHC bị giới hạn theo thẩm quyền phạt tiền5; thẩm quyền xử phạt VPHC; quy định “đánh bút lục” hồ sơ6; quy định thời gian tạm giữ tang vật để xác định giá trị7; quy định quyền giải trình trường hợp vi phạm bị áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện VPHC phương tiện sử dụng VPHC8; quy định quản lý tang vật, phương tiện VPHC bị tạm giữ trường hợp chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình sự9; thời hạn gửi định xử phạt VPHC10; quy định trường hợp áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính11;… Bên cạnh đó, chúng tơi cho rằng, 10 11 Luật năm 2013 số hạn chế, bất cập sau đây: Một là, mức phạt tiền cụ thể hành vi VPHC chưa thực hợp lý Theo quy định khoản Điều 23 mức phạt tiền cụ thể hành vi VPHC mức trung bình khung tiền phạt quy định hành vi đó; có tình tiết giảm nhẹ mức tiền phạt giảm xuống không giảm mức tối thiểu khung tiền phạt; có tình tiết tăng nặng mức tiền phạt tăng lên khơng vượt q mức tiền phạt tối đa khung tiền phạt Căn Điều có tình tiết giảm nhẹ, Điều 10 có 13 tình tiết tăng nặng Trong thực tế, chủ thể thực hành vi VPHC có 01 tình tiết tăng nặng 01 tình tiết giảm nhẹ; rơi vào trường hợp thực hành vi VPHC vừa có tình tiết giảm nhẹ vừa có tình tiết tăng nặng; rơi vào trường hợp thực hành vi VPHC có nhiều tình tiết giảm nhẹ, 01 tình tiết tăng nặng ngược lại Theo quy định, chủ thể thực hành vi VPHC có tình tiết tăng nặng tăng lên (khơng vượt q mức tối đa), có tình tiết giảm nhẹ giảm xuống (khơng thấp mức tối thiểu) Tuy nhiên, khơng có quy định làm xác định tăng, giảm hợp lý Ví dụ, chủ thể thực hành vi mang tài liệu không Bộ Tư pháp, Báo cáo số 09/BC-BTP ngày 08/ 01/ 2018 Tổng kết thi hành Luật XLVPHC, tr 8, Điểm b, khoản 1, Điều Luật XLVPHC Khoản 3, Điều 18 Luật XLVPHC Từ Điều 38 đến Điều 51 Luật XLVPHC Điều 57 Luật XLVPHC Khoản 3, Điều 60 Luật XLVPHC Khoản 1, Điều 61 Luật XLVPHC Điều 62 Luật XLVPHC Điều 70 Luật XLVPHC Điều 122 Luật XLVPHC Số 24(376) T12/2018 49 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT phép vào phịng thi bị xử phạt 1.500.000 đồng12 (nếu khơng có tình tiết tăng nặng khơng có tình tiết giảm nhẹ); có tình tiết tăng nặng tiếp tục thực hành vi VPHC người có thẩm quyền u cầu chấm dứt hành vi đó13 mức xử phạt 1.500.000 đồng không vượt q 2.000.000 đồng khơng có cứ, sở để xác định tăng hợp lý; ngược lại chủ thể thực hành vi có tình tiết giảm nhẹ tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi14 mức xử phạt thấp 1.500.000 đồng không 1.000.000 đồng khơng có cứ, sở pháp lý để xác định giảm hợp lý; trường hợp chủ thể thực hành vi có tình tiết tăng nặng VPHC nhiều lần15 có tình tiết giảm nhẹ tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi mức xử phạt cụ thể khơng có cứ, sở pháp lý để xác định mức phạt tiền trung bình hay tăng lên, giảm xuống trường hợp có 01 tình tiết tăng nặng 01 tình tiết giảm nhẹ Nghị định 81/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 19/7/2013 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật năm 2013 không hướng dẫn thực Điều 23 (quy định chi tiết mức tiền phạt cụ thể hành vi VPHC) Do vậy, dễ dẫn đến tình trạng chủ thể thực hành vi VPHC trường hợp có tình tiết tăng nặng mức xử phạt tiền tăng lên mức tối đa khung tiền phạt Đồng thời dễ dẫn đến tình trạng “tùy nghi” xác định mức xử phạt tiền, dẫn đến không bình đẳng chủ thể bị xử phạt VPHC Nếu cho hành vi VPHC mức xử phạt tiền thấp (tương ứng với hành vi có tính nguy hiểm cho xã hội mức độ nghiêm trọng - mức độ thấp) nên khơng cần có hướng dẫn cụ thể mà để chủ thể có thẩm quyền vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi để xác định mức phạt tiền cụ thể cho phù hợp theo chúng tơi, quan điểm chưa phù hợp, lý sau đây: Thứ nhất, thu nhập người khơng giống nhau, quan niệm xác định mức tiền cụ thể cao hay thấp thật khơng phù hợp với người lao động có thu nhập cao mức tiền xem cao khác với người lao động có thu nhập thấp, áp đặt mức tiền xem “tương đối nhỏ” chủ thể VPHC đáp ứng áp đặt chủ quan, thiếu sở Thứ hai, nay, có nhiều nghị định xử phạt VPHC ban hành, làm XLVPHC chủ thể thực hành vi vi phạm, xác định khung xử phạt tiền khác dựa vào khách thể bị xâm hại, tính chất, mức độ hành vi vi phạm Có trường hợp mức xử phạt 100.000 đồng đến 200.000 đồng16, có trường hợp mức xử phạt 12 Điểm a, khoản 3, Điều 13, Nghị định số 138/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 22/10/2013 xử phạt VPHC lĩnh vực giáo dục, xử phạt từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng hành vi mang tài liệu, thông tin, vật dụng khơng phép mang vào phịng thi Cho nên mức trung bình khung xử phạt 1.500.000 đồng 13 Điểm i, khoản 1, Điều 10 Luật XLVPHC 14 Khoản 2, Điều 9, Luật XLVPHC 15 Điểm b, khoản 1, Điều 10 Luật XLVPHC 16 Ví dụ: Khơng xuất trình chứng minh nhân dân có u cầu kiểm tra người có thẩm quyền; Khơng thực quy định pháp luật cấp mới, cấp lại, đổi chứng minh nhân dân; Không thực quy định pháp luật thu hồi, tạm giữ chứng minh nhân dân có yêu cầu người có thẩm quyền (khoản 1, Điều 9, Nghị định số 50 Số 24(376) T12/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT 500.000.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng17 Trong trường hợp mức xử phạt tiền từ 500 triệu đồng đến tỷ đồng cá nhân chủ thể tổ chức có mức xử phạt từ tỷ đồng đến tỷ đồng, mức trung bình 1,5 tỷ, có tình tiết tăng nặng tăng lên khơng q tỷ, có tình tiết giảm nhẹ giảm xuống không tỷ Với mức xử phạt tiền vậy, khơng có hướng dẫn cụ thể mức tăng lên, giảm xuống khơng có cứ, sở để xác định mức phù hợp Thứ ba, khơng có hướng dẫn chi tiết để thực Điều 23 mà để chủ thể có thẩm quyền vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi để xác định mức tăng lên, giảm xuống cho phù hợp dễ phụ thuộc vào lực, trình độ cảm tính chủ quan chủ thể có thẩm quyền Theo quy định Luật năm 2013, có nhiều chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC, trình độ, lực chủ thể khơng giống nên không hướng dẫn chi tiết mà để chủ thể vào mức độ, tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi để xác định mức tăng lên, giảm xuống xử phạt dễ dẫn đến cảm tính chủ quan, khơng cơng Như vậy, cho rằng, trường hợp quy định mức phạt tiền cụ thể hành vi VPHC cần quy định chi tiết luật ủy quyền cho Chính phủ quy định chi tiết nghị định để áp dụng xác, khách quan, cơng mục đích Hai là, quy định người chưa thành niên VPHC Luật năm 2013 có nhiều quy định cụ thể, chi tiết tiến nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, như: việc lập biên người chưa thành niên VPHC cần phải gửi cho cha mẹ người giám hộ; áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn trường hợp người chưa thành niên thực hành vi với lỗi cố ý… dành chương riêng để quy định biện pháp áp dụng người chưa thành niên VPHC Bên cạnh đó, số quy định Luật năm 2013 XLVPHC người chưa thành niên bất cập, gây ảnh hưởng đến kết thực thi thực tế, cụ thể là: Khoản Điều 134 quy định nguyên tắc: “việc xử lý người chưa thành niên VPHC vào khả nhận thức người chưa thành niên tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm, nguyên nhân hoàn cảnh vi phạm để định việc xử phạt áp dụng biện pháp xử lý hành cho phù hợp” Khi áp dụng biện pháp xử phạt, biện pháp thay xử phạt VPHC người chưa thành niên có biện pháp áp dụng chỗ (xét thời gian sau người chưa thành niên bị phát thực hành vi VPHC) nguyên tắc yêu cầu phải vào khả nhận thức người chưa thành niên tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm, điều gây khó khăn cho chủ thể có thẩm quyền, dễ dẫn đến cảm tính chủ quan khơng khả thi Bởi muốn xác định khả nhận thức chủ thể tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm không vào độ 167/2013/NĐ-CP) 17 Ví dụ: Để xảy cố hạt nhân trường hợp chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình (khoản 4, Điều 19, Nghị định số 107/2013/NĐ-CP) Số 24(376) T12/2018 51 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT tuổi, giới tính, trình độ học vấn mà phải vào nhiều yếu tố khác, chủ thể có thẩm quyền khơng thể xác định xác khả nhận thức người chưa thành niên tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm trường hợp cần phải xử phạt chỗ18 Khoản Điều 134 quy định: “Trong q trình xử lý người chưa thành niên VPHC, bí mật riêng tư người chưa thành niên phải tơn trọng bảo vệ” Tuy nhiên, thuật ngữ bí mật riêng tư chưa giải thích văn pháp luật nào19 Điều gây khó khăn định cho chủ thể có thẩm quyền XLVPHC người chưa thành niên thực Do đó, để đảm bảo quyền lợi ích đáng người chưa thành niên, cần giải thích thuật ngữ bí mật riêng tư Luật năm 2013 Đồng thời, nghị định hướng dẫn thi hành cần xác định rõ phạm vi thơng tin bí mật riêng tư chủ thể làm sở cho chủ thể có thẩm quyền xác định giới hạn áp dụng biện pháp xử lý để bảo vệ bí mật riêng tư người chưa thành niên Về biện pháp nhắc nhở Đây biện pháp thay xử lý người chưa thành niên VPHC với trình tự, thủ tục lời nói, chỗ20 không lập biên VPHC, không định xử phạt Biện pháp thay XLVPHC người chưa thành niên thực nhằm giáo dục để người chưa thành niên nhận thức rõ hành vi nguy hiểm cho xã hội mình, nâng cao ý thức pháp luật thực nghiêm pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích đáng người khác Về chất, biện pháp nhắc nhở áp dụng người chưa thành niên thực hành vi VPHC phải thỏa mãn điều kiện theo quy định khoản Điều 139 Luật năm 2013 Điều có nghĩa, biện pháp nhắc nhở chủ thể có thẩm quyền áp dụng người chưa thành niên VPHC, theo quy định vi phạm bị xử phạt cảnh cáo, người chưa thành niên tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi Vì vậy, nhắc nhở biện pháp thay xử phạt VPHC áp dụng phát sinh trách nhiệm hành chính, khơng hạn chế quyền hay lợi ích hợp pháp người vi phạm, hình thức mang tính quyền lực nhà nước nên trình tự, thủ tục áp dụng cần rõ ràng, chi tiết để xác định áp dụng chủ thể nào, chủ thể áp dụng, áp dụng trường hợp nào, trình tự, thủ tục tiến hành Bởi lẽ, áp dụng với hình thức lời nói, chỗ khó chứng minh chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp nhắc nhở thay xử phạt VPHC, đối tượng người chưa thành niên chấp hành nghiêm biện pháp nhắc nhở người có thẩm quyền áp dụng Thực tiễn từ năm 1945 đến nay, văn quy định xử phạt VPHC nước ta quy định hình thức xử phạt VPHC với hình thức lời nói, khơng lập biên khơng định xử phạt, hình thức phê bình21 Tuy nhiên, qua thời gian áp dụng không phù hợp với thực tiễn nên Pháp lệnh XLVPHC năm 1989 không quy định biện pháp này■ 18 Xử phạt cảnh cáo biện pháp nhắc nhở không cần lập biên vi phạm 19 Điều 38, Bộ luật Dân năm 2015 quy định Quyền đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình Tuy nhiên khơng định nghĩa xác định phạm vi đời sống riêng tư, bí mật cá nhân 20 Khoản 2, Điều 139 Luật XLVPHC 21 Điều lệ số 185/TTg ngày 14-7-1952 Thủ tướng Chính phủ huy động vả sử dụng nhân công 52 Số 24(376) T12/2018 ... nguyên tắc: ? ?vi? ??c xử lý người chưa thành niên VPHC vào khả nhận thức người chưa thành niên tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm, nguyên nhân hoàn cảnh vi phạm để định vi? ??c xử phạt áp... nghị định xử phạt VPHC ban hành, làm XLVPHC chủ thể thực hành vi vi phạm, xác định khung xử phạt tiền khác dựa vào khách thể bị xâm hại, tính chất, mức độ hành vi vi phạm Có trường hợp mức xử phạt... pháp xử lý hành cho phù hợp” Khi áp dụng biện pháp xử phạt, biện pháp thay xử phạt VPHC người chưa thành niên có biện pháp áp dụng chỗ (xét thời gian sau người chưa thành niên bị phát thực hành vi