Vai trò của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn đối với người thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ (Trên cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh) : Luận văn ThS. Luật: 603801

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN QUANG MU VAI TRò CủA ủY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯờNG, THị TRấN ĐốI VớI NGƯờI THI HàNH áN TREO, áN PHạT CảI TạO KHÔNG GIAM GIữ (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh) LUN VN THC S LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN QUANG MẬU VAI TRß CđA ủY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƯờNG, THị TRấN ĐốI VớI NGƯờI THI HàNH áN TREO, áN PHạT CảI TạO KHÔNG GIAM GIữ (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Hµ TÜnh) Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS CAO THỊ OANH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phan Quang Mậu MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI NGƢỜI THI HÀNH ÁN TREO, ÁN PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm khái quát lịch sử lập pháp Luật hình Việt Nam vai trị Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn ngƣời thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn ngƣời thi hành án treo 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn ngƣời thi hành hình án phạt cải tạo không giam giữ 10 1.1.3 Khái quát lịch sử lập pháp Luật hình Việt Nam vai trò Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn thi hành án treo án phạt cải tạo không giam giữ 14 1.2 Cơ sở lý luận ý nghĩa việc quy định vai trò Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn quản lý, giáo dục ngƣời thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ 17 1.2.1 Về chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội 17 1.2.2 Về chất pháp lý việc quản lý, giám sát ngƣời thi hành án treo, án phạt cải không giam giữ .20 1.2.3 Ý nghĩa quy định vai trò Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn việc quản lý, giáo dục ngƣời thi hành án treo án phạt cải tạo không giam giữ 21 1.3 Các quan, tổ chức Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn tham gia quản lý, giáo dục ngƣời thi hành án treo án phạt cải tạo không giam giữ .23 1.3.1 Công an cấp xã .23 1.3.2 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội sở 24 1.3.3 Thơn, xóm, ấp, tổ dân phố 25 1.4 Những yếu tố tác động đến vai trò Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn ngƣời thi hành án treo án phạt cải tạo không giam giữ 26 1.4.1 Việc tổ chức quyền lực nhà nƣớc 26 1.4.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 26 1.4.3 Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 Chƣơng 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI NGƢỜI THI HÀNH ÁN TREO, ÁN PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 29 2.1 Quy định pháp luật hình Việt Nam vai trò Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn ngƣời thi hành án treo án phạt cải tạo không giam giữ 29 2.1.1 Quy định vai trò Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn việc quản lý, giáo dục ngƣời thi hành án treo 29 2.1.2 Quy định vai trò Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn ngƣời thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ 30 2.1.3 Quy định trình tự, thủ tục nội dung quản lý, giám sát ngƣời thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn 31 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật vai trò Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn ngƣời thi hành án treo án phạt cải tạo không giam giữ địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 35 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội hoạt động chấp hành pháp luật hình tỉnh Hà Tĩnh có tác động đến vai trị cuả Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn thi hành án 35 2.2.2 Những kết đạt đƣợc vai trò Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn ngƣời thi hành án treo án phạt cải tạo không giam giữ địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 38 2.2.3 Một số tồn tại, hạn chế vai trò Ủy ban nhân dân, xã, phƣờng, thị trấn ngƣời thi hành án treo án phạt cải tạo không giam giữ địa bàn tỉnh Hà Tĩnh .47 2.2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế đến vai trò Ủy ban nhân dân, xã, phƣờng, thị trấn ngƣời thi hành án treo án phạt cải tạo không giam giữ địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 52 KẾT LUẬN CHƢƠNG 61 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI NGƢỜI THI HÀNH ÁN TREO, ÁN PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 62 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao vai trò Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn ngƣời thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ 62 3.1.1 Đáp ứng với công đổi đất nƣớc, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập Quốc tế .62 3.1.2 Đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn khắc phục hạn chế, tồn trình thực thi hành án 65 3.2 Các giải pháp hoàn thiện nâng cao việc áp dụng pháp luật vai trò Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn ngƣời thi hành án treo án phạt cải tạo không giam giữ .67 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật vai trò Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn ngƣời thi hành án treo án phạt cải tạo không giam giữ 67 3.2.2 Tăng cƣờng việc giải thích, hƣớng dẫn pháp luật vai trò, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn việc quản lý, giám sát ngƣời thi hành án treo án phạt cải tạo không giam giữ 72 3.2.3 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng đối vai trò Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn việc quản lý giám sát ngƣời thi hành án treo án phạt cải tạo không giam giữ 74 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật việc thi hành án treo án phạt cải tạo không giam giữ 78 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm cán chuyên môn, ngƣời đứng đầu Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn tổ chức đoàn thể quần chúng việc quản lý, giám sát ngƣời thi hành án treo án phạt cải tạo không giam giữ 79 3.2.6 Tăng cƣờng vai trò phối hợp chủ thể Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn việc quản lý, giáo dục ngƣời thi hành án treo, án phạt cải cạo không giam giữ 82 3.2.7 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm vai trò UBND xã, phƣờng thị trấn quản lý, giáo dục ngƣời thi hành án treo, án phạt cải cạo không giam giữ 84 3.2.8 Đảm bảo điều kiện cần thiết chế độ, sách cho Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn để thực việc quản lý, giáo dục ngƣời thi hành án treo, án phạt cải cạo không giam giữ 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN CHUNG 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật Hình BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình THAHS: Thi hành án hình UBND cấp xã: Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Số hiệu Tiên bảng, sơ đồ Trang Bảng 2.1: Tình hình thực tế thi hành án treo, cải tạo không giam giữ địa bàn tỉnh Hà tĩnh từ năm 2011 - 2016 39 Bảng 2.2: Bảng thống kê số liệu tổng số ngƣời phải thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ hàng năm (từ 2011- 2016) Sơ đồ 2.1: Trình tự, thủ tục thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 41 33 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Công tác quản lý, giám sát ngƣời thi hành án treo, án phạt cải tạo không giam giữ Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn nội dung công tác thi hành án hình loại án này, nhằm đƣa án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Thực tốt công tác thi hành án hoạt động nhằm đảm bảo nguyên tắc pháp chế XHCN, quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân bị xâm hại, đƣợc thực thi cách nghiêm túc Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đến cơng thi hành án hình nên ban hành chủ trƣơng nghị để lãnh đạo, chỉ đạo hoàn thiện nhiều quy định pháp luật để phù hợp với xu phát triển đất nƣớc hội nhập quốc tế Tuy nhiên, cơng tác thi hành hình nói chung thi hành án treo án phạt cải tạo không giam giữ nói riêng cịn nhiều bất cập hạn chế, cụ thể: Hệ thống văn quy pháp pháp luật đƣợc ban hành thời điểm khác dẫn đến nhiều quy định chồng chéo, chƣa đồng bộ, nhiều nội dung quy định chƣa chi tiết, cụ thể nên gặp nhiều gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc thực tiễn thi hành Bên cạnh vai trị, trách nhiệm quan công tác thi hành án chƣa đƣợc phân công, phối hợp chặt chẽ, đặc biệt vai trò Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn, mặt trận tổ quốc đoàn thể quần chúng việc quản lý, giáo dục ngƣời thi hành án quy định cụ thể nên hiệu quả, tác dụng thi hành án đạt thấp Cơ chế giám sát, chế tài cƣỡng chế ngƣời bị kết án không chấp hành án chƣa nghiêm, thiếu tính răn đe, giáo dục, phịng ngừa tái phạm Mặt khác, chƣa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vai trị, trách nhiệm UBND xã, phƣờng thị trấn việc quản lý, giám sát ngƣời thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ cách có hệ thống, tồn diện, sâu sắc sát với thực tiễn Để nâng cao vai trò UBND xã, phƣờng, thị trấn việc thi hành án treo án cải tạo không giam giữ nói riêng nhằm đáp ứng u cầu địi hỏi việc