Cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội (qua thực tiễn tại UBND phường Thổ Quan - quận Đống Đa- thành phố Hà Nội : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH NGUYÊN MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI (QUA THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THỔ QUAN QUẬN ĐỐNG ĐA - THÀNH PHỐ HÀ NỘI) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH NGUYÊN MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI (QUA THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THỔ QUAN QUẬN ĐỐNG ĐA - THÀNH PHỐ HÀ NỘI) Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng 1.1 MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Cơ sở khách quan dẫn tới phải cải cách hành 1.1.1 Thực trạng hành nhà nước 1.1.2 Khủng hoảng kinh tế 10 1.1.3 Đòi hỏi người dân xã hội dân chủ 10 1.1.4 Do phát triển khoa học cơng nghệ 11 1.1.5 Xu hướng tồn cầu hóa 12 1.2 13 Mục tiêu cải cách hành 1.2.1 Mục tiêu chung 13 1.2.2 Các mục tiêu cụ thể 14 1.3 Các nội dung cải cách hành 15 1.3.1 Cải cách thể chế hành nhà nước 15 1.3.2 Cải cách thủ tục hành 15 1.3.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 16 1.3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 18 1.3.5 Cải cách tài cơng 19 1.3.6 Hiện đại hóa hành 19 1.3.7 Giải tốt mối quan hệ quan hành với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân xã hội vào hoạt động quản lý quan hành nhà nước 20 1.4 21 Cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 1.4.1 Vị trí Ủy ban nhân dân phường 21 1.4.2 Ý nghĩa cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 23 1.4.3 Nội dung cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 25 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN 31 NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội 31 2.1.1 Thành phố Hà Nội 31 2.1.2 Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội 32 2.2 40 Cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 2.2.1 Một số kết cải cách hành nói chung Ủy ban nhân dân phường 40 2.2.2 Cải cách hành phường Thổ Quan 45 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH 56 HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hướng, quan điểm chung cải cách hành 56 3.1.1 Định hướng Đảng cải cách hành 56 3.2 59 Các giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 3.2.1 Về cải cách thể chế 59 3.2.2 Cải cách tổ chức máy Ủy ban nhân dân phường theo chế độ thủ trưởng hành 65 3.2.3 Cải cách nguồn nhân lực 68 76 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1 Các lĩnh vực cần phải thực TTHC cấp xã, phường địa bàn thành phố Hà Nội 26 2.1 Trình độ văn hóa 43 2.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ 43 2.3 Trình độ lý luận trị 43 2.4 Trình độ quản lý hành nhà nước 43 2.5 Trình độ tin học 44 2.6 Trình độ cán phường Thổ Quan 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ máy hành nhà nước trực tiếp thực thi quyền hành pháp, tổ chức điều hành hoạt động đời sống xã hội theo pháp luật Đó phận động thực trực tiếp chức quản lý nhà nước (QLNN) Do đó, cải cách hành (CCHC) coi nội dung trọng tâm cải cách máy nhà nước hầu giới Trong trình phát triển đất nước, với việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội cơng tác CCHC Đảng Nhà nước ta quan tâm Đảng Nhà nước ta coi giải pháp tiên để thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội Ở nước ta, từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI(1986), đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, Đảng ta xác định phải cải cách máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Tại Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (1986) xác định cần thực cải cách tổ chức máy quan nhà nước theo phương hướng: "Bảo đảm hiệu lực quản lý tập trung thống trung ương vấn đề có tầm quan trọng nước; đồng thời bảo đảm quyền chủ động cấp địa phương việc quản lý kinh tế, xã hội địa bàn lãnh thổ" [714, tr 12] Từ đó, tiến trình CCHC nhà nước cụ thể hóa nhiều văn Đảng Nhà nước Trên bước phát triển đất nước, nhận thấy tầm quan trọng CCHC ý nghĩa trình cải cách thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Từ Nghị số 38/CP ngày 04/05/1994 cải cách bước thủ tục hành (TTHC) mục tiêu hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Đến Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - Formatted: Vietnamese (Vietnam) 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 Thủ tướng Chính phủ xác định phải đẩy mạnh cải cách với mục tiêu là: Bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định [ 4] Formatted: Vietnamese (Vietnam) Ngày 07/11/2006, Việt Nam thức trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), lúc mở hội thách thức khơng nhỏ cho hành nước nhà Vì thế, yêu cầu cải cách trở nên thiết lúc hết nhằm theo kịp phát triển giới Bởi thế, Nghị Trung ương khóa X ngày 01/08/2007 tiếp tục đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước khẳng định lần nữa: Formatted: Vietnamese (Vietnam) Phải tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động người dân doanh nghiệp, phải tiến hành rà sốt thủ tục hành tất lĩnh vực, rõ thủ tục, quy định sai trái, không phù hợp nguyên nhân cụ thể để Formatted: Vietnamese (Vietnam) kiên sửa đổi [ 18] Formatted: Vietnamese (Vietnam) Cải cách TTHC lúc xác định khâu đột phá để tạo thay đổi lớn hoạt động QLNN, điều cho thấy tâm lớn phải cải cách TTHC Đảng Nhà nước ta Do đó, với việc thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, việc cải cách TTHC gắn với chế "một cửa" phạm vi tồn quốc, ngày 10-1-2007, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đơn giản hóa TTHC lĩnh vực QLNN giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt Đề án 30), nhằm vừa tuân thủ cam kết Việt Nam với Tổ chức Thương mại Thế giới mà vừa để xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu quả, có hiệu suất cao, góp phần phịng chống tham nhũng, lãng phí đem lại cho nhân dân phục vụ tốt Trong máy nhà nước quyền sở cầu nối Nhà nước, tổ chức cá nhân sở, đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước sở Chính quyền cấp xã thể vai trị cấp sở, nhiên nhiều bất cập lực, trình độ, thái độ mối quan hệ với tổ chức, công dân làm giảm niềm tin công dân vào quyền Để thực tốt chức quyền, có cải cách tổ chức máy quyền địa phương theo tinh thần Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X, đặc biệt Nghị số 17-NQ/TW Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ngày l tháng năm 2007 ''Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước'' Các địa phương tiếp tục triển khai thực đề án thí điểm bỏ Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện, quận phường Trong đó, sở thực thí điểm vào khác biệt quản lý địa bàn nông thôn đô thị Những cải cách tổ chức máy quan hành nói chung quyền địa phương sở nói riêng bước đầu mang lại hiệu thiết thực Hà Nội thủ đô nước, trung tâm văn hóa - trị - xã hội nên quản lý cấp sở mang nét đặc thù quản lý đô thị Trong bối cảnh CCHC nay, cải cách cấp sở khâu then chốt định tới hiệu tồn hệ thống liên qua trực tiếp tới đời sống nhân dân Mặt khác, cải cách có thành cơng hay khơng phải sở quan điểm công dân "khách hàng" hành 10 Đặc biệt kiến thức pháp luật, QLNN, khả vận dụng đường lối, sách Đảng áp dụng pháp luật vào sống Trong đó, có nhiều trường đào tạo chuyên sâu lĩnh vực, nên đáp ứng việc đào tạo cán cho quan trung ương cấp cao mà chưa ý đáp ứng nhu cầu quan quyền cấp xã Do vậy, cần đổi sở đào tạo, cần thiết kế chương trình đào tạo cán cấp sở đa chức cho phù hợp Năng lực quản lý, điều hành, thực thi công vụ cán phường nâng cao họ không trang bị kiến thức pháp luật, trị, thiếu kinh nghiệm thực tiễn Do vậy, cấp có thẩm quyền cần phải tạo điều kiện kinh phí, thời gian để cán phường có điều kiện học tập, tích lũy, sử dụng có hiệu kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ Đồng thời không ngừng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ giác ngộ tư tưởng, trị cho cán phường Nếu rèn luyện, giác ngộ trị, vững vàng tư tưởng, chuyên môn nghiệp vụ giỏi, cán phường thuận lợi công tác, giải công việc chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Đây bước chuẩn bị cho việc chọn lọc, đào tạo đội ngũ cán kế thừa Vì vậy, cơng tác đào tạo cán cho cấp xã phải bám sát thực tiễn nữa, tập trung vào đào tạo pháp luật, kỹ quản lý, giải vấn đề thường xuyên đặt cấp xã văn hóa giao tiếp với nhân dân Mặt khác, cần đánh giá thực trạng theo nhóm chức danh cán bộ, làm sở cho việc xếp, bố trí xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo sử dụng cán Thường xuyên rà sốt, định kỳ năm tiến hành cơng tác đào tạo bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán Đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đối tượng theo chức danh; khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học, tự đào tạo để nâng cao trình độ Đào tạo cán bộ, cơng chức phải vào quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh nhu cầu bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Đối với số cán bộ, công chức trẻ có triển vọng, 81 lớp tạo nguồn cần phải đào tạo bản, tồn diện để có kiến thức bản, có lực thực tiễn có kỹ thực hành để đáp ứng yêu cầu lâu dài Formatted: Vietnamese (Vietnam) 3.2.3.45 Nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức phường Về số lượng, cần xác định rõ chức danh cụ thể sở quy mơ, đặc điểm, tính chất quyền phường, yếu tố định xác định số lượng cán bộ, công chức chức năng, nhiệm vụ quản lý hành địa bàn đô thị Về cấu, xác định rõ vị trí, quy mơ, khối lượng tính chất phức tạp yêu cầu chất lượng nhiệm vụ vị trí cơng việc chun mơn cán bộ, công chức; vào đặc điểm đơn vị hành phường thị Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phường phải dựa sở phân loại tiêu chuẩn hóa loại cán bộ, cơng chức phường Phải vào vị trí, vai trị đặc điểm, tính chất loại đối tượng cán bộ, cơng chức để có quy định tiêu chuẩn phù hợp Trên sở quy định việc tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng chế độ, sách hợp lý loại cán bộ, cơng chức phường Hồn thiện chế tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức phường để đảm bảo vừa cấu, vừa chọn người có đầy đủ phẩm chất đạo đức, trình độ, lực khả thực nhiệm vụ; tổ chức tuyển dụng chức danh chuyên môn phải đảm bảo công khai, dân chủ, khách quan, công bằng, tiêu chuẩn chức danh nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường Việc tuyển dụng bổ nhiệm vào chức vụ quản lý địi hỏi người cán bộ, cơng chức phải qua đào tạo có văn chứng định; hiểu biết pháp luật, kiến thức QLNN có lực quản lý lĩnh vực đó; áp dụng hình thức thi tuyển cạnh tranh công chức, thi tuyển xét tuyển viên chức, thi tuyển chức danh lãnh đạo bổ nhiệm lần đầu 82 Để bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức phường cần ý đặc điểm sau: Công chức chuyên môn nghiệp vụ công chức làm việc không theo nhiệm kỳ, cần phải sử dụng ổn định, lâu dài; họ cần phải đào tạo văn hóa, chun mơn nghiệp vụ giải chế độ, sách xứng đáng cơng Tiếp tục xây dựng hồn thiện đồng hệ tiêu chí tiêu chuẩn định lượng định tính làm thước đo đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, công chức hiệu hoạt động công vụ phường Để xây dựng áp dụng thống nhất, cần dựa sở tảng tiêu chuẩn nghĩa vụ, trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, công chức theo quy định điều 8, 10 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Nhằm tạo hành lang pháp lý cần thiết cho xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức phường, cần phải nhanh chóng xây dựng, ban hành văn pháp quy để cụ thể hóa nội dung việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức phường 3.2.3.6 Xây dựng chế độ sách cán bộ, công chức phường Kết hợp chế chức danh công chức nâng bậc lương không theo thời gian theo định kỳ mà quy định theo đánh giá xếp loại công chức; nghiên cứu chế riêng quyền phường bên cạnh chế trả lương hành việc trả lương theo chức danh, nhiệm vụ; theo chức vụ theo thành tích công tác Về chế độ tiền lương: Do đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức phường, không nên quy định cứng nguồn thu nhập tiền lương mà cần phải bổ sung điều chỉnh việc trích từ hoạt động kinh tế cơng, khoản tiết kiệm chi phí thường xuyên theo chế khốn thu, chi ngân sách tự chủ tài phường; khuyến khích cán bộ, cơng chức thực việc kiêm nhiệm công việc gắn với chế độ phụ cấp; theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cán bộ, công chức sở; giải tồn đọng bảo hiểm xã hội cán phường 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG Ủy ban nhân dân phường với vị trí cấp hành trực tiếp tiếp xúc với dân đóng vai trị quan trọng việc củng cố niềm tin nhân dân Nhà nước dân, dân, dân Vì vậy, cần phải tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động UBND phường để vận hành thống máy hành nhà nước Đồng thời, phát huy tính tích cực chủ động cấp quyền sở nói chung, quyền phường nói riêng Vấn đề đổi quyền phường đặc biệt quan tâm với việc thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận phường nhằm tìm mơ hình tổ chức quyền phù hợp Tuy nhiên, đến chưa có lời giải đáp thỏa đáng Do đó, cần có tầm nhìn chiến lược cải cách máy hành phường; việc thiết kế máy quyền thị nói chung, quyền phường nói riêng cần đảm bảo chức nhiệm vụ quản lý phù hợp với đặc điểm nhu cầu cộng đồng dân cư đô thị Thực chế độ thủ trưởng hành CQHC phường, phân cấp cấp quyền thị nhằm phát huy tính động, sáng tạo, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQHC phường; phân cấp, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan, cấp quyền đô thị, tập thể người đứng đầu quan; đảm bảo kỷ luật, kỷ cương nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN 84 KẾT LUẬN Formatted: Vietnamese (Vietnam) UBND Ủy ban nhân dân phường có vị trí quan trọng hệ thống quyền cấp sở, "cánh tay nối dài", chỗ dựa quan trọng hệ thống trị quyền sở nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn Trong điều kiện, Đảng Nhà nước ta xác định phải trọng khơng ngừng nâng cao sách đãi ngộ, tạo động lực để cán bộ, công chức cấp xã yên tâm làm việc, coi việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiệm vụ cấp bách xây dựng củng cố quyền Đặc biệt, bối cảnh sửa đổi Hiến pháp 1992 đặt trình cải cách quyền địa phương theo hướng phân định rõ quyền thị quyền nơng thơn hoạt động UBND phường khâu cốt yếu liên quan đến nội dung cải cách quyền thị nhằm làm cho hoạt động đô thị thực chất hơn, đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân đô thị đặc biệt Thủ đô Hà Nội Căn vào yêu cầu khách quan, tính tất yếu xu hướng CCHC nhà nước giới nói chung Việt Nam nói riêng, luận văn lập luận phân tích vấn đề liên quan đến CCHC UBND phường, thực trạng vấn đề đặt Từ đó, xác định phương hướng để thực CCHC địa bàn thủ đô giai đoạn sở thành cải cách quan trọng sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới Ủy ban nhân dânUBND phường CQHC nhà nước sở thị Vì vậy, UBND phường mang số đặc thù quyền thị Đổi quyền thị nói chung, quyền phường, UBND phường nói riêng Đảng Nhà nước ta xác định bước quan trọng trình xây dựng hoàn thiện máy nhà nước Đổi tổ chức 85 hoạt động quyền phường, UBND phường, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quyền phường, UBND phường đòi hỏi trước hết phải phân định rõ ràng, rành mạch chức thẩm quyền quyền phường UBND phường; tiến hành phân cấp mạnh rõ cho cấp quyền địa phương, UBND phường cấp hành quyền thị Trên sở tổng kết 10 năm CCHC giai đoạn 2001 - 2010 việc ban hành Chương trình Tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đặt mục tiêu, nhiệm vụ tiếp tục cải cách hành nhà nước nói chung cải cách máy quyền thị, quyền phường, UBND phường nói riêng Trong đó, cấp thiết cần xây dựng máy quyền phường, UBND phường tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ phân định rõ trách nhiệm quan, cấp quyền thị Trong giai đoạn mới, quyền phường, UBND phường - cấp hành trực tiếp với dân phải tiếp tục đổi mới, nâng cao lên tầm mức mới, để vận hành thống máy hành nhà nước đô thị, thực tốt chế quyền lực thuộc nhân dân, mặt khác phát huy tính tích cực chủ động quyền phường, UBND phường đô thị Do vậy, đổi tổ chức hoạt động quyền thị, quyền phường, UBND phường cần phải tập trung toàn diện đồng bốn lĩnh vực CCHC nói chung: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, củng cố phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa, tạo quyền chủ động quản lý hành CQHC phường Đồng thời làm rõ trách nhiệm cấp hệ thống hành chính; tiến hành rà soát, xác định thật rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm CQHC phường để loại bỏ chồng chéo trùng lặp CQHC với đô thị phân định rõ ràng, cụ thể tổ chức, thẩm quyền trách nhiệm CQHC phường CQHC xã, thị trấn hệ thống máy 86 hành nhà nước; hồn thiện khung pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương, có quyền phường; đổi chế phân cấp ủy quyền quản lý hành nhà nước CQHC cấp CQHC phường; đổi tổ chức CQHC phường; xác định lại thẩm quyền, quyền hạn CQHC phường; nâng cao chất lượng tuyển dụng, quản lý, sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, công chức phường; tăng cường đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức phường, đồng thời đại hóa sở vật chất, kỹ thuật để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền thị Formatted: Line spacing: Exactly 22.15 pt 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (2002), Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã tiến trình cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Formatted: Vietnamese (Vietnam) Bộ Nội vụ (2004), Về tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã (Phần phụ lục), Hà Nội Formatted: Bullets and Numbering Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) S Chiavo-Campo P.S.A Sundaram, Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Hà Nội Formatted: Font: Italic Chính phủ (2001), Quyết định số 30/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: Italic Formatted: Vietnamese (Vietnam) quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Chính phủ (2006), Báo cáo số 01/BC-BCĐCCHC ngày 27/6 tổng kết việc thực giai đoạn I (2001 - 2005) chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 phương hướng nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2006 - 2010), Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế "một cửa", "một cửa liên thơng" quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, Hà Nội 88 Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: Italic 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 chức danh, Formatted: Condensed by 0.2 pt Formatted: Line spacing: Exactly 21.5 pt số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/2011/NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội 12 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12 công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Formatted: Vietnamese (Vietnam) 2.13 Chính phủ (2011), Báo cáo Tổng kết thực Chương trình tổng thể Formatted: Font: Not Bold, Italic cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 xây dựng Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Phần phụ lục tổ chức hoạt động Ủy ban nhân Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: Not Bold dân cấp tỉnh, huyện, xã, Hà Nội Formatted: Font: Not Bold Bộ Nội vụ (2003), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 văn triển khai Formatted: Font: Italic Chính phủ (2006), Báo cáo số 01/BC - BCĐCCHC Báo cáo tổng kết việc thực giai đoạn I (2001 - 2005) chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 phương hướng nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2006 - 2010) ngày 27/6/2006 Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 (ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐTTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ), Hà Nội 7.14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 8.15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 89 Formatted: Vietnamese (Vietnam) 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3 Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: Not Bold, Italic Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi Formatted: Font: Italic, Vietnamese (Vietnam) nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Formatted: Font: Not Bold, Italic Formatted: Bullets and Numbering Hà Nội Formatted: Font: Not Bold, Italic 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8 Formatted: Font: Not Bold Formatted: Vietnamese (Vietnam) Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh Formatted: Font: Italic cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy nhà Formatted: Font: Italic, Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: Italic nước, Hà Nội Formatted: Font: Italic, Vietnamese (Vietnam) 19 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công Formatted: Font: Italic Formatted: Vietnamese (Vietnam) chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Formatted: Condensed by 0.2 pt 20 Ngân hàng Thế giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi: Báo cáo tình hình phát triển giới 1997, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội Formatted: Condensed by 0.3 pt Formatted: Condensed by 0.2 pt Formatted: Line spacing: Exactly 20.3 pt Formatted: Vietnamese (Vietnam) 22 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: Italic, Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) 9.25 Quốc hội (1992), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) 26 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) 27 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức, Hà Nội 28 Quốc hội (2008), Nghị số 15/2008/QH12 ngày 29/5 điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội, Hà Nội 29 Quốc hội (2008), Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11 thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội 30 Quốc hội (2012), Luật Thủ đô, Hà Nội 31 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 90 Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) 32 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2008), Luật Hành Việt Nam, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 33 Thành ủy Hà Nội (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng thành phố Hà Nội, Hà Nội 34 Thành ủy Hà Nội (2011), Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 35 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Bullets and Numbering 36 UNDP (2009), Cải cách hành Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan, Báo cáo số liệu công tác tổ chức Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan - Đống Đa - Hà Nội, Hà Nội 38 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2004), Quyết định số 171/2004/QĐ-UB ngày 22/11 việc thực Quy chế "một cửa" giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 84/2009/QĐUBND ngày 01/7 việc ban hành Qui định thực chế cửa, cửa liên thông giải công việc tổ chức, cá nhân quan quản lý hành nhà nước thành phố Hà Nội, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 4494/2009/QĐUB ngày 31/8 ban hành Bộ thủ tục hành thực cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2010 thành phố Hà Nội, Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 4046/2011/QĐUBND ngày 31/ việc công bố thủ tục hành thực cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic, Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic, Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic, Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: Italic Formatted: Vietnamese (Vietnam) 91 43 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 1909/2012/QĐUBND ngày 08/5 ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 44 Văn phịng Chính phủ (2010), Báo cáo số 5535/BC-VPCP ngày 9/8 việc sơ kết thực cải cách thủ tục hành theo Đề án 30, Hà Nội 10 Formatted: Font: Not Bold, Italic 11 Hiến pháp Việt Nam 1946, 1959, 1980, 1992 Formatted: Font: Italic 12 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic 13 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức, Hà Nội 14 Quốc hội (2008), Nghị số 15/2008/QH12 ngày 29/5 điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội, Hà Nội Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic 15 Quốc hội (2012), Luật Thủ đô, Hà Nội 16 Ngân hàng Thế giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi: Báo cáo tình hình phát triển giới 1997, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Not Bold, Italic 17 Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, Hà Nội Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Not Bold, Italic Formatted: Font: Italic 18 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12 công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Formatted: Font: Italic 19 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội Formatted: Font: Not Bold, Italic 20 Nghị Hội nghị lần thứ số 17-NQ/TW ngày 18 tháng năm 2002 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn 92 21 Nghị số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy nhà nước 22 Nghị 30c ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Formatted: Font: Not Bold 23 Nghị Đại hội lần thứ XV Đảng thành phố Hà Nội 24 Nghị Hội nghị lần thức năm Ban chấp hành trung ương khóa X (8/2007) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 25 Quốc hội (2008), Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11 thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội 26.45 Nguyễn Thế Vịnh, Phan Văn Hùng (2010), Giải đáp chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2008), Luật Hành Việt Nam, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội 29 Chính phủ (2001), Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Hà Nội Formatted: Font: Not Bold 30 Chính phủ (2001), Quyết định số 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 31 Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 93 Formatted: Font: Not Bold 32 Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế "một cửa", "một cửa liên thơng" quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 33 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2004), Quyết định số 171/2004/QĐ-UB ngày 22/11 việc thực Quy chế "một cửa" giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, Hà Nội 34 S Chiavo-Campo P.S.A Sundaram, Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Thành ủy Hà Nội (2011), Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 36 Đại hội lần thứ XV Đảng thành phố Hà Nội 37 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2010 thành phố Hà Nội, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 4494/2009/QĐUB ngày 31/8 ban hành Bộ thủ tục hành thực cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 84/2009/QĐUBND ngày 01/7 việc ban hành Qui định thực chế cửa, cửa liên thông giải công việc tổ chức, cá nhân quan quản lý hành nhà nước thành phố Hà Nội, Hà Nội 41 Quyết định số 4046/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2011 UBND thành phố Hà Nội việc công bố TTHC thực cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 94 42 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 1909/2012/QĐUBND ngày 08/5 ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 43 Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan, Báo cáo số liệu công tác tổ chức Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan - Đống Đa - Hà Nội, Hà Nội 44 UNDP (2009), Cải cách hành Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Văn phịng Chính phủ (2010), Báo cáo số 5535/BC-VPCP ngày 9/8 việc sơ kết thực cải cách thủ tục hành theo Đề án 30, Hà Nội 95