Cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội (qua thực tiễn tại UBND phường Thổ Quan - quận Đống Đa- thành phố Hà Nội : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

Tại Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng 1986 xác định cần thực hiện cải cách về tổ chức bộ máy của các cơ quan nhà nước the

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐINH NGUYÊN MẠNH

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI (QUA THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THỔ QUAN - QUẬN ĐỐNG ĐA - THÀNH PHỐ HÀ NỘI)

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐINH NGUYÊN MẠNH

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI (QUA THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THỔ QUAN - QUẬN ĐỐNG ĐA - THÀNH PHỐ HÀ NỘI)

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái

HÀ NỘI - 2013

1.1 Cơ sở khách quan dẫn tới phải cải cách hành chính 8 1.1.1 Thực trạng nền hành chính nhà nước 8

1.1.3 Đòi hỏi của người dân trong xã hội dân chủ 10 1.1.4 Do sự phát triển của khoa học công nghệ 11

1.3.6 Hiện đại hóa hành chính 19 1.3.7 Giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với nhân

dân, huy động sự tham gia có hiệu quả của nhân dân và xã hội vào hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước

20

1.4 Cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường 21

1.4.2 Ý nghĩa của cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường 23 1.4.3 Nội dung cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường 25

Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN

dân phường

40

2.2.2 Cải cách hành chính tại phường Thổ Quan 45

Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH

HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG

56

3.1 Định hướng, quan điểm chung về cải cách hành chính 56 3.1.1 Định hướng của Đảng về cải cách hành chính 56 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách hành chính tại Ủy

ban nhân dân phường

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CCHC : Cải cách hành chính HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước TTHC : Thủ tục hành chính UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

bảng

1.1 Các lĩnh vực cần phải thực hiện TTHC ở cấp xã, phường

trên địa bàn thành phố Hà Nội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bộ máy hành chính nhà nước trực tiếp thực thi quyền hành pháp, tổ

chức và điều hành mọi hoạt động trong đời sống xã hội theo pháp luật Đó là

bộ phận năng động nhất và thực hiện trực tiếp nhất chức năng quản lý nhà

nước (QLNN) Do đó, cải cách hành chính (CCHC) được coi là nội dung

trọng tâm trong cải cách bộ máy nhà nước của hầu hết các nước trên thế giới

Trong quá trình phát triển của đất nước, cùng với việc thực hiện thắng lợi các

mục tiêu về kinh tế - xã hội thì công tác CCHC luôn được Đảng và Nhà nước

ta quan tâm và được Đảng và Nhà nước ta coi như một giải pháp tiên quyết để

thực hiện thắng lợi những mục tiêu về kinh tế - xã hội Ở nước ta, từ sau Đại

hội Đảng lần thứ VI(1986), đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, Đảng ta xác

định phải cải cách bộ máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Tại Báo

cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc

lần thứ VI của Đảng (1986) xác định cần thực hiện cải cách về tổ chức bộ

máy của các cơ quan nhà nước theo phương hướng: "Bảo đảm hiệu lực quản

lý tập trung thống nhất của trung ương trong những vấn đề có tầm quan trọng

đối với cả nước; đồng thời bảo đảm quyền chủ động của các cấp địa phương

trong việc quản lý kinh tế, xã hội trên địa bàn lãnh thổ" [714, tr 12] Từ đó,

tiến trình CCHC nhà nước được cụ thể hóa trong nhiều văn bản tiếp theo của

Đảng và Nhà nước

Trên mỗi bước phát triển của đất nước, chúng ta đều nhận thấy được

tầm quan trọng của CCHC và ý nghĩa của quá trình cải cách trong thúc đẩy

phát triển kinh tế xã hội Từ Nghị quyết số 38/CP ngày 04/05/1994 về cải cách

một bước thủ tục hành chính (TTHC) đã chỉ ra mục tiêu đó là hướng đến việc

giải quyết tốt hơn các công việc của công dân, tổ chức, đặc biệt là cộng đồng

doanh nghiệp Đến Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 -

Formatted: Vietnamese (Vietnam)

2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001

của Thủ tướng Chính phủ cũng xác định phải đẩy mạnh cải cách với mục tiêu

cơ bản là:

Bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính Loại bỏ những thủ tục

rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn

cho dân Mở rộng cải cách trên tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời

những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra,

kiểm soát, kiểm định, giám định [ 4]

Ngày 07/11/2006, Việt Nam chính thức trở thành thành viên của Tổ

chức Thương mại Thế giới (WTO), cũng là lúc mở ra những cơ hội và thách

thức không nhỏ cho nền hành chính nước nhà Vì thế, yêu cầu về cải cách

càng trở nên bức thiết hơn lúc nào hết nhằm theo kịp sự phát triển của thế

giới Bởi thế, Nghị quyết Trung ương 5 khóa X ngày 01/08/2007 về tiếp tục

đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước

những quy định sai trái, không phù hợp và nguyên nhân cụ thể để

kiên quyết sửa đổi [ 18]

Cải cách TTHC lúc này đã được xác định là khâu đột phá để tạo ra một

sự thay đổi lớn trong hoạt động QLNN, điều này đã cho thấy được quyết tâm lớn

phải cải cách TTHC của Đảng và Nhà nước ta Do đó, cùng với việc thực hiện

Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, việc cải cách

TTHC đã gắn với cơ chế "một cửa" trên phạm vi toàn quốc, ngày 10-1-2007,

Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg phê duyệt Đề án

Formatted: Vietnamese (Vietnam)

Formatted: Vietnamese (Vietnam)

Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam)

đơn giản hóa TTHC trên các lĩnh vực QLNN giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt là

Đề án 30), nhằm vừa tuân thủ cam kết của Việt Nam với Tổ chức Thương mại Thế giới mà vừa để xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu quả, có hiệu suất cao, góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí và đem lại cho nhân dân một sự phục vụ tốt hơn

Trong bộ máy nhà nước chính quyền cơ sở là cầu nối giữa Nhà nước, các tổ chức và cá nhân tại cơ sở, đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước

để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước ở cơ sở Chính quyền cấp xã hiện nay về cơ bản đã thể hiện được vai trò của mình tại cấp cơ sở, tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập về năng lực, trình độ, thái độ trong mối quan hệ với các tổ chức, công dân làm giảm niềm tin của công dân vào chính quyền Để thực hiện tốt chức năng của chính quyền, hiện đang có những cải cách căn bản về

tổ chức bộ máy chính quyền địa phương theo tinh thần Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X, đặc biệt là Nghị quyết số 17-NQ/TW Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ngày l tháng 8 năm 2007 về ''Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản

lý bộ máy nhà nước'' Các địa phương đang tiếp tục triển khai thực hiện đề án thí điểm bỏ Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện, quận và phường Trong đó,

cơ sở thực hiện thí điểm căn cứ vào sự khác biệt giữa quản lý tại địa bàn nông thôn và đô thị Những cải cách về tổ chức bộ máy cơ quan hành chính nói chung và chính quyền địa phương cơ sở nói riêng đã bước đầu mang lại hiệu quả thiết thực

Hà Nội là thủ đô của cả nước, trung tâm văn hóa - chính trị - xã hội nên quản lý tại cấp cơ sở tại đây mang những nét đặc thù của quản lý đô thị Trong bối cảnh CCHC hiện nay, cải cách tại cấp cơ sở là khâu then chốt quyết định tới hiệu quả của toàn bộ hệ thống bởi nó liên qua trực tiếp tới đời sống của nhân dân Mặt khác, mọi cải cách có thành công hay không đều phải được bắt đầu từ cơ sở trên quan điểm công dân là "khách hàng" của nền hành chính

nhà nước Vì vậy, để nâng cao hiệu quả quá trình CCHC nói chung và cải cách tại cấp cơ sở nói riêng tại địa bàn thủ đô nhằm phục vụ nhân dân ngày

một tốt hơn, tác giả lựa chọn đề tài: "Cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội (Qua thực tiễn tại Ủy ban nhân dân phường Thổ Quan - quận Đống Đa - thành phố Hà Nội)" làm luận văn thạc

sĩ Luật học

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Cải cách hành chính, nhất là về chính quyền địa phương nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và đáp ứng xu thế hội nhập là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm Đã có một số công trình nghiên cứu đề cập tới nội dung này như sau:

- Tô Tử Hạ: "Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay", Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 Cuốn sách giới thiệu

kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức của các nước trên thế giới và quá trình hình thành, phát triển đội ngũ công chức nước ta từ sau cách mạng tháng Tám Nội dung cuốn sách giới thiệu và phân tích các hoạt động trong tổng thể công tác quản lý công chức nói chung

- Phạm Hồng Thái: "Công vụ, công chức nhà nước", Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004 Cuốn sách tập trung giới thiệu những vấn đề lý luận về công vụ,

công chức trên cơ sở phân tích pháp luật thực định của Nhà nước ta từ năm

1945 đến nay và chỉ ra xu hướng điều chỉnh của pháp luật về công vụ, công chức qua các thời kỳ lịch sử Trong đó có đi vào làm rõ và phân tích, đánh giá các quy định pháp luật về công vụ, công chức ở nước ta, bao gồm các nội dung tuyển dụng, tập sự, sử dụng và quản lý, quyền và nghĩa vụ, điều động, kiêm nhiệm, thăng giáng chức, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, chế

độ hưu trí và chế độ thôi việc

- Viện Nhà nước và pháp luật: "Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính quyền địa phương ở Việt Nam hiện nay", Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội, 2002 Đây là công trình thể hiện sự nghiên cứu sâu sắc của tập thể các nhà khoa học đầu ngành về chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay

- Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức: "Cải cách chính quyền địa phương, lý luận và thực tiễn", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998,

đã nêu ra những cách thức CCHC chính quyền địa phương ở nước ta, trong đó

có chính quyền phường về tổ chức bộ máy, thể chế, tài chính, ngân sách, cán bộ… Tuy nhiên, nội dung có liên quan đến chính quyền phường còn ít, chưa

đề cập sâu đến những nội dung dành cho chính quyền phường ở đô thị

- Bùi Xuân Đức: "Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay", Nxb Tư pháp, 2004 Tác giả đề cập đến đổi mới cấp hành

chính bên dưới cấp thành phố và mô hình được tổ chức linh hoạt, không nhất thiết cấp nào cũng như nhau, có thể có một hoặc hai cấp dưới cấp thành phố, có thể là quận hoặc có thể là phường, nhưng bộ máy hành chính phải gọn nhẹ Tác giả đã khẳng định cấp chính quyền ở đô thị không nhất thiết phải là ba cấp như hiện nay Tác giả đã thể hiện tư duy khoa học, cũng như quan điểm, nhận thức phù hợp với thực tiễn hiện nay đòi hỏi bộ máy nhà nước cần phải đổi mới cơ quan quyền lực, cũng như Ủy ban nhân dân (UBND) ở địa phương

- Nguyễn Ký, Nguyễn Hữu Đức, Đinh Xuân Hà: "Đổi mới nội dung hoạt động của các cấp chính quyền địa phương trong kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế", NXB Chính trị quốc gia, 2006 đã đề cập tới mối

quan hệ giữa điền kiện kinh tế - xã hội của đơn vị hành chính với chính quyền

ở các cấp địa phương Trong đó, các tác giả đã đưa ra những kiến nghị về các

mô hình chính quyền địa phương trước sự tác động của điều kiện xã hội biến đổi không ngừng và hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta trong giai đoạn hiện nay

- Đề tài khoa học cấp Bộ "Đổi mới tổ chức chính quyền đô thị" do TS

Dương Quang Tung làm chủ nhiệm đề cập tới sự trùng lắp trong tổ chức chính quyền ở địa bàn đô thị và nông thôn để đề xuất cải tiến cơ cấu tổ chức

bộ máy ở mỗi cấp chính quyền

- Một số tài liệu dịch như: "Nhà nước trong một thế giới đang chuyển đổi: Báo cáo về tình hình phát triển thế giới 1997" của Ngân hàng thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; "Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh" của S Chiavo-Campo và P.S.A

Sundaram, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,… đều đề cập tới các xu hướng cải cách trong hoạt động của chính phủ các nước trên thế giới

Các công trình khoa học nói trên đã đề cập tới CCHC dưới nhiều góc

độ Tuy nhiên, các công trình này hầu hết đều tiếp cận nghiên cứu nhằm hướng tới việc xây dựng và hoàn thiện chế độ công vụ nói chung chứ chưa đề cập cụ thể nội dung CCHC tại cấp cơ sở, đặc biệt là tại UBND phường Vì vậy, nghiên cứu những cơ sở và điều kiện cần thiết để CCHC, nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền phường là rất cần thiết hiện nay

- Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả CCHC tại UBND phường

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác CCHC

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác CCHC tại UBND phường thuộc thành phố Hà Nội

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lênin, các phương pháp: phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh

6 Đóng góp của luận văn

Luận văn có những đóng góp sau:

- Phân tích và đánh giá thực trạng CCHC tại UBND phường, tạo cơ sở

để đề xuất đổi mới hoạt động này tại thành phố Hà Nội

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả CCHC tại UBND phường thuộc thành phố Hà Nội

- Các kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy, học tập, trong quá trình CCHC tại Hà Nội

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở cải cách hành chính

Chương 2: Thực trạng cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân

phường thuộc thành phố Hà Nội

Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách hành chính tại

Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội

Chương 1

CƠ SỞ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1.1 CƠ SỞ KHÁCH QUAN DẪN TỚI PHẢI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

Bộ máy hành chính nhà nước là bộ máy trực tiếp thực thi quyền hành pháp, tổ chức và điều hành mọi hoạt động trong đời sống xã hội theo pháp luật Đó là bộ phận năng động nhất và thực hiện trực tiếp nhất chức năng QLNN Do đó, CCHC được coi là nội dung trọng tâm trong cải cách bộ máy nhà nước CCHC xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau

1.1.1 Thực trạng nền hành chính nhà nước

Nền hành chính nhà nước là một cơ cấu phức tạp, bao gồm các yếu tố: thể chế pháp lý, tổ chức, nhân sự và tài chính công Nó là chiếc cầu nối quan trọng giữa Đảng cầm quyền, Nhà nước với nhân dân, trực tiếp thực hiện chức năng quản lý công việc hàng ngày của Nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải quyết các yêu cầu của dân Đồng thời, nền hành chính nhà nước là nơi biểu hiện trực tiếp nhất, rõ nhất, tập trung nhất những ưu việt của chế độ, cũng như những nhược điểm, khuyết điểm của bộ máy nhà nước Hiện nay, Chính phủ các nước phải tiến hành cải cách là do nền hành chính đã bộc lộ những hạn chế, yếu kém trong quản lý, điều hành cũng như phục vụ xã hội Vì vậy, các Chính phủ phải nỗ lực tìm kiếm các giải pháp để khắc phục những hạn chế đó nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động hành chính nhà nước

Ở nước ta, nền hành chính nhà nước còn mang nặng dấu ấn của cơ chế quản lý tập trung, bao cấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của cơ chế quản lý mới cũng như yêu cầu phục vụ nhân dân trong điều kiện mới, hiệu lực hiệu quả QLNN chưa cao Điều đó thể hiện ở một số điểm sau đây:

Chức năng, nhiệm vụ QLNN của bộ máy hành chính trong nền kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa được xác định thật rõ ràng

và phù hợp Sự phân công, phân cấp giữa các ngành và các cấp chưa thật rành mạch;

Hệ thống thể chế hành chính chưa đồng bộ, còn chống chéo và thiếu thống nhất TTHC trên nhiều lĩnh vực còn rườm rà, phức tạp, trật tự kỷ cương chưa nghiêm;

Tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, phương thức quản lý vừa tập trung quan liêu vừa phân tán, chưa thông suốt, chưa có những cơ chế chính sách tài chính thích hợp với hoạt động của cơ quan hành chính, đơn vị

sự nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công;

Đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính Phong cách làm việc chậm đổi mới, tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân còn tồn tại trong một bộ phận cán bộ, công chức;

Bộ máy hành chính tại các địa phương và cơ sở chưa thực sự gắn bó với nhân, không nắm chắc được các vấn đề nổi cộm trên địa bàn, lúng túng bị động khi xử lý các tình huống phức tạp [6, tr 1-2]

Từ thực trạng nêu trên, công cuộc đổi mới ở nước ta đang đòi hỏi phải củng cố và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và đặt ra yêu cầu đổi mới đối với nền hành chính nhà nước Nhân dân đòi hỏi và mong muốn được thực hiện quyền làm chủ một cách hợp pháp và đầy đủ, được làm ăn, sinh sống trong một môi trường an ninh, trật tự, dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu

Sự phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường trong thời kỳ mới đòi hỏi Nhà nước mà trực tiếp là nền hành chính phải hoàn thiện thể chế và nâng cao hiệu lực pháp lý theo cơ chế mới để đảm bảo cho đất nước phất triển nhanh và bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa Sự

mở rộng quan hệ đối ngoại đa phương, đa dạng đòi hỏi thể chế hành chính và

đội ngũ cán bộ, công chức phải thích ứng với pháp luật và trình độ quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia

1.1.2 Khủng hoảng kinh tế

Suy thoái kinh tế và việc mở rộng sự tham gia của Nhà nước trong cung cấp các dịch vụ công và đảm bảo phúc lợi xã hội ở các nước phát triển thời kỳ cuối những năm 70 đã đẩy hầu hết các nước phát triển vào cuộc khủng hoảng tài chính công Từ những năm 1980, yêu cầu tái thiết nền kinh tế và tăng cường vai trò định hướng của Nhà nước đối với sự phát triển đòi hỏi chính phủ các nước phải không ngừng mở rộng chức năng của mình dẫn đến

bộ máy phình to và áp lực tài chính ngày càng nặng nề Sự thâm hụt ngân sách đặt các quốc gia trước hai lựa chọn là giảm bớt số lượng dịch vụ công cần cung cấp hoặc tăng thuế Mặc dù suy giảm kinh tế nhưng chi tiêu công ở nhiều nước vẫn tiếp tục tăng dẫn tới mất cân đối cung - cầu dẫn tới suy thoái kinh tế kèm theo giảm hiệu quả kinh tế và hiệu quả hoạt động của cả bộ máy Điều đó cho thấy một Nhà nước lớn về quy mô không hẳn đã đồng nghĩa với một nhà nước hoạt động hiệu quả và một nhà nước hiệu quả phải là một nhà nước làm nhiều hơn với chi phí ít hơn Đây là cơ sở thực tiễn quan trọng trở thành động lực thúc đẩy cải cách ở nhiều quốc gia trên thế giới

1.1.3 Đòi hỏi của người dân trong xã hội dân chủ

Trong môi trường xã hội dân chủ, người dân đòi hỏi và mong muốn được thực hiện quyền làm chủ hợp pháp một cách đầy đủ, được yên ổn sinh sống, làm ăn trong môi trường an ninh, trật tự và dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu Hành chính nhà nước phải phát huy dân chủ cơ sở, thu hút sự tham gia của người dân vào quản lí nhà nước và phải công khai, minh bạch trong các hoạt động của mình Khi xã hội càng phát triển, trình độ dân trí ngày càng cao và những đòi hỏi mở rộng dân chủ ngày càng cấp bách, việc xây dựng một nền hành chính có hiệu lực, hiệu quả, coi công dân là khách hàng, coi phục vụ công dân và xã hội là đòi hỏi tất yếu và là mục tiêu chung của hầu hết các quốc gia trên thế giới

Trong tiến trình CCHC nhà nước, vấn đề được nhiều nhà nghiên cứu

đề cập đến là mối quan hệ giữa nhà nước và công dân được xác lập trên nguyên tắc nào và nhà nước làm gì để đáp ứng nhu cầu của công dân Một số nước đã và đang áp dụng các nguyên tắc lấy công dân làm trung tâm của mọi hoạt động và việc đáp ứng đòi hỏi của công dân là mục tiêu quan trọng trong mọi chiến lược cải cách Tuy nhiên, việc chuyển đổi từ một nền hành chính

"cai trị" sang nền hành chính "phục vụ dân" là một quá trình khó khăn mà trước hết cần thay đổi tư duy về vai trò của nhân dân Tăng cường sự tham gia của nhân dân vào QLNN, tạo ra hệ thống quản lý mở, tạo cơ hội để nhân dân

có thể bày tỏ quan điểm của mình để hoàn thiện các chính sách, quyết định nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hành chính công

1.1.4 Do sự phát triển của khoa học công nghệ

Những thành tựu của khoa học và công nghệ (công nghệ thông tin, công nghệ sinh học…) đã tác động mạnh mẽ đến quá trình quản lý Hiện đại hóa nền hành chính trên thế giới đang được thực hiện bằng việc trang bị các thiết bị kỹ thuật hiện đại như: máy tính, máy Fax, điện thoại vào các hoạt động hành chính, nhất là hoạt động hành chính - văn phòng và thông tin điều hành nhằm đảm bảo thu thập, xử lý và truyền thông tin đầy đủ, kịp thời, chính xác

và thuận lợi Ngoài ra, nhiều quốc gia trên thế giới hướng tới việc xây dựng chính phủ điện tử (E-Government) hoặc chính phủ kỹ thuật số (D-Government) Thông qua Chính phủ điện tử sẽ cung cấp các loại thông tin của chính phủ cho công dân, các doanh nghiệp ngay tại cổng Internet; Thực hiện trao đổi thông tin giữa chính phủ và công dân, các nhà doanh nghiệp, các tổ chức khác thông qua mạng dưới hình thức: thư điện tử (e.mail); hội nghị trực tuyến (video-conference); đường dây nóng qua Internet; Cung cấp các loại dịch vụ (dịch vụ hành chính/ pháp lý) cho công dân, doanh nghiệp qua mạng Internet: đăng ký kinh doanh; cấp giấy phép lái xe; đăng ký, kê khai, nộp thuế; trả thanh toán các dịch vụ khác; đơn đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Điều

đó đòi hỏi Nhà nước buộc phải cải cách nền hành chính, sắp xếp lại bộ máy, đổi mới phương pháp quản lí để theo kịp những tiến bộ chung của thế giới

1.1.5 Xu hướng toàn cầu hóa

Vào những năm cuối thập kỷ 70 của thế kỷ XX làn sóng toàn cầu hóa bắt đầu xuất hiện Toàn cầu hóa là một xu thế khách quan của quá trình phát triển lực lượng sản xuất và tạo ra những bước tiến nhảy vọt dưới sự tác động của cách mạng khoa học kỹ thuật và công nghệ Điều này thúc đẩy phân công lao động quốc tế ngày càng sâu rộng, phát triển nhanh chóng mậu dịch quốc

tế, đầu tư và tích tụ tập trung tư bản trên phạm vi toàn cầu dẫn tới hình thành nền kinh tế thế giới nhất thể hóa, toàn cầu hóa hiện nay Toàn cầu hóa tạo ra những quan hệ gắn kết, phụ thuộc lẫn nhau trong các lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế, đem lại những thuận lợi trong thương mại, dịch vụ, đầu tư, chuyển giao công nghệ, giao lưu kinh tế, hỗ trợ cho các quốc gia trong việc tham gia vào nền kinh tế toàn cầu Toàn cầu hóa tạo ra những cơ hội to lớn cho các quốc gia đang phát triển trong việc rút ngắn khoảng cách về kinh tế nhưng cũng sẽ xuất hiện các vấn đề xã hội chênh lệch giàu nghèo giữa các quốc gia, môi trường bị hủy hoại, bất bình đẳng xã hội gia tăng Toàn cầu hóa tác động đến toàn bộ nền kinh tế và QLNN của tất cả các quốc gia dẫn tới các thể chế toàn cầu trên tất cả các lĩnh vực dần dần được hình thành, làm cơ

sở cho sự ra đời, tồn tại và phát triển của các tổ chức toàn cầu và mối quan hệ kinh tế xã hội toàn cầu

Như vậy, có thể thấy xu hướng toàn cầu hóa nói trên tác động đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội buộc các Nhà nước phải hướng hoạt động của mình vào việc hội nhập với các tổ chức kinh tế trong khu vực và toàn cầu, tận dụng triệt để những lợi thế mà mình có để biến tiềm năng thành hiện thực, đối phó với những thách thức của quá trình toàn cầu hóa như sự cạnh tranh toàn cầu do ngày càng có nhiều quốc gia tham gia vào thị trường chung, các quốc gia phải nỗ lực vươn lên để tạo ra những hàng hóa và dịch vụ có lợi thế cạnh

tranh, giành lấy chỗ đứng vững chắc trên thị trường quốc tế hay đối phó với những nguy cơ tụt hậu bằng việc các Nhà nước phải thích ứng nhanh với các

xu thế phát triển

Trong bối cảnh toàn cầu hóa đó, Việt nam đang trong thời kỳ chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa còn nhiều điều kiện chưa đáp ứng được như trình độ phát triển nền kinh tế thị trường, hệ thống pháp luật và thủ tục, cơ sở hạ tầng… chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra Bởi vậy, Việt Nam cần nỗ lực nhằm thúc đẩy tiến trình chuyển đổi nền kinh

tế, mở rộng quan hệ đối ngoại đa phương và đa dạng hóa Tuy nhiên, tiến trình này đang gặp không ít trở ngại xuất phát từ sự yếu kém của hệ thống quản lý hành chính Do đó, cần tiếp tục CCHC trong đó đặc biệt chú trọng tới chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ công chức hành chính để thúc đẩy quá trình hội nhập vào tiến trình toàn cầu hóa, khu vực hóa Việc tìm kiếm các mô hình tổ chức nền hành chính nhà nước nhằm đem lại hiệu lực, hiệu quả cao hơn luôn là mục tiêu ưu tiên của nhiều nhà lãnh đạo nhà nước khi lên nắm chính quyền Các Chính phủ luôn đưa ra các đề xuất nhằm thay đổi, cải cách hoạt động quản lý của chính phủ sao cho phù hợp với xu thế vận động, phát triển của môi trường trong đó nền hành chính tồn tại

1.2 MỤC TIÊU CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước [2118, tr 2]

1.2.2 Các mục tiêu cụ thể

Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, cơ chế, chính sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trước hết là các thể chế về kinh tế, về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính Tiếp tục đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đề cao trách nhiệm của từng cơ quan trong quá trình xây dựng thể chế; phát huy dân chủ, huy động trí tuệ của nhân dân để nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật; Xóa bỏ về cơ bản các TTHC mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện các TTHC mới theo hướng công khai, đơn giản và thuận tiện cho dân; Các cơ quan trong hệ thống hành chính được xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm rõ ràng; chuyển được một số công việc và dịch vụ không cần thiết phải do cơ quan nhà nước thực hiện cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận; Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản

lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực hiện chức năng chủ yếu là quản lý vĩ mô toàn

xã hội bằng pháp luật, chính sách, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện Bộ máy của các Bộ được điều chỉnh về cơ cấu trên cơ sở phân biệt rõ chức năng, phương thức hoạt động của các bộ phận tham mưu, thực thi chính sách, cung cấp dịch vụ công; Xác định và thực hiện được các quy định mới về phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa trung ương và địa phương, giữa các cấp chính quyền địa phương; định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và tổ chức

bộ máy chính quyền ở đô thị và nông thôn Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện được tổ chức lại gọn nhẹ, thực hiện đúng chức năng QLNN theo nhiệm vụ và thẩm quyền Xác định rõ tính chất, cơ cấu tổ chức, chế độ làm việc của chính quyền cấp xã

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, chuyên nghiệp, hiện đại Tuyệt đại bộ phận cán bộ, công chức có phẩm chất

tốt và đủ năng lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước và phục vụ nhân dân; Tiền lương của cán bộ, công chức được cải cách

cơ bản, trở thành động lực của nền công vụ, bảo đảm cuộc sống của cán bộ, công chức và gia đình Cơ chế tài chính được đổi mới thích hợp với tính chất của cơ quan hành chính và tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công; Nền hành chính nhà nước được hiện đại hóa một bước rõ rệt Các cơ quan hành chính có trang thiết bị tương đối hiện đại phục vụ yêu cầu QLNN kịp thời và thông suốt Hệ thống thông tin điện tử của Chính phủ được đưa vào hoạt động

1.3 CÁC NỘI DUNG CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

Cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay đang tập trung vào các nội dung chủ yếu sau đây

1.3.1 Cải cách thể chế hành chính nhà nước

Tiếp tục hoàn chỉnh thể chế QLNN mới đảm bảo tính đồng bộ, tính hệ thống, tính khả thi của thể chế pháp luật gắn với mục tiêu cải cách, đơn giản hóa các TTHC, đảm bảo công khai, minh bạch và tính dễ áp dụng trong thực hiện các quan hệ nhà nước với dân Công chức và cơ quan nhà nước chỉ được phép làm những gì mà pháp luật quy định; Hai loại thể chế tiếp tục được ưu tiên hoàn chỉnh là: thứ nhất, thể chế nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - hội nhập kinh tế quốc tế; thứ hai, thể chế tổ chức, vận hành của bộ máy Chính phủ và chính quyền các cấp phù hợp; Đồng thời, tiếp tục đổi mới

và hoàn thiện quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật: Ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành luật đủ cụ thể, rõ ràng, kịp thời, đúng quy định

Có cơ chế hợp lý để nhân dân tham gia ý kiến, nhất là các đối tượng chịu sự điều chỉnh của pháp luật sẽ ban hành [6, tr 6 - 8], [21, tr5]

1.3.2 Cải cách thủ tục hành chính

Tiến hành rà soát các TTHC trên tất cả các lĩnh vực, chỉ rõ những thủ tục, những quy định sai pháp luật, không còn phù hợp với thực tế để kiên

quyết sửa đổi Các biện pháp chủ yếu để đẩy mạnh cải cách TTHC thời gian tới là tập trung chỉ đạo rà soát và cải cách mạnh mẽ các TTHC, tạo môi trường thuận lợi nhất cho sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp và nhu cầu chính đáng của người dân, như: thành lập, giải thể, phá sản doanh nghiệp; đăng ký kinh doanh và cấp chứng nhận đầu tư; đầu tư xây dựng công trình, dự

án và nhà ở; quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản; xuất, nhập khẩu; nộp thuế; hộ tịch, hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân, hộ chiếu, thị thực nhập cảnh; công chứng, chứng thực; thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp ;

Các cấp chính quyền và từng cơ quan hành chính nhà nước phải khẩn trương rà soát các loại TTHC, bãi bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền hoặc hoặc trình cấp trên xem xét sửa đổi theo hướng tạo thuận tiện cho nhân dân và doanh nghiệp Xử lý nghiêm những cá nhân và tổ chức tùy tiện đặt ra các quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính trong việc cải cách TTHC; Mặt khác, phải công bố công khai các thủ tục (các loại giấy

tờ, biểu mẫu) và quy trình giải quyết công việc, thời gian giải quyết, phí và lệ phí theo quy định để nhân dân biết và thực hiện thuận lợi;

Trong cải cách TTHC, cần tiếp tục thực hiện Đề án 30, điều chỉnh hợp

lý các quy định về TTHC trong các văn bản luật, pháp lệnh và pháp quy của Chính phủ, kiểm soát chặt chẽ các quy định về TTHC trong các văn bản pháp luật mới ban hành Tiếp tục hoàn thiện cơ chế "một cửa - liên thông và hiện đại" ở tất cả các cấp và mở rộng áp dụng tại các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công như bệnh viện, trường học [6], [21], [22]

1.3.3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

Đối với Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cần tiếp tục hoàn thiện

chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống cơ quan hành pháp thống nhất, thông suốt, hiện đại và đúng với vai trò là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất [27] Cụ thể là:

Chính phủ tập trung thực hiện tốt chức năng QLNN trên các lĩnh vực Xác định rõ phạm vi và nội dung QLNN về kinh tế, xã hội cho phù hợp với yêu cầu phát triển Tập trung làm tốt hơn việc hoạch định thể chế, cơ chế, chính sách, xây dựng giải pháp, bảo đảm các cân đối lớn và ổn định kinh tế vĩ

mô, cải cách TTHC, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động kinh

tế, xã hội Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và nâng cao năng lực chỉ đạo tổ chức thực hiện, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra;

Xây dựng quy chế làm việc của Chính phủ chặt chẽ và thiết thực Xác định cụ thể nhiệm vụ của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Phó Thủ tướng và từng thành viên Chính phủ, bảo đảm bao quát hết các chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ;

Tiếp tục đổi mới cơ cấu tổ chức của Chính phủ; hình thành bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; giảm phù hợp số đầu mối các bộ, cơ quan ngang bộ; khắc phục tình trạng bỏ trống hoặc trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ giữa các bộ, ngành; chỉ duy trì một số cơ quan cần thiết thuộc Chính phủ là đơn vị sự nghiệp Các bộ được hoàn thiện để làm tốt chức năng chủ yếu là xây dựng thể chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển đối với các lĩnh vực được phân công; tổ chức chỉ đạo thực hiện và đôn đốc, kiểm tra, thanh tra việc chấp hành Sắp xếp hợp lý cơ cấu bên trong của các bộ, bỏ cấp trung gian, giảm tầng nấc, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, tránh chồng chéo, nâng cao trách nhiệm của từng

bộ phận và đề cao trách nhiệm cá nhân trong thực hiện công việc [21, tr 6-7];

Đối với chính quyền địa phương, cần thực hiện phân cấp mạnh và giao quyền chủ động hơn nữa cho chính quyền địa phương, nhất là trong việc quyết định về ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với trung ương; đồng thời hoàn thiện thể chế, pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất của Trung ương; Xây dựng và đưa vào thực hiện quy hoạch tổng thể đơn

vị hành chính các cấp để ổn định cơ bản các đơn vị hành chính ở cả ba cấp tỉnh, huyện, xã; Xác định rõ vị trí, trách nhiệm của chính quyền địa phương

trong hệ thống cơ quan nhà nước để bảo đảm tính thống nhất và thông suốt của hệ thống hành chính nhà nước Chính quyền địa phương được xây dựng,

tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc nhà nước đơn nhất, quyền lực của Nhà nước là thống nhất; Tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân biệt rõ những khác biệt giữa chính quyền nông thôn và chính quyền đô thị Kiện toàn

hệ thống cơ quan chuyên môn của các cấp chính quyền [6], [21, tr 7], [22]

1.3.4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

Xác định rõ vị trí, cơ cấu và tiêu chuẩn chức danh công chức trong từng cơ quan của Nhà nước để làm căn cứ tuyển dụng và bố trí, sử dụng cán

bộ, công chức; đổi mới chế độ tuyển dụng công chức: Tuyển dụng cán bộ, công chức phải căn cứ vào nhu cầu, vị trí, cơ cấu và tiêu chuẩn chức danh cán

bộ, công chức Thông qua việc thi tuyển, sát hạch, kiểm tra để tuyển dụng cán

bộ, công chức đủ phẩm chất và năng lực vào làm việc trong bộ máy Thực hiện việc thi tuyển đối với một số chức danh lãnh đạo gắn với chuyên môn nghiệp vụ trong bộ máy hành chính nhà nước và các đơn vị sự nghiệp; Bố trí, phân công nhiệm vụ cho cán bộ, công chức vừa phải bảo đảm sự ổn định để chuyên môn hóa, đồng thời có sự luân chuyển cần thiết để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và phòng ngừa tiêu cực; Cải cách tiền lương và các chế độ, chính sách khác để đội ngũ cán bộ, công chức yên tâm thực thi công vụ;

Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Đổi mới phương thức và nội dung các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, hướng vào các Chương trình đào tạo theo chức danh - vị trí công tác Coi trọng công tác giáo dục đạo đức và phẩm chất chính trị cho đội ngũ cán bộ, công chức để nâng cao lòng yêu nước, yêu chế độ, niềm tự hào dân tộc và tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức;

Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp của bộ máy hành chính, của cán bộ, công chức, đặc biệt là kỹ năng hành chính và áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của cơ quan hành chính;

Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức; thông qua việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, xác định rõ những người đủ và không đủ tiêu chuẩn Có chính sách thích hợp đối với những người không đủ tiêu chuẩn phải đưa ra khỏi bộ máy; Đổi mới công tác quản lý biên chế bằng việc rà soát lại đội ngũ công chức, đối chiếu với tiêu chuẩn để bố trí lại cho phù hợp Tiếp tục thực hiện mạnh chế độ hợp đồng đối với viên chức sự nghiệp và một số loại việc trong cơ quan nhà nước [6], [21, tr 9-10], [22]

1.3.5 Cải cách tài chính công

Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, đồng thời phải bảo đảm tính thống nhất của thể chế, luật pháp về ngân sách nhà nước và vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương; Nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai trong quản lý ngân sách nhà nước Xây dựng thể chế giám sát tài chính đồng bộ và hiệu quả; Thí điểm thực hiện cơ chế cấp phát ngân sách theo kết quả công việc thay thế cơ chế cấp kinh phí cho cơ quan hành chính chủ yếu dựa vào chỉ tiêu biên chế đối với cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp dịch vụ công;

Thực hiện cơ chế tổ chức và hoạt động (trong đó có cơ chế tài chính) đối với các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực hiện hoạch toán thu - chi không vì lợi nhuận tối đa và nhà nước không bao cấp bình quân Ban hành cơ chế tài chính thích hợp cho đơn vị sự nghiệp nhà nước đã cổ phần hóa và đơn vị sự nghiệp ngoài công lập; thực hiện thí điểm cổ phần hóa một số đơn vị sự nghiệp công lập [6] [21, tr10] [22]

1.3.6 Hiện đại hóa hành chính

Chuẩn hóa theo tiêu chuẩn, từng bước hiện đại hóa trụ sở làm việc của các cơ quan, tổ chức nhà nước các cấp Hoàn chỉnh các mẫu quy hoạch, thiết

kế trụ sở từ cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh và bộ, ngành Trung ương theo hướng

tổ chức các trung tâm hành chính, tạo thuận lợi cho người dân tới giải quyết công việc, lấy vị trí giao dịch thuận lợi với dân làm trung tâm của các trụ sở - tập trung vào nơi tổ chức giao dịch "một cửa liên thông - hiện đại"

Tin học hóa hành chính nhà nước, tiến tới xây dựng chính phủ điện tử

Áp dụng triệt để việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành chính các cấp làm cơ sở cho việc tổ chức, chỉ đạo, điều hành kịp thời, chính xác các nhiệm vụ giữa các cấp chính quyền từ trung ương tới cơ sở và được xử lý một cách hệ thống Mặt khác, ứng dụng công nghệ thông tin để thực hiện công khai, minh bạch các chính sách, pháp luật và quy định hành chính với người dân, tổ chức, doanh nghiệp, tạo điều kiện nhanh nhất trong việc giải quyết các công việc của dân, tránh các biểu hiện sách nhiễu, phiền hà và tham nhũng [6] [10][22]

2.2.1.3.7 Giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với nhân dân, huy động sự tham gia có hiệu quả của nhân dân và xã hội vào hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước

Tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai về TTHC Xây dựng và đưa vào thực hiện các quy định về quyền được thông tin của người dân, tạo điều kiện để người dân tham gia, giám sát hoạt động của cơ quan hành chính; Xử lý nghiêm các hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân trong quá trình quản lý hành chính; hạn chế tối đa các oan sai và xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân trong quá trình công chức nhà nước thi hành công vụ;

Tạo lập cơ sở pháp luật nhằm bảo đảm quyền giám sát trực tiếp của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy hành chính, tăng cường các hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc của Nhà nước ngày càng thực chất và có hiệu quả; đảm bảo cho người dân, tổ chức là đối tượng chịu sự điều chỉnh của pháp luật được tham gia vào quá trình xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật [6] [10, tr11][22]

Như vậy, thông qua các nội dung nói trên có thể thấy cùng với việc ban hành các văn bản pháp lý, quan điểm, chủ trương và những biện pháp cần thiết để thực hiện các nội dung cơ bản nhằm cải cách tổng thể nền hành chính nhà nước đã được xác định rất rõ ràng Đây là những căn cứ quan trọng để các địa phương trong đó có cấp cơ sở tiếp tục triển khai thực hiện một cách thống nhất

1.4 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.4.1 Vị trí của Ủy ban nhân dân phường

Theo Điều 118 của Hiến pháp Việt Nam hiện hành, các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được phân định như sau:

Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh và thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện và thị xã; Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường và xã; quận chia thành phường Việc thành lập Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân ở các đơn vị hành chính do luật định [24 ]

Như vậy, cơ cấu tổ chức hệ thống hành chính nhà nước địa phương bao gồm 3 cấp: Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương; Huyện, Quận, Thị

xã, Thành phố thuộc tỉnh và Xã, Phường, Thị trấn

Chính quyền địa phương cơ sở là chính quyền được tổ chức ra nhằm bảo đảm, bảo vệ và phục vụ quyền, lợi ích của nhân dân, nhân dân là đối tượng cơ bản để chính quyền phục vụ Dưới góc độ vai trò của nhà nước; nhân dân chính là chủ thể của quyền lực nhà nước Theo đó, chính quyền địa phương cơ sở phải là chính quyền do nhân dân tổ chức ra, của nhân dân và hoạt động vì nhân dân Các bản Hiến pháp của Việt Nam, từ 1946, 1959,

1980 đến 1992 đều khẳng định Nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Điều 2, Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 khẳng định: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Những biểu hiện căn bản của chính quyền địa phương cơ sở là: về tổ chức do nhân dân tổ chức ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân; về hoạt động do cán bộ, công chức tiến hành phải xuất phát trên nền tảng lợi ích của nhân dân và vì nhân dân để phục vụ

Chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện các quy định, quyết định của Nhà nước, giải quyết những yêu cầu, thắc mắc, bức xúc của

dân Đồng thời cũng là những người trực tiếp thu nhận, lắng nghe, tiếp thu các ý kiến, những đề xuất, kiến nghị của nhân dân Do vậy, họ cũng là cấp phải phản ánh một cách trung thực những nguyện vọng, mong muốn, nhu cầu của người dân lên các cơ quan cấp trên và đề xuất những giải pháp trong việc giải quyết những vướng mắc, thỏa mãn những nhu cầu, mong muốn của nhân dân nói chung và của mỗi người dân nói riêng

Đối với UBND phường, mặc dù cũng là một bộ phận của chính quyền địa phương, nhưng hoạt động của UBND phường có một số nét khác biệt với UBND xã nói chung ở tính chất là đô thị khác với tính chất nông thôn của xã UBND phường là cơ quan hành chính cấp cơ sở ở đô thi Hoạt động của UBND phường phụ thuộc nhiều vào đời sống đô thị, vốn có những đặc điểm như:

- Về không gian, lãnh thổ đô thị là một thể thống nhất, liên hoàn, không thể chia cắt thành các bộ phận riêng lẻ Hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế -

xã hội là một chỉnh thể liên quan, gắn bó trực tiếp với nhau trên phạm vi toàn

đô thị, không thể chia cắt theo từng địa bàn Các công trình kinh tế, văn hóa,

xã hội chỉ có thể được xây dựng theo quy hoạch chung của cả đô thị và nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và đời sống của dân cư toàn đô thị

- Về dân cư: Dân cư đô thị là tập trung từ nhiều vùng, miền khác nhau,

có cuộc sống khá độc lập với nhau, với lối sống hợp cư, luôn biến động, hầu như không có sự liên kết về huyết thống, tập quán, truyền thống chặt chẽ theo dòng tộc, cộng đồng tự quản như ở nông thôn Đồng thời, dân cư đô thị có trình độ dân trí cao hơn ở nông thôn, tôn trọng những chuẩn mực có tính pháp

lý hơn là những quy tắc có tính cộng đồng

- Về công tác quản lý: địa bàn đô thị là nơi tập trung đông dân cư, mật

độ dân số cao, nặng tính hợp cư hơn là quần cư như các vùng khác, đáp ứng được nhu cầu về nguồn lực lao động sống tại chỗ cho sản xuất công nghiệp Tuy nhiên, do mật độ dân số cao gây nên rất nhiều khó khăn cho hoạt động quản lý của chính quyền phường trong việc bảo vệ an ninh trật tự xã hội, và các vấn đề đời sống khác của nhân dân, trong bảo vệ cảnh quan, môi trường

đô thị, giải quyết vấn đề giao thông, văn hóa xã hội… Cộng đồng đô thị gắn

bó chặt chẽ với nhau về nhu cầu và lợi ích (vật chất, văn hóa, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội…) các yếu tố này thống nhất trong quy mô cả một đô thị mà không phải theo ranh giới hành chính, khác hẳn với vùng nông thôn nơi mà cộng đồng dân cư gắn kết với nhau theo đơn vị làng xã là chủ yếu

- Về tổ chức bộ máy của UBND phường cũng có sự khác biệt với UBND xã Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND phường phụ trách các lĩnh vực công việc khác với xã là quy hoạch, xây dựng cơ sở hạ tầng, khoa học - công nghệ Các chức danh công chức chuyên môn của UBND phường cũng thực hiện các nhiệm vụ khác với xã là địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (ở xã là địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường)

- Về trình độ dân trí: Trình độ dân trí ở các đô thị cao hơn ở vùng nông thôn Đây cũng xuất phát từ những điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội cao hơn các vùng nông thôn Từ nhận thức về các mặt xã hội, người dân ý thức được quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm của bản thân nhưng đồng thời cũng đòi hỏi về dịch vụ đáp ứng yêu cầu của người dân cũng cao hơn

1.4.2 Ý nghĩa của cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường

1.4.2.1 Củng cố và tăng cường vai trò, uy tín của Nhà nước

Chính quyền phường là cầu nối giữa Nhà nước, các tổ chức và cá nhân trong địa bàn phường, đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước ở phường Nếu UBND phường làm việc có hiệu quả thì đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước

sẽ dễ dàng đi vào cuộc sống, trở thành hoạt động thực tế của nhân dân, tạo ra

sự phấn khởi, sự tin tưởng của nhân dân vào Đảng và Nhà nước; đồng thời tạo

ra sự hiểu biết, thông cảm lẫn nhau giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Ngược lại, nếu UBND phường không giải quyết một cách thấu đáo những thắc mắc, vướng mắc của nhân dân, các cán bộ, công chức làm việc không tốt có thể sẽ

làm bùng phát nhiều phản ứng tiêu cực của nhân dân đối với chính quyền nhà nước, với chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

1.4.2.2 Góp phần làm rõ khác biệt về tính chất đô thị và nông thôn trong tổ chức bộ máy chính quyền địa phương ở cơ sở

Những đặc điểm về kinh tế, chính trị, xã hội và cộng đồng dân cư ở phường với tính chất là đô thị như trên đã đề cập đặt ra yêu cầu đối với UBND phường cần phải có cơ cấu tổ chức hợp lý, thống nhất, bảo đảm sự thông suốt, nhanh nhạy và hiệu quả cao phù hợp với những đặc thù riêng, với cơ chế quản lý thích hợp bảo đảm cho quyền lực nhà nước tác động trực tiếp tới các quan hệ kinh tế xã hội ở các đô thị Do đó, CCHC ở phường có ý nghĩa lớn không chỉ nâng cao hiệu quả hoạt động cụ thể mà còn hỗ trợ cho quá trình cải cách tổng thể

từ tổ chức bộ máy đến đội ngũ cán bộ, công chức Đặc biệt trong quá trình sửa đổi Hiến pháp 1992 đang đặt ra vấn đề quan trọng là phân định và tổ chức hợp lý chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn trên cơ sở chủ trương thí điểm bỏ HĐND quận, huyện, phường đã được thực hiện từ năm 2009

1.4.2.3 Giảm chi phí và thời gian thực hiện thủ tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp, góp phần tăng cường tính công khai, minh bạch trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Ngày 7-11-2006, Việt Nam chính thức gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới, trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức này Gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới là sự cam kết mạnh mẽ về sự phát triển kinh tế thị trường và điều đó đòi hỏi phải có những cải cách mạnh mẽ hơn nữa đối với các TTHC, tạo môi trường thông thoáng để các tổ chức, doanh nghiệp và người dân phát triển sản xuất, kinh doanh Những cải cách liên tục và quyết liệt về TTHC trong thời gian vừa qua bước đầu đã làm thay đổi mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với tổ chức, doanh nghiệp và công dân Những cải cách về TTHC theo hướng phục vụ tốt hơn, nâng cao tính công khai, minh bạch của nền hành chính đã cải thiện tích cực môi trường kinh doanh trong nước, giảm chi phí thời gian, tiền bạc của doanh nghiệp và người dân, tạo tiền đề tốt để Việt Nam thu hút đầu tư trong và ngoài nước

1.4.2.34 Nâng cao tính chuyên nghiệp trong giải quyết công việc

của đội ngũ cán bộ, công chức, tăng cường hiệu lực hiệu quả quản lý nhà

nước

Cán bộ, công chức phường nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực

nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách và pháp

luật của Đảng và Nhà nước ở cơ sở Đối tượng quản lý tại địa bàn phường rất

đa dạng và phức tạp đòi hỏi cán bộ, công chức phường phải nắm chắc các quy

định của pháp luật trong giải quyết quyền và lợi ích của công dân Đồng thời,

người thực thi công vụ ở phường vừa phải mềm dẻo, linh hoạt khi tiếp xúc,

làm việc với dân, đồng thời phải đáp ứng những nhu cầu, đòi hỏi đa dạng của

mỗi người dân sao cho vừa đúng pháp luật, vừa phù hợp với truyền thống và

điều kiện của mỗi người dân, mỗi địa bàn Quá trình xử lý các tình huống phát

sinh trong giải quyết yêu cầu của nhân dân trên cơ sở pháp luật là môi trường

rèn luyện, qua đó nâng cao khả năng giải quyết công việc, đáp ứng yêu cầu về

tính chuyên nghiệp của người thực thi công vụ tại phường

1.4.3 Nội dung cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân phường

1.4.3.1 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa"

Theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 của Thủ tướng

Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế "một cửa", "một cửa liên

thông" tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, "Cơ chế một cửa" là cơ

chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền

của một cơ quan hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ,

giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận

và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước

Cơ chế "một cửa" đặt ra yêu cầu các cơ quan nhà nước có trách nhiệm

phối hợp trong quy trình xử lý hồ sơ, không để tổ chức, công dân cầm hồ sơ

đi từ cơ quan này tới cơ quan khác Người dân có nhu cầu chỉ phải nộp hồ sơ

và nhận lại kết quả tại một đầu mối Những cải cách này đã giúp cho cơ quan hành chính nhà nước phục vụ ngày càng tốt hơn những nhu cầu của người dân

Theo Quyết định số 4046/QĐ-UBND ngày 31 tháng 8 năm 2011 của UBND thành phố Hà Nội về việc công bố bộ TTHC đang thực hiện tại cấp

xã, phường trên địa bàn thành phố Hà Nội thì các TTHC hiện đang được thực hiện trên các lĩnh vực sau:

Bảng 1.1: Các lĩnh vực cần phải thực hiện TTHC ở cấp xã, phường

trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Thành lập cơ sở mầm non tư thục

- Sáp nhập, chia tách cơ sở mầm non tư thục

- Giải thể cơ sở mầm non tư thục

- Xác nhận đơn xin cấp giấy phép hành nghề dạy học

- Xác nhận đơn xin giấy phép hành nghề ôn luyện thi

3 Lĩnh vực

thanh tra

- Tiếp công dân

- Xử lý đơn

- Giải quyết khiếu nại lần đầu

- Giải quyết tố cáo

4 Lĩnh vực

y tế

- Cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm cho các

cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm có nguy cơ cao thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã

- Xác nhận đơn đề nghị chứng nhận người có công với cách mạng

- Tiếp nhận và xét duyệt hồ sơ (theo thẩm quyền) giải quyết chế độ chính sách đối với quân nhân tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước dưới 20 năm công tác trong quân đội đã phục viên xuất ngũ về địa phương đã từ trần

- Xác nhận bản khai đề nghị giải quyết chế độ ưu đãi trợ cấp 1 lần đối với người hoạt động kháng chiến, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế được tặng thưởng Huân, Huy chương Kháng chiến, Huân, Huy

chương Chiến thắng

- Xác nhận đơn đề nghị giải quyết chế độ chính sách đối với thương binh và người hưởng chính sách như thương binh

- Xác nhận đơn đề nghị di chuyển hồ sơ người có công với cách mạng

- Xác nhận đơn đề nghị giải quyết chế độ đối với người hoạt động kháng chiến

- …

6 Lĩnh vực

tư pháp

- Đăng ký khai sinh thông thường

- Đăng ký khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi

- Đăng ký khai sinh quá hạn (quá thời hạn 60 ngày, kể từ ngày trẻ em sinh ra)

- Đăng ký khai sinh cho con ngoài giá thú

- Đăng ký kết hôn

- Đăng ký khai tử

- Đăng ký khai sinh và khai tử cho trẻ chết sơ sinh

- Đăng ký khai tử cho người bị Tòa án tuyên bố là đã chết

- Đăng ký khai tử quá hạn

- Thay đổi họ, tên, chữ đệm đã được đăng ký đúng trong Sổ đăng ký khai sinh và bản chính giấy khai sinh, nhưng cá nhân có yêu cầu thay đổi khi có lý do chính đáng theo quy định của Bộ Luật Dân sự (cho người dưới 14 tuổi)

- Đăng ký hoạt động Thư viện cấp xã

- Đăng ký hoạt động thư viện tư nhân có vốn sách ban đầu từ 500 cho đến dưới 1.000 bản

- Xác nhận đơn (công văn) đề nghị xếp hạng di tích

- Hòa giải tranh chấp đất đai

- Giải quyết khiếu nại về đất đai

- Xác nhận đơn đính chính, thu hồi giấy chứng nhận

- Xác định ranh giới thửa đất sử dụng ổn định, không tranh chấp khi làm thủ tục công nhận quyển sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Tra cứu thông tin hồ sơ địa chính

- Cung cấp thông tin đất đai từ hồ sơ địa chính

- Xác định tình trạng nhà để phục vụ đăng ký cư trú

- Cấp phép sử dụng tạm thời hè phố để trung chuyển vật liệu xây dựng

- Cấp phép sử dụng tạm thời hè phố để tổ chức việc cưới, việc tang

- Cấp giấy phép xây dựng nhà ở nông thôn

- Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản

9 Lĩnh vực

tài chính

- Thẩm định quyết toán dự án công trình, hạng mục công trình hoàn thành

- Thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình hoàn

1.4.3.2 Thực hiện rà soát, thống kê thủ tục hành chính theo "Đề án 30"

Đề án 30 ra đời theo Quyết định số 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đơn

giản hóa TTHC trên các lĩnh vực QLNN giai đoạn 2007 - 2010 nhằm đơn

giản hóa các TTHC phát sinh trong quan hệ giữa các cơ quan hành chính Nhà

nước với người dân và doanh nghiệp, cắt giảm đáng kể chi phí trong thực hiện

các TTHC cho người dân và doanh nghiệp, góp phần xây dựng một nền hành

chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu quả và có hiệu suất cao Đề án 30 ra đời

trước hết nhằm mục tiêu hỗ trợ việc thực hiện thành công kế hoạch kinh tế xã

hội 5 năm (giai đoạn 2006-2010) và cũng nhằm mục tiêu tuân thủ các cam kết

của Việt Nam với Tổ chức Thương mại Thế giới sao cho phù hợp với thông lệ

quốc tế, tạo ra môi trường thông thoáng cho các doanh nghiệp trong nước để

tham gia vào việc hợp tác quốc tế về kinh tế Đề án tập trung vào các nội dung

cơ bản sau:

- Thống kê tất cả các TTHC, mẫu đơn mẫu tờ khai hành chính, các

yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện TTHC đang được áp dụng tại các cấp

chính quyền (Trung ương, tỉnh, huyện, xã)

- Công bố công khai tất cả các TTHC, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành

chính, các yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện TTHC trên Trang thông tin

điện tử của TCTCT

- Rà soát từng TTHC, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, yêu cầu hoặc

điều kiện để thực hiện TTHC và rà soát theo nhóm những TTHC có liên quan

chặt chẽ với nhau theo các tiêu chí đã được chuẩn hóa trên cơ sở bảo đảm tính

hợp pháp, tính cần thiết và sự hợp lý của TTHC, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành

chính và yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện TTHC Việc rà soát được thực

hiện thống nhất theo Biểu mẫu do TCTCT phát hành

Formatted: Font: Not Italic

- Xây dựng các khuyến nghị cụ thể cần thiết nhằm đơn giản hóa hoặc bãi bỏ, hủy bỏ, sửa đổi các TTHC, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, các yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện TTHC không hợp pháp, không cần thiết, không hợp lý trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định

- Thiết lập, công khai và duy trì Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC, mẫu đơn mẫu tờ khai hành chính, các yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện TTHC đang được áp dụng tại các cấp chính quyền (Trung ương, tỉnh, huyện, xã) trên Trang thông tin điện tử của TCTCT

Trên cơ sở các nội dung trên, UBND phường là một đầu mối trong thực hiện đề án này

1.4.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường

Cán bộ, công chức làm việc ở chính quyền phường được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, hiện nay còn tồn tại không ít những cán bộ chưa qua đào tạo hoặc vừa làm, vừa học với nhiều loại hình đào tạo khác nhau Số công chức chuyên môn tuy có bằng cấp chuyên môn nhưng khi thực thi công vụ,

do chưa nắm chắc luật pháp nên vẫn làm việc theo kinh nghiệm hoặc dựa trên

cơ sở chỉ đạo của cấp trên, phải "cầm tay chỉ việc", chưa tỏ rõ vai trò tham mưu tư vấn cho UBND; chưa được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức QLNN ở trình độ tối thiểu để tạo mặt bằng kiến thức pháp lý về QLNN phù hợp với công việc ở chính quyền cấp cơ sở Từ thực trạng đó, một trong những nội dung quan trọng được đặc biệt quan tâm là công tác đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức phường trên quan điểm "cán bộ là cái gốc của mọi việc", từ đó quyết định hiệu quả hoạt động của UBND phường

1.4.3.4 Cải cách phương thức hoạt động

Ủy ban nhân dân phường đang tiến hành cải cách phương thức xử lý các công việc theo hướng đảm bảo dân chủ, minh bạch hóa, công khai hóa các công việc của chính quyền, bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân Nhiều quy

chế, quy ước, quy định về chế độ, phương thức làm việc được ban hành và

thực hiện đã đưa hoạt động của UBND phường đi vào nề nếp, đúng pháp luật,

khắc phục lối làm việc tùy tiện, theo cảm tính; tác phong công tác của cán bộ,

công chức phường cũng đã có bước chuyển rõ rệt theo hướng gần dân, sát

dân, tiếp thu ý kiến của nhân dân hơn, hạn chế được rất nhiều tệ quan liêu,

hách dịch, cửa quyền, vi phạm pháp luật và quyền làm chủ của nhân dân

Công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân cũng

được coi như là một bước cải tiến lề lối làm việc của UBND phường thông

qua xây dựng lịch tiếp dân hàng tuần để giải quyết những vấn đề nhân dân đề

nghị, kiến nghị Qua đó, nhiều vụ việc, mâu thuẫn trong nhân dân hoặc các

kiến nghị của nhân dân được UBND phường giải quyết hoặc tổ chức hòa giải

ngay từ cơ sở, hạn chế nhiều tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp

Formatted: Justified, Line spacing: Exactly 23.4 pt, No widow/orphan control Formatted: Not Expanded by / Condensed by

Formatted: Line spacing: Exactly 23.4 pt

Formatted: Justified, Space Before: 0 pt, Line spacing: single, No widow/orphan control Formatted: Font: 12 pt

Formatted: Centered, Indent: Hanging: 0"

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 Trên cơ sở những vấn đề lý luận chung về CCHC cho thấy CCHC là xu hướng mang tính tất yếu khách quan của các quốc gia, trong đó

có Việt Nam Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay gắn với cải cách chính quyền địa phương trong đó cần đảm bảo yêu cầu xác định rõ những khác biệt trong cách thức vận hành của bộ máy chính quyền đô thị và nông thôn Đồng thời là hướng tiếp cận quan trọng sau những kết quả đã có của việc thí điểm áp dụng

bỏ HĐND quận, huyện, phường Đây sẽ là định hướng quan trọng để luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý và cải cách tại UBND phường ở chương 2

Chương 2

THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI

về điều chỉnh đại giới hành chính thành phố Hà Nội và một số tỉnh liên quan,

Hà Tây hợp nhất với Hà Nội, sáp nhập thêm huyện Mê Linh, Vĩnh Phúc và

4 xã thuộc huyện Lương Sơn, Hòa Bình Sau khi hợp nhất Hà Nội có diện tích 3.324,92 km2 với dân số 6.232.000 người Cơ cấu đơn vị hành chính gồm

10 quận nội thành, 18 huyện và 01 thị xã

Về kinh tế - xã hội, năm 2007, GDP bình quân đầu người của Hà Nội lên tới 31,8 triệu đồng, trong khi con số của cả Việt Nam là 13,4 triệu Hà Nội

là một trong những địa phương nhận được đầu tư trực tiếp từ nước ngoài nhiều nhất, với 1.681,2 triệu USD và 290 dự án Thành phố cũng là địa điểm của 1.600 Văn phòng đại diện nước ngoài, 14 khu công nghiệp cùng 1,6 vạn

cơ sở sản xuất công nghiệp Bên cạnh những công ty Nhà nước, các doanh nghiệp tư nhân cũng đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Hà Nội Năm

2003, với gần 300.000 lao động, các doanh nghiệp tư nhân đã đóng góp 77% giá trị sản xuất công nghiệp của thành phố Ngoài ra, 15.500 hộ sản xuất công

nghiệp cũng thu hút gần 500.000 lao động Tổng cộng, các doanh nghiệp tư nhân đã đóng góp 22% tổng đầu tư xã hội, hơn 20% GDP, 22% ngân sách thành phố và 10% kim ngạch xuất khẩu của Hà Nội

Về tổ chức bộ máy, UBND thành phố Hà nội có 24 đơn vị chuyên môn trực thuộc Bao gồm 17 Sở; 07 cơ quan tương đương Sở (Văn phòng đoàn đại biểu Quốc Hội và HĐND thành phố; Văn phòng UBND thành phố; Ban dân tộc, Thanh tra thành phố; Văn phòng ban chỉ đạo phòng chống tham nhũng thành phố; Ban quản lý khu công nghiệp và chế xuất Hà Nội; Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố); 26 chi cục trực thuộc các Sở, ban, ngành; 29 quận, huyện

2.1.2 Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội

2.1.2.1 Lịch sử hình thành phường thuộc thành phố Hà Nội

Tháng 10 năm 1954, sau khi giải phóng Thủ đô, Ủy ban Hành chính Thành phố được thành lập, chia Hà Nội thành 4 quận nội thành với 36 khu phố và 4 quận ngoại thành với 46 xã Năm 1958, bỏ cấp quận ở 4 khu vực Quận nội thành và tổ chức lại thành 12 khu phố: Hoàn Kiếm, Hàng Cỏ, Hai

Bà Trưng, Hàng Bông, Cửa Đông, Hàng Đào, Trúc Bạch, Văn Miếu, Ba Đình, Bạch Mai, Bẩy Mẫu, Ô Chợ Dừa Năm 1959, các khu phố này lại được

tổ hợp lại thành 8 khu phố là Trúc Bạch, Ba Đình, Đồng Xuân, Hàng Cỏ, Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, Đống Đa, Bạch Mai Năm 1961, theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Thành phố Hà Nội được chia ra thành 4 khu phố nội thành (Ba Đình, Hoàn Kiếm, Đống Đa, Hai Bà Trưng) gồm 363 khối dân phố và 4 huyện ngoại thành gồm 101 xã, 3 thị trấn Đến ngày 21 tháng 12 năm 1974 các khối dân phố ở nội thành lại được thay bằng các tiểu khu

Ngày 16 tháng 6 năm 1981, cấp quận được thành lập (gồm 4 quận là

Ba Đình, Hoàn Kiếm, Đống Đa, Hai Bà Trưng) và bên dưới cấp quận là cấp phường (với tổng số 79 phường) Quyết định của Hội đồng Bộ trưởng ngày

26 tháng 9 năm 1981 xác định quy mô phường từ 7.000 đến 12.000 dân và