1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH NGUYÊN MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI (QUA THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THỔ QUAN QUẬN ĐỐNG ĐA THÀNH PHỐ HÀ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH NGUYÊN MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI (QUA THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THỔ QUAN QUẬN ĐỐNG ĐA - THÀNH PHỐ HÀ NỘI) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH NGUYÊN MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI (QUA THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THỔ QUAN QUẬN ĐỐNG ĐA - THÀNH PHỐ HÀ NỘI) Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng 1.1 MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Cơ sở khách quan dẫn tới phải cải cách hành 1.1.1 Thực trạng hành nhà nước 1.1.2 Khủng hoảng kinh tế 10 1.1.3 Đòi hỏi người dân xã hội dân chủ 10 1.1.4 Do phát triển khoa học cơng nghệ 11 1.1.5 Xu hướng tồn cầu hóa 12 1.2 13 Mục tiêu cải cách hành 1.2.1 Mục tiêu chung 13 1.2.2 Các mục tiêu cụ thể 14 1.3 Các nội dung cải cách hành 15 1.3.1 Cải cách thể chế hành nhà nước 15 1.3.2 Cải cách thủ tục hành 15 1.3.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 16 1.3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 18 1.3.5 Cải cách tài cơng 19 1.3.6 Hiện đại hóa hành 19 1.3.7 Giải tốt mối quan hệ quan hành với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân xã hội vào hoạt động quản lý quan hành nhà nước 20 1.4 21 Cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 1.4.1 Vị trí Ủy ban nhân dân phường 21 1.4.2 Ý nghĩa cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 23 1.4.3 Nội dung cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 25 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN 31 NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội 31 2.1.1 Thành phố Hà Nội 31 2.1.2 Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội 32 2.2 40 Cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 2.2.1 Một số kết cải cách hành nói chung Ủy ban nhân dân phường 40 2.2.2 Cải cách hành phường Thổ Quan 45 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH 56 HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hướng, quan điểm chung cải cách hành 56 3.1.1 Định hướng Đảng cải cách hành 56 3.2 59 Các giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 3.2.1 Về cải cách thể chế 59 3.2.2 Cải cách tổ chức máy Ủy ban nhân dân phường theo chế độ thủ trưởng hành 65 3.2.3 Cải cách nguồn nhân lực 68 76 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1 Các lĩnh vực cần phải thực TTHC cấp xã, phường địa bàn thành phố Hà Nội 26 2.1 Trình độ văn hóa 43 2.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ 43 2.3 Trình độ lý luận trị 43 2.4 Trình độ quản lý hành nhà nước 43 2.5 Trình độ tin học 44 2.6 Trình độ cán phường Thổ Quan 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ máy hành nhà nước trực tiếp thực thi quyền hành pháp, tổ chức điều hành hoạt động đời sống xã hội theo pháp luật Đó phận động thực trực tiếp chức quản lý nhà nước (QLNN) Do đó, cải cách hành (CCHC) coi nội dung trọng tâm cải cách máy nhà nước hầu giới Trong trình phát triển đất nước, với việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội cơng tác CCHC Đảng Nhà nước ta quan tâm Đảng Nhà nước ta coi giải pháp tiên để thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội Ở nước ta, từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI(1986), đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, Đảng ta xác định phải cải cách máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Tại Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (1986) xác định cần thực cải cách tổ chức máy quan nhà nước theo phương hướng: "Bảo đảm hiệu lực quản lý tập trung thống trung ương vấn đề có tầm quan trọng nước; đồng thời bảo đảm quyền chủ động cấp địa phương việc quản lý kinh tế, xã hội địa bàn lãnh thổ" [714, tr 12] Từ đó, tiến trình CCHC nhà nước cụ thể hóa nhiều văn Đảng Nhà nước Trên bước phát triển đất nước, nhận thấy tầm quan trọng CCHC ý nghĩa trình cải cách thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Từ Nghị số 38/CP ngày 04/05/1994 cải cách bước thủ tục hành (TTHC) mục tiêu hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Đến Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - Formatted: Vietnamese (Vietnam) 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 Thủ tướng Chính phủ xác định phải đẩy mạnh cải cách với mục tiêu là: Bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định [ 4] Formatted: Vietnamese (Vietnam) Ngày 07/11/2006, Việt Nam thức trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), lúc mở hội thách thức khơng nhỏ cho hành nước nhà Vì thế, yêu cầu cải cách trở nên thiết lúc hết nhằm theo kịp phát triển giới Bởi thế, Nghị Trung ương khóa X ngày 01/08/2007 tiếp tục đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước khẳng định lần nữa: Formatted: Vietnamese (Vietnam) Phải tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động người dân doanh nghiệp, phải tiến hành rà sốt thủ tục hành tất lĩnh vực, rõ thủ tục, quy định sai trái, không phù hợp nguyên nhân cụ thể để Formatted: Vietnamese (Vietnam) kiên sửa đổi [ 18] Formatted: Vietnamese (Vietnam) Cải cách TTHC lúc xác định khâu đột phá để tạo thay đổi lớn hoạt động QLNN, điều cho thấy tâm lớn phải cải cách TTHC Đảng Nhà nước ta Do đó, với việc thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, việc cải cách TTHC gắn với chế "một cửa" phạm vi tồn quốc, ngày 10-1-2007, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đơn giản hóa TTHC lĩnh vực QLNN giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt Đề án 30), nhằm vừa tuân thủ cam kết Việt Nam với Tổ chức Thương mại Thế giới mà vừa để xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu quả, có hiệu suất cao, góp phần phịng chống tham nhũng, lãng phí đem lại cho nhân dân phục vụ tốt Trong máy nhà nước quyền sở cầu nối Nhà nước, tổ chức cá nhân sở, đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước sở Chính quyền cấp xã thể vai trị cấp sở, nhiên nhiều bất cập lực, trình độ, thái độ mối quan hệ với tổ chức, công dân làm giảm niềm tin công dân vào quyền Để thực tốt chức quyền, có cải cách tổ chức máy quyền địa phương theo tinh thần Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X, đặc biệt Nghị số 17-NQ/TW Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ngày l tháng năm 2007 ''Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước'' Các địa phương tiếp tục triển khai thực đề án thí điểm bỏ Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện, quận phường Trong đó, sở thực thí điểm vào khác biệt quản lý địa bàn nông thôn đô thị Những cải cách tổ chức máy quan hành nói chung quyền địa phương sở nói riêng bước đầu mang lại hiệu thiết thực Hà Nội thủ đô nước, trung tâm văn hóa - trị - xã hội nên quản lý cấp sở mang nét đặc thù quản lý đô thị Trong bối cảnh CCHC nay, cải cách cấp sở khâu then chốt định tới hiệu tồn hệ thống liên qua trực tiếp tới đời sống nhân dân Mặt khác, cải cách có thành cơng hay khơng phải sở quan điểm công dân "khách hàng" hành 10 ... Tổng quan thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội 31 2.1.1 Thành phố Hà Nội 31 2.1.2 Ủy ban nhân dân phường thuộc thành phố Hà Nội 32 2.2 40 Cải cách hành Ủy ban nhân dân phường. .. GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH NGUYÊN MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI (QUA THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THỔ QUAN QUẬN ĐỐNG ĐA - THÀNH PHỐ HÀ NỘI)... nghĩa cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 23 1.4.3 Nội dung cải cách hành Ủy ban nhân dân phường 25 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN 31 NHÂN DÂN PHƯỜNG THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1