Phát triển thủy điện với việc bảo đảm quyền con người. Phân tích từ thực tiễn công trình thủy điện Tuyên Quang : Luận văn ThS. Pháp luật và quyền con người (Chương trình đào tạo thí điểm)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HOI LINH Phát triển thủy điện với việc bảo đảm quyền ng-ời Phân tích từ thực tiễn công trình thủy điện Tuyên Quang Chuyờn ngnh: Phỏp lut v quyn ngƣời Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Hồi Linh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ, sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁT TRIỂN THỦY ĐIỆN 1.1 Nhận thức quyền ngƣời 1.1.1 Khái niệm quyền ngƣời 1.1.2 Đặc trƣng hệ quyền ngƣời .7 1.2 Vai trò thủy điện phát triển kinh tế - xã hội ảnh hƣởng phát triển thủy điện với việc bảo đảm quyền ngƣời 1.2.1 Vai trò thủy điện phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Sự ảnh hƣởng phát triển thủy điện với việc bảo đảm quyền ngƣời 12 1.3 Mối quan hệ phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội 27 1.3.1 Mối quan hệ phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội Việt Nam .27 1.3.2 Cách tiếp cận dựa quyền: gắn kết quyền phát triển 30 1.4 Những yêu cầu bảo đảm quyền ngƣời phát triển thủy điện 32 1.4.1 Bồi thƣờng cách thích đáng công 32 1.4.2 Bảo đảm tham vấn thực hay minh bạch thực cƣỡng chế di dời giải phóng mặt để thực dự án thủy điện 39 1.4.3 Giải hài hòa lợi ích bên thực cƣỡng chế di dời giải phóng mặt để thực dự án thủy điện .42 1.4.4 Bảo đảm tồn chế giải khiếu nại hộ phải di dời cách hiệu .45 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TỪ THỰC TIỄN CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN TUN QUANG 48 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội Tỉnh Tuyên Quang 48 2.2 Thực trạng bảo đảm quyền ngƣời thông qua việc thực quy định bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc di dời dân để thực dự án thủy điện Tuyên Quang 49 2.2.1 Công tác điều tra, khảo sát, lập quy hoạch di dân tái định cƣ dự án thủy điện Tuyên Quang .49 2.2.2 Việc thực bồi thƣờng hỗ trợ cho hộ dân phải di chuyển để thực dự án thủy điện Tuyên Quang .51 2.2.3 Việc tổ chức tái định cƣ cho hộ dân phải di chuyển để thực dự án thủy điện Tuyên Quang .60 2.2.4 Tình hình bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống hộ di dân, tái định cƣ 74 2.3 Bảo đảm quyền ngƣời thông qua việc thực quy định tham vấn hay minh bạch nhà nƣớc cƣỡng chế di dời dân để thực dự án thủy điện Tuyên Quang 78 2.3.1 Tham vấn có định thu hồi đất 78 2.3.2 Tham vấn lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ .80 2.4 Bảo đảm quyền ngƣời việc giải khiếu nại nhà nƣớc cƣỡng chế di dời dân để thực dự án thủy điện Tuyên Quang 83 2.4.1 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại dự án cơng trình thủy điện Tuyên Quang .83 2.4.2 Đánh giá tác động việc giải khiếu nại yêu cầu bảo đảm quyền ngƣời nhà nƣớc cƣỡng chế di dời dân để thực dự án thủy điện từ thực tiễn cơng trình thủy điện Tun Quang 85 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁT TRIỂN THỦY ĐIỆN .89 3.1 Các giải pháp hoàn thiện sách pháp luật 89 3.1.1 Xây dựng chế, sách đặc thù bồi thƣờng hỗ trợ di dân, tái định cƣ dự án thủy điện .89 3.1.2 Hình thành chế pháp lý chia sẻ lợi ích cho hộ dân phải di dời để thực dự án thủy điện 92 3.1.3 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm tham gia ngƣời dân vào trình thu hồi đất, lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án phát triển thủy điện 96 3.1.4 Hoàn thiện quy định pháp luật đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho hộ dân phải di dời để thực dự án thủy điện 98 3.1.5 Hình thành chế pháp lý bảo đảm quyền văn hóa cho hộ dân phải di dời để thực dự án thủy điện .99 3.1.6 Hoàn thiện quy định pháp luật giám sát độc lập công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án phát triển thủy điện 101 3.2 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật .101 3.2.1 Tăng cƣờng biện pháp kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực thi pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 101 3.2.2 Nâng cao lực máy quản lý nhà nƣớc nhận thức nhân dân pháp luật liên quan đến thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án phát triển thủy điện 103 3.2.3 Bảo đảm tham vấn thực trình thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt tổ chức di chuyển dân để thực dự án thủy điện .104 3.2.4 Tổ chức đào tạo nghề, hỗ trợ chuyển đổi nghề, phát triển sản xuất cho hộ tái định cƣ .105 3.2.5 Bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống hộ tái định cƣ .107 3.2.6 Nâng cao hiệu giải khiếu nại, kiến nghị, đề nghị thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ UNDP Chƣơng trình phát triển Liên hợp quốc (United Nations Development Programme) UDHR Tuyên ngôn giới quyền ngƣời, 1948 (Universal Declaration of Human Rights) ICCPR Công ƣớc quốc tế quyền dân sự, trị (International Covenant on Civil and Political Rights) ICESCR Công ƣớc quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights) TĐC Tái định cƣ UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tổng hợp kết điều tra số dân phải di dời đầu tƣ di dân tái định cƣ qua giai đoạn 50 Bảng 2.2: So sánh đơn giá bồi thƣờng đất nông nghiệp đƣợc áp dụng dự án thủy điện Tuyên Quang 54 Bảng 2.3: Bồi thƣờng thiệt hại nhà theo nhân 56 Bảng 2.4: Tổng hợp nhận xét hộ bị thu hồi đất giá bồi thƣờng đất tài sản đất (90 hộ) 57 Bảng 2.5: Tổ ng hơ ̣p số dân phải di chuyể n 62 Bảng 2.6: Tình hình hộ điều tra năm 2014 65 Bảng 2.7: Tổng hợp cấu lao động hộ điều tra 68 Bảng 2.8: Cơ cấu dân tộc hộ điều tra 68 Bảng 2.9: Tổng hợp chất lƣợng nguồn nhân lực hộ điều tra 69 Bảng 2.10: Tổng hợp đất đƣợc giao nơi tái đinh ̣ cƣ hộ điều tra 70 Bảng 2.11: Tổng hợp đất nơi cũ điểm tái đinh ̣ cƣ 71 Bảng 2.12: So sánh cách bố trí cơng trình nơi cũ nơi tái định cƣ 72 Bảng 2.14: Đánh giá mức độ hài lòng xây dựng khu tái định cƣ (90 hộ) 74 Bảng 2.15: Đánh giá việc phổ biến thông tin sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đến ngƣời bị thu hồi đất (90 hộ) 79 Bảng 2.16: Đánh giá mức độ tiếp nhận ý kiến ngƣời bị thu hồi đất phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ (90 hộ) 80 Bảng 2.17: Tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến dự án thủy điện Tuyên Quang giai đoạn (2003 - 2007) Bảng 2.18: Nội dung vấn đề khiếu nại, kiến nghị, đề nghị, phản ánh liên quan đến dự án thủy điện Tuyên Quang giai đoạn (2003 - 2007) 84 85 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1: Cơ cấu vốn đền bù , tái định cƣ Dự án thủy điện Tuyên Quang 64 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu trình độ học vấn, chuyên môn hộ điều tra 67 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu đất canh tác hộ tái ̣nh cƣ 71 Biểu đồ 2.4: Mức độ tham gia ngƣời dân vào việc lựa chọn nơi tái định cƣ (đơn vị tính: %) Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ 82 Trang Sơ đồ 2.1: Quy trình thực đền bù thiệt hại ban hành kèm theo Quyết định số 65/2003/QĐ-UB ngày 23/5/2003 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang Sơ đồ 3.1: Giải pháp chuyển đổi nghề sang phi nông nghiệp 81 105 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xây dựng thủy điện gắn với công tác tái định cƣ (TĐC), dù quốc gia phát triển hay phát triển, cơng tính nhạy cảm mà vấn đề thƣờng xuyên đƣợc xã hội cộng đồng quốc tế quan tâm Do tính chất cơng trình, địa điểm xây dựng nhà máy thủy điện nằm địa bàn miền núi nên đối tƣợng tái định cƣ chủ yếu nhóm dân tộc thiểu số, dễ bị tổn thƣơng tập quán sản xuất lạc hậu, tâm lý sống gắn bó với mơi trƣờng rừng Tuy nhiên, sách đền bù tái định cƣ Việt Nam đề cập đến đền bù đất tài sản bị thiệt hại, thiệt hại vơ hình khác mơi trƣờng, văn hóa cộng đồng… chƣa đƣợc tính đến đầy đủ Các yếu tố tự nhiên, kinh tế xã hội theo đặc thù vùng, nhóm dân tộc chƣa đƣợc khảo sát kỹ tính tốn đầy đủ, cân nhắc trƣớc đƣa phƣơng án tái định cƣ đặc biệt khu dân cƣ phải chuyển đổi phƣơng thức canh tác, nhóm dân tộc ngƣời, trình độ phát triển cịn thấp Tất điều ảnh hƣởng tới quyền ngƣời Cơng trình thủy điện Tun Quang khơng nằm ngồi nhận định Bên cạnh lợi ích to lớn nƣớc, cơng trình gây thiệt hại lớn đất đai, tài sản buộc tỉnh Tuyên Quang phải tổ chức di dời tái định cƣ (TĐC) cho 4.139 hộ với 20.138 nhân thuộc vùng lòng hồ mặt công trƣờng Nhận thức sâu sắc ảnh hƣởng việc thực dự án thủy điện Tuyên Quang hộ dân thuộc vùng lòng hồ phải di chuyển, Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang có quy định cụ thể sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhằm khắc phục, hạn chế tác động tiêu cực nhƣ giải vấn đề sinh kế sau cho hộ phải di chuyển, tái định cƣ Tuy nhiên, sách bộc lộ nhiều hạn chế, tồn việc bảo đảm quyền hộ phải di chuyển tái định cƣ thực tế áp dụng gây nhiều xúc đời sống xã hội Dƣới góc độ khoa học pháp lý, vấn đề quyền ngƣời dự án phát triển thủy điện cần phải đƣợc quan tâm nghiên cứu dƣới phƣơng diện lý luận thực tiễn để ngày hoàn thiện Với lý 3.2.2 Nâng cao lực máy quản lý nhà nước nhận thức nhân dân pháp luật liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án phát triển thủy điện Qua thực tiễn dự án thủy điện Tuyên Quang hình thành đội ngũ cán làm công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ có lực có kinh nghiệm Sự hợp tác bộ, ban, ngành, tổ chức quyền liên quan tới việc phê duyệt sách cụ thể cần áp dụng, định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ dự án tái định cƣ ngày hiệu Sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn công tác bộ, ban, ngành dự án tái định cƣ ngày đƣợc mở rộng có hiệu Nhờ cải thiện sách, phƣơng pháp tổ chức, lực cán giúp tiến độ xây dựng hoàn thiện khu tái định cƣ đáp ứng kế hoạch đề ra, giảm bớt đƣợc tiêu cực ngƣời dân nhƣ dự án Để đảm bảo quyền ngƣời bản, hạn chế tối đa ảnh hƣởng dự án gây quyền ngƣời cần nâng cao lực máy quản lý nhà nƣớc nhận thức ngƣời dân quy định pháp luật liên quan đến thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án phát triển thủy điện thông qua giải pháp sau Đối với máy quản lý thực công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cần phải thực biện pháp tổng thể nâng cao lực quản lý, có việc nâng cao nhận thức pháp luật đất đai sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Cụ thể: - UBND tỉnh Tuyên Quang UBND huyện địa bàn tỉnh tổ chức hội nghị phổ biến văn quy phạm pháp luật đất đai nói chung cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt nói riêng - Tổ chức thƣờng xuyên lớp đào tạo ngắn hạn nâng cao nghiệp vụ quản lý cấp quản lý, cấp tổ chức đào tạo cho cấp dƣới theo chƣơng trình thống - Tổ chức trang thông tin điện tử hƣớng dẫn nghiệp vụ quản lý; phổ biến 103 kinh nghiệm quản lý, pháp luật, quy hoạch; mở diễn đàn trao đổi kinh nghiệm quản lý thực dự án tái định cƣ Đồng thời, đề nghị trợ giúp hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực từ bộ, ngành trung ƣơng Đối với việc nâng cao nhận thức ngƣời dân phải di chuyển (nơi đi) ngƣời dân nơi tái định cƣ Thực nội dung cần tập trung vào biện pháp sau: - Chú trọng công tác tuyên truyền, vận động để ngƣời dân hiểu rõ mục đích phải di chuyển tiêu chuẩn đƣợc đền bù, sách hỗ trợ sản xuất quy định xây dựng khu tái định cƣ nhằm tránh xung đột, mâu thuẫn ngƣời dân khu tái định cƣ với ngƣời dân di chuyển đến - Tổ chức tốt hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ ngƣời dân cần tìm hiểu pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ - Phát hành tài liệu hƣớng dẫn pháp luật phù hợp với trình độ nhóm cộng đồng dân cƣ khác nhau, nhóm dân tộc khác hợp tác với tổ chức xã hội để phổ biến đến tận tay ngƣời dân - Hợp tác với quan thơng tấn, báo chí để phổ biến pháp luật theo nhóm vấn đề, tổ chức trang thơng tin điện tử phổ biến pháp luật thu hồi đất kết hợp với tuyên truyền, giải thích pháp luật trực tiếp cho ngƣời dân 3.2.3 Bảo đảm tham vấn thực trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tổ chức di chuyển dân để thực dự án thủy điện Trƣớc hết, tham vấn ban hành định thu hồi đất, quan nhà nƣớc có thẩm quyền cần tổ chức biện pháp thích hợp để lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực đầy đủ việc điều tra xã hội học trƣớc thu hồi đất, lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng giải phóng mặt phải cử cán thƣờng trực thời gian niêm yết công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trụ sở UBND xã nơi có đất thu hồi để tiếp nhận, tổng hợp báo cáo kết lấy ý kiến ngƣời thu hồi đất nội dung phƣơng án Báo cáo phải trình cho quan có thẩm quyền phê duyệt phƣơng án 104 Hiện nay, tham gia ngƣời dân vào trình đền bù tái định cƣ bị xem nhẹ, chƣa hiệu Vì vậy, hợp tác ngƣời dân vào trình hạn chế mà nguyên nhân do: Nhận thức vai trị tham gia cịn có nhiều định kiến từ phía, chủ đầu tƣ hộ bị ảnh hƣởng trình độ dân trí nói chung thấp lực cán thực dự án, đặc biệt cấp sở, mà trƣớc hết khả mức độ am hiểu sách tái định cƣ, tổ chức thơng tin hay tham khảo, lấy ý kiến ngƣời bị ảnh hƣởng nhiều nơi cịn hạn chế chƣa có chế thích hợp, mềm dẻo để thu hút mở rộng tham gia hiệu ngƣời dân 3.2.4 Tổ chức đào tạo nghề, hỗ trợ chuyển đổi nghề, phát triển sản xuất cho hộ tái định cư Để tăng thu nhập cho hộ dân di chuyển khỏi vùng lòng hồ thủy điện Tuyên Quang trƣớc mắt nhƣ lâu dài, cần áp dụng tổng hợp nhiều giải pháp: 3.2.4.1 Hỗ trợ chuyển đổi nghề sản xuất phi nông nghiệp Đào tạo chuyên nghiệp, đại học Đào tạo việc làm chuyển nghề chỗ Lao động từ 16 – 25 tuổi Lao động từ 26 – 45 tuổi Đào tạo nghề làm khu công nghiệp Đào tạo xuất lao động nước Sơ đồ 3.1: Giải pháp chuyển đổi nghề sang phi nông nghiệp Giải pháp tạo việc làm nâng cao thu nhập hộ TĐC đầu tƣ chuyển đổi nghề nghiệp sang sản xuất nông nghiệp theo nhóm lao động nhƣ sau (xem sơ đồ 3.1): 105 (1) Nhóm 1: bao gồm số lao động độ tuổi lao động từ 26- 45 tuổi có trình độ học vấn phổ thơng trung học Nhóm đối tƣợng hỗ trợ đào tạo theo nghề sau: - Đào tạo nghề trƣờng, trung tâm đào tạo nghề để vào làm việc khu công nghiệp địa bàn tỉnh - Đào tạo nghề để xuất lao động - Đào tạo việc làm để chuyển lao động chỗ (sản xuất phi nông nghiệp gia đình sở, doanh nghiệp địa bàn) Các nghề chuyển đổi chủ yếu gồm: sản xuất vật liệu xây dựng, xây dựng, chế biến nông sản, sửa chữa khí, điện máy, kinh doanh tổng hợp (2) Nhóm 2: bao gồm số lao động độ tuổi từ 15 đến 25 tuổi có trình độ trung học phổ thơng, chƣa có việc làm ổn định Chuyển đổi theo nhóm nghề sau: - Hỗ trợ để học tiếp lên trung học nghề, đại học để chuyển đổi nghề - Đào tạo nghề trƣờng, trung tâm đào tạo nghề để vào làm việc khu công nghiệp địa bàn tỉnh - Đào tạo nghề trƣờng, trung tâm đào tạo nghề để vào làm việc khu công nghiệp địa bàn tỉnh Nhƣ vậy, với việc chuyển đổi lao động sang phi nông nghiệp giảm bớt áp lực đất sản xuấ t đồng thời tăng hội tìm kiếm việc làm tạo thêm thu nhập 3.2.4.2 Giải pháp đất sản xuấ t Đất sản xuấ t khu tái đinh ̣ cƣ huyện Yên Sơn chủ yếu thực theo phƣơng châm Nhà nƣớc thu hồi bồi thƣờng cho nhân dân sở tại, cấp đất ruộng cho hộ dân tái đinh ̣ cƣ Làm nhƣ có mặt thuận lợi hộ dân đƣợc cấp đủ đất theo qui định, nhƣng cịn hạn chế có số chân ruộng cao không chủ động đƣợc nƣớc tƣới tiêu, số ruộng đất đai mầu mỡ, số ruộng lại gần bờ suối…Vì vậy, thực thu hồi vận động nhân dân sở nhƣợng đất đai cần tốn bồi thƣờng sịng phẳng cho hộ dân, cần thực thu hồi cấp đất cho hộ tập trung theo phạm vi, xứ đồng tránh tình trạng cấp đất manh mún cho hộ dân đầu thôn cuối thôn 106 Tại vùng tái đinh ̣ cƣ ầcn áp dụng biện pháp đất sản xuấ t nhƣ sau: - Nơi có điều kiện thủy lợi thuận tiện tạo thành cánh đồng tập trung, kiến thiết đồng ruộng phân chia cho nhân dân, nâng cao hệ số sử dụng đất - Nơi khơng có điều kiện thuận lợi thủy lợi cần hỗ trợ kỹ thuật để nhân dân chuyển đổi cấu trồng cho phù hợp - Tiến hành giao rừng cho hộ dân tái đinh ̣ cƣ qu ản lý tăng thu nhập cho hộ dân 3.2.4.3 Giải vấn đề lương thực Để giải vấn đề lƣơng thực, theo cần áp dụng biện pháp sau: - Hƣớng dẫn nhân dân chuyển đổi cấu trồng, cấu giống để sử dụng có hiệu đất đai đƣợc giao nâng cao thu nhập Thay đổi cấu trồng việc thay giống lúa dài ngày giống lúa lai ngắn ngày để đảm bảo vấn đề an ninh lƣơng thực trƣớc mắt đảm bảo ổn định lâu dài cho hộ dân Đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng, đƣa loại giống có suất cao, chất lƣợng tốt vào sản xuấ t Từng bƣớc phát triển vùng sản xuấ t lúa chất lƣợng cao theo quy hoạch chung huyện - Tăng cƣờng trồng loại thức ăn gia súc, ngơ cung cấp cho đơn vị chăn ni bị sữa Thực áp dụng, học hỏi số mô hình mang lại hiệu kinh tế nhƣ: Trồng gấc, khoai tây vụ đông… 3.2.5 Bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống hộ tái định cư Thứ nhất, xây dựng chƣơng trình giáo dục, tuyên truyền, nâng cao nhận thức đồng bào việc bảo vệ di sản văn hoá truyền thống dân tộc Thứ hai, tăng cƣờng đội ngũ cán nói chung cán làm cơng tác văn hoá cho vùng tái định cƣ; xây dựng đội ngũ trí thức, nâng cao học vấn đồng bào dân tộc vùng tái định cƣ: Thứ ba, bảo tồn phát huy văn hoá dân tộc vùng lòng hồ thuỷ điện phƣơng pháp bảo tàng: 107 Tổ chức nghiên cứu, sƣu tầm tài liệu vật tiêu biểu phản ánh văn hố dân tộc vùng lịng hồ thuỷ điện, nhằm thu thập toàn diện đầy đủ tài liệu văn hoá dân tộc kho sở Bảo tàng Văn hoá dân tộc Việt Nam Bảo tàng tỉnh 3.2.6 Nâng cao hiệu giải khiếu nại, kiến nghị, đề nghị thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhƣ phân tích, thu hồi đất bồi thƣờng giải phóng mặt có tác động phạm vi rộng liên quan đến nhiều đối tƣợng tiềm ẩn vấn đề phức tạp ảnh hƣởng đến việc thụ hƣởng quyền ngƣời cộng đồng định Nhƣng dự án thủy điện Tuyên Quang, Ban di dân, tái định cƣ quan chịu trách nhiệm việc xem xét, giải trả lời đơn thƣ liên quan đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án thủy điện Tuyên Quang Trong theo Quyết định số 16/2005/QĐ-UB ngày 01/3/2005 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc xác định chức năng, nhiệm vụ, kiện toàn tổ chức máy Ban Di dân, tái định cư thủy điện Tuyên Quang biên chế Tổ phúc tra, giải đơn thƣ có 04 ngƣời (trong có 01 ngƣời tốt nghiệp chuyên ngành Luật) Tình trạng dẫn đến tải chất lƣợng giải đơn thƣ hiệu quả, thời gian giải thƣờng kéo dài gây xúc cho nhân dân Bởi vậy, thời gian tới cần bổ sung số lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác tiếp nhận giải đơn thƣ công dân liên quan đến bồi thƣờng, hỗ trợ di dân tái định cƣ Trong trình giải quan có thẩm quyền giải cần trực tiếp tổ chức đối thoại với ngƣời khiếu nại Đồng thời, quan quản lý nhà nƣớc cấp cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại pháp luật tố tụng hành để thay đổi nhận thức nhân dân vai trò Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành liên quan đến thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 108 KẾT LUẬN Sự diện cơng trình thủy điện giai đoạn phát triển điện lực, không nguồn lƣợng phục hồi, bền vững mà mang lại hiệu to lớn cho phát triển công nghiệp, nông nghiệp dân sinh góp phần vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Phát triển thủy điện nhằm phát triển kinh tế, mục tiêu phát triển kinh tế nhằm đem lại sống no ấm sung túc cho ngƣời sống vùng phát triển (những ngƣời hƣởng lợi phát triển), mở rộng hội, nâng cao lực cho ngƣời dân nhƣng nhiều trƣờng hợp, phát triển dƣờng nhƣ đem lại nguy đe dọa sống bình an ngƣời dân, vi phạm quyền lợi họ Tiếp cận vấn đề phát triển thủy điện sở bảo đảm quyền ngƣời, dƣới góc độ lý luận, tác giả đƣa biện pháp hay nội dung cần phải thực để bảo đảm quyền ngƣời phát triển thủy điện Đó là: thứ nhất, ngƣời bị thu hồi đất để thực dự án thủy điện phải đƣợc bồi thƣờng cách thích đáng cơng bằng; thứ hai, phải có tham vấn thực chất hay minh bạch trình thu hồi đất xây dựng cơng trình thủy điện; thứ ba, phải giải hài hịa lợi ích bên dự án phát triển thủy điện; thứ tư, phải bảo đảm tồn chế giải khách quan, kịp thời hiệu khiếu nại hộ di dời Các biện pháp hay nội dung thuộc trách nhiệm trƣớc hết chủ đầu tƣ nhà nƣớc qua việc hình thành, tổ chức thực chế giám sát trình thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy biện pháp đƣợc tổ chức thực cách đắn hiệu Nghiên cứu thực tiễn cơng trình thủy điện Tun Quang cho thấy chƣa có tham vấn thực ngƣời bị ảnh hƣởng Việc triển khai thực dự án, định thu hồi đất đƣợc ban hành cách đơn phƣơng sở việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực Q trình lập phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ có cơng khai để dân biết nhƣng chƣa có hình thức tổ chức thích hợp để tiếp nhận ý kiến góp ngƣời bị thu hồi đất ngƣời bị ảnh hƣởng Những 109 hạn chế bộc lộ cụ thể là: Giá bồi thƣờng hỗ trợ thấp, không phù hợp giá thị trƣờng; việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm khôi phục thu nhập hầu nhƣ không đƣợc triển khai, hỗ trợ tiền mà thiếu quan tâm đến việc hƣớng nghiệp đào tạo nghề; trình tái định cƣ ngƣời bị thu hồi đất chƣa đáp ứng đƣợc tiêu chí “bằng tốt nơi cũ”… Từ thực tiễn cơng trình thủy điện Tun Quang, sở nghiên cứu tiêu chuẩn pháp lý quan điểm quốc tế quyền ngƣời, đƣa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế hệ thống pháp luật yếu công tác tổ chức thực pháp luật nhằm hƣớng tới bảo đảm tốt quyền ngƣời phát triển thủy điện tỉnh Tuyên Quang nói riêng nƣớc nói chung Đó là: - Các giải pháp hồn thiện pháp luật, bao gồm: xây dựng chế, sách đặc thù bồi thƣờng, hỗ trợ di dân, tái định cƣ dự án thủy điện; hình thành chế pháp lý chia sẻ lợi ích cho hộ phải di dời để thực dự án thủy điện; hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm tham gia ngƣời dân vào trình thu hồi đất, lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án phát triển thủy điện; hoàn thiện quy định pháp luật đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho hộ dân phải di dời để thực dự án thủy điện; hình thành chế pháp lý bảo đảm quyền văn hóa cho hộ dân phải di dời để thực dự án thủy điện; hoàn thiện quy định pháp luật giám sát độc lập công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án phát triển thủy điện - Các giải pháp tổ chức thực pháp luật, bao gồm: tăng cƣờng biện pháp kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực thi pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; nâng cao lực máy quản lý nhà nƣớc nhận thức nhân dân pháp luật liên quan đến thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án phát triển thủy điện; bảo đảm tham vấn thực trình thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt tổ chức di chuyển dân để thực dự án thủy điện; tổ chức đào tạo nghề tạo việc làm, phát triển sản xuất cho hộ tái định cƣ; bảo tồn phát huy giá trị văn hóa 110 truyền thống hộ tái định cƣ; nâng cao hiệu giải khiếu nại, kiến nghị, đề nghị thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Từ nhìn nhận chủ quan, tác giả cho nghiên cứu việc đảm bảo quyền ngƣời phát triển thủy điện từ thực tiễn địa phƣơng Việt Nam cơng việc khó khăn mẻ Với hạn chế khách quan chủ quan, phạm vi luận văn thạc sỹ, chắn nội dung nghiên cứu chƣa thật toàn diện nhƣ chất vấn đề đòi hỏi Tác giả mong muốn nhận đƣợc góp ý thầy cơ, hội đồng chấm luận văn bạn đọc để tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nội dung đề tài 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Vũ Minh Chi (2009), “Cách tiếp cận dựa quyền: Sự gắn kết quyền phát triển”, Tạp chí Nghiên cứu Con người, (2) (41) Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc giao, lợi ích cơng cộng, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Trang Hiếu Dũng (1995), Những giải pháp kinh tế xã hội chủ yếu để ổn định phát triển sản xuất, đời sống cho nhân dân di chuyển khỏi vùng hồ Yaly tỉnh Gia Lai - Kon Tum, Luận án Phó tiến sỹ Khoa học Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (1991), Văn kiê ̣n Đại hội Đảng VII, Hà Nội Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (1996), Văn kiê ̣n Đại hội Đảng VIII, Hà Nội Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2001), Văn kiê ̣n Đại hội Đảng IX, Hà Nội Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2006), Văn kiê ̣n Đại hội Đảng X, Hà Nội Đảng Cô ̣ng sản Viê ̣t Nam (2011), Văn kiê ̣n Đại hội Đảng XI, Hà Nội 10 Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội (2010), Quyền người - Tập hợp bình luận/khuyến nghị chung Ủy ban công ước Liên Hợp quốc, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 11 Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội (2010), Tập tài liệu chuyên đề Liên Hợp quốc quyền người, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 12 Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội (2010), Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền 1948: Mục tiêu chung nhân loại, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 13 Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Giới thiệu Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (ICESCR, 1966), NXB Hồng Đức, Hà Nội 112 15 Khoa Luật ĐH Quốc gia Hà Nội (2012), Hỏi đáp quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Liên hợp quốc (2011), Báo cáo phát triển người chương trình phát triển LHQ (UNDP) 17 Lê Thanh Nam (2011), Bảo tồn giá trị văn hóa vùng tái định cư thủy điện Tuyên Quang, tr.2, Luận văn tốt nghiệp Cao cấp Lý luận trị - Hành chính, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 18 Ngân hàng phát triển Châu Á (1995), Cẩm nang tái định cư - hướng dẫn thực hành, www.org/documents/ handbook-resettlment-guide-good-practice-vi 19 Ngân hàng giới Việt Nam (2011), Báo cáo nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam, Hà Nội 20 Ngân hàng giới Việt Nam (2011), Báo cáo đề xuất hồn thiện sách nhà nước thu hồi đất chế chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam, Hà Nội 21 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 22 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 23 Quốc hội (2004, 2005), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Nghị số 62/2013/QH13 ngày 27/11/2013 tăng cường công tác quản lý, quy hoạch, đầu tư xây dựng, vận hành khai thác cơng trình thủy điện, Hà Nội 25 Hồng Đức Thân - TS Đinh Quang Ty (2010), Tăng trưởng kinh tế tiến bộ, công xã hội Việt Nam, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 26 Đỗ Thịnh (1998), Một số vấn đề tổ chức di dân nơng nghiệp có hiệu kinh tế xã hội Luận án PTS, Hà Nội 27 Tỉnh ủy Tuyên Quang (2010), Thông báo ý kiến Thường trực Tỉnh ủy họp Thường trực Tỉnh ủy ngày 01/6/2010 28 Trần Quang Trung (2013), Bảo đảm quyền người việc thu hồi đất: Qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ pháp luật quyền ngƣời, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 113 29 Thủ tƣớng Chính phủ (2002), Quyết định số 288/QĐ-TTg ngày 19/04/2002 việc đầu tư dự án thủy điện Nà Hang, Hà Nội 30 Thủ tƣớng Chính phủ (2003), Quyế t đinh ̣ số 937/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2003 Quy ̣nh tạm thời về bồ i thường, tái định cư dự án thủy điện Tuyên Quang 31 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 08/QĐ-TTg, ngày 12 tháng 01 năm 2007 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư Dự án thủy điện Tuyên Quang 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 675/QĐ-TTg, ngày 04 tháng năm 2007 viê ̣c đổ i tên Quyế t ̣nh và sửa đổi, bổ sung một số điề u của Quyế t ̣nh số 937/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ Quy định tạm thời bồi thường, tái định cư Dự án thủy điện Tuyên Quang 33 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1208/QĐ - TTg ngày 21/7/2011 Phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 - 2020, có xét đến năm 2030 34 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1766/QĐ - TTg ngày 10/10/2011 Quyết định việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư Dự án thủy điện Tuyên Quang địa bàn tỉnh Tuyên Quang 35 Uỷ ban Khoa học Công nghệ Môi trƣờng (2006), Báo cáo thẩm tra số 1377/UBKHCNMT11 ngày 16/10/2006 vấn đề di dân tái định cư thủy điện Tuyên Quang, Hà Nội 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2002), Quyết định số 585/2002/QĐ UBND ngày 16/12/2002 việc quy định tạm thời giá đất trồng hàng năm đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản địa bàn tỉnh Tuyên Quang 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2002), Quyết định số 586/2002/QĐ UBND ngày 16/12/2002 việc quy định tạm thời giá đất trồng lâu năm, đất trồng lâm nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2002), Quyết định số 587/2002/QĐ UBND ngày 16/12/2002 việc quy định tạm thời giá đất khu dân cư nông thôn địa bàn tỉnh Tuyên Quang 114 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2003) Quyết định số 65/2003/QĐ-UB ngày 23/5/2003 việc ban hành Quy định quy trình thực đền bù thiệt hại giải phóng mặt địa bàn tỉnh Tuyên Quang 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2005), Quyết định số 16/2005/QĐ-UB ngày 01/3/2005 việc xác định chức năng, nhiệm vụ, kiện toàn tổ chức máy Ban di dân, tái định cư thủy điện Tuyên Quang 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2005), Quyết định số 45/2005/QĐ UBND ngày 21/4/2005 Quy định phân loại đất giá loại đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2005), Quyết định số 109/2005/QĐ UBND ngày 20/12/2005 Quy định phân loại đất giá loại đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2006), Quyết định số 80/2006/QĐ UBND ngày 20/12/2006 Quy định phân loại đất giá loại đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2007), Quyết định số 309/QĐ - UBND ngày 07/8/2007 Quyết định việc ban hành Quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án thủy điện Tuyên Quang 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2011), Báo cáo tổng hợp điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư dự án thủy điện Tuyên Quang địa bàn tỉnh Tuyên Quang Tiếng Anh 46 Cernea M.M Involuntary ressettlement in development project Policy guidelines in World Bank finance projects World Bank technical paper N080 47 Eric Hershberg & Christy Thornton, The Development Imperrative: Toward a People - Centred Approach, 2006: 86 Trang Web 48 http://vi.wikipedia.org/wiki/Th%E1%BB%A7y_%C4%91i%E1%BB%87n#T E1.BA.A7m_quan_tr.E1.BB.8Dng 115 PHỤ LỤC Phụ lục: mẫu phiếu điều tra hộ gia đình PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Ngày………tháng……….năm 2014 Xin ông/bà xếp thời gian điền câu trả lời vào bảng khảo sát Những thông tin cá nhân/hộ gia đình giữ kín, chúng tơi công bố thông tin tổng hợp khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Tên chủ hộ:… ……………………… Tuổi………Dân tộc………… Địa chỉ:………………………………………………………………… Tình hình nhân lực hộ : TT Họ tên Quan hệ Tuổi Giới tính Trình độ học vấn Nghề nghiệp/Vị trí cơng tác Ghi Tình hình đất đai hộ: Loại đất Tổng diện tích I Đất sản x́ t nơng nghiệp Đất Đất lúa - Ruộng vụ lúa - Ruộng vụ lúa Đất màu Đất lâu năm II Đất vƣờn ĐVT Đƣợc giao m2 m2 m2 m2 m2 m2 m2 Ông bà có nhận xét giá bồi thƣờng đất tài sản đất?  Bằng giá thị trƣờng  Thấp giá thị trƣờng  Sát giá thị trƣờng  Khơng có ý kiến Nơi cũ Ông (bà) sử dụng % tiền bồi thƣờng cho nhu cầu? - Xây dựng nhà và cơng trình phục vụ sinh hoạt: - Mua sắm tài sản để phục vụ sinh hoat: - Mua quyền sử dụng đất để sản xuất kinh doanh: - Gửi tiết kiệm, cho vay: - Học nghề, học văn hóa: - Nhu cầu khác (du lịch, chữa bệnh): Ông (bà) có đƣợc quyền lựa chọn nơi xây dựng khu tái định cƣ không?  Đƣợc quyền lựa chọn  Không đƣợc quyền lựa chọn  Đƣợc lựa chọn theo giới thiệu quyền Ơng (bà) thấy cách bố trí nơi tái định cƣ nhƣ nào?  Rất hợp lý  Hợp lý  Không hợp lý  Rất khơng hợp lý  Có ý kiến khác Ông (bà) đánh giá việc tiếp cận dịch vụ công cộng (trƣờng học, sở y tế, chợ… ) nơi tái định cƣ nhƣ nào?  Rất thuận lợi  Thuận lợi  Không thuận lợi  Rất khơng thuận lợi 10 Ơng (bà) đánh giá khả tiếp cận thơng tin sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ?  Rất dễ tiếp cận  Dễ tiếp cận  Khó tiếp cận  Khơng đƣợc tiếp cận 11 Ý kiến góp ý ơng (bà) phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ có đƣợc chủ đầu tƣ xem xét, giải không?  Đƣợc góp ý  Chỉ đƣợc thơng báo  Khơng đƣợc biết 12 Ơng (bà) có hài lịng khu tái định cƣ khơng?  Rất hài lịng  Hài lịng  Khơng hài lịng  Rất khơng hài lịng 13 Theo ơng (bà) khó khăn, vƣớng mắc thực khiếu nại, kiến nghị, đề nghị việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ gì?  Khơng gặp khó khăn  Thời gian giải lâu  Không am hiểu thủ tục  Đi lại nhiều lần, tốn Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông, bà! ... luận thực tiễn để ngày hoàn thiện Với lý trên, học viên chọn đề tài ? ?Phát triển thủy điện với việc bảo đảm quyền người Phân tích từ thực tiễn cơng trình thủy điện Tun Quang? ?? làm đề tài luận văn. .. cầu bảo đảm quyền ngƣời nhà nƣớc cƣỡng chế di dời dân để thực dự án thủy điện từ thực tiễn cơng trình thủy điện Tun Quang 85 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG PHÁT TRIỂN... trò thủy điện phát triển kinh tế - xã hội ảnh hƣởng phát triển thủy điện với việc bảo đảm quyền ngƣời 1.2.1 Vai trò thủy điện phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Sự ảnh hƣởng phát triển thủy điện