Bài viết phân tích một số vướng mắc, bất cập khi áp dụng Bộ luật hình sự xử lý tội buôn lậu và các tội sản xuất, buôn bán hàng giả trong thực tiễn. Việc nhận thức và áp dụng Bộ luật hình sự trong một số trường hợp không bảo đảm sự chính xác có thể xuất phát từ những quy định thiếu chính xác của các văn bản pháp luật khác nhau.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT HỒN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỘI BUÔN LẬU, TỘI SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ Nguyễn Văn Hương* * PGS TS Trường Đại học Luật Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: hàng giả, tội buôn lậu, tội sản xuất, buôn bán hàng giả Lịch sử viết: Nhận : 17/06/2019 Biên tập : 12/07/2019 Duyệt : 17/07/2019 Tóm tắt: Bài viết phân tích số vướng mắc, bất cập áp dụng Bộ luật hình xử lý tội buôn lậu tội sản xuất, buôn bán hàng giả thực tiễn Việc nhận thức áp dụng Bộ luật hình số trường hợp khơng bảo đảm xác xuất phát từ quy định thiếu xác văn pháp luật khác Từ đó, tác giả viết đề xuất giải pháp sửa đổi quy định bảo đảm cho quy định Bộ luật hình nhận thức áp dụng đúng, xác thực tiễn Article Infomation: Keywords: counterfeit goods; smuggling criminal; criminal of production and trading of counterfeit goods Article History: Received : 17 Jun 2019 Edited : 12 Jul 2019 Approved : 17 Jul 2019 Abstract This article provides analysis of a number of shortcomings, inadequacies of the Criminal Code to deal with the smuggling criminal, production and trading criminal of counterfeit goods The awareness and application of the Criminal Code in some cases not guarantee the accuracy, which might be stem from the inappropriate provisions in different legal documents Then, the author has proposed solutions to amend these regulations to ensure that the provisions of the Criminal Code are in proper awareness and applied correctly and accurately in practices Những bất cấp cập, hạn chế quy định pháp luật tội buôn lậu, tội sản xuất, buôn bán hàng giả Nghiên cứu tội buôn lậu tội sản xuất, buôn bán hàng giả việc áp dụng xử lý tội thực tiễn năm gần đây, nhận thấy có số điểm bất cập quy định pháp luật dẫn đến việc áp dụng tội khơng đúng, khơng xác Theo quy định Bộ luật Hình (BLHS) năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 (BLHS năm 2015), tội buôn lậu hiểu hành vi buôn bán qua biên giới từ khu phi thuế quan vào nội địa ngược lại trái pháp luật hàng hóa, tiền Việt Nam, ngoại tệ, kim khí quý, đá quý trị giá từ 100.000.000 đồng (trở lên) 100.000.000 đồng thuộc trường hợp (được quy định điểm a điểm b khoản Điều 188 BLHS) Số 16(392) T8/2019 35 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Tính trái pháp luật hành vi buôn bán (nêu trên) thể việc hành vi buôn bán qua biên giới từ khu phi thuế quan vào nội địa ngược lại (các đối tượng hàng hóa, tiền Việt Nam, ngoại tệ…) trái với quy định pháp luật khơng khai báo, khai báo gian dối… có trốn tránh kiểm sốt quan có thẩm quyền (như quan hải quan, biên phòng…) Tội sản xuất, buôn bán hàng giả hành vi buôn bán (trao đổi) thứ biết rõ hàng giả nhằm thu lợi bất (bao gồm hành vi chào hàng, bày bán, lưu giữ, bảo quản, vận chuyển, xuất nhập khẩu…)1 Theo quy định BLHS, dấu hiệu hành vi phạm tội tội nêu rõ, việc xác định tội phạm (định tội) hành vi hành vi phạm tội tội (có lẽ) khơng có vấn đề cần phải bàn cãthể giải thích hay định nghĩa “hàng giả hàng hóa…” Nếu nhận thức hành vi bn bán, nhập thuốc chữa bệnh giả qua biên giới (nêu phần trên) bị nhầm lẫn, bị kết án tội bn lậu (vì dấu hiệu cấu thành tội buôn lậu BLHS quy định “… hàng hóa…” Trong thực tế, (có thể hạn chế ngôn ngữ) mà nhà lập pháp nhà giải thích pháp luật quy định giải thích khơng hàng giả, chí có đồng “hàng giả” với “hàng hóa” Sự nhầm lẫn không xảy quy định BLHS xảy nhiều văn pháp luật khác có liên quan đến quy định BLHS Ví dụ, khoản 33 Điều Luật Dược năm 2006 quy Khái niệm hàng giả văn khơng xác Xem: Điều Pháp lệnh trừng trị tội đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép năm 1982; Điều 167 BLHS năm 1985; Điều 156, 157, 158 BLHS năm 1999; Điều 192, 193, 194, 195 BLHS năm 2015; Điều Luật Dược năm 2006; Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 12 Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 1999, tr.57 13 Cần ý phân biệt hàng giả với hàng hóa (hàng thật) có tên “giả” giả, hoa giả, chân tay giả… Trong thực tế, người ta “làm” “răng thật”, “chân tay thật” mà “làm” giả, chân tay giả “trồng” hoa thật mà 38 Số 16(392) T8/2019 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT định: “Thuốc giả thuốc sản xuất thuộc trường hợp sau đây: a) Khơng có dược chất, dược liệu; b) Có dược chất không với dược chất ghi nhãn ”14 Tương tự vậy, khoản Điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định: “Hàng giả” gồm: a) Hàng hóa khơng có giá trị sử dụng, cơng dụng;…b) Hàng hóa có hàm lượng định lượng chất tổng chất dinh dưỡng đặc tính kỹ thuật khác đạt mức từ 70% trở xuống so với tiêu chuẩn chất lượng…15” Trong nhiều văn pháp luật khác (từ trước đến này) có quy định tương tự16 Như vậy, theo cách quy định văn nêu trên: “thuốc giả thuốc”, “hàng giả hàng hóa”…, văn “vơ tình” coi hàng giả hàng hóa điều dẫn đến nhận thức không áp dụng luật Chúng cho rằng, tiếng Việt khó tìm từ thay tương đương cho cụm từ “hàng giả” để định nghĩa hay giải thích khái niệm cho cụm từ hàng giả, khơng thể coi/giải thích “hàng giả hàng hóa” hay “thuốc giả thuốc” Có thể coi/quan niệm hay giải thích hàng giả thứ/những thứ (có đặc điểm cụ thể) khơng thể coi/ nói giải thích hàng giả hàng hóa hay thuốc giả thuốc Việc coi, quy định đánh đồng, làm mờ nhạt, chí làm chất thực tính trái pháp luật hàng giả Bản chất hàng giả thứ/những thứ khơng có giá trị sử dụng loại hàng mà mang tên có giá trị sử dụng loại hàng mang tên mang nhãn hiệu sở sản xuất khác nhằm lừa dối khách hàng (gian dối, trái pháp luật) Vì vậy, hàng giả (khi bị xử lý góc độ hành hình sự) bị tịch thu tiêu hủy (đối với hàng giả gây nguy hại cho xã hội khơng có giá trị dụng) (có thể) quan có thẩm quyền cho phép đưa vào lưu thông đáp ứng điều kiện định “bị buộc loại bỏ yếu tố vi phạm nhãn mác, bao bì gia cơng, chế biến lại để hàng hố đảm bảo tính hợp pháp lưu thơng tận dụng làm nguyên liệu”17 Ví dụ, đường kính giả sử dụng làm nguyên liệu cho nhà máy đường, nguyên liệu cho sản xuất bánh kẹo, rượu cồn…; xăng dầu giả chiết xuất, tách bỏ phụ gia, tạp chất sử dụng cho nhà máy sản xuất sơn, chất tẩy rửa …Trường hợp hàng giả trở thành hàng hóa có cho phép (quyết định văn bản) quan có thẩm quyền đáp ứng điều kiện định (đã nêu trên) Tóm lại, khẳng định: hàng giả khơng phải hàng hóa Trong thực tế có hàng hóa (sản phẩm sản xuất hợp pháp, Nhà nước xã hội thừa nhận) hàng giả (thứ/những thứ làm/ tạo cách bất hợp pháp, bị Nhà nước cấm) Hàng hóa hàng giả hai khái niệm khác Trong thực tế có khái niệm hàng hóa khái niệm hàng giả mà khơng thể có khái niệm “hàng hóa giả” 14 15 16 Xem: Khoản 33 Điều Luật Dược năm 2006 Xem: Khoản Điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ (tlđd) Xem: Điều Nghị định số 140-HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ngày 25/4/1991 quy định kiểm tra, xử lý việc sản xuất, buôn bán hàng giả Mục III Thông tư số 10/2000/TTLT-BTM-BTC-BCA-BKHCNMT Bộ Thương mại, Bộ Tài chính, Bộ Cơng an Bộ Khoa học Công nghệ ngày 27/4/2000 hướng dẫn thi hành Chỉ thị số 31/1999/CT-TTg ngày 27/10/1999 Thủ tướng Chính phủ đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả 17 Xem thêm: Khoản Điều 12, 13, 14, 15 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ (tlđd); Tiểu mục 6.3 mục V Thông tư số 10/2000/TTLT-BTM-BTC-BCA-BKHCNMT (tlđd);… Số 16(392) T8/2019 39 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật tội buôn lậu tội sản xuất, buôn bán hàng giả Những phân tích cho thấy, việc quy định/coi/gọi hàng giả hàng hóa hồn tồn sai Điều làm cho khái niệm hàng hóa, hàng giả không phản ánh chất hàng hóa chất hàng giả Chính điều dẫn đến nhận thức áp dụng pháp luật (trong có quy định BLHS) khơng đắn, xác thực tiễn Việc nhận thức quy định BLHS không dẫn đến việc định tội danh áp dụng hình phạt người phạm tội không thực tiễn Điều đặt đòi hỏi quan có thẩm quyền, trước hết quan lập pháp quan hướng dẫn, giải thích pháp luật cần rà soát văn bản, hủy bỏ sửa đổi quy định không phù hợp để việc áp dụng pháp luật nói chung, áp dụng quy định BLHS nói riêng đắn, xác Cụ thể là: - Thứ nhất, cần rà soát, sửa đổi văn luật có quy định (có tính định nghĩa) “hàng giả” Cụ thể, cần sửa đổi khoản 33 khoản 34 Điều BLHS theo hướng không coi thuốc giả thuốc; dược liệu giả dược liệu Theo khoảng 33, 34 Điều BLHS viết lại sau: “Thuốc giả thứ/những thứ…” (khoản 33); “Dược liệu giả là thứ/những thứ giá trị sử dụng dược liệu mà mang tên…” (khoản 34) Thứ hai, cần rà soát, sửa đổi văn hướng dẫn áp dụng luật nghị định, thơng tư… có quy định (có tính định nghĩa) “hàng giả” Cụ thể, cần sửa đổi Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Nghị định số 124/2015/NĐCP ngày 19/11/2015 (sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ) Theo đó, thay cụm từ “hàng hóa” điểm a, b, c, d, đ, e, g khoản Điều cụm từ “thứ/ (hoặc) thứ” Ngoài văn này, văn khác có quy định liên quan đến hàng giả, thuốc giả, sản phẩm giả khác phải quan (đã ban hành văn bản) rà soát, sửa đổi để bảo đảm xác quy định pháp luật, qua bảo đảm nhận thức áp dụng pháp luật thống thực tiễn TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Hịa, Bình luận khoa học BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (Phần tội phạm), Quyển 1, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2018 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính: Đường lối, sách Đảng, Nhà nước Việt Nam lĩnh vực đời sống xã hội, Nxb Lý luận trị, 2019 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính: Những vấn đề chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Lý luận trị, 2019 Hội đồng Trung ương đạo biên soạn Giáo trình quốc gia môn khoa học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Giáo trình Kinh tế học trị Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hình Việt Nam - Phần tội phạm, (Quyển 1), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2018 Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 1999 Viện ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt (Hoàng Phê chủ biên), Nxb Đà Nẵng TT Từ điển học, năm 2000 Linh An, Chánh án TAND TP.HCM: 'Vụ VN Pharma tảng băng chìm chưa lên https://vietnamnet vn/vn/thoi-su/chong-tham-nhung/chanh-an-tand-tp-hcm-vu-vn-pharma-tang-bang-chim-chua-noi-len-396137 html, truy cập ngày 4/6/2019 Ái Chân, Vụ VN Pharma – Hủy toàn án sơ thẩm để điều tra lại, http://www.sggp.org.vn/vu-vnpharma-huy-toan-bo-ban-an-so-tham-de-dieu-tra-lai-478841.html truy cập 4/6/2019 40 Số 16(392) T8/2019 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT 10 Lê Đình, Ngun Tổng giám đốc VN Pharma nhập thuốc trị ung thư giả nhận 12 năm tù http:// baophapluat.vn/phap-dinh/nguyen-tong-giam-doc-vn-pharma-nhap-thuoc-tri-ung-thu-gia-nhan-12-namtu-351090.html; truy cập 4/6/2019 11 Bùi Phan, Thay đổi toàn tội danh 12 bị cáo vụ VN Pharma, http://cand.com.vn/Phap-luat/ Xung-quanh-vu-VN-Pharma-Nong-Thay-doi-toan-bo-toi-danh-cua-12-bi-cao-544193/; truy cập 4/6/2019 12 Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016 - 2020, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng; http://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thuxii/bao-cao-danh-gia-ket-qua-thuc-hien-nhiem-vu-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-5-nam-2011-2015-va-phuonghuong-1599; truy cập 7/6/2019 13 Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng, http://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lanthu-vii/chien-luoc-on-dinh-va-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-den-nam-2000-1559; truy cập ngày 7/6/2019 14 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng, http://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/daihoi-dang/lan-thu-vii/cuong-linh-xay-dung-dat-nuoc-trong-thoi-ky-qua-do-len-chu-nghia-xa-hoi-1558; truy cập ngày 7/6/2019 15 Phương hướng, mục tiêu chủ yếu phát triển KT - XH năm 1986 – 1990, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng http://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/daihoi-dang/lan-thu-vi/phuong-huong-muc-tieu-chu-yeu-phat-trien-kt-xh-trong-5-nam-1986-1990-1492; truy cập ngày 7/6/2019 GÓP Ý DỰ THẢO LUẬT (Tiếp theo trang 22) - Về kỹ thuật lập pháp, quy định theo hướng nguyên tắc viện dẫn tùy theo việc Cơ quan soạn thảo Cơ quan thẩm tra định Luật Thanh niên luật khung hay luật quy định chi tiết sách, pháp luật niên Thứ ba, quy định nghĩa vụ niên - Cần nghiên cứu, rà soát để quy định nghĩa vụ niên hoạt động đặc thù niên tham gia tổ chức: Thanh niên xung phong thực nhiệm vụ đột xuất, cấp bách có khó khăn, gian khổ; Thanh niên tình nguyện hoạt động lợi ích cộng đồng, xã hội - Nghiên cứu để quy định cụ thể nội dụng cần điều chỉnh, không quy định chung chung để bảo đảm tính khả thi Luật Kiến nghị - Thứ nhất, việc xây dựng Luật Thanh niên phải xuất phát từ việc nghiên cứu niên phương diện niên chủ thể quan hệ pháp luật; đối tượng thụ hưởng sách, pháp luật niên; chủ thể thực sách, pháp luật niên - Thứ hai, hình thức, vai trị niên thể thông qua tổ chức hoạt động tổ chức niên Theo nghĩa này, sách, pháp luật niên sách, pháp luật tổ chức hoạt động tổ chức niên với tư cách loại chủ thể quan hệ pháp luật đặc biệt - Thứ ba, nội dung, Luật Thanh niên phải đề cập tới nhóm nội dung: i) sách, pháp luật tổ chức hoạt động tổ chức niên, ii) quyền nghĩa vụ tổ chức niên tham gia hoạt động xây dựng kinh tế, bảo vệ Tổ quốc thực nhiệm vụ trị mang tính chất phong trào Số 16(392) T8/2019 41 ... hồn thiện quy định pháp luật tội bn lậu tội sản xuất, buôn bán hàng giả Những phân tích cho thấy, việc quy định/ coi/gọi hàng giả hàng hóa hồn tồn sai Điều làm cho khái niệm hàng hóa, hàng giả. .. bn lậu BLHS quy định “… hàng hóa…” Trong thực tế, (có thể hạn chế ngôn ngữ) mà nhà lập pháp nhà giải thích pháp luật quy định giải thích khơng hàng giả, chí có đồng ? ?hàng giả? ?? với ? ?hàng hóa” Sự... Trong nhiều văn pháp luật khác (từ trước đến này) có quy định tương tự16 Như vậy, theo cách quy định văn nêu trên: “thuốc giả thuốc”, ? ?hàng giả hàng hóa”…, văn “vơ tình” coi hàng giả hàng hóa điều