THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM

THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 20152020 T À I C H ÍN H H Ọ C – N H Ó M NHÓM THỰC HIỆN THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015-2020 • I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VẤN ĐỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC • II THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN HIỆN NAY • III ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT Một số khái niệm thâm hụt NSNN: - Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nƣớc • Về hình thức, NSNN bảng tổng hợp khoản thu, chi nhà nƣớc khoảng thời gian định đƣợc quan có thẩm quyền định nhằm đáp ứng nhu cầu thực chức nhiệm vụ nhà nƣớc • Về thực chất, NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nhà nƣớc chủ thể khác xã hội, I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VẤN ĐỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Thu NSNN đƣợc hình thành từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nƣớc, thu từ bán, cho thuê tài sản, tài nguyên quốc gia; khoản viện trợ nƣớc nƣớc ngoài; khoản thu khác theo quy định pháp luật          Kinh tế Văn hóa Giáo dục Y tế Xã hội Quản lý nhà nƣớc Quốc phòng - an ninh Ngoại giao Viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Thâm hụt NSNN tình trạng khoản chi ngân sách Nhà nƣớc lớn khoản thu, phần chênh lệch thâm hụt ngân sách Trƣờng hợp ngƣợc lại, khoản thu lớn khoản chi đƣợc gọi thặng dƣ ngân sách Phân loại thâm hụt ngân sách nhà nước: Tài cơng đại phân loại thâm hụt NSNN thành hai loại nhƣ sau: THÂM HỤT CƠ CẤU Các khoản thâm hụt đƣợc định sách tùy biến phủ nhƣ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng, THÂM HỤT CHU KỲ Các khoản thâm hụt gây tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lƣợng thu nhập quốc dân Vídụ: Khi kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên Nguyên nhân khách quan  Tác động chu kì kinh tế( cịn gọi thâm hụt chu kì)  Hậu tác nhân gây Nguyên nhân chủ quan - Do cấu thu, chi ngân sách thay đổi: Khi nhà nƣớc thực sách - Do điều hành ngân sách nhà nƣớc không hợp lý nhƣ:  Thất thu thuế nhà nƣớc  Đầu tƣ công hiệu  Nhà nƣớc huy động vốn để kích cầu  Chƣa trọng mối quan hệ chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên  Quy mô chi tiêu phủ lớn Nguyên nhân Các giải pháp bù đắp thâm hụt NSNN • • • • • Biện pháp tăng thu giảm chi Vay nợ Vay nợ nước Sử dụng dự trữ ngoại tệ Phát hành tiền Tác động thâm hụt NSNN kinh tế Kết cấu thu NSNN giai đoạn 2015 – 2020 ( Tỷ đồng) 2015 Tổng thu cân đối NSNN Dự toán Quyết toán Chỉ tiêu 1.291.342 2016 1.407.572 Kết cấu chi NSNN giai đoạn 2015 – 2020 ( Tỷ đồng) 2017 1.293.627 2018 1.358.400 2019 1.457.300 2020 1.512.300 Thu nội địa 749.560 886.791 1.039.192 1.109.400 1.195.500 1.264.100 Thu từ dầu thô 67.510 40.186 49.583 55000 46.800 35.200 Thu cân đối từ hoạt động XNK 169.303 172.026 Thu viện trợ 11.844 8.378 Thu khác 293.125 300.191 197.272 7.580 189000 5000 211.000 4.000 208.000 5.000 Chỉ tiêu Tổng chi cân đối NSNN Chi đầu tư phát triển Chi trả nợ, viện trợ Chi thường xuyên 2015 Quyết toán 2016 2017 2018 Dự toán 2019 2020 1.502.18 1.574.44 1.355.03 1.562.40 1.666.80 1.747.10 0 308.853 296.451 372.792 418.360 443.400 470.600 167.970 175.784 97.727 112.500 124.880 118.200 788.500 822.343 881.688 953.000 1.005.90 1.118.00 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 302 483 Chi khác 236.564 279.387 2.827 78.540 92.620 40.300 Nguyên nhân dẫn đến thâm hụt NSNN NGUYÊN NHÂN KHÁCH QUAN Diễn biến bất thƣờng chu kì kinh doanh, hiệu thấp sản xuất xã hội, hiệu mối quan hệ kinh tế với bên Hậu tác nhân gây nhƣ địch họa, thiên tai, tình hình bất ổn trị, NGUN NHÂN CHỦ QUAN Quản lí điều hành ngân sách bất hợp lí Do nhà nƣớc chủ động sử dụng thâm hụt NSNN nhƣ công cụ sắc bén chinh sách tài khóa Do cách đo lƣờng thâm hụt • Thất thu thuế nhà nƣớc • Đầu tƣ cơng hiệu • Nhà nƣớc huy động vốn để kích cầu NGUYÊN NHÂN THỰC TẾ Ở VIỆT NAM • Chƣa trọng mối quan hệ chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xun • Quy mơ chi tiêu Chính phủ q lớn • Sự thiếu hụt ngân sách năm qua đƣợc sử dụng nhƣ cơng cụ sách tài khóa để kích thích tăng trƣởng kinh tế  Biện pháp tăng thu giảm chi: • Giảm chi tiêu cơng -> giải pháp hiệu dù thâm hụt ngân sách dài hạn hay ngắn hạn • Xây dựng chế quản lý đầu tƣ cơng cách có hiệu • Tăng thuế kiện tồn hệ thống thu: điều chỉnh thuế suất, cải cách sắc thuế, mở rộng diện chịu thuế, kiện tồn nâng cao cơng tác hành thu nhằm chống thất thu thuế • Cải cách thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân & thuế bất động sản Giải pháp cải thiện tình trạng thâm hụt NSNN Việt Nam áp dụng Vay nợ: biện pháp chủ yếu để tài trợ thâm hụt ngân sách tất quốc gia giới Ưu điểm Nhược điểm Vay nợ nước Vay nợ nước Tận dụng đƣợc nguồn vốn tạm thời Tận dụng đƣợc nguồn vốn nhàn rỗi xã hội, hạn chế đƣợc với quy mô lớn, lãi suất ƣu phụ thuộc vào nƣớc đãi từ nƣớc, đặc biệt từ tổ chức tài quốc tế Không gây lạm phát cho kinh tế Nếu vay nợ lớn ảnh hƣởng đến Có thể phủ phải hoạt động đầu tƣ tƣ nhân có nguy nhƣợng trƣớc yêu tiềm ẩn dẫn đến lạm phát tiền tệ cầu từ phái nhà tài trợ, gánh nặng nợ nhà nƣớc tăng, ảnh hƣởng uy tín nhà nƣớc Sử dụng dự trữ ngoại tệ phát hành tiền Sử dụng dự trữ ngoại tệ Phát hành tiền • Dự trữ hợp lícó thể giúp quốc gia tránh • Nhu cầu bùtiền để bùđắp ngân sách đƣợc khủng hoảng nhà nƣớc đƣợc đáp ứng cách Ưu nhanh chóng, kịp thời mà khơng phải điểm trả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần • Tiềm ẩn rủi ro phải hạn chế • Việc in thêm phát hành thêm tiền sử dụng Nó dẫn đến dòng khiến cho cung tiền vƣợt cầu tiền vốn ạt chảy giới bên ngồi, làm Nó đẩy cho việc lạm phát trở nên Nhược cho đồng nội tệ giảm mạnh giá làm kiểm soát Đồng thời điểm tăng sức ép lạm phát Kết hợp với việc cịn làm giảm uy tín nhà nƣớc vay nợ nƣớc trên, việc giảm với công chúng Đây biện quỹ dự trữ ngoại tệ khiến cho pháp ngoại lệ mang tính tình tỷ giá hối đối tăng, làm suy yếu sức cạnh tranh quốc tế hàng hoá nƣớc Tác động thâm hụt NSNN đến nợ cơng Khái niệm: Nợ phủ, nợ cơng nợ quốc gia tổng giá trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ƣơng đến địa phƣơng vay nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách Công nợ nước  Công nợ nƣớc đƣợc Chính phủ thực dƣới hình thức phát hành công trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu chứng ghi nhận nợ nhà nƣớc, loại chứng khoán hay trái khoán nhà nƣớc phát hành để vay dân cƣ, tổ chức kinh tế- xã hội ngân hàng  Ở Việt Nam Chính phủ thƣờng ủy nhiệm cho kho bạc nhà nƣớc phát hành trái phiếu dƣới hình thức: tín phiếu kho bạc; trái phiếu kho bạc; trái phiếu cơng trình ƢU ĐIỂM Tận dụng đƣợc nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi xã hội, hạn chế phụ thuộc từ nƣớc Đây biện pháp cho phép chình phủ trìviệc thâm hụt ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế NHƢỢC ĐIỂM Nếu vay nợ lớn ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ tƣ nhân có nguy tiểm ẩn dẫn đến lạm phát tiền tệ, chứa đựng nguy kiểm hãm phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế Công nợ nước ngồi: Vay nợ nƣớc ngồi thực dƣới hình thức phát hành trái phiếu ngoại tệ mạnh nƣớc ngồi vay hình thức tín dụng ƢU ĐIỂM NHƢỢC ĐIỂM Đây biện pháp hữu hiệu , bù đắp đƣợc khoản bội chi mà lại không gây sức ép lạm phát cho kinh tế Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nƣớc góp phần thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội Việc vay nợ nƣớc khiến cho gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu phủ, dễ khiến cho kinh tế trở nên phụ thuộc vào nƣớc Tác động thâm hụt ngân sách tới vấn đề nợ cơng: Thâm hụt ngân sách lớn hạn chế Chính phủ thực thi sách tài khóa đẩy quốc gia vào nguy khủng hoảng nợ công, làm tăng chi phí vay vốn mầm mống cho bất ổn thị trƣờng tài III ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT ĐÁNH GIÁ CHUNG Trong năm qua, cấu chi NSNN có cải thiện đáng kể Cụ thể, chi cho đầu tƣ phát triển tăng từ 24% lên đến gần 27% tổng chi NSNN Đặc biệt hơn, chi thƣờng xuyên chiếm từ 65% tổng chi ngân sách, đƣợc kéo giảm cịn 61% tổng chi, từ có nguồn để đảm bảo chi cho cải cách tiền lƣơng, tăng bình quân khoảng 7%/năm Đây nỗ lực hệ thống trị chúng ta, có Bộ Tài kéo giảm bội chi NSNN nợ công Đến nay, năm 2019 nợ công mức 56,1% GDP TỈ TRỌNG 8% Tỷ trọng thu nội địa tăng dần, từ mức khoảng 68% bình quân giai đoạn 2011 - 2015 lên 82% năm 2019; tỷ trọng thu dầu thô giảm dần, từ mức bình quân khoảng 13% giai đoạn 2011 - 2015 xuống khoảng 3,6% năm 2019; tỷ trọng thu cân đối từ hoạt động xuất nhập giảm từ mức 18,2% bình qn giai đoạn 2011 - 2015 xuống cịn 13,9% năm 2019 10% 23% 59% One Two Three 4th Qtr ĐỀ XUẤT NHĨM • Cần phải kết hợp nhiều biện pháp với mức độ thích hợp • Địi hỏi nghệ thuật quản lí vĩ mơ cho vừa hạn chế trung hòa mặt tiêu cực, đẩy mạnh tích cực nhằm hạn chến tác động xấu đến kinh tế vĩ mơ • Tập trung khoản vay trung ƣơng đảm nhận Các nhu cầu đầu tƣ địa phƣơng cần đƣợc xem xét cẩn thận thực bổ sung từ ngân sách nhà nƣớc • Giải tốt mối quan hệ chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên, ngân sách địa phƣơng • Nếu chấp nhận thâm hụt ngân sách địa phƣơng cần quản lý giám sát chặt chẽ việc vay vốn • Hiện nay, quan trọng cắt giảm chi tiêu phủ, thực nghiêm túc phòng chống tham nhũng, tránh việc “xin cho” máy nhà nƣớc Nhóm xin cảm ơn! • Cảm ơn bạn lắng nghe • Mời bạn thảo luận đƣa câu hỏi Xuất, hạn chế tiêu dùng hàng hóa nƣớc, sản xuất gặp nhiều khó khăn tác động khơng tới tăng trƣởng kinh tế II THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH