THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015-2020

HỌC VIỆN NGÂN HÀNG BÀI TẬP LỚN MƠN TÀI CHÍNH HỌC CHỦ ĐỀ THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015-2020 Nhóm thực hiện: NHĨM CHU QUANG LÂM – 20A4030157 – Nhóm trưởng HÀ THÚY AN – 20A4030002 VŨ THỊ LAN ANH – 20A4030037 LÊ THANH LOAN – 20A4030187 NGUYỄN THỊ ANH THƯ – 20A4030312 BÙI THANH ÁNH DƯƠNG – 20A4030400 BÙI NGỌC MAI – 20A4030457 HÀ THỊ NHUNG – 20A4030475 ĐOÀN THÙY LINH – 3454010567 MỤC LỤC I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VẤN ĐỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHÁI NIỆM NGUYÊN NHÂN CÁC GIẢI PHÁP BÙ ĐẮP THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ II THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN HIỆN NAY THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN NỢ CÔNG III ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT ĐÁNH GIÁ CHUNG ĐỀ XUẤT CỦA NHÓM I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm 1.1Một số khái niệm thâm hụt NSNN: - Ngân sách nhà nước (NSNN) quỹ tiền tệ tập trung l ớn c Nhà nước ● Về hình thức, NSNN bảng tổng hợp khoản thu, chi c nhà nước khoảng thời gian định đ ược quan có th ẩm quyền định nhằm đáp ứng nhu cầu thực chức nhiệm vụ nhà nước ● Về thực chất, NSNN phản ánh quan hệ kinh t ế gi ữa nhà n ước chủ thể khác xã hội, phát sinh trình phân ph ối nguồn tài theo nguyên tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu - Thu NSNN hình thành từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu t ho ạt động kinh tế nhà nước, thu từ bán, cho thuê tài sản, tài nguyên c quốc gia; khoản viện trợ nước nước ngoài; kho ản thu khác theo quy định pháp luật - Chi NSNN theo lĩnh vực gồm chi cho kinh tế, văn hóa, giáo d ục, y t ế, xã hội, quản lý nhà nước, quốc phòng, an ninh, ngoại giao, vi ện tr ợ khoản chi khác theo quy định pháp luật - Thâm hụt NSNN tình trạng khoản chi c ngân sách Nhà n ước lớn khoản thu, phần chênh lệch thâm h ụt ngân sách Trường hợp ngược lại, khoản thu lớn khoản chi đ ược gọi thặng dư ngân sách 1.2Phân loại thâm hụt ngân sách nhà nước: Tài cơng đại phân loại thâm hụt NSNN thành hai loại sau: ● Thâm hụt cấu khoản thâm hụt quy ết định b ởi nh ững sách tùy biến phủ quy định thuế suất, tr ợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng, ● Thâm hụt chu kỳ khoản thâm hụt gây tình tr ạng c chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản l ượng thu nhập quốc dân Ví dụ kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghi ệp tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan ● Tác động chu kì kinh tế (cịn gọi thâm hụt chu kì) ● Hậu tác nhân gây - Nguyên nhân chủ quan ● Do cấu thu, chi ngân sách thay đổi: Khi nhà n ước th ực hi ện sách ● Do điều hành ngân sách nhà nước không hợp lý như: ✔ Thất thu thuế nhà nước ✔ Đầu tư công hiệu ✔ Nhà nước huy động vốn để kích cầu ✔ Chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xun ✔ Quy mơ chi tiêu phủ lớn Các giải pháp bù đắp thâm hụt NSNN - Biện pháp tăng thu giảm chi ● Giảm chi tiêu công -> giải pháp hiệu dù thâm hụt ngân sách dài hạn hay ngắn hạn ● Xây dựng chế quản lý đầu tư cơng cách có hiệu ● Tăng thuế kiện toàn hệ thống thu: điều chỉnh thuế suất, cải cách sắc thuế, mở rộng diện chịu thuế, kiện tồn nâng cao cơng tác hành thu nhằm chống thất thu thuế ● Cải cách thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân & thuế bất động sản - Vay nợ ● Vay nợ biện pháp chủ yếu để tài trợ thâm hụt ngân sách tất quốc gia giới ● Vay nợ nước thơng qua việc phát hành: ✔ Tín phiếu ✔ Trái phiếu kho bạc nhà nước ✔ Trái phiếu đầu tư ● Ưu điểm: Tận dụng nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi xã hội, hạn chế phụ thuộc vào nước ● Nhược điểm: Nếu vay nợ lớn ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư tư nhân có nguy tiềm ẩn dẫn đến lạm phát tiền tệ - Vay nợ nước ngồi ● Thực vay từ phủ nước, tổ chức tài quốc t ế phát hành trái phiếu quốc tế ● Ưu điểm: Tận dụng nguồn vốn với quy mô lớn, lãi suất ưu đãi từ nước, đặc biệt từ tổ chức tài quốc t ế Khơng gây l ạm phát cho kinh tế ● Nhược điểm : Có thể phủ phải nhượng trước yêu cầu từ phái nhà tài trợ, gánh nặng nợ nhà nước tăng, ảnh hưởng uy tín nhà nước - Sử dụng dự trữ ngoại tệ ● Ưu điểm: dự trữ hợp lí giúp quốc gia tránh khủng hoảng ● Nhược điểm: tiềm ẩn nhiều rủi ro phải hạn chế sử dụng Nó dẫn đến dòng vốn ạt chảy gi ới bên ngoài, làm cho đồng nội tệ giảm mạnh giá làm tăng s ức ép l ạm phát K ết h ợp với việc vay nợ nước trên, việc giảm quỹ dự trữ ngoại tệ khiến cho tỷ giá hối đoái tăng, làm suy yếu sức c ạnh tranh qu ốc t ế hàng hoá nước - Phát hành tiền ● Ưu điểm: nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước đáp ứng cách nhanh chóng, kịp thời mà tr ả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần ● Nhược điểm biện pháp lại lớn nhiều lần Vi ệc in thêm phát hành thêm tiền khiến cho cung tiền vượt cầu tiền Nó đẩy cho việc lạm phát trở nên khơng thể ki ểm sốt n ổi Đồng th ời cịn làm giảm uy tín nhà nước với công chúng Đây ch ỉ bi ện pháp ngoại lệ mang tính tình Tác động thâm hụt NSNN kinh tế 4.1Lạm phát Chính phủ trang trải thâm hụt NSNN thông qua hai cách: bán trái phiếu cho công chúng tạo tiền tệ ● Bán trái phiếu khơng có ảnh hưởng trực tiếp đến tổng cầu khơng có hậu lạm phát Tuy nhiên, nước phát tri ển, th ị trường vốn bị hạn chế nên việc phát hành trái phiếu ph ủ nh ằm bù đắp cho thiếu hụt ngân sách nhà nước khó thực hi ện Ở n ước có kinh tế lớn Mỹ, thị trường vốn phát tri ển l ượng trái phiếu lớn bán nhu cầu trang tr ải cho thâm h ụt ngân sách nhà nước thực từ nguồn vốn vay phủ Nhưng phủ tiếp tục phát hành trái phiếu thị trường, cầu vốn vay tăng, đó, lãi suất tăng cao Để hạn chế việc tăng lãi suất thị trường, Ngân hàng Trung ương ph ải mua vào trái phiếu đó, điều lại làm cho cung tiền tăng ● Phát hành tiền trực tiếp làm tăng sở tiền tệ, làm tăng cung ứng tiền, đẩy tổng cầu lên cao làm tăng tỷ lệ lạm phát L ạm phát làm cho thông tin xã hội bị phá hủy bi ến động c giá cả, thị trường bị rối loạn, giá sản lượng hàng hóa có bi ến động l ớn Đồng thời lạm phát gây tình trạng thiếu vốn cho Nhà n ước dẫn đến nguồn vốn dành cho phúc lợi xã hội bị cắt giảm, ngành, lĩnh v ực dự định đầu tư phủ bị thu hẹp lại từ bỏ Nghiêm tr ọng hơn, ngân sách nhà nước thâm hụt dẫn đến mục tiêu c ải thiện nâng cao đời sống kinh tế xã hội khơng có điều kiện thực Tóm lại, lạm phát bệnh mãn tính kinh tế th ị tr ường Nó gây ảnh hưởng đến tất lĩnh vực kinh tế xã hội uốc gia, gây biến động lớn thị trường đời sống kinh tế xã hội c nhân dân gặp nhiều khó khăn 4.2Lãi suất ● Thâm hụt làm cho cầu quỹ cho vay tăng làm tăng lãi su ất Sau n ữa thâm hụt tác động đến tâm lý công chúng gia tăng l ạm phát gây áp lực tăng lãi suất ● Trên giác độ khác, bội chi ngân sách, ph ủ th ường phát hành trái phiếu Lượng cung trái phiếu thị trường tăng lên làm cho giá trái phiếu có xu hướng giảm, lãi suất thị trường mà tăng lên Hơn nữa, tài sản có ngân hàng thương mại gia tăng khoản mục trái phiếu phủ, dự trữ vượt giảm, lãi suất tăng ● Việt Nam nay, có lập luận cho thâm hụt ngân sách kéo dài năm gần nguyên nhân góp phần đẩy lãi suất thị trường lên Thực tế với tình trạng thâm hụt ngân sách kéo dài vi ệc “cạnh tranh” vốn khu vực nhà nước tư nhân Vi ệt Nam th ời gian qua hồn tồn xảy ● Đó chưa tính đến yếu tố năm gần bên cạnh ngu ồn vốn huy động để bù đắp thâm hụt ngân sách, phủ cịn th ực hi ện vay nợ qua phát hành trái phiếu để đầu tư cho số cơng trình giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục… ● Trên phương diện lý thuyết việc mở rộng chi tiêu đầu tư Chính phủ gây hiếu ứng “thế chỗ” cho vốn tư nhân hay nói cách khác thay sở hữu cổ phiếu, trái phiếu cơng ty, người dân chuy ển sang s hữu trái phiếu phủ Điều gây nhiều đến lãi suất 4.3Cán cân thương mại ● Hiệu số xuất nhập khoản giao dịch gọi cán cân thương mại ● Các hoạt động xuất nhập hàng hóa khơng đánh giá thơng qua số lượng mà cịn đánh giá thơng qua tỷ lệ trao đổi ● Tỷ lệ trao đổi tỉ số gi ữa giá hàng xuất c m ột n ước giá hàng nhập nước Như vậy, giá xuất kh ẩu tăng lên cách tương đối so với hàng nhập cán cân thương m ại tăng cường theo hướng tích cực ngược l ại (nếu kh ối l ượng hàng hóa khơng đổi) ● Như tình trạng thâm hụt ngân sách làm lãi su ất thị tr ường tăng Lãi tăng làm giá trị đồng nội tệ tăng giá, giá hàng hóa n ước theo tăng làm giảm lượng hàng xuất Trong t ương ứng, hàng hóa nước khác rẻ tương đối so với nước đó, dẫn t ới tăng hàng nh ập Vì thâm hụt ngân sách gây tình trạng nhập siêu : Nh ập > Xuất, hạn chế tiêu dùng hàng hóa nước, sản xuất gặp nhi ều khó khăn tác động khơng tới tăng trưởng kinh tế ❖ Trong năm gần đây, thâm hụt thương mại Việt Nam tr thành m ột vấn đề thách thức công tác quản lý vĩ mơ Có thể thấy nh ập siêu vấn đề Việt Nam khoảng 20 năm qua Su ốt giai đo ạn này, có năm Việt Nam có thặng d thương m ại năm 1992 Hầu cán cân thương mại trạng thái thâm hụt, có ch ỉ khác mức độ thâm hụt II THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (2015 - 2020) Thực trạng thâm hụt NSNN Việt Nam 1.1 Tình hình thu – chi NSNN giai đoạn 2015 – 2020 - Năm 2015 ● Dự toán thu NSNN 911.100 tỷ đồng, thực năm đạt 996.870 tỷ đồng, vượt 9,4% so với dự toán, tăng 15,4% so với th ực hi ện năm 2014 ● Dự toán chi cân đối NSNN năm 2015 1.147.100 t ỷ đ ồng Ước th ực chi NSNN năm đạt 1.262.870 tỷ đồng, tăng 10,1% so dự toán ● Dự toán bội chi NSNN năm 2015 Quốc hội định 226.000 t ỷ đồng (5,0% GDP) Với kết thu, chi NSNN năm 2015 nêu trên, bội chi NSNN năm 2015 256.000 tỷ đồng, 5,71% GDP kế hoạch - Năm 2016 ● Dự toán thu NSNN Quốc hội định 1.014,5 nghìn t ỷ đồng; kết thực đạt 1.101,38 nghìn tỷ đồng, vượt 8,6% so với dự toán ● Dự toán chi NSNN 1.273,2 nghìn tỷ đồng Thực chi NSNN năm 2016 đạt 1.360 nghìn tỷ đồng, 106,8% so dự tốn ● Dự toán bội chi NSNN năm 2016 Quốc hội định 254 nghìn t ỷ đồng, 4,95% GDP Với kết thu, chi NSNN năm 2016 nêu trên, bội chi NSNN năm 2016 giữ mức dự tốn 254 nghìn tỷ đồng, 4,95% GDP kế hoạch - Năm 2017 ● Dự toán thu cân đối NSNN Quốc hội định 1.212,18 nghìn t ỷ đồng; thực tháng đạt 69,5% dự toán, tăng 13,9% so với kỳ năm 2016 Ước tính năm, với dự báo tích c ực v ề tăng trưởng kinh tế tháng cuối năm, li ệt công tác qu ản lý thu, thực thu NSNN đạt khoảng 1.239,5 nghìn t ỷ đồng; vượt 27,3 nghìn tỷ đồng (2,3%) so với dự tốn, tăng 10,1% so v ới th ực năm 2016; tỷ lệ huy động vào NSNN đạt 24,8% GDP, riêng t thuế, phí đạt 20,1% GDP ● Ước tính thực chi năm đạt 1.413,8 nghìn tỷ đồng, tăng 23,32 nghìn tỷ đồng (1,7%) dự tốn, tăng 9,3% so với ước thực hi ện năm 2016, phù hợp với mức tăng thu ngân sách ● Dự toán bội chi NSNN năm 2017 178,3 nghìn t ỷ đồng, 3,5% GDP, bội chi NSTW 172,3 nghìn t ỷ đ ồng, 3,38% GDP, bội chi NSĐP nghìn tỷ đ ồng, 0,12% GDP Thực hi ện tháng NSTW bội chi khoảng 119 nghìn tỷ đồng, 69% dự toán ● Trên sở đánh giá thu, chi NSNN trên, bội chi NSNN năm ước khoảng 174,3 nghìn tỷ đ ồng, giảm nghìn t ỷ đ ồng so d ự tốn Quốc hội định, 3,42% GDP kế ho ạch, khoảng 3,5% GDP ước thực - Năm 2018 ● Dự tốn thu cân đối NSNN 1.319,2 nghìn t ỷ đồng, th ực hi ện tháng đạt 73% dự toán, tăng 13,7% so với kỳ năm 2017; ước tính thu NSNN năm đạt 1.358,4 nghìn tỷ đồng, vượt 3% so với dự toán, tăng 5,5% so với thực năm 2017, tỷ lệ huy động vào NSNN đạt 24,5% GDP, riêng từ thuế phí đạt 20,7% GDP ● Dự toán chi cân đối NSNN 1.523,2 nghìn t ỷ đồng, thực hi ện tháng đạt 64,9% dự toán; ước chi NSNN năm đạt 1.562,4 nghìn t ỷ đ ồng, tăng 2,6% so dự tốn ● Bội chi NSNN dự tốn 204 nghìn tỷ đồng, 3,7% GDP Trên c sở đánh giá thu, chi NSNN trên, bội chi NSNN c ả năm ước 10 nhiều khó khăn sản xuất, kinh doanh, hoạt động xuất nh ập chững lại phần chịu tác động từ giá dầu sụt giảm ● Cục Thuế Hà Nội tính đến kịch giảm thu NSNN c ả năm Cụ thể: tình hình dịch bệnh kéo dài đến h ết tháng 3, d ự kiến giảm thu khoảng 4.200 - 5.400 tỷ đồng; dịch bệnh kéo dài đến hết quý II, số thu giảm khoảng 6.600 - 9.400 t ỷ đ ồng; n ếu dịch kết thúc quý III, dự kiến số thu giảm khoảng 10.800 12.700 tỷ đồng; trường hợp dịch kéo dài sang quý IV, d ự ki ến s ố thu giảm khoảng 15.000 - 16.600 tỷ đồng Nếu tính tác động gi ảm thu NSNN áp dụng quy định hạn chế tác h ại c đ u ống có cồn, với mức giảm thu dự kiến 2.080 tỷ đồng t thu ngân sách Cục Thuế Hà Nội thực theo kịch gi ảm t 6.280 - 18.680 tỷ đồng Kết cấu thu NSNN giai đoạn 2015 – 2020 ( Tỷ đồng) Chỉ tiêu Quyết toán Dự toán 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1.291.342 1.407.572 1.293.627 1.358.400 1.457.300 1.512.300 749.560 886.791 1.039.192 1.109.400 1.195.500 1.264.100 67.510 40.186 49.583 55000 46.800 35.200 169.303 172.026 197.272 189000 211.000 208.000 Tổng thu cân đối NSNN Thu nội địa Thu từ dầu thô Thu cân đối từ hoạt 12 động XNK Thu viện trợ Thu khác 11.844 8.378 293.125 300.191 7.580 5000 4.000 5.000 Kết cấu chi NSNN giai đoạn 2015 – 2020 ( Tỷ đồng) Quyết toán Chỉ tiêu Dự toán 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1.502.189 1.574.448 1.355.034 1.562.400 1.666.800 1.747.100 308.853 296.451 372.792 418.360 443.400 470.600 167.970 175.784 97.727 112.500 124.880 118.200 788.500 822.343 881.688 953.000 1.005.900 1.118.000 302 483 236.564 279.387 2.827 78.540 92.620 40.300 Tổng chi cân đối NSNN Chi đầu tư phát triển Chi trả nợ, viện trợ Chi thường xuyên Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Chi khác 1.2 Nguyên nhân dẫn đến thâm hụt NSNN - Nguyên nhân khách quan: 13 ● Diễn biến bất thường chu kì kinh doanh, hiệu thấp sản xuất xã hội, hiệu mối quan hệ kinh tế v ới bên ● Hậu tác nhân gây địch họa, thiên tai, tình hình b ất ổn trị, - Ngun nhân chủ quan: ● Quản lí điều hành ngân sách bất hợp lí ● Do nhà nước chủ động sử dụng thâm hụt NSNN m ột công c ụ s ắc bén chinh sách tài khóa ● Do cách đo lường thâm hụt - Nguyên nhân thực tế Việt Nam: Thâm hụt ngân sách nhiều nguyên nhân, có ảnh hưởng khác đến cân đối vĩ mô c kinh tế Về bản, tình trạng thâm hụt ngân sách nhà n ước g ồm nguyên nhân sau: ● Thất thu thuế nhà nước: Thuế nguồn thu vững cho ngân sách nhà nước bên cạnh nguồn thu khác nh tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, vay, nhận viện trợ Tuy nhiên, h ệ thơng pháp luật ta cịn nhiều bất cập, quản lí chưa chặt chẽ t ạo kẽ h cho nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu lượng đáng kể cho ngân sách nhà nước Đi ển hình, năm 2008 lượng thuốc nhập lậu vào nước ta làm thất thu thuế, lấy c ngân sách nhà nước 2.500- 3000 tỉ đồng Ngoài ra, lượng thu ốc nhập lậu làm chảy máu ngoại tệ đất nước khoảng 200 triệu USD/năm, làm gia tăng thất nghiệp, ảnh hưởng l ớn đến s ự phát triển kinh tế Bên cạnh đó, việc giãn thuế, gi ảm thuế mi ễn thu ế mặt giúp doanh nghiệp có thêm nguồn vốn đầu t ư, trì mở rộng sản xuất Tuy nhiên, việc miễn thuế, giảm thuế chậm thu làm ảnh hưởng tới khoản chi ngân sách khác gây thâm h ụt ngân sách nhà nước ● Đầu tư công hiệu quả: Trong năm 2007 2008, n ước ta tiếp nhận lượng vốn lớn từ bên Nhằm đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng công trình trọng ểm qu ốc gia phục vụ lợi ích phát triển đất nước Tuy nhiên, thực t ế, tình 14 trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi công dự án trọng điểm quốc gia chậm thiếu hiệu quả, gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước kiềm hãm phát triển vùng miền, nguyên nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước.Bên cạnh đó, n ền hành cơng - dịch vụ cơng hiệu Chính s ự hiệu làm cho tình trạng thâm hụt ngân sách tr nên trầm trọng ● Nhà nước huy động vốn để kích cầu: Chính phủ kích cầu qua ngu ồn tài trợ là: Phát hành trái phiếu Chính phủ, mi ễn gi ảm thuế sử dụng Quỹ dự trữ nhà nước Sử dụng gói giải pháp kích cầu m ột mặt làm kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh t ế Tuy nhiên, làm mức thâm hụt ngân sách tăng cao khoảng 8-12%GDP ● Chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi th ường xuyên: Đây nguyên nhân gây căng thẳng v ề ngân sách áp lực bội chi ngân sách (nhất ngân sách đ ịa ph ương) Chúng ta thấy, thơng qua chế phân cấp nguồn thu nhi ệm vụ chi cấp ngân sách chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Ngân sách địa phương phân cấp ngu ồn thu ứng với nhiệm vụ chi cụ thể xác định cụ thể d ự toán ngân sách hàng năm Vì vậy, địa phương vay vốn để đ ầu tư đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xun để bố trí cho việc vận hành cơng trình hồn thành vào hoạt động nh chi phí tu, bảo dưỡng cơng trình, làm giảm hi ệu đầu t Chính điều ln tạo căng thẳng ngân sách Để có nguồn kinh phí phải vay để trì hoạt động yêu c ầu cấp b ổ sung ngân sách, hai trường hợp tạo áp lực bội chi NSNN ● Quy mô chi tiêu Chính phủ l ớn: Tăng chi tiêu c ph ủ mặt giúp kinh tế tăng trưởng tạm thời ngắn hạn, lại tạo nguy bất ổn lâu dài lạm phát r ủi ro tải thiếu hiệu khoản chi tiêu công thi ếu 15 chế giám sát đảm bảo hoạt động lành mạnh hệ thống tài Lý thuyết kinh tế không cách rõ ràng v ề h ướng tác động chi tiêu phủ tăng trường kinh tế Tuy nhiên, đa số nhà kinh tế thường thống chi tiêu phủ vượt ngưỡng làm cản trở tăng tr ưởng kinh tế gây phân bổ nguồn lực cách không hi ệu d ẫn t ới thâm hụt ngân sách nhà nước cuối gây lạm phát ● Bên cạnh đó, thiếu hụt ngân sách năm qua sử dụng cơng cụ sách tài khóa để kích thích s ự tăng trưởng kinh tế: Chúng ta dễ dàng nhận ều thông qua cân đối NSNN năm Về nguyên tắc, sau l t thu tr tổng chi năm xác định số thặng dư thi ếu hụt ngân sách năm Tuy nhiên, cân đối ngân sách thường xác định số bội chi trước (thông thường t ương đương với mức Quốc hội cho phép) nguồn lại Quốc hội cho phép chuyển nguồn sang năm sau Đây sách ngân sách thận tr ọng áp dụng lý thuyết bội chi cách chủ động ều khơng gây xáo trộn sách kinh tế vĩ mô, phải cân nhắc ki ểm tra xem tồn số bội chi có sử dụng để chi đầu tư phát tri ển cho dự án trọng điểm hiệu qua t ạo thêm công ăn vi ệc làm , tạo đà cho kinh tế phát triển, tăng khả thu NSNN tương lai hay không 1.3 Giải pháp cải thiện tình trạng thâm hụt NSNN Việt Nam áp dụng: - Phát hành tiền: ● Giảm chi tiêu công -> giải pháp hiệu dù thâm hụt ngân sách dài hạn hay ngắn hạn ● Xây dựng chế quản lý đầu tư công cách có hiệu ● Tăng thuế kiện tồn hệ thống thu: điều chỉnh thuế suất, cải cách sắc thuế, mở rộng diện chịu thuế, kiện toàn nâng cao công tác hành thu nhằm chống thất thu thuế 16 ● Cải cách thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân & thuế bất động sản - Vay nợ: biện pháp chủ yếu để tài trợ thâm hụt ngân sách t ất quốc gia giới Có vay nợ nước ngồi vay nợ nước ● Vay nợ nước: Thông qua việc phát hành: Tín phi ếu, trái phi ếu kho bạc nhà nước, trái phiếu đầu tư ✔ Ưu điểm: Tận dụng nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi xã hội, hạn chế phụ thuộc vào nước ✔ Nhược điểm: Nếu vay nợ lớn ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư tư nhân có nguy tiềm ẩn dẫn đến l ạm phát ti ền tệ ● Vay nợ nước ngoài: Thực vay từ phủ n ước, t ổ ch ức tài quốc tế phát hành trái phiếu quốc tế ✔ Ưu điểm: Tận dụng nguồn vốn với quy mô lớn, lãi suất ưu đãi từ nước, đặc biệt từ tổ chức tài quốc tế Không gây lạm phát cho kinh tế ✔ Nhược điểm: Có thể phủ phải nhượng trước yêu cầu từ phái nhà tài trợ, gánh nặng nợ nhà nước tăng, ảnh hưởng uy tín nhà nước - Sử dụng dự trữ ngoại tệ: ● Ưu điểm: Dự trữ hợp lí giúp quốc gia tránh khủng hoảng ● Nhược điểm: Tiềm ẩn nhiều rủi ro phải hạn chế sử d ụng Nó dẫn đến dịng vốn ạt chảy gi ới bên ngoài, làm cho đồng nội tệ giảm mạnh giá làm tăng s ức ép l ạm phát K ết h ợp với việc vay nợ nước trên, việc giảm quỹ dự trữ ngoại tệ khiến cho tỷ giá hối đoái tăng, làm suy yếu sức c ạnh tranh qu ốc t ế hàng hoá nước - Phát hành tiền: ● Ưu điểm: nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước đáp ứng cách nhanh chóng, kịp thời mà khơng phải tr ả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần ● Nhược điểm biện pháp lại lớn nhiều lần Vi ệc in thêm phát hành thêm tiền khiến cho cung tiền vượt cầu 17 tiền Nó đẩy cho việc lạm phát trở nên khơng thể ki ểm sốt n ổi Đồng thời cịn làm giảm uy tín nhà nước với cơng chúng Đây biện pháp ngoại lệ mang tính tình Tác động thâm hụt NSNN đến nợ cơng ❖ Khái niệm: Nợ phủ, nợ công nợ quốc gia tổng giá trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách 2.1 - Công nợ nước Cơng nợ nước Chính phủ thực hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu chứng ghi nhận nợ nhà nước, loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay dân cư, tổ chức kinh tế - xã hội ngân hàng - Ở Việt Nam Chính phủ thường ủy nhiệm cho kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu hình thức: tín phiếu kho bạc; trái phiếu kho bạc; trái phiếu cơng trình - Ưu điểm ● Tận dụng nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi xã hội , hạn chế phụ thuộc từ nước 18 ● Đây biện pháp cho phép chình phủ trì việc thâm hụt ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế - Nhược điểm ● Nếu vay nợ lớn ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư tư nhân có nguy tiểm ẩn dẫn đến lạm phát tiền tệ , chứa đựng nguy kiểm hãm phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế ● Để vay tiền phủ phải đa dạng hóa hình thức vay phát hành trái phiếu, tín phiếu, cơng trái…đồng thời phải thực nhiều biện pháp để tăng mức độ hấp dẫn người cho vay tăng lãi xuất, mở rộng ưu đãi thuế thu nhập…để huy động tối đa nguồn tiền khu dân cư nhằm hoản thành kế hoạch vay định ● Tuy nhiên tổng lượng tiền mà nhân dân đơn vị có phủ vay bị giới hạn tổng lượng tiết kiệm xã hội Nếu phủ vay nhiều đương nhiên phần tiền cịn lại dành cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh khu vực quốc gia giảm ● Như chưa biết phủ làm gì, làm lượng tiền huy động được, xã hội hay trực tiếp là khu vực, doanh nghiệp dân cư nguồn vốn tương ứng có khả đầu tư phát triển kinh tế Nếu biện pháp thu hút tiền vay phủ ngân hàng có lãi xuất cao tạo luồng tiền vốn dịch chuyển từ doanh nghiệp dân cư sang hệ thống tài ngân hàng mà không chảy vào sản xuất kinh doanh ● Do vay nước để bù đắp thâm hụt ngân sách ln ln chứa đựng nguy kìm hãm hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế Chính thế, thời kì kinh tế đình đốn, nước để tránh biện pháp có nguy làm giảm khả tự đầu tư thành phần kinh tế kể doanh nghiệp quốc doanh tầng lớp 19 dân cư Biện pháp tài trợ thâm hụt ngân sách nên thực trưởng hợp kinh tế cường thịnh Nếu ta tài trợ thâm hụt ngân sách cách phát hành trái phiếu, trái phiếu tạo cho cơng dân trách nhiệm nộp thêm thuế tương lai để trang trải lãi trái phiếu Việc trả lãi tương lai tạo ngánh nặng nợ cho chình phủ (trừ thâm hụt ngân sách nhà nước bắt nguồn từ việc chi tiêu cho dự án đầu tư có sức sinh lời) 2.2 - Cơng nợ nước ngồi : Chính phủ tài trợ thâm hụt ngân sách nguồn vốn nước ngồi thơng qua việc nhận viện trợ nước ngồi vay nợ nước ngồi từ phủ nước ngồi, định chế tài giới ngân hàng gi ới WB, quỹ tiền tệ giới (IMF), ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), t ổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế… - Viện trợ nước nguồn vốn phát triển phủ tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế cung cấp cho phủ nước nhằm thực chương trình hợp tác phát triền kinh tế xã hội chủ yếu nguồn vốn phát triển thức ODA - Vay nợ nước ngồi thực hình thức phát hành trái phiếu ngoại tệ mạnh nước ngồi vay hình thức tín dụng - Ưu điểm: biện pháp hữu hiệu, bù đắp khoản bội chi mà lại không gây sức ép lạm phát cho kinh tế Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước góp phần thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội - Nhược điểm: việc vay nợ nước khiến cho gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu phủ, dễ khiến cho kinh tế trở nên phụ thuộc vào nước ngồi Thậm chí nhiều khoản vay, khoản viện trợ đòi hỏi kèm theo nhiều điều khoản trị, qn sự, kinh tế khiến cho nước vay bị phụ thuộc nhiều Vay nước phụ thuộc vào đối tác cho vay thường phải chịu điều kiện ngặt nghèo lãi suất thời hạn vay trả, hình thức vay trả qua hiệp định 20 song phương, nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay thị trường tài quốc tế Nguồn hỗ trợ phát triển thức thường cho vay với điều kiện ưu đãi , ngày hoi có cạnh tranh gay gắt Dù cho vay nước chịu ràng buộc ều ki ện vay áp đặt từ trước cho vay ⇨ Tác động thâm hụt ngân sách tới vấn đề nợ cơng: Nợ cơng đc tính tốn dựa giá trị cộng dồn khoản thâm hụt ngân sách qua năm Thâm hụt ngân sách lớn hạn chế Chính phủ thực thi sách tài khóa đẩy quốc gia vào nguy khủng hoảng nợ cơng, làm tăng chi phí vay vốn mầm mống cho bất ổn thị trường tài Khi nợ công lớn, việc thắt chặt chi tiêu, thực sách "thắt lưng buộc bụng" để giảm thâm hụt ngân sách điều kiện phải đáp ứng để nhận hỗ trợ cần thiết từ tổ chức tín dụng quốc tế, nhưng, "thắt lưng buộc bụng" lại dẫn tới biểu tình phản đối quần chúng, gây căng thẳng, bất ổn trị, xã hội, người nghèo, người yếu xã hội người bị tác động mạnh từ sách cắt giảm phúc lợi, cắt giảm chi tiêu phủ Trong thời điểm nay, kinh tế tồn cầu khỏi khủng hoảng, bắt đầu có dấu hiệu phục hồi kết gói kích thích kinh tế mà phủ nước chi năm trước đây, việc cắt giảm chi tiêu, tăng thuế làmgiảm đầu tư, kìm hãm phục hồi kinh tế, làm chậm tốcđộ tăng trưởng, chí đẩy kinh tế vào "khủng hoảng kép" Nghiêm tr ọng hơn, việc tung gói kích thích kinh tế nguyên nhân làm tăng nợ cơng phủ Ví dụ: Báo cáo gửi Quốc hội tình hình nợ cơng năm 2019 dự kiến năm 2020 kỳ họp thứ 8, Quốc hội khố 14, Chính phủ cho biết, nhi ệm vụ huy động vốn vay cân đối ngân sách T.Ư năm 2020 459.500 tỉ đồng Trong đó, đáng ý số khoản: bù đắp bội chi ngân sách T.Ư 217.000 tỉ đồng, trả nợ gốc ngân sách T Ư 217.000 tỉ đồng, vay để nhận nợ bảo hiểm xã hội 9.100 tỉ đồng… Với dự kiến vay, trả nợ Chính phủ, quyền địa phương dự báo đến cuối năm 2020, nợ cơng khoảng 54,3% GDP, nợ phủ khoảng 48,5% GDP, nợ nước 21 quốc gia so với GDP khoảng 45,5% Mặc dù, ngưỡng nợ công nằm giới hạn an toàn, nhiên, việc gia tăng vay nợ mới, trả nợ cũ bù đắp chi tiêu tiềm ẩn nhiều rủi ro Trong báo cáo, Chính phủ thừa nhận, nợ cơng tiếp tục giảm so với năm trước, song xu hướng phần tiến độ giải ngân vốn đầu tư cơng, đặc biệt nguồn nước ngồi chậm Việc mặt hạn chế đóng góp cho tăng trưởng từ nguồn vốn vay, mặt khác ngân sách nhà nước phải chịu chi phí cam kết đối v ới khoản vay ký kết chưa giải ngân Bên cạnh đó, rủi ro tái cấp vốn tập trung vào khoản nợ nước nghĩa vụ trả nợ đến hạn tập trung cao vào số năm (10,3% danh mục nợ nước phủ đến hạn năm 2020), tiềm ẩn nguy rủi ro khoản cho ngân sách nhà nước Ngoài ra, cịn khoản trái phiếu phủ phát hành nước ngoại tệ với trị giá 1,7 tỉ USD đáo hạn năm 2020 2021, phải bố trí ngoại t ệ để tốn III ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT Đánh giá chung 22 - Tỷ trọng thu nội địa tăng dần, từ mức khoảng 68% bình quân giai đoạn 2011 - 2015 lên 82% năm 2019; tỷ trọng thu dầu thô giảm dần, từ mức bình quân khoảng 13% giai đoạn 2011 - 2015 xuống khoảng 3,6% năm 2019; tỷ trọng thu cân đối từ hoạt động xuất nhập giảm từ mức 18,2% bình quân giai đoạn 2011 - 2015 xuống 13,9% năm 2019 - Tuy nhiên, theo đánh giá, đạt kết khả quan, song cấu thu NSNN chưa thực bền vững; kỷ luật, kỷ cương tài NSNN có lúc, có nơi cịn hạn chế, cịn tình trạng cố ý trốn tránh nghĩa vụ thuế, buôn lậu, gian lận thương mại để trốn thuế - Về cơng tác thu NSNN năm 2020, ngành tài Quốc hội giao dự tốn thu 1512,3 nghìn tỷ đồng Một mục tiêu ngành tài đặt năm 2020 tăng thu NSNN khoảng 3% so với dự toán Quốc hội giao Tuy nhiên, theo Tư lệnh ngành tài chính, để hồn thành mục tiêu không dễ dàng Bởi lẽ, ngành tài gặp phải thách thức khơng nhỏ bối cảnh kinh tế đối mặt với khó khăn từ bên 23 nội tại, thiên tai, dịch bệnh, bất ổn quan hệ thương mại khu vực giới - Trong trình điều hành ngân sách, bám sát dự toán, quản lý ngân sách theo hướng ngày đề cao kỷ cương, kỷ luật tài chính, chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu Thực tái cấu ngân sách, Quốc hội, Chính phủ chủ trương tiết kiệm triệt để chi thường xuyên, dành nguồn lực cao cho chi đầu tư phát triển - Từ đầu nhiệm kỳ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020, năm 2016, nợ cơng trì mức cao (63,7% GDP) Th ời ểm đó, Quốc hội ban hành nhiều nghị cấu lại kinh tế, kiểm soát bội chi ngân sách, nợ công thực nghiêm kỷ luật, k ỷ cương tài Trong đó, BộTài trình Chính phủ trình Quốc hội Nghị số 07 - NQ/TW chủ trương, giải pháp cấu lại NSNN, quản lý nợ cơng để bảo đảm tài quốc gia an toàn, bền vững Quốc hội ban hành Nghị số 25/2016/QH14 kế hoạch tài năm quốc gia giai đoạn 2016 2020… 24 - Chính vậy, năm qua, cấu chi NSNN có cải thiện đáng kể Cụ thể, chi cho đầu tư phát triển tăng từ 24% lên đến gần 27% tổng chi NSNN Đặc biệt hơn, chi thường xuyên chiếm từ 65% tổng chi ngân sách, kéo giảm 61% tổng chi, từ có nguồn để đảm bảo chi cho cải cách tiền lương, tăng bình quân khoảng 7%/năm Đây nỗ lực hệ thống trị chúng ta, có Bộ Tài kéo giảm bội chi NSNN nợ công Đến nay, năm 2019 nợ cơng cịn mức 56,1% GDP Đề xuất nhóm ⮚ Cần phải kết hợp nhiều biện pháp với mức độ thích hợp ⮚ Địi hỏi nghệ thuật quản lí vĩ mơ cho vừa hạn chế trung hòa mặt tiêu cực, đẩy mạnh tích cực nhằm hạn chến tác động xấu đến kinh tế vĩ mô 25 ⮚ Tập trung khoản vay trung ương đảm nhận Các nhu cầu đầu tư địa phương cần xem xét cẩn thận thực bổ sung từ ngân sách nhà nước ⮚ Giải tốt mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, ngân sách địa phương ⮚ Nếu chấp nhận thâm hụt ngân sách địa phương cần quản lý giám sát chặt chẽ việc vay vốn ⮚ Hiện nay, quan trọng cắt giảm chi tiêu phủ, thực nghiêm túc phòng chống tham nhũng, tránh việc “xin cho” máy nhà nước 26 ... mại trạng thái thâm hụt, có ch ỉ khác mức độ thâm hụt II THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (2015 - 2020) Thực trạng thâm hụt NSNN Việt Nam 1.1 Tình hình thu – chi NSNN giai. .. ĐỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHÁI NIỆM NGUYÊN NHÂN CÁC GIẢI PHÁP BÙ ĐẮP THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ II THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH... KINH TẾ II THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN HIỆN NAY THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN NỢ CÔNG III ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ