THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015-2020

HỌC VIỆN NGÂN HÀNG BÀI TẬP LỚN MƠN TÀI CHÍNH HỌC CHỦ ĐỀ THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015-2020 Nhóm thực hiện: NHĨM CHU QUANG LÂM – 20A4030157 – Nhóm trưởng HÀ THÚY AN – 20A4030002 VŨ THỊ LAN ANH – 20A4030037 LÊ THANH LOAN – 20A4030187 NGUYỄN THỊ ANH THƯ – 20A4030312 BÙI THANH ÁNH DƯƠNG – 20A4030400 BÙI NGỌC MAI – 20A4030457 HÀ THỊ NHUNG – 20A4030475 ĐOÀN THÙY LINH – 3454010567 MỤC LỤC I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VẤN ĐỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHÁI NIỆM NGUYÊN NHÂN CÁC GIẢI PHÁP BÙ ĐẮP THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ II THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN HIỆN NAY THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN NỢ CÔNG III ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT ĐÁNH GIÁ CHUNG ĐỀ XUẤT CỦA NHÓM I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm 1.1Một số khái niệm thâm hụt NSNN: - Ngân sách nhà nước (NSNN) quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước ● Về hình thức, NSNN bảng tổng hợp khoản thu, chi nhà nước khoảng thời gian định quan có thẩm quyền định nhằm đáp ứng nhu cầu thực chức nhiệm vụ nhà nước ● Về thực chất, NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nhà nước chủ thể khác xã hội, phát sinh q trình phân phối nguồn tài theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu - Thu NSNN hình thành từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, thu từ bán, cho thuê tài sản, tài nguyên quốc gia; khoản viện trợ nước nước ngoài; khoản thu khác theo quy định pháp luật - Chi NSNN theo lĩnh vực gồm chi cho kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, quản lý nhà nước, quốc phòng, an ninh, ngoại giao, viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật - Thâm hụt NSNN tình trạng khoản chi ngân sách Nhà nước lớn khoản thu, phần chênh lệch thâm hụt ngân sách Trường hợp ngược lại, khoản thu lớn khoản chi gọi thặng dư ngân sách 1.2Phân loại thâm hụt ngân sách nhà nước: Tài cơng đại phân loại thâm hụt NSNN thành hai loại sau: ● Thâm hụt cấu khoản thâm hụt định sách tùy biến phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng, ● Thâm hụt chu kỳ khoản thâm hụt gây tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân Ví dụ kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan ● Tác động chu kì kinh tế (cịn gọi thâm hụt chu kì) ● Hậu tác nhân gây - Nguyên nhân chủ quan ● Do cấu thu, chi ngân sách thay đổi: Khi nhà nước thực sách ● Do điều hành ngân sách nhà nước không hợp lý như: ✔ Thất thu thuế nhà nước ✔ Đầu tư công hiệu ✔ Nhà nước huy động vốn để kích cầu ✔ Chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên ✔ Quy mơ chi tiêu phủ q lớn Các giải pháp bù đắp thâm hụt NSNN - Biện pháp tăng thu giảm chi ● Giảm chi tiêu công -> giải pháp hiệu dù thâm hụt ngân sách dài hạn hay ngắn hạn ● Xây dựng chế quản lý đầu tư công cách có hiệu ● Tăng thuế kiện toàn hệ thống thu: điều chỉnh thuế suất, cải cách sắc thuế, mở rộng diện chịu thuế, kiện toàn nâng cao công tác hành thu nhằm chống thất thu thuế ● Cải cách thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân & thuế bất động sản - Vay nợ ● Vay nợ biện pháp chủ yếu để tài trợ thâm hụt ngân sách tất quốc gia giới ● Vay nợ nước thơng qua việc phát hành: ✔ Tín phiếu ✔ Trái phiếu kho bạc nhà nước ✔ Trái phiếu đầu tư ● Ưu điểm: Tận dụng nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi xã hội, hạn chế phụ thuộc vào nước ● Nhược điểm: Nếu vay nợ lớn ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư tư nhân có nguy tiềm ẩn dẫn đến lạm phát tiền tệ - Vay nợ nước ● Thực vay từ phủ nước, tổ chức tài quốc tế phát hành trái phiếu quốc tế ● Ưu điểm: Tận dụng nguồn vốn với quy mô lớn, lãi suất ưu đãi từ nước, đặc biệt từ tổ chức tài quốc tế Không gây lạm phát cho kinh tế ● Nhược điểm : Có thể phủ phải nhượng trước yêu cầu từ phái nhà tài trợ, gánh nặng nợ nhà nước tăng, ảnh hưởng uy tín nhà nước - Sử dụng dự trữ ngoại tệ ● Ưu điểm: dự trữ hợp lí giúp quốc gia tránh khủng hoảng ● Nhược điểm: tiềm ẩn nhiều rủi ro phải hạn chế sử dụng Nó dẫn đến dịng vốn ạt chảy giới bên ngoài, làm cho đồng nội tệ giảm mạnh giá làm tăng sức ép lạm phát Kết hợp với việc vay nợ nước trên, việc giảm quỹ dự trữ ngoại tệ khiến cho tỷ giá hối đoái tăng, làm suy yếu sức cạnh tranh quốc tế hàng hoá nước - Phát hành tiền ● Ưu điểm: nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước đáp ứng cách nhanh chóng, kịp thời mà trả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần ● Nhược điểm biện pháp lại lớn nhiều lần Việc in thêm phát hành thêm tiền khiến cho cung tiền vượt cầu tiền Nó đẩy cho việc lạm phát trở nên khơng thể kiểm sốt Đồng thời cịn làm giảm uy tín nhà nước với cơng chúng Đây biện pháp ngoại lệ mang tính tình Tác động thâm hụt NSNN kinh tế 4.1Lạm phát Chính phủ trang trải thâm hụt NSNN thông qua hai cách: bán trái phiếu cho công chúng tạo tiền tệ ● Bán trái phiếu khơng có ảnh hưởng trực tiếp đến tổng cầu khơng có hậu lạm phát Tuy nhiên, nước phát triển, thị trường vốn bị hạn chế nên việc phát hành trái phiếu phủ nhằm bù đắp cho thiếu hụt ngân sách nhà nước khó thực Ở nước có kinh tế lớn Mỹ, thị trường vốn phát triển lượng trái phiếu lớn bán nhu cầu trang trải cho thâm hụt ngân sách nhà nước thực từ nguồn vốn vay phủ Nhưng phủ tiếp tục phát hành trái phiếu thị trường, cầu vốn vay tăng, đó, lãi suất tăng cao Để hạn chế việc tăng lãi suất thị trường, Ngân hàng Trung ương phải mua vào trái phiếu đó, điều lại làm cho cung tiền tăng ● Phát hành tiền trực tiếp làm tăng sở tiền tệ, làm tăng cung ứng tiền, đẩy tổng cầu lên cao làm tăng tỷ lệ lạm phát Lạm phát làm cho thông tin xã hội bị phá hủy biến động giá cả, thị trường bị rối loạn, giá sản lượng hàng hóa có biến động lớn Đồng thời lạm phát gây tình trạng thiếu vốn cho Nhà nước dẫn đến nguồn vốn dành cho phúc lợi xã hội bị cắt giảm, ngành, lĩnh vực dự định đầu tư phủ bị thu hẹp lại từ bỏ Nghiêm trọng hơn, ngân sách nhà nước thâm hụt dẫn đến mục tiêu cải thiện nâng cao đời sống kinh tế xã hội khơng có điều kiện thực Tóm lại, lạm phát bệnh mãn tính kinh tế thị trường Nó gây ảnh hưởng đến tất lĩnh vực kinh tế xã hội uốc gia, gây biến động lớn thị trường đời sống kinh tế xã hội nhân dân gặp nhiều khó khăn 4.2Lãi suất ● Thâm hụt làm cho cầu quỹ cho vay tăng làm tăng lãi suất Sau thâm hụt tác động đến tâm lý công chúng gia tăng lạm phát gây áp lực tăng lãi suất ● Trên giác độ khác, bội chi ngân sách, phủ thường phát hành trái phiếu Lượng cung trái phiếu thị trường tăng lên làm cho giá trái phiếu có xu hướng giảm, lãi suất thị trường mà tăng lên Hơn nữa, tài sản có ngân hàng thương mại gia tăng khoản mục trái phiếu phủ, dự trữ vượt giảm, lãi suất tăng ● Việt Nam nay, có lập luận cho thâm hụt ngân sách kéo dài năm gần nguyên nhân góp phần đẩy lãi suất thị trường lên Thực tế với tình trạng thâm hụt ngân sách kéo dài việc “cạnh tranh” vốn khu vực nhà nước tư nhân Việt Nam thời gian qua hồn tồn xảy ● Đó chưa tính đến yếu tố năm gần bên cạnh nguồn vốn huy động để bù đắp thâm hụt ngân sách, phủ cịn thực vay nợ qua phát hành trái phiếu để đầu tư cho số cơng trình giao thơng, thủy lợi, y tế, giáo dục… ● Trên phương diện lý thuyết việc mở rộng chi tiêu đầu tư Chính phủ gây hiếu ứng “thế chỗ” cho vốn tư nhân hay nói cách khác thay sở hữu cổ phiếu, trái phiếu công ty, người dân chuyển sang sở hữu trái phiếu phủ Điều gây nhiều đến lãi suất 4.3Cán cân thương mại ● Hiệu số xuất nhập khoản giao dịch gọi cán cân thương mại ● Các hoạt động xuất nhập hàng hóa khơng đánh giá thơng qua số lượng mà cịn đánh giá thông qua tỷ lệ trao đổi ● Tỷ lệ trao đổi tỉ số giá hàng xuất nước giá hàng nhập nước Như vậy, giá xuất tăng lên cách tương đối so với hàng nhập cán cân thương mại tăng cường theo hướng tích cực ngược lại (nếu khối lượng hàng hóa khơng đổi) ● Như tình trạng thâm hụt ngân sách làm lãi suất thị trường tăng Lãi tăng làm giá trị đồng nội tệ tăng giá, giá hàng hóa nước theo tăng làm giảm lượng hàng xuất Trong tương ứng, hàng hóa nước khác rẻ tương đối so với nước đó, dẫn tới tăng hàng nhập Vì thâm hụt ngân sách gây tình trạng nhập siêu : Nhập > Xuất, hạn chế tiêu dùng hàng hóa nước, sản xuất gặp nhiều khó khăn tác động khơng tới tăng trưởng kinh tế ❖ Trong năm gần đây, thâm hụt thương mại Việt Nam trở thành vấn đề thách thức cơng tác quản lý vĩ mơ Có thể thấy nhập siêu vấn đề Việt Nam khoảng 20 năm qua Suốt giai đoạn này, có năm Việt Nam có thặng dư thương mại năm 1992 Hầu cán cân thương mại trạng thái thâm hụt, có khác mức độ thâm hụt II THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (2015 - 2020) Thực trạng thâm hụt NSNN Việt Nam 1.1 Tình hình thu – chi NSNN giai đoạn 2015 – 2020 - Năm 2015 ● Dự toán thu NSNN 911.100 tỷ đồng, thực năm đạt 996.870 tỷ đồng, vượt 9,4% so với dự toán, tăng 15,4% so với thực năm 2014 ● Dự toán chi cân đối NSNN năm 2015 1.147.100 tỷ đồng Ước thực chi NSNN năm đạt 1.262.870 tỷ đồng, tăng 10,1% so dự toán ● Dự toán bội chi NSNN năm 2015 Quốc hội định 226.000 tỷ đồng (5,0% GDP) Với kết thu, chi NSNN năm 2015 nêu trên, bội chi NSNN năm 2015 256.000 tỷ đồng, 5,71% GDP kế hoạch - Năm 2016 ● Dự toán thu NSNN Quốc hội định 1.014,5 nghìn tỷ đồng; kết thực đạt 1.101,38 nghìn tỷ đồng, vượt 8,6% so với dự toán ● Dự toán chi NSNN 1.273,2 nghìn tỷ đồng Thực chi NSNN năm 2016 đạt 1.360 nghìn tỷ đồng, 106,8% so dự toán ● Dự toán bội chi NSNN năm 2016 Quốc hội định 254 nghìn tỷ đồng, 4,95% GDP Với kết thu, chi NSNN năm 2016 nêu trên, bội chi NSNN năm 2016 giữ mức dự tốn 254 nghìn tỷ đồng, 4,95% GDP kế hoạch - Năm 2017 ● Dự toán thu cân đối NSNN Quốc hội định 1.212,18 nghìn tỷ đồng; thực tháng đạt 69,5% dự toán, tăng 13,9% so với kỳ năm 2016 Ước tính năm, với dự báo tích cực tăng trưởng kinh tế tháng cuối năm, liệt công tác quản ly thu, thưc hien thu NSNN đạt khoảng 1.239,5 nghìn tỷ đồng; vượt 27,3 nghìn tỷ đồng (2,3%) so với dự toan, tang 10,1% so vơi thưc hien nam 2016; tỷ lệ huy động vào NSNN đạt 24,8% GDP, riêng từ thuế, phí đạt 20,1% GDP ● Ước tính thực chi năm đạt 1.413,8 nghìn tỷ đồng, tăng 23,32 nghìn tỷ đồng (1,7%) dự tốn, tăng 9,3% so với ước thực năm 2016, phù hợp với mức tăng thu ngân sách ● Dự toán bội chi NSNN năm 2017 178,3 nghìn tỷ đồng, 3,5% GDP, đo boi chi NSTW la 172,3 ngh n ty đong, bang 3,38% GDP, boi chi NSĐP la ngh n ty đong, bang 0,12% GDP Thực thang NSTW boi chi khoang 119 ngh n tỷ đồng, 69% dự toán ● Trên sở đánh giá thu, chi NSNN trên, bội chi NSNN nam ươc khoang 174,3 ngh n ty đong, giam ngh n ty đong so dự toán Quốc hội định, bang 3,42% GDP ke hoach, bang khoảng 3,5% GDP ươc thưc hien - Năm 2018 ● Dự toán thu cân đối NSNN 1.319,2 nghìn tỷ đồng, thực tháng đạt 73% dự toán, tăng 13,7% so với kỳ năm 2017; ước tính thu NSNN năm đạt 1.358,4 nghìn tỷ đồng, vượt 3% so với dự toan, tang 5,5% so vơi thưc hien nam 2017, tỷ lệ huy động vào NSNN đạt 24,5% GDP, riêng từ thuế phí đạt 20,7% GDP ● Dự tốn chi cân đối NSNN 1.523,2 nghìn tỷ đồng, thực tháng đạt 64,9% dự toán; ước chi NSNN năm đạt 1.562,4 nghìn tỷ đồng, tăng 2,6% so dự tốn ● Bội chi NSNN dự tốn 204 nghìn tỷ đồng, 3,7% GDP Trên sở đánh giá thu, chi NSNN trên, bội chi NSNN năm ước 10 nhiều khó khăn sản xuất, kinh doanh, hoạt động xuất nhập chững lại phần chịu tác động từ giá dầu sụt giảm ● Cục Thuế Hà Nội tính đến kịch giảm thu NSNN năm Cụ thể: tình hình dịch bệnh kéo dài đến hết tháng 3, dự kiến giảm thu khoảng 4.200 - 5.400 tỷ đồng; dịch bệnh kéo dài đến hết quý II, số thu giảm khoảng 6.600 - 9.400 tỷ đồng; dịch kết thúc quý III, dự kiến số thu giảm khoảng 10.800 - 12.700 tỷ đồng; trường hợp dịch kéo dài sang quý IV, dự kiến số thu giảm khoảng 15.000 - 16.600 tỷ đồng Nếu tính tác động giảm thu NSNN áp dụng quy định hạn chế tác hại đồ uống có cồn, với mức giảm thu dự kiến 2.080 tỷ đồng tổng thu ngân sách Cục Thuế Hà Nội thực theo kịch giảm từ 6.280 - 18.680 tỷ đồng Kết cấu thu NSNN giai đoạn 2015 – 2020 ( Tỷ đồng) Quyết toán Chỉ tiêu Dự toán 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1.291.342 1.407.572 1.293.627 1.358.400 1.457.300 1.512.300 749.560 886.791 1.039.192 1.109.400 1.195.500 1.264.100 67.510 40.186 49.583 55000 46.800 35.200 169.303 172.026 197.272 189000 211.000 208.000 Tổng thu cân đối NSNN Thu nội địa Thu từ dầu thô Thu cân đối từ hoạt động XNK 12 Thu viện trợ Thu khác 11.844 8.378 293.125 300.191 7.580 5000 4.000 5.000 Kết cấu chi NSNN giai đoạn 2015 – 2020 ( Tỷ đồng) Quyết toán Chỉ tiêu Dự toán 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1.502.189 1.574.448 1.355.034 1.562.400 1.666.800 1.747.100 308.853 296.451 372.792 418.360 443.400 470.600 167.970 175.784 97.727 112.500 124.880 118.200 788.500 822.343 881.688 953.000 1.005.900 1.118.000 302 483 236.564 279.387 2.827 78.540 92.620 40.300 Tổng chi cân đối NSNN Chi đầu tư phát triển Chi trả nợ, viện trợ Chi thường xuyên Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Chi khác 1.2 Nguyên nhân dẫn đến thâm hụt NSNN - Nguyên nhân khách quan: ● Diễn biến bất thường chu kì kinh doanh, hiệu thấp sản xuất xã hội, hiệu mối quan hệ kinh tế với bên 13 ● Hậu tác nhân gây địch họa, thiên tai, tình hình bất ổn trị, - Ngun nhân chủ quan: ● Quản lí điều hành ngân sách bất hợp lí ● Do nhà nước chủ động sử dụng thâm hụt NSNN công cụ sắc bén chinh sách tài khóa ● Do cách đo lường thâm hụt - Nguyên nhân thực tế Việt Nam: Thâm hụt ngân sách nhiều nguyên nhân, có ảnh hưởng khác đến cân đối vĩ mơ kinh tế Về bản, tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước gồm nguyên nhân sau: ● Thất thu thuế nhà nước: Thuế nguồn thu vững cho ngân sách nhà nước bên cạnh nguồn thu khác tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, vay, nhận viện trợ Tuy nhiên, hệ thơng pháp luật ta cịn nhiều bất cập, quản lí chưa chặt chẽ tạo kẽ hở cho nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu lượng đáng kể cho ngân sách nhà nước Điển hình, năm 2008 lượng thuốc nhập lậu vào nước ta làm thất thu thuế, lấy ngân sách nhà nước 2.500- 3000 tỉ đồng Ngoài ra, lượng thuốc nhập lậu làm chảy máu ngoại tệ đất nước khoảng 200 triệu USD/năm, làm gia tăng thất nghiệp, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế Bên cạnh đó, việc giãn thuế, giảm thuế miễn thuế mặt giúp doanh nghiệp có thêm nguồn vốn đầu tư, trì mở rộng sản xuất Tuy nhiên, việc miễn thuế, giảm thuế chậm thu làm ảnh hưởng tới khoản chi ngân sách khác gây thâm hụt ngân sách nhà nước ● Đầu tư công hiệu quả: Trong năm 2007 2008, nước ta tiếp nhận lượng vốn lớn từ bên Nhằm đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cơng trình trọng điểm quốc gia phục vụ lợi ích phát triển đất nước Tuy nhiên, thực tế, tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi công dự án trọng điểm quốc gia chậm thiếu hiệu quả, gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước kiềm hãm phát triển vùng miền, nguyên nhân dẫn đến 14 thâm hụt ngân sách nhà nước.Bên cạnh đó, hành công - dịch vụ công hiệu Chính hiệu làm cho tình trạng thâm hụt ngân sách trở nên trầm trọng ● Nhà nước huy động vốn để kích cầu: Chính phủ kích cầu qua nguồn tài trợ là: Phát hành trái phiếu Chính phủ, miễn giảm thuế sử dụng Quỹ dự trữ nhà nước Sử dụng gói giải pháp kích cầu mặt làm kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, làm mức thâm hụt ngân sách tăng cao khoảng 8-12%GDP ● Chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên: Đây nguyên nhân gây căng thẳng ngân sách áp lực bội chi ngân sách (nhất ngân sách địa phương) Chúng ta thấy, thơng qua chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu ứng với nhiệm vụ chi cụ thể xác định cụ thể dự tốn ngân sách hàng năm Vì vậy, địa phương vay vốn để đầu tư đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xuyên để bố trí cho việc vận hành cơng trình hoàn thành vào hoạt động chi phí tu, bảo dưỡng cơng trình, làm giảm hiệu đầu tư Chính điều ln tạo căng thẳng ngân sách Để có nguồn kinh phí phải vay để trì hoạt động yêu cầu cấp bổ sung ngân sách, hai trường hợp tạo áp lực bội chi NSNN ● Quy mơ chi tiêu Chính phủ q lớn: Tăng chi tiêu phủ mặt giúp kinh tế tăng trưởng tạm thời ngắn hạn, lại tạo nguy bất ổn lâu dài lạm phát rủi ro tải thiếu hiệu khoản chi tiêu công thiếu chế giám sát đảm bảo hoạt động lành mạnh hệ thống tài Lý thuyết kinh tế không cách rõ ràng hướng tác động chi tiêu phủ tăng trường kinh tế Tuy nhiên, đa số nhà kinh tế thường thống chi tiêu phủ vượt ngưỡng làm cản trở tăng trưởng kinh tế gây phân bổ 15 nguồn lực cách không hiệu dẫn tới thâm hụt ngân sách nhà nước cuối gây lạm phát ● Bên cạnh đó, thiếu hụt ngân sách năm qua sử dụng cơng cụ sách tài khóa để kích thích tăng trưởng kinh tế: Chúng ta dễ dàng nhận điều thơng qua cân đối NSNN năm Về nguyên tắc, sau lấy tổng thu trừ tổng chi năm xác định số thặng dư thiếu hụt ngân sách năm Tuy nhiên, cân đối ngân sách thường xác định số bội chi trước (thông thường tương đương với mức Quốc hội cho phép) nguồn lại Quốc hội cho phép chuyển nguồn sang năm sau Đây sách ngân sách thận trọng áp dụng lý thuyết bội chi cách chủ động điều khơng gây xáo trộn sách kinh tế vĩ mơ, phải cân nhắc kiểm tra xem tồn số bội chi có sử dụng để chi đầu tư phát triển cho dự án trọng điểm hiệu qua tạo thêm công ăn việc làm , tạo đà cho kinh tế phát triển, tăng khả thu NSNN tương lai hay không 1.3 Giải pháp cải thiện tình trạng thâm hụt NSNN Việt Nam áp dụng: - Phát hành tiền: ● Giảm chi tiêu công -> giải pháp hiệu dù thâm hụt ngân sách dài hạn hay ngắn hạn ● Xây dựng chế quản lý đầu tư công cách có hiệu ● Tăng thuế kiện tồn hệ thống thu: điều chỉnh thuế suất, cải cách sắc thuế, mở rộng diện chịu thuế, kiện toàn nâng cao công tác hành thu nhằm chống thất thu thuế ● Cải cách thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân & thuế bất động sản - Vay nợ: biện pháp chủ yếu để tài trợ thâm hụt ngân sách tất quốc gia giới Có vay nợ nước ngồi vay nợ nước ● Vay nợ nước: Thông qua việc phát hành: Tín phiếu, trái phiếu kho bạc nhà nước, trái phiếu đầu tư 16 ✔ Ưu điểm: Tận dụng nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi xã hội, hạn chế phụ thuộc vào nước ✔ Nhược điểm: Nếu vay nợ lớn ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư tư nhân có nguy tiềm ẩn dẫn đến lạm phát tiền tệ ● Vay nợ nước ngồi: Thực vay từ phủ nước, tổ chức tài quốc tế phát hành trái phiếu quốc tế ✔ Ưu điểm: Tận dụng nguồn vốn với quy mô lớn, lãi suất ưu đãi từ nước, đặc biệt từ tổ chức tài quốc tế Khơng gây lạm phát cho kinh tế ✔ Nhược điểm: Có thể phủ phải nhượng trước yêu cầu từ phái nhà tài trợ, gánh nặng nợ nhà nước tăng, ảnh hưởng uy tín nhà nước - Sử dụng dự trữ ngoại tệ: ● Ưu điểm: Dự trữ hợp lí giúp quốc gia tránh khủng hoảng ● Nhược điểm: Tiềm ẩn nhiều rủi ro phải hạn chế sử dụng Nó dẫn đến dịng vốn ạt chảy giới bên ngoài, làm cho đồng nội tệ giảm mạnh giá làm tăng sức ép lạm phát Kết hợp với việc vay nợ nước trên, việc giảm quỹ dự trữ ngoại tệ khiến cho tỷ giá hối đoái tăng, làm suy yếu sức cạnh tranh quốc tế hàng hoá nước - Phát hành tiền: ● Ưu điểm: nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước đáp ứng cách nhanh chóng, kịp thời mà trả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần ● Nhược điểm biện pháp lại lớn nhiều lần Việc in thêm phát hành thêm tiền khiến cho cung tiền vượt cầu tiền Nó đẩy cho việc lạm phát trở nên khơng thể kiểm sốt Đồng thời cịn làm giảm uy tín nhà nước với cơng chúng Đây biện pháp ngoại lệ mang tính tình Tác động thâm hụt NSNN đến nợ công 17 ❖ Khái niệm: Nợ phủ, nợ cơng nợ quốc gia tổng giá trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách 2.1 - Công nợ nước Cơng nợ nước Chính phủ thực hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu Cơng trái, trái phiếu chứng ghi nhận nợ nhà nước, loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay dân cư, tổ chức kinh tế - xã hội ngân hàng - Ở Việt Nam Chính phủ thường ủy nhiệm cho kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu hình thức: tín phiếu kho bạc; trái phiếu kho bạc; trái phiếu cơng trình - Ưu điểm ● Tận dụng nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi xã hội , hạn chế phụ thuộc từ nước ngồi ● Đây biện pháp cho phép chình phủ trì việc thâm hụt ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế - Nhược điểm ● Nếu vay nợ lớn ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư tư nhân có nguy tiểm ẩn dẫn đến lạm phát tiền tệ , chứa đựng nguy kiểm hãm phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế 18 ● Để vay tiền phủ phải đa dạng hóa hình thức vay phát hành trái phiếu, tín phiếu, công trái…đồng thời phải thực nhiều biện pháp để tăng mức độ hấp dẫn người cho vay tăng lãi xuất, mở rộng ưu đãi thuế thu nhập…để huy động tối đa nguồn tiền khu dân cư nhằm hoản thành kế hoạch vay định ● Tuy nhiên tổng lượng tiền mà nhân dân đơn vị có phủ vay bị giới hạn tổng lượng tiết kiệm xã hội Nếu phủ vay nhiều đương nhiên phần tiền lại dành cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh khu vực quốc gia giảm ● Như chưa biết phủ làm gì, làm lượng tiền huy động được, xã hội hay trực tiếp là khu vực, doanh nghiệp dân cư nguồn vốn tương ứng có khả đầu tư phát triển kinh tế Nếu biện pháp thu hút tiền vay phủ ngân hàng có lãi xuất cao tạo luồng tiền vốn dịch chuyển từ doanh nghiệp dân cư sang hệ thống tài ngân hàng mà khơng chảy vào sản xuất kinh doanh ● Do vay nước để bù đắp thâm hụt ngân sách luôn chứa đựng nguy kìm hãm hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế Chính thế, thời kì kinh tế đình đốn, nước để tránh biện pháp có nguy làm giảm khả tự đầu tư thành phần kinh tế kể doanh nghiệp quốc doanh tầng lớp dân cư Biện pháp tài trợ thâm hụt ngân sách nên thực trưởng hợp kinh tế cường thịnh Nếu ta tài trợ thâm hụt ngân sách cách phát hành trái phiếu, trái phiếu tạo cho công dân trách nhiệm nộp thêm thuế tương lai để trang trải lãi trái phiếu Việc trả lãi tương lai tạo ngánh nặng nợ cho chình phủ (trừ thâm hụt ngân sách nhà nước bắt nguồn từ việc chi tiêu cho dự án đầu tư có sức sinh lời) 19 2.2 - Cơng nợ nước ngồi : Chính phủ tài trợ thâm hụt ngân sách nguồn vốn nước ngồi thơng qua việc nhận viện trợ nước vay nợ nước ngồi từ phủ nước ngồi, định chế tài giới ngân hàng giới WB, quỹ tiền tệ giới (IMF), ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế… - Viện trợ nước nguồn vốn phát triển phủ tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế cung cấp cho phủ nước nhằm thực chương trình hợp tác phát triền kinh tế xã hội chủ yếu nguồn vốn phát triển thức ODA - Vay nợ nước ngồi thực hình thức phát hành trái phiếu ngoại tệ mạnh nước vay hình thức tín dụng - Ưu điểm: biện pháp hữu hiệu, bù đắp khoản bội chi mà lại không gây sức ép lạm phát cho kinh tế Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước góp phần thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội - Nhược điểm: việc vay nợ nước khiến cho gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu phủ, dễ khiến cho kinh tế trở nên phụ thuộc vào nước ngồi Thậm chí nhiều khoản vay, khoản viện trợ cịn địi hỏi kèm theo nhiều điều khoản trị, quân sự, kinh tế khiến cho nước vay bị phụ thuộc nhiều Vay nước phụ thuộc vào đối tác cho vay thường phải chịu điều kiện ngặt nghèo lãi suất thời hạn vay trả, hình thức vay trả qua hiệp định song phương, nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay thị trường tài quốc tế Nguồn hỗ trợ phát triển thức thường cho vay với điều kiện ưu đãi , ngày hoi có cạnh tranh gay gắt Dù cho vay nước chịu ràng buộc điều kiện vay áp đặt từ trước cho vay ⇨ Tác động thâm hụt ngân sách tới vấn đề nợ công: Nợ công đc tính tốn dựa giá trị cộng dồn khoản thâm hụt ngân sách qua năm Thâm hụt ngân 20 sách lớn hạn chế Chính phủ thực thi sách tài khóa đẩy quốc gia vào nguy khủng hoảng nợ cơng, làm tăng chi phí vay vốn mầm mống cho bất ổn thị trường tài Khi nợ cơng q lớn, việc thắt chặt chi tiêu, thực sách "thắt lưng buộc bụng" để giảm thâm hụt ngân sách điều kiện phải đáp ứng để nhận hỗ trợ cần thiết từ tổ chức tín dụng quốc tế, nhưng, "thắt lưng buộc bụng" lại dẫn tới biểu tình phản đối quần chúng, gây căng thẳng, bất ổn trị, xã hội, người nghèo, người yếu xã hội người bị tác động mạnh từ sách cắt giảm phúc lợi, cắt giảm chi tiêu phủ Trong thời điểm nay, kinh tế toàn cầu khỏi khủng hoảng, bắt đầu có dấu hiệu phục hồi kết gói kích thích kinh tế mà phủ nước chi năm trước đây, việc cắt giảm chi tiêu, tăng thuế làmgiảm đầu tư, kìm hãm phục hồi kinh tế, làm chậm tốcđộ tăng trưởng, chí đẩy kinh tế vào "khủng hoảng kép" Nghiêm trọng hơn, việc tung gói kích thích kinh tế ngun nhân làm tăng nợ cơng phủ Ví dụ: Báo cáo gửi Quốc hội tình hình nợ công năm 2019 dự kiến năm 2020 kỳ họp thứ 8, Quốc hội khố 14, Chính phủ cho biết, nhiệm vụ huy động vốn vay cân đối ngân sách T.Ư năm 2020 459.500 tỉ đồng Trong đó, đáng ý số khoản: bù đắp bội chi ngân sách T.Ư 217.000 tỉ đồng, trả nợ gốc ngân sách T.Ư 217.000 tỉ đồng, vay để nhận nợ bảo hiểm xã hội 9.100 tỉ đồng… Với dự kiến vay, trả nợ Chính phủ, quyền địa phương dự báo đến cuối năm 2020, nợ cơng khoảng 54,3% GDP, nợ phủ khoảng 48,5% GDP, nợ nước quốc gia so với GDP khoảng 45,5% Mặc dù, ngưỡng nợ công nằm giới hạn an toàn, nhiên, việc gia tăng vay nợ mới, trả nợ cũ bù đắp chi tiêu tiềm ẩn nhiều rủi ro Trong báo cáo, Chính phủ thừa nhận, nợ cơng tiếp tục giảm so với năm trước, song xu hướng phần tiến độ giải ngân vốn đầu tư cơng, đặc biệt nguồn nước ngồi chậm Việc mặt hạn chế đóng góp cho tăng trưởng từ nguồn vốn 21 vay, mặt khác ngân sách nhà nước phải chịu chi phí cam kết khoản vay ký kết chưa giải ngân Bên cạnh đó, rủi ro tái cấp vốn tập trung vào khoản nợ nước nghĩa vụ trả nợ đến hạn tập trung cao vào số năm (10,3% danh mục nợ nước phủ đến hạn năm 2020), tiềm ẩn nguy rủi ro khoản cho ngân sách nhà nước Ngoài ra, cịn khoản trái phiếu phủ phát hành nước ngoại tệ với trị giá 1,7 tỉ USD đáo hạn năm 2020 2021, phải bố trí ngoại tệ để tốn III ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT Đánh giá chung - Tỷ trọng thu nội địa tăng dần, từ mức khoảng 68% bình quân giai đoạn 2011 - 2015 lên 82% năm 2019; tỷ trọng thu dầu thô giảm dần, từ mức bình quân khoảng 13% giai đoạn 2011 - 2015 xuống khoảng 3,6% năm 2019; 22 tỷ trọng thu cân đối từ hoạt động xuất nhập giảm từ mức 18,2% bình quân giai đoạn 2011 - 2015 xuống 13,9% năm 2019 - Tuy nhiên, theo đánh giá, đạt kết khả quan, song cấu thu NSNN chưa thực bền vững; kỷ luật, kỷ cương tài - NSNN có lúc, có nơi cịn hạn chế, cịn tình trạng cố ý trốn tránh nghĩa vụ thuế, buôn lậu, gian lận thương mại để trốn thuế - Về cơng tác thu NSNN năm 2020, ngành tài Quốc hội giao dự tốn thu 1512,3 nghìn tỷ đồng Một mục tiêu ngành tài đặt năm 2020 tăng thu NSNN khoảng 3% so với dự toán Quốc hội giao Tuy nhiên, theo Tư lệnh ngành tài chính, để hồn thành mục tiêu không dễ dàng Bởi lẽ, ngành tài gặp phải thách thức khơng nhỏ bối cảnh kinh tế đối mặt với khó khăn từ bên nội tại, thiên tai, dịch bệnh, bất ổn quan hệ thương mại khu vực giới 23 - Trong trình điều hành ngân sách, bám sát dự toán, quản lý ngân sách theo hướng ngày đề cao kỷ cương, kỷ luật tài chính, chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu Thực tái cấu ngân sách, Quốc hội, Chính phủ chủ trương tiết kiệm triệt để chi thường xuyên, dành nguồn lực cao cho chi đầu tư phát triển - Từ đầu nhiệm kỳ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020, năm 2016, nợ cơng trì mức cao (63,7% GDP) Thời điểm đó, Quốc hội ban hành nhiều nghị cấu lại kinh tế, kiểm sốt bội chi ngân sách, nợ cơng thực nghiêm kỷ luật, kỷ cương tài Trong đó, BộTài trình Chính phủ trình Quốc hội Nghị số 07 - NQ/TW chủ trương, giải pháp cấu lại NSNN, quản lý nợ công để bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững Quốc hội ban hành Nghị số 25/2016/QH14 kế hoạch tài năm quốc gia giai đoạn 2016 - 2020… - Chính vậy, năm qua, cấu chi NSNN có cải thiện đáng kể Cụ thể, chi cho đầu tư phát triển tăng từ 24% lên đến gần 27% tổng chi NSNN 24 Đặc biệt hơn, chi thường xuyên chiếm từ 65% tổng chi ngân sách, kéo giảm 61% tổng chi, từ có nguồn để đảm bảo chi cho cải cách tiền lương, tăng bình quân khoảng 7%/năm Đây nỗ lực hệ thống trị chúng ta, có Bộ Tài kéo giảm bội chi NSNN nợ công Đến nay, năm 2019 nợ cơng cịn mức 56,1% GDP Đề xuất nhóm ⮚ Cần phải kết hợp nhiều biện pháp với mức độ thích hợp ⮚ Địi hỏi nghệ thuật quản lí vĩ mơ cho vừa hạn chế trung hịa mặt tiêu cực, đẩy mạnh tích cực nhằm hạn chến tác động xấu đến kinh tế vĩ mô ⮚ Tập trung khoản vay trung ương đảm nhận Các nhu cầu đầu tư địa phương cần xem xét cẩn thận thực bổ sung từ ngân sách nhà nước ⮚ Giải tốt mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, ngân sách địa phương 25 ⮚ Nếu chấp nhận thâm hụt ngân sách địa phương cần quản lý giám sát chặt chẽ việc vay vốn ⮚ Hiện nay, quan trọng cắt giảm chi tiêu phủ, thực nghiêm túc phòng chống tham nhũng, tránh việc “xin cho” máy nhà nước 26 ... mại trạng thái thâm hụt, có khác mức độ thâm hụt II THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN HIỆN NAY (2015 - 2020) Thực trạng thâm hụt NSNN Việt Nam 1.1 Tình hình thu – chi NSNN giai đoạn. .. ĐỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHÁI NIỆM NGUYÊN NHÂN CÁC GIẢI PHÁP BÙ ĐẮP THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ II THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH... KINH TẾ II THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN HIỆN NAY THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN NỢ CÔNG III ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ