THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM

THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 20152020 TÀI CHÍNH HỌC – NHĨM 02 NHĨM THỰC HIỆN THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015-2020 • I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VẤN ĐỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC • II THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN HIỆN NAY • III ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT Một số khái niệm thâm hụt NSNN: - Ngân sách nhà nước (NSNN) quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước • Về hình thức, NSNN bảng tổng hợp khoản thu, chi nhà nước khoảng thời gian định quan có thẩm quyền định nhằm đáp ứng nhu cầu thực chức nhiệm vụ nhà nước • Về thực chất, NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nhà nước chủ thể khác xã hội, I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VẤN ĐỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Thu NSNN hình thành từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, thu từ bán, cho thuê tài sản, tài nguyên quốc gia; khoản viện trợ nước nước ngoài; khoản thu khác theo quy định pháp luật  Kinh tế  Văn hóa  Giáo dục  Y tế  Xã hội  Quản lý nhà nước  Quốc phòng - an ninh  Ngoại giao  Viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Thâm hụt NSNN tình trạng khoản chi ngân sách Nhà nước lớn khoản thu, phần chênh lệch thâm hụt ngân sách Trường hợp ngược lại, khoản thu lớn khoản chi gọi thặng dư ngân sách Phân loại thâm hụt ngân sách nhà nước: Tài cơng đại phân loại thâm hụt NSNN thành hai loại sau: THÂM HỤT CƠ CẤU THÂM HỤT CHU KỲ Các khoản thâm hụt định sách tùy biến phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng, Các khoản thâm hụt gây tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân Ví dụ: Khi kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên Nguyên nhân khách quan  Tác động chu kì kinh tế( cịn gọi thâm hụt chu kì)  Hậu tác nhân gây Nguyên nhân chủ quan - Do cấu thu, chi ngân sách thay đổi: Khi nhà nước thực sách - Do điều hành ngân sách nhà nước không hợp lý như:  Thất thu thuế nhà nước  Đầu tư công hiệu  Nhà nước huy động vốn để kích cầu  Chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên  Quy mô chi tiêu phủ lớn Nguyên nhân Các giải pháp bù đắp thâm hụt NSNN • • • • • Biện pháp tăng thu giảm chi Vay nợ Vay nợ nước Sử dụng dự trữ ngoại tệ Phát hành tiền Tác động thâm hụt NSNN kinh tế Kết cấu thu NSNN giai đoạn 2015 – 2020 ( Tỷ đồng) Chỉ tiêu   Quyết toán 2015 2016 Kết cấu chi NSNN giai đoạn 2015 – 2020 ( Tỷ đồng) Dự toán 2017 2018 2019 1.291.3 42 Thu nội địa 749.56 886.79 1.039.1 92 1.109.4 00 1.195.5 00 1.264.1 00 Thu từ dầu thô 67.510 40.186 49.583 55000 46.800 35.200 Thu cân đối từ hoạt động XNK 169.30 172.02 1.293.6 27 197.27 1.358.4 00 189000 1.457.3 00 211.00 2018 Dự toán 2019 2017 2020 Tổng chi cân đối NSNN 1.502.1 89 1.574.4 48 1.355.0 34 1.562.4 00 1.666.8 00 1.747.1 00 Chi đầu tư phát triển 308.85 296.45 372.79 418.36 443.40 470.60 Chi trả nợ, viện trợ 167.97 175.78 97.727 112.50 124.88 118.20 Chi thường xuyên 788.50 822.34 881.68 953.00 1.005.9 00 1.118.0 00 302 483         236.56 279.38 2.827 78.540 92.620 40.300 2020 Tổng thu cân đối NSNN 1.407.5 72 2015 Quyết toán 2016 Chỉ tiêu 1.512.3 00 208.00 Thu viện trợ 11.844 8.378 7.580 5000 4.000 5.000 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Thu khác 293.12 300.19         Chi khác Nguyên nhân dẫn đến thâm hụt NSNN NGUYÊN NHÂN KHÁCH QUAN Diễn biến bất thường chu kì kinh doanh, hiệu thấp sản xuất xã hội, hiệu mối quan hệ kinh tế với bên Hậu tác nhân gây địch họa, thiên tai, tình hình bất ổn trị, NGUYÊN NHÂN CHỦ QUAN Quản lí điều hành ngân sách bất hợp lí Do nhà nước chủ động sử dụng thâm hụt NSNN công cụ sắc bén chinh sách tài khóa Do cách đo lường thâm hụt • Thất thu thuế nhà nước • Đầu tư công hiệu • Nhà nước huy động vốn để kích cầu NGUYÊN NHÂN THỰC TẾ Ở VIỆT NAM • Chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên • Quy mơ chi tiêu Chính phủ q lớn • Sự thiếu hụt ngân sách năm qua cịn sử dụng cơng cụ sách tài khóa để kích thích tăng trưởng kinh tế  Biện pháp tăng thu giảm chi: • Giảm chi tiêu công -> giải pháp hiệu dù thâm hụt ngân sách dài hạn hay ngắn hạn • Xây dựng chế quản lý đầu tư cơng cách có hiệu • Tăng thuế kiện toàn hệ thống thu: điều chỉnh thuế suất, cải cách sắc thuế, mở rộng diện chịu thuế, kiện tồn nâng cao cơng tác hành thu nhằm chống thất thu thuế • Cải cách thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân & thuế bất động sản Giải pháp cải thiện tình trạng thâm hụt NSNN Việt Nam áp dụng Vay nợ: biện pháp chủ yếu để tài trợ thâm hụt ngân sách tất quốc gia giới        Ưu điểm      Nhược điểm Vay nợ nước Vay nợ nước Tận dụng nguồn vốn tạm thời Tận dụng nguồn vốn nhàn rỗi xã hội, hạn chế với quy mô lớn, lãi suất ưu phụ thuộc vào nước đãi từ nước, đặc biệt từ tổ chức tài quốc   tế Không gây lạm phát cho kinh tế Nếu vay nợ lớn ảnh hưởng đến Có thể phủ phải hoạt động đầu tư tư nhân có nguy nhượng trước yêu tiềm ẩn dẫn đến lạm phát tiền tệ cầu từ phái nhà tài trợ, gánh nặng nợ nhà nước tăng, ảnh   hưởng uy tín nhà nước   Sử dụng dự trữ ngoại tệ phát hành tiền   Sử dụng dự trữ ngoại tệ Phát hành tiền   • Dự trữ hợp lí giúp quốc gia tránh • Nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách   khủng hoảng nhà nước đáp ứng cách Ưu nhanh chóng, kịp thời mà khơng phải điểm trả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần   • Tiềm ẩn rủi ro phải hạn chế • Việc in thêm phát hành thêm tiền   sử dụng Nó dẫn đến dòng khiến cho cung tiền vượt cầu tiền   vốn ạt chảy giới bên ngoài, làm Nó đẩy cho việc lạm phát trở nên Nhược cho đồng nội tệ giảm mạnh giá làm kiểm soát Đồng thời điểm tăng sức ép lạm phát Kết hợp với việc làm giảm uy tín nhà nước vay nợ nước ngồi trên, việc giảm với công chúng Đây biện quỹ dự trữ ngoại tệ khiến cho pháp ngoại lệ mang tính tình tỷ giá hối đối tăng, làm suy yếu sức   cạnh tranh quốc tế hàng hoá nước     Tác động thâm hụt NSNN đến nợ cơng Khái niệm: Nợ phủ, nợ công nợ quốc gia tổng giá trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách Công nợ nước  Cơng nợ nước Chính phủ thực hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu chứng ghi nhận nợ nhà nước, loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay dân cư, tổ chức kinh tế- xã hội ngân hàng  Ở Việt Nam Chính phủ thường ủy nhiệm cho kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu hình thức: tín phiếu kho bạc; trái phiếu kho bạc; trái phiếu cơng trình ƯU ĐIỂM Tận dụng nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi xã hội, hạn chế phụ thuộc từ nước ngồi Đây biện pháp cho phép chình phủ trì việc thâm hụt ngân sách mà khơng cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế NHƯỢC ĐIỂM Nếu vay nợ lớn ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư tư nhân có nguy tiểm ẩn dẫn đến lạm phát tiền tệ, chứa đựng nguy kiểm hãm phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế Cơng nợ nước ngồi: Vay nợ nước ngồi thực hình thức phát hành trái phiếu ngoại tệ mạnh nước ngồi vay hình thức tín dụng ƯU ĐIỂM NHƯỢC ĐIỂM Đây biện pháp hữu hiệu , bù đắp khoản bội chi mà lại không gây sức ép lạm phát cho kinh tế Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước góp phần thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội Việc vay nợ nước khiến cho gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu phủ, dễ khiến cho kinh tế trở nên phụ thuộc vào nước Tác động thâm hụt ngân sách tới vấn đề nợ công: Thâm hụt ngân sách lớn hạn chế Chính phủ thực thi sách tài khóa đẩy quốc gia vào nguy khủng hoảng nợ cơng, làm tăng chi phí vay vốn mầm mống cho bất ổn thị trường tài III ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT ĐÁNH GIÁ CHUNG Trong năm qua, cấu chi NSNN có cải thiện đáng kể Cụ thể, chi cho đầu tư phát triển tăng từ 24% lên đến gần 27% tổng chi NSNN Đặc biệt hơn, chi thường xuyên chiếm từ 65% tổng chi ngân sách, kéo giảm 61% tổng chi, từ có nguồn để đảm bảo chi cho cải cách tiền lương, tăng bình quân khoảng 7%/năm Đây nỗ lực hệ thống trị chúng ta, có Bộ Tài kéo giảm bội chi NSNN nợ công Đến nay, năm 2019 nợ cơng cịn mức 56,1% GDP TỈ TRỌNG Tỷ trọng thu nội địa tăng dần, từ mức khoảng 68% bình quân giai đoạn 2011 - 2015 lên 82% năm 2019; tỷ trọng thu dầu thô giảm dần, từ mức bình quân khoảng 13% giai đoạn 2011 - 2015 xuống khoảng 3,6% năm 2019; tỷ trọng thu cân đối từ hoạt động xuất nhập giảm từ mức 18,2% bình quân giai đoạn 2011 - 2015 xuống 13,9% năm 2019 8.57% 10.00% 58.57% 22.86% One Two Three 4th Qtr ĐỀ XUẤT NHÓM • Cần phải kết hợp nhiều biện pháp với mức độ thích hợp • Địi hỏi nghệ thuật quản lí vĩ mơ cho vừa hạn chế trung hịa mặt tiêu cực, đẩy mạnh tích cực nhằm hạn chến tác động xấu đến kinh tế vĩ mô • Tập trung khoản vay trung ương đảm nhận Các nhu cầu đầu tư địa phương cần xem xét cẩn thận thực bổ sung từ ngân sách nhà nước • Giải tốt mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, ngân sách địa phương • Nếu chấp nhận thâm hụt ngân sách địa phương cần quản lý giám sát chặt chẽ việc vay vốn • Hiện nay, quan trọng cắt giảm chi tiêu phủ, thực nghiêm túc phịng chống tham nhũng, tránh việc “xin cho” máy nhà nước Nhóm xin cảm ơn! • Cảm ơn bạn lắng nghe • Mời cô bạn thảo luận đưa câu hỏi