Xanh hóa nền công nghiệp Vai trò của cộng đồng, thị trường và chính phủ

Trang 1

Xanh hoá Công nghiӋp:

Vai trò mӟi cӫa Cӝng ÿӗng, Thӏ trѭӡngvà Chính phӫ

Báo cáo nghiên cӭu chính sách cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi

Trang 2

Xuҩt bҧn năm 1999 cӫa Ngân hàng tái thiӃt và Phát triӇn Quӕc tӃ/Ngân hàng ThӃ giӟi.

1818 H Steel N W., Washington D.C 20433, U.S.A

Công trình này ÿѭӧc Ngân hàng ThӃ giӟi xuҩt bҧn thành tiӃng Anh mang tên “Xanh hoá Công nghiӋp: Vai trò mӟi cӫa Cӝng ÿӗng, Thӏ trѭӡng và Chính phӫ”năm 1999

Bҧn dӏch sang tiӃng ViӋt này không phҧi là bҧn dӏch chính thӭc cӫa Ngân hàng thӃ giӟi Ngân hàng thӃ giӟi không bҧo ÿҧm ÿӝ chính xác cӫa bҧn dӏch và không chӏu trách nhiӋm vӅ bҩt cӭ kӃt quҧ nào cӫa viӋc diӉn giҧi và sӱ dөng.

This work was originally published by the World Bank in English as GreeningIndustry: New Roles for Communities, Markets and Governments, in 1999 This

Vietnamese version is not an official World Bank translation The World Bank does not guarantee the accuracy of the translation and accepts no responsibility whatsoever for and consequence of its interpretation or use

Trang 3

Hà N͡i, tháng 10 năm 2000 G͵i b̩n ÿ͕c Vi͏t Nam,

Chúng tôi xin hân h̩nh g͵i ÿ͇n các b̩n quy͋n sách Xanh hoá công nghi͏pvͳa mͣi ÿ˱ͫc Ngân hàng Th͇ giͣi xṷt b̫n và h͟ trͫ tài chính ÿ͋ d͓ch sang ti͇ng Vi͏t và in ̭n nh̹m mͭc ÿích ph͝ bi͇n r͡ng rãi ͧ Vi͏t Nam Ĉây là m͡ttrong nhͷng báo cáo nghiên cͱu chính sách cͯa Ngân hàng Th͇ giͣi.

Cùng vͣi s͹ phát tri͋n nhanh chóng cͯa các ngành công nghi͏p, ki͋m soát ô nhi͍m môi tr˱ͥng ÿã và ÿang trͧ nên m͡t thách thͱc và m͙i quan tâm sâu s̷ccͯa nhi͉u qu͙c gia, ÿ̿c bi͏t là các n˱ͣc ÿang phát tri͋n Nhi͉u chính sách và cách ti͇p c̵n khác nhau ÿã ÿ˱ͫc nghiên cͱu và áp dͭng ÿ͋ nâng cao hi͏u qu̫qu̫n lý môi tr˱ͥng Cách ti͇p c̵n theo h˱ͣng “m͏nh l͏nh và ki͋m soát”, ti͇pÿ͇n là các bi͏n pháp s͵ dͭng công cͭ kinh t͇ ÿã mang l̩i nhi͉u k͇t qu̫ kh̫quan nh˱ng ÿòi h͗i các qu͙c gia ph̫i có năng l͹c cao v͉ giám sát và thi hành pháp lu̵t

M͡t làn sóng áp dͭng cách ti͇p c̵n thͱ 3 là s͵ dͭng ph˱˯ng ti͏n thông tin và s͹ tham gia cͯa c͡ng ÿ͛ng trong công tác qu̫n lý môi tr˱ͥng ÿã xṷt hi͏n ͧnhi͉u n˱ͣc Trong sáu năm qua, Ngân hàng Th͇ giͣi ÿã ti͇n hành nghiên cͱuvà h͟ trͫ kͿ thu̵t áp dͭng ph˱˯ng pháp này t̩i nhi͉u n˱ͣc trên th͇ giͣi nh˱:Canada, Pháp, MͿ, Indonesia, Mehico, Philippin và Thái Lan Các ch˱˯ng trình này ÿã mang l̩i r̭t nhi͉u k͇t qu̫ to lͣn và chͱng t͗ r̹ng, vͣi m͡t ngu͛n thông tin chính xác và ÿ̯y ÿͯ v͉ môi tr˱ͥng, các c͡ng ÿ͛ng dân c˱, th͓ tr˱ͥng tiêu dùng và th͓ tr˱ͥng v͙n có th͋ có nhi͉u ̫nh h˱ͧng tích c͹c ÿ͇n vi͏c các doanh nghi͏p quy͇t ÿ͓nh ÿ̯u t˱ nh̹m gi̫m thi͋u ô nhi͍m.

Cu͙n sách này sͅ cung c̭p cho b̩n ÿ͕c nhͷng kinh nghi͏m quý báu v͉ các cách ti͇p c̵n nói trên Ĉ͛ng thͥi sͅ mô t̫ chi ti͇t nhͷng ph˱˯ng pháp ÿ͝i mͣichính sách qu̫n lý môi tr˱ͥng và ch͑ ra b̹ng cách nào nhͷng ÿ͝i mͣi chính sách này có th͋ t̩o ra nhͷng mô hình ki͋m soát ô nhi͍m hi͏u qu̫ t̩i các n˱ͣcÿang phát tri͋n Hy v͕ng b̩n ÿ͕c sͅ tìm th̭y ͧ tài li͏u này nhi͉u kinh nghi͏mvà bài h͕c quý báu ÿ͋ áp dͭng ͧ Vi͏t Nam nh̹m xây d͹ng ÿ̭t n˱ͣc Vi͏t Nam ngày càng xanh, s̩ch và giàu ÿ́p.

Chu Tuҩn Nhҥ

Bӝ trѭӣng Khoa hӑc, Công nghӋ và Môi trѭӡng

Andrew Steer

Giám ÿӕc quӕc gia tҥi ViӋt Nam Ngân hàng ThӃ giӟi

Trang 4

Lӡi nói ÿҫuLӡi cҧm ѫnNhóm báo cáo Tóm tҳt chung

Chѭѫng 1: Ô nhiӉm công nghiӋp có phҧi là giá phҧi trҧ cho sӵ phát triӇn?

1.1 Hӑc thuyӃt Kuznets

1.2 Tұp trung vào ô nhiӉm công nghiӋp

1.3 Phát triӇn kinh tӃ ÿã tác ÿӝng ÿӃn ô nhiӉm và hӋ thӕng qui chӃ nhѭ thӃ nào 1.4 Sӵ tăng và giҧm các vùng cѭ trú ô nhiӉm

1.5 KiӇm soát ô nhiӉm: Lӧi ích và chi phí 1.6 Chѭѫng trình nghӏ sӵ mӟi

Chѭѫng 2: Quҧn lý ô nhiӉm trong thӵc tӃ

2.1 Vai trò cӫa các khuyӃn khích kinh tӃ2.2 Phí ô nhiӉm: Giҧi pháp ÿúng ÿҳn? 2.3 Xác ÿӏnh mөc tiêu cѭӥng chӃ2.4 Các phѭѫng án cҧi tә chính sách

Chѭѫng 3: Cӝng ÿӗng, thӏ trѭӡng và thông tin ÿҥi chúng

3.1 Các cӝng ÿӗng nhѭ nhӳng nhà quҧn lý môi trѭӡng không chính thӭc3.2 Sӭc mҥnh cӫa thӏ trѭӡng

3.3 Chѭѫng trình PROPER ӣ Inÿônêxia3.4 Ĉánh giá PROPER

3.5 ĈiӅu tiӃt ô nhiӉm và tăng cѭӡng tính công bҵng trong kӹ nguyên thông tin

Chѭѫng 4: Tri thӭc, nghèo ÿói và ô nhiӉm

4.1 Giúp các hãng thӵc hiӋn quҧn lý môi trѭӡng4.2 Ai là ngѭӡi khiӃu nҥi vӅ nҥn ô nhiӉm?

Trang 5

XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ

4.3 Xác ÿӏnh lҥi sӵ bҩt bình ÿҷng vӅ môi trѭӡng

Chѭѫng 5: Các chính sách kinh tӃ quӕc gia: nӱa phҫn ҭn giҩu cӫa ô nhiӉm

5.1 Cҧi cách thѭѫng mҥi ҧnh hѭӣng ÿӃn các cѫ sӣ gây ô nhiӉm nhѭ thӃ nào 5.2 Giá cҧ nguyên liӋu ÿҫu vào tác ÿӝng ÿӃn ô nhiӉm nhѭ thӃ nào

5.3 Tác ÿӝng cӫa quyӅn sӣ hӳu nhà máy ÿӃn ô nhiӉm5.4 Tính toán chi phí cho nӱa phҫn ҭn giҩu cӫa ô nhiӉm

Chѭѫng 6: Quҧn lý và duy trì cҧi cách

6.1 Sӵ ÿóng góp cӫa các hӋ thӕng thông tin 6.2 Tҥo liên minh cho sӵ thay ÿәi

6.3 Các chính sách cҧi cách bӅn vӳng6.4 Sӕng cùng thay ÿәi

Chѭѫng 7: Xanh hoá công nghiӋp: Mӝt mô hình mӟi

7.1 Chìa khoá cӫa sӵ tiӃn bӝ

7.2 Mô hình mӟi cho viӋc kiӇm soát ô nhiӉm7.3 Vai trò cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi

3.1 Chѭѫng trình ÿiӅu tra các chҩt thҧi ÿӝc cӫa Mӻ

3.2 Nhӳng thay ÿәi vӅ mô hình tuân thӫ trong phҥm vi PROPER 4.1 Quҧn lý môi trѭӡng và sӵ tuân thӫ qui chӃ ӣ Mêhicô

4.2 Ӣ Trung Quӕc ngѭӡi nghèo chӏu ô nhiӉm nhiӅu hѫn

5.1 Hѫn cҧ chuyӋn cѭӡi: xây dӵng cѫ sӣ dӳ liӋu thông qua nghiên cӭu cӝng tác 5.2 Ô nhiӉm công nghiӋp trong thӡi kǤ khӫng hoҧng tài chính ӣ Inÿônêxia 5.3 Cҧi cách kinh tӃ và ô nhiӉm công nghiӋp Trung Quӕc

6.1 PROPER: gây dӵng sӵ tín nhiӋm6.2 Chia sҿ các quӻ ӣ Côlombia

6.3 Duy trì cҧi cách trong thay ÿәi chính trӏ

Trang 6

Hình vӁ trong khung

B1.1 Cây trӗng ӣ Bănglaÿét

B2.1 Tác ÿӝng cӫa các loҥi phí ô nhiӉm ӣ Hà Lan B2.2 Qui mô nhà máy và tӍ lӋ tӱ vong ӣ Braxin B4.1a Các cѫ sӣ gây ô nhiӉm cӫa Mêhicô

B4.1b HӋ thӕng quҧn lý môi trѭӡng và sӵ tuân thӫB4.2 Thu nhұp và ô nhiӉm không khí

B5.1 Dӳ liӋu phөc vө nghiên cӭu so sánh B5.2 Khӫng hoҧng tài chính và ô nhiӉmB5.3a Các tӍnh cӫa Trung Quӕc

B5.3b Qui mô nhà máy và quyӅn sӣ hӳuB5.3c Cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm và cҧi cách

B5.3d Các ngành gây ô nhiӉm ӣ Trung QuӕcB6.1 Các bѭӟc xây dӵng chѭѫng trình PROPER B6.2 Sӱ dөng các khoҧn thu tӯ phí ô nhiӉmB6.3 Bҫu cӱ ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn

Hình vӁ

1.1 Ô nhiӉm không khí ӣ các nѭӟc ÿông dân trên thӃ giӟi

1.2 Ô nhiӉm không khí tҥi các vùng ÿô thӏ Trung Quӕc, 1987-1995 1.3 Các nhà máy gây ô nhiӉm ӣ Philippin và Inÿônêxia

1.4 Quan hӋ giӳa quҧn lý môi trѭӡng và thu nhұp bình quân ÿҫu ngѭӡi1.5 Thu nhұp bình quân ÿҫu ngѭӡi và ô nhiӉm công nghiӋp

1.6 Phát triӇn kinh tӃ và thay ÿәi cѫ cҩu ngành 1.7 Ĉҫu tѭ cho kiӇm soát ô nhiӉm ӣ Nhұt Bҧn

1.8 Tӹ sӕ nhұp khҭu/xuҩt khҭu cӫa các ngành công nghiӋp gây ô nhiӉm1.9 Chi phí kiӇm soát ô nhiӉm không khí ӣ Trung Quӕc

2.1 BiӃn ÿәi thông thѭӡng vӅ lѭӧng phát thҧi2.2 Chi phí và lӧi ích cӫa viӋc giҧm ô nhiӉm2.3 Các khoҧn phҥt do gây ô nhiӉm

2.4 Chi phí giҧm ô nhiӉm2.5 Ô nhiӉm ӣ cҩp nhà máy

2.6 Các phѭѫng án ô nhiӉm vӟi giҧm thiӇu chi phí 2.9 Các nguӗn phát thҧi BOD tҥi Rio Negro

Trang 7

vii

2.10 Các kӃt quҧ cӫa quҧn lý truyӅn thӕng

2.11 Các ÿӗn ÿiӅn trӗng cây cӑ lҩy dҫu cӫa Malaixia và các xѭӣng chӃ biӃn nâng cҩp2.12 Các nhà máy Trung Quӕc: áp lӵc phҧi cҧi tiӃn ngày càng tăng

2.13 Các mӭc phí ô nhiӉm ӣ Trung Quӕc2.14 Tҥi sao mӭc thuӃ ӣ các tӍnh lҥi khác nhau

2.15 Nhӳng cѫ sӣ gây ô nhiӉm ӣ bang Rio de Janeiro, Braxin 3.1 Sҧn xuҩt sҥch, có lӧi nhuұn

3.2 Các cӝng ÿӗng và các cѫ sӣ gây ô nhiӉm3.3 Các thӏ trѭӡng và các cѫ sӣ gây ô nhiӉm

3.4 Tin tӭc vӅ môi trѭӡng và giá cә phiӃu ӣ Philippin và Mêhicô 3.5 Cách nhìn tәng quát hѫn vӅ quҧn lý

3.6 XӃp hҥng các cѫ sӣ gây ô nhiӉm ӣ Inÿônêxia3.7 Trѭӟc PROPER

3.8 Tác ÿӝng ban ÿҫu cӫa chѭѫng trình PROPER 3.9 KӃt quҧ phә biӃn thông tin

3.10 Tác ÿӝng bә sung tăng thêm

3.11 Mӣ rӝng chѭѫng trình PROPER “2000 vào năm 2000” 3.12 Phә biӃn thông tin cho cӝng ÿӗng ӣ Philippin

3.13 Sӵ kӃ thӯa cӫa chѭѫng trình PROPER

4.1 Sӱ dөng nhiên liӋu và ô nhiӉm tҥi các lò nung gҥch

4.2 Các chӫ lò gҥch ӣ Mêhicô trong thұp niên 90: MAC so vӟi MEP 4.3 Tuyên truyӅn quӕc tӃ vӅ ISO 14001

4.4 Qui mô nhà máy và năng lӵc tiӃn hành quan trҳc

4.5 Qui mô nhà máy và viӋc tuân thӫ các qui chӃ quҧn lý ӣ Mêhicô 4.6 Các kӃt quҧ tuân thӫ ISO 14001

4.7 Phân bӕ các ÿѫn khiӃu nҥi theo vùng 4.8 Trình ÿӝ hӑc vҩn và khiӃu nҥi

5.1 Ô nhiӉm không khí, 1984-1998 5.2 QuyӅn sӣ hӳu và ô nhiӉm

5 3 Chính sách thѭѫng mҥi và áp dөng công nghӋ sҥch5.4 Cҧi cách vӅ giá và cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm

5.5 Quy mô nhà máy và ô nhiӉm

5.6 Quy mô nhà máy và phát triӇn khu vӵc6.1 Quan trҳc ô nhiӉm

Trang 8

6.3 Phân tích

6.4 Phҧn ӭng vӟi viӋc xã hӝi hoá thông tin môi trѭӡng7.1 Phѭѫng án lӵa chӑn chính sách kiӇm soát ô nhiӉm7.2 Các ÿӏnh hѭӟng mӟi cho chính sách

1.1 Các chӍ sӕ ngành cӫa mӭc ÿӝ ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟc

1.2 Xu thӃ ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟc ӣ các nѭӟc ÿѭӧc lӵa chӑn 1977-1989 2.1 Quҧn lý phí ô nhiӉm ӣ Rio Negro

3.1 Tin tӭc vӅ môi trѭӡng và giá cә phiӃu ӣ Canaÿa và Mӻ3.2 Tác ÿӝng cӫa chѭѫng trình PROPER, 1995

3.3 Tác ÿӝng cӫa chѭѫng trình PROPER sau 18 tháng

4.1 ChӍ sӕ áp dөng các qui trình ISO 14001 cӫa các nhà máy ӣ Mêhicô 4.2 Cҩp chӭng chӍ ISO 14001, năm 1999: theo các nѭӟc và khu vӵc4.3 Ĉӏnh hѭӟng công tác quҧn lý môi trѭӡng ӣ các nhà máy cӫa Mêhicô

Trang 9

Lӡi nói ÿҫu

KӇ tӯ khi xҧy ra thҧm hoҥ Minamata cӫa Nhұt Bҧn và năm 1956, ÿã có hѫn100 nѭӟc ÿang phát triӇn ra nhұp Liên hӧp quӕc Hҫu hӃt các nѭӟc này ÿӅu có các cѫ quan môi trѭӡng, phҫn nào ÿó là do sӵ ÿѭѫng ÿҫu thҧm thѭѫng cӫa NhұtBҧn vӟi nҥn ngӝ ÿӝc kim loҥi nһng ÿã thúc ÿҭy nӛ lӵc quӕc tӃ nhҵm kiӇm soát ô nhiӉm công nghiӋp Giai ÿoҥn ÿҫu tiên cӫa nӛ lӵc này ÿã kӃt thúc vào năm1972, năm Liên hӧp quӕc thành lұp Chѭѫng trình Môi trѭӡng (UNEP) và cӝngÿӗng quӕc tӃ nhóm hӑp tҥi Hӝi nghӏ Stockholm vӅ phát triӇn bӅn vӳng Trong khoҧng thӡi gian giӳa Hӝi nghӏ Stockholm và Hӝi nghӏ Thѭӧng ÿӍnh Trái ÿҩtRio năm 1992, hҫu hӃt các nѭӟc ÿang phát triӇn ÿӅu bҳt ÿҫu xây dӵng các cѫquan nhҵm quҧn lý ô nhiӉm Các nѭӟc này ÿã ÿҥt ÿѭӧc nhӳng tiӃn bӝ vӳngchҳc, mһc dù chúng bӏ mӡ nhҥt phҫn nào bӣi sӵ theo dõi sát sao cӫa các phѭѫngtiӋn thông tin ÿҥi chúng ÿӕi vӟi các thҧm hoҥ nhѭ vө trѭӧt ÿҩt làm chӃt nhiӅungѭӡi ӣ Cubatao (Braxin) và vө nә nhà máy sҧn xuҩt thuӕc trӯ sâu ӣ Bhopal (Ҩn Ĉӝ) ÿã làm hàng ngàn ngѭӡi chӃt và bӏ thѭѫng

Quҧn lý ô nhiӉm ÿӃn vӟi các nѭӟc ÿang phát triӇn nhѭ mӝt sӵ du nhұp tӯbên ngoài Thay vì viӋc tҥo mӝt cách tiӃp cұn mӟi, hҫu hӃt các cѫ quan này ÿӅuchҩp nhұn qui ÿӏnh mӋnh lӋnh - và - kiӇm soát truyӅn thӕng vӟi sӵ trӧ giúp kӻthuұt cӫa các nѭӟc OECD Rӫi thay, cách du nhұp ÿһc biӋt này không phҧi lúc nào cǊng thích nghi tӕt vӟi các ÿiӅu kiӋn ӣ ÿӏa phѭѫng Vào ÿҫu thұp niên 90, các nhà quҧn lý môi trѭӡng nhiӅu nѭӟc ÿã kӃt luұn là các phѭѫng pháp truyӅnthӕng ÿӅu quá ÿҳt và thѭӡng không hiӋu quҧ Nhӳng nhà ÿәi mӟi bҳt ÿҫu thӵcnghiӋm nhӳng phѭѫng pháp mӟi và mӝt sӕ phѭѫng pháp ÿã cho nhӳng kӃt quҧtuyӋt vӡi Cùng lúc ÿó, nhiӅu cuӝc cҧi cách kinh tӃ ӣ cҩp quӕc gia ÿã chӭng tӓtính hiӋu quҧ trong viӋc chӕng ô nhiӉm.

Trong báo cáo này, chúng tôi sӁ trình bày tҥi sao các cuӝc cҧi cách chính sách quҧn lý và vƭ mô này ÿang hình thành nên mӝt mô hình mӟi vӅ kiӇm soát ô nhiӉm ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn Chúng tôi viӃt báo cáo này vӟi tѭ cách là nhӳng quan sát viên - nhӳng ngѭӡi tham gia bӣi vì chúng tôi ÿã hӛ trӧ xây dӵngcác chѭѫng trình này cǊng nhѭ nghiên cӭu các tác ÿӝng cӫa chúng Tӯ năm1993 , chúng tôi có hân hҥnh ÿѭӧc hӧp tác vӟi nhӳng ngѭӡi ÿi ÿҫu trong các phѭѫng pháp mӟi này ӣ Jakarta, Bôgôta, Bҳc Kinh, Rio, Manila, thành phӕMêhicô và nhiӅu nѫi khác Báo cáo này thӵc sӵ ÿã mô tҧ thӵc tӃ ӣ các nѭӟc này Nó cǊng ÿӗng thӡi là kinh nghiӋm thӵc tӃ cӫa các ÿӗng nghiӋp cӫa chúng tôi làm viӋc tҥi Ngân hàng ThӃ giӟi và các tә chӭc quӕc tӃ khác Khi ÿӭng ÿҵng

Trang 10

sau, hӑ ÿã cӝng tác rҩt chһt chӁ ÿӇ hӛ trӧ tài chính, trӧ giúp kӻ thuұt và cung cҩpthông tin vӅ kӃt quҧ cӫa các cuӝc cҧi cách ӣ các nѭӟc khác cho các cѫ quan môi trѭӡng.

Nhӳng thông tin mà chúng tôi ÿem ÿӃn sӁ rҩt hӳu ích Sau 6 năm nghiên cӭu, thӱ nghiӋm chính sách và quan sát trӵc tiӃp, chúng tôi tin chҳc rҵng phát triӇn công nghiӋp bӅn vӳng và lành mҥnh vӅ môi trѭӡng nҵm trong tҫm tay chúng ta Xanh hoá công nghiӋp ÿòi hӓi phҧi mҩt thӡi gian, tuy nhiên ngay cҧnhӳng nѭӟc nghèo ÿói nhҩt cǊng có thӇ ÿҥt ÿѭӧc ÿiӅu này Trong báo cáo này chúng tôi chӍ ra nguyên nhân và gӧi mӣ các chiӃn lѭӧc nhҵm tiӃn tӟi tѭѫng lai

Trang 11

Lӡi cҧm ѫn

Báo cáo này là sҧn phҭm cӫa công trình nghiên cӭu chuyên sâu do Phó Chӫtӏch Phát triӇn Kinh tӃ cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi thӵc hiӋn NӅn tҧng cӫa chiӃnlѭӧc nghiên cӭu cӫa chúng tôi là mӝt chѭѫng trình hӧp tác vӟi các cѫ quan môi trѭӡng cӫa các nѭӟc ÿang phát triӇn nhҵm thiӃt kӃ, thӵc thi và ÿánh giá các phѭѫng pháp kiӇm soát ô nhiӉm mӟi Vӟi tѭ cách là nhӳng quan sát viên - nhӳng ngѭӡi tham gia, chúng tôi ÿã thӵc sӵ hӑc hӓi rҩt nhiӅu tӯ nhӳng ngѭӡi ÿitiên phong, là nhӳng ngѭӡi ÿã chӍ ra cách thӭc ÿӇ các chѭѫng trình mӟi có thӇlàm giҧm ÿáng kӇ tình trҥng ô nhiӉm, thұm chí là cҧ ӣ các nѭӟc rҩt nghèo ÿói.Chúng tôi rҩt biӃt ѫn nhӳng ÿӗng nghiӋp sau:

Braxin - Cѫ quan Bҧo vӋ môi trѭӡng cӫa Bang Rio de Janeiro, FEEMA: Sergio Marguhs - Cӵu Chӫ tӏch, Paulo de Gusmao - Cӵu Giám ÿӕc Bӝ phұn qui hoҥch môi trѭӡng, Jao Batista; - ViӋn Ĉӏa lý và Thӕng kê Braxin, IBGE: Jose Enilcio Rocha Collares - Trѭӣng DERNA, Patricia Portella Feireira Alves - Trѭӣng DIEAM, Eloisa Domingues - cán bӝ quҧn lý dӵ án ISTAM, Rosane de Andrade Memoria Moreno và Lucy Teixeira Guimaraes - nhóm kӻ thuұt, Dӵ án ô nhiӉm công nghiӋp; - Cѫ quan Bҧo vӋ môi trѭӡng Bang São Paulo, CETESB: Luis Carlos da Costa

Trung Quӕc - Cөc Bҧo vӋ môi trѭӡng Quӕc gia, SEPA: Kunmin Zhang - Phó Giám ÿӕc Quҧn lý hành chính, Xiaomin Guo, Fengzhong Cao và Quingfeng Zhang; - Hӑc viӋn Nghiên cӭu Khoa hӑc Môi trѭӡng Trung quӕc, CRAES: Jinnan Bang và Dong Cao; - Trѭӡng Ĉҥi hӑc Tәng hӧp Nam Kinh: Genfa Lu

Côlombia - Bӝ Môi trѭӡng, Văn phòng Phân tích kinh tӃ: Thomas Black Arbelaez - Giám ÿӕc Văn phòng, Martha Patricia Castillo, Ana Maria Diaz-ciceres và Maria Claudia Garcia; - Cөc KiӇm soát ô nhiӉm vùng Oriente Antioqueno, CORNARE: Leonardo Munoz Cardona - Cөc trѭӣng và Luis Femando Castro - Giám ÿӕc chӏu trách nhiӋm vӅ kiӇm soát ô nhiӉm.

Ҩn Ĉӝ - Uӹ ban KiӇm soát ô nhiӉm Trung ѭѫng: Dilip Biswas-Chӫ tӏch Uӹban; - ViӋn Ĉào tҥo và nghiên cӭu môi trѭӡng: C Uma Maheswari - Ĉӗng Giám ÿӕc; - Uӹ ban KiӇm soát ô nhiӉm Andrah Pradesh: Tishya Chatterjee

Inÿônêxia - Sarwono Kusumaatmadja - Cӵu Bӝ trѭӣng Bӝ Môi trѭӡng; - Cөc KiӇm soát ô nhiӉm Quӕc gia (BAPEDAL): Nabiel Makanm - Cӵu Phó Chӫtӏch vӅ kiӇm soát ô nhiӉm, Ma de Setiawan và Dam Ratunanda

Trang 12

Mêhicô - Ban Thѭ ký môi trѭӡng, tài nguyên thiên nhiên và nghӅ cá (SEMARNAP); ViӋn Sinh thái Quӕc gia (INE): Francisco Giner de los Rios - Tәng Giám ÿӕc phө trách luұt pháp môi trѭӡng, Adrian Femandez Bremauntz - Tәng Giám ÿӕc phө trách quҧn lý môi trѭӡng và thông tin, Luis R Sánchez Cataӫo - Giám ÿӕc phө trách quҧn lý môi trѭӡng khu ÿô thӏ và Luis Eguadarrama.

Philippin - Bӝ Môi trѭӡng và Tài nguyên thiên nhiên (DENR): Cӵu Bӝtrѭӣng Victor Ramos và Bebet Gozun; - Ĉҥi hӑc Tәng hӧp Philippin: Tonet Tanchuling và Alex Casilla

Chúng tôi cǊng rҩt biӃt ѫn các ÿӗng nghiӋp tҥi Ngân hàng ThӃ giӟi ÿã trӵctiӃp hӛ trӧ cho công trình này hoһc tham gia trong chѭѫng trình hӧp tác cӫachúng tôi: Kulsum Ahmed, Adriana Bianchi, Dan Biller, Carter Brandon, Richard Calkins, Cecilia Guido - Spano, Ken Chomitz, Mauneen Cropper, Shelton Davis, Adrian Demayo, Michelle De Nevers, Charles Dileva, Yasmin D'souza, Evelyn de Castro, Clara Else, Gunnar Eskeland, Ben Fisher, Kristalina Georgieva, David Hanrahan, Patrice Harou, Nicholas Hoe, Patchamuthu Illangovan, Gregory Ingram, Maritta Koch-weser, Vijay Jagannathan, Emmanuel Jimenez, Todd Johnson, Andres Liebenthal, Lawrence Macdonald, An na Maranon, Richard Newfarmer, Saed Ordoubadi, Mead Over, Jan Post, Violetta Rosenthal, Elizabeth Schaper, Teresa Sen, Katherine Siena, Lyn Squire, Andrew Steer, Lau ra naiye, Lee Travers, Walter Vergara, Joachim Von Amsberg, Konrad Von Ritter, Thomas Walton và Roula Yazigi

Chúng tôi cǊng xin cҧm ѫn nhӳng ÿӗng nghiӋp sau ÿây tҥi Ngân hàng ThӃgiӟi vӅ sӵ trӧ giúp, tѭ vҩn và sӵ hiӇu biӃt cӫa hӑ: Richard Ackermann, Jean Den, Nick Anderson, Bemard Baratz, Carl Bartone, Roger Batstone, Antonio Bento, Jan Bojo, Annice Brown, Shantayanan Devaraj an, John Dixon , David Dollar, Alfred Dua, Jack Fritz, Richard Gains, Robert Goodland, Daniel Gross, Kirk Hamilton, Jeffrey Hammer, Nagaraja Rao Harshadeep, Gordon Hughes, Frannie Humplick, Gian Johnson, Bom Larsen, Stephen Lintner, Magda Lovei, Kseniya Lvovsky, Dennis Mahar, Desmond Mccarthy, Jean-Roger Mercier, Ashoka Mody, Carl-heinz Mumme, Lant Pritchett, Ramesh Ramankutty, Geoffrey Read, John Reÿwood, Jitendra Shah, Sudhir Shetty, Karlis Smits, Sari Soderstrom, John Williamson, Jian Xie và C H Zhang

Bӝ phұn Dӏch vө Sҧn xuҩt thuӝc Văn phòng Xuҩt bҧn cӫa Ngân hàng ThӃgiӟi ÿã quҧn lý và chӍ ÿҥo viӋc thiӃt kӃ, biên tұp và xuҩt bҧn cuӕn sách này Sandra Hackman là ngѭӡi biên tұp chính cho báo cáo.David Shaman ÿã ÿiӅuphӕi viӋc chuҭn bӏ báo cáo cho Nhóm Nghiên cӭu Phát triӇn cӫa Ngân hàng

Trang 13

ĈӇ tìm hiӇu thêm vӅ nghiên cӭu cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi trong lƭnh vӵcnày, xin vui lòng truy cұp vào website vӅ Sáng kiӃn mӟi trong quҧn lý ô nhiӉmtheo ÿӏa chӍ http://www.worldbank.org/nirp Nhӳng thông tin và tài liӋu cӫatrang web này cǊng ÿѭӧc ÿѭa vào ÿƭa CD-ROM kèm theo cuӕn Xanh hoá công nghiӋp.

Trang 14

Xanh hoá công nghiӋp:

Vai trò mӟi cӫa Cӝng ÿӗng,Thӏ trѭӡng và Chính phӫ

HiӇu biӃt và kinh nghiӋm thông thѭӡng vүn cho rҵng không thӇ hy vӑnggiҧi quyӃt tình trҥng ô nhiӉm không khí và nѭӟc công nghiӋp ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn cho ÿӃn tұn khi các nѭӟc này cǊng ÿҥt ÿѭӧc mӭc giàu có nhѭ ÿã thҩyhiӋn nay ӣ các nѭӟc giàu Theo quan ÿiӇm này, thì sӵ phát triӇn liên tөc cӫa sҧnlѭӧng công nghiӋp chҳc chҳn sӁ làm mӭc ÿӝ ô nhiӉm nghiêm trӑng thӵc sӵ mà ngày nay ÿang trӣ nên phә biӃn ӣ các khu ÿô thӏ cӫa các nѭӟc ÿang phát triӇnngày càng trҫm trӑng hѫn Có mӝt tình trҥng phә biӃn khác nӳa là viӋc mӣ rӝngthѭѫng mҥi toàn cҫu và mӣ cӱa biên giӟi ÿang khuyӃn khích các ngành công nghiӋp gây ô nhiӉm chuyӇn sang các nѭӟc ÿang phát triӇn, là nhӳng nѭӟc không có ÿӫ khҧ năng vӅ tài chính ÿӇ ngăn ngӯa nҥn lҥm dөng môi trѭӡng.

Sáu năm nghiên cӭu, thӱ nghiӋm các chính sách và quan sát trӵc tiӃp ÿã chӍra rҵng quan ÿiӇm nói trên là hoàn toàn sai Các nhà máy ӣ nhiӅu nѭӟc nghèo ÿang hoҥt ÿӝng sҥch hѫn so vӟi mӝt thұp kӹ trѭӟc ÿây và tәng phát thҧi cǊngÿang thӵc sӵ giҧm xuӕng ӣ mӝt sӕ vùng có nӅn công nghiӋp phát triӇn rҩtnhanh Hѫn nӳa quan niӋm cho rҵng các nѭӟc ÿang phát triӇn - “vùng cѭ trú ô nhiӉm” là ngôi nhà vƭnh cӱu cho các ngành công nghiӋp gây ô nhiӉm cǊng ÿãkhông trӣ thành hiӋn thӵc Thay vì thӃ, các quӕc gia và các cӝng ÿӗng nghèo ÿóihѫn ÿang cӕ gҳng ÿӇ giҧm tình trҥng ô nhiӉm bӣi vì hӑ ÿã quyӃt ÿӏnh ÿѭӧc rҵnglӧi ích thu ÿѭӧc do giҧm thiӇu ô nhiӉm có giá trӏ lӟn hѫn các chi phí

Các nhà quҧn lý môi trѭӡng ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn ÿang thӱ nghiӋmcác phѭѫng pháp mӟi và tìm các ÿӗng minh mӟi trên mһt trұn ngăn ngӯa ô nhiӉm Nhӳng sáng kiӃn này bҳt nguӗn tӯ viӋc ÿã nhұn thӭc ÿѭӧc mӝt cách rӝng rãi rҵng các qui ÿӏnh vӅ ô nhiӉm môi trѭӡng theo truyӅn thӕng không phù hӧpvӟi nhiӅu nѭӟc ÿang phát triӇn NhiӅu cѫ quan quҧn lý mӟi thѭӡng không thӇcѭӥng chӃ thӵc hiӋn các tiêu chuҭn phát thҧi thông thѭӡng tҥi các nhà máy NhiӅu nhà quҧn lý cǊng nhұn thҩy rҵng các tiêu chuҭn nhѭ vұy không phù hӧp

Trang 15

vӟi qui tҳc chi phí - lӧi ích do chúng ÿòi hӓi tҩt cҧ các nhà máy gây ô nhiӉmphҧi tuân theo cùng mӝt ÿӏnh mӭc mà không hӅ tính ÿӃn các chi phí giҧm ô nhiӉm và các ÿiӅu kiӋn môi trѭӡng ӣ ÿӏa phѭѫng.

ĈӇ chi tiӃt hѫn nӳa phѭѫng pháp “mӝt cӥ vӯa cho tҩt cҧ này”, các nhà quҧnlý môi trѭӡng ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn lӵa chӑn các phѭѫng pháp hiӋu quҧhѫn và linh hoҥt hѫn nhѭng vүn tҥo nên sӵ khuyӃn khích ÿӇ nhӳng ngѭӡi gây ô nhiӉm tiӃn hành làm sҥch Mӝt sӕ nhӳng ngѭӡi ÿi tiên phong ÿã chuyӇn sang hѭӟng khuyӃn khích bҵng tài chính bҵng cách bҳt nhӳng ngѭӡi gây ô nhiӉmphҧi trҧ phí cho mӛi ÿѫn vӏ phát thҧi cӫa hӑ Nhѭ các kӃt quҧ cӫa các chѭѫngtrình ӣ Côlombia, Trung Quӕc và Philippin cho thҩy nhiӅu nhà quҧn lý ÿã chӑnphѭѫng án kiӇm soát ô nhiӉm nghiêm túc khi hӑ phҧi trҧ tiӅn phát thҧi Phí ô nhiӉm không nhӳng chӍ làm giҧm phát thҧi mà còn tҥo nên các khoҧn lӧi nhuұncông cӝng dành ÿӇ hӛ trӧ cho các nӛ lӵc cӫa ÿӏa phѭѫng nhҵm kiӇm soát ô nhiӉm.

Các nhà ÿәi mӟi vӅ môi trѭӡng khác ÿang sӱ dөng các phѭѫng pháp cho ÿiӇm ÿѫn giҧn ÿӇ công chúng có thӇ nhұn rõ ÿѭӧc nhӳng nhà máy nào tuân thӫcác tiêu chuҭn ô nhiӉm cӫa quӕc gia và ÿӏa phѭѫng và nhӳng nhà máy nào không tuân thӫ các tiêu chuҭn này Bҵng cách phân loҥi các nhà máy dӵa theo các sӕ liӋu vӅ phát thҧi mà hӑ báo cáo và phә biӃn rӝng rãi nhӳng kӃt quҧ này trên các phѭѫng tiӋn thông tin, các nhà quҧn lý môi trѭӡng có thӇ làm cho các cӝng ÿӗng nhұn biӃt ÿѭӧc nhӳng cѫ sӣ gây ô nhiӉm nghiêm trӑng và gây áp lӵcÿӇ hӑ phҧi làm sҥch môi trѭӡng Cách quҧn lý không chính thӭc này ÿã chӭng tӓÿѭӧc tính hiӋu nghiӋm cӫa nó, thұm chí là cҧ trong nhӳng trѭӡng hӧp mà các quy ÿӏnh, luұt lӋ chính thӕng còn yӃu hoһc là chѭa có Các chѭѫng trình phәbiӃn thông tin cho cӝng ÿӗng kiӇu này cǊng ÿã nhұn ÿѭӧc sӵ giúp ÿӥ, ӫng hӝcӫa nhiӅu nhà ÿҫu tѭ, ngѭӡi cho vay vӕn và ngѭӡi tiêu dùng, là nhӳng ngѭӡi có quan tâm ÿӃn nhӳng khoҧn tài chính phҧi trҧ cho các hoҥt ÿӝng ҧnh hѭӣng xҩutӟi môi trѭӡng và mong muӕn có cѫ chӃ khuyӃn khích ÿӕi vӟi nhӳng nhà sҧnxuҩt sҥch ÿӇ tҥo áp lӵc ÿӕi vӟi nhӳng cѫ sӣ gây ô nhiӉm Ĉһc biӋt, kinh nghiӋmӣ Inÿônêxia và Philippin ÿã cho thҩy rõ là các chѭѫng trình phә biӃn thông tin cho cӝng ÿӗng kiӇu nhѭ vұy ÿã có khҧ năng hҥn chӃ ô nhiӉm vӟi mӭc chi phí thҩp nhҩt

Giáo dөc cӝng ÿӗng vӅ nguӗn ô nhiӉm và các tác ÿӝng cӫa nó cǊng là mӝtphѭѫng pháp gây áp lӵc rҩt mҥnh nhҵm cҧi thiӋn cuӝc sӕng cho ngѭӡi nghèo, là nhӳng ngѭӡi phҧi hӭng chӏu nhiӅu ҧnh hѭӣng xҩu gây bӣi các nguӗn phát thҧi,ngay cҧ khi mӭc ÿӝ ô nhiӉm công nghiӋp ÿã giҧm Ĉѭӧc cung cҩp nhӳng thông tin tiӃt, các công dân nghèo có thӇ cӝng tác vӟi các cѫ quan môi trѭӡng và bҫuchӑn nhӳng nhà lãnh ÿҥo chính trӏ sҹn sàng gây áp lӵc vӟi các nhà máy, nhҵmhҥn chӃ phát thҧi khi các khu vӵc và các quӕc gia chuyӇn ÿәi sang mӝt nӅn công nghiӋp xanh hѫn.

Trang 16

ĈӇ các chѭѫng trình này chҳc chҳn thành công, các nhà quҧn lý môi trѭӡngÿang trông mong vào công nghӋ máy tính chi phí thҩp, là công nghӋ có thӇ giҧmchi phí thu thұp, xӱ lý và phә biӃn thông tin ViӋc lӵa chӑn mӝt cách có trӑngtâm và chӑn lӑc các cѫ sӣ dӳ liӋu môi trѭӡng và các mô hình máy tính, cùng vӟisӵ tham gia cӫa quҫn chúng cǊng sӁ giúp cho các cӝng ÿӗng và khӕi doanh nghiӋp có thӇ thoҧ thuұn nhӳng ѭu tiên vӅ môi trѭӡng và thӕng nhҩt các kӃhoҥch hành ÿӝng dӵa trên sӵ hiӇu biӃt chung vӅ tác ÿӝng cӫa ô nhiӉm và chi phí ÿӇ giҧm ô nhiӉm.

Các sáng kiӃn này ÿang ÿѭӧc thӵc thi do có các cѫ sӣ nӅn tҧng vӳng chҳcvӅ mһt kinh tӃ Nhӳng ngѭӡi quҧn lý nhà máy gây ô nhiӉm không phҧi là do hӑthích làm bҭn môi trѭӡng nѭӟc và không khí mà do hӑ cӕ gҳng giҧm thiӇu tӕi ÿacác chi phí Do ÿó, hӑ sӁ chӏu phát thҧi ӣ mӭc tӟi hҥn mà tҥi ÿó, nӃu gây ô nhiӉm thêm nӳa thì hӑ sӁ phҧi chӏu khoҧn tiӅn phҥt lӟn hѫn chi phí kiӇm soát ô nhiӉm.

Trên thӵc tӃ, sӵ nhҥy bén cӫa các nhà quҧn lý nhà máy ÿӕi vӟi các khoҧnchi phí tҥo rҩt nhiӅu cѫ hӝi giúp các nhà quҧn lý môi trѭӡng có thӇ gây ҧnhhѭӣng ÿӃn các quyӃt ÿӏnh cӫa hӑ Ví dө nhѭ, ӣ cҩp nhà máy, các cѫ quan môi trѭӡng có thӇ giҧm các chi phí kiӇm soát ô nhiӉm bҵng cách hӛ trӧ ÿào tҥo vӅquҧn lý môi trѭӡng cho các xí nghiӋp vӯa và nhӓ Các dӵ án thӱ nghiӋm hiӋnnay ӣ Mêhicô cho thҩy nhӳng chѭѫng trình kiӇu này có thӇ làm tăng tính chi phí - hiӋu quҧ cӫa phѭѫng pháp ÿiӅu tiӃt theo truyӅn thӕng.

Ӣ cҩp quӕc gia, các cuӝc cҧi cách kinh tӃ cǊng có thӇ làm giҧm ô nhiӉm.Mӣ rӝng thѭѫng mҥi nhiӅu hѫn nӳa có thӇ làm các nhà quҧn lý tăng khҧ năng sӱdөng công nghӋ sҥch hѫn, ÿӗng thӡi viӋc giҧm trӧ cҩp ÿӕi vӟi các loҥi nguyên liӋu thô có thӇ kích thích các công ty giҧm phát thҧi Các xí nghiӋp quӕc doanh thѭӡng là nhӳng cѫ sӣ gây ô nhiӉm nһng do ÿó viӋc tѭ hӳu hoá chúng cǊng có thӇ góp phҫn tҥo nên nӅn sҧn xuҩt sҥch hѫn Các nѭӟc khác nhau nhѭ Trung Quӕc, Ҩn Ĉӝ và Braxin ÿã chӭng tӓ ÿѭӧc khҧ năng làm giҧm ô nhiӉm cӫa các biӋn pháp này Tuy nhiên, các cuӝc cҧi cách kinh tӃ cǊng không phҧi là phѭѫngthuӕc chӳa bách bӋnh bӣi vì trong mӝt sӕ trѭӡng hӧp các biӋn pháp thúc ÿҭytăng trѭӣng kinh tӃ có thӇ sӁ làm cho ô nhiӉm cөc bӝ trҫm trӑng thêm ĈӇ ÿҧmbҧo phát triӇn bӅn vӳng, các nhà cҧi cách kinh tӃ phҧi dӵ báo trѭӟc ÿѭӧc nhӳngtác ÿӝng kiӇu này và cӝng tác chһt chӁ vӟi các cѫ quan môi trѭӡng ÿӇ cân bҵnggiӳa tăng trѭӣng kinh tӃ và ô nhiӉm.

Nhìn chung, sӵ hình thành các phѭѫng pháp mӟi ÿӇ giҧm phát thҧi ÿã tҥonên mӝt mô hình kiӇm soát ô nhiӉm mӟi ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn Trong mô hình này, phѭѫng pháp ÿiӅu tiӃt chính là thông tin tұp trung và rõ ràng Khi các cѫ quan môi trѭӡng tҥo ҧnh hѭӣng thông qua các kênh chính thӭc và không chính thӭc, thì vai trò hoà giҧi cӫa hӑ sӁ tăng lên và ít mang tính chuyên chӃ

Trang 17

hѫn Ĉҥi diӋn cӫa các cӝng ÿӗng cǊng sӁ cùng vӟi các nhà quҧn lý môi trѭӡngvà các nhà quҧn lý nhà máy tham gia ÿàm phán Các yӃu tӕ thӏ trѭӡng gây ҧnhhѭӣng thông qua các quyӃt ÿӏnh cӫa ngѭӡi tiêu dùng, các nhà băng và các cәÿông.

Mô hình mӟi mang lҥi nhiӅu khҧ năng lӵa chӑn cho các nhà hoҥch ÿӏnhchính sách, nhѭng ÿӗng thӡi cǊng áp ÿһt thêm nhӳng trách nhiӋm mӟi: tѭ duy có tҫm chiӃn lѭӧc vӅ lӧi ích và chi phí kiӇm soát ô nhiӉm; cam kӃt chҳc chҳn vӅviӋc tham gia cӫa quҫn chúng; sӱ dөng sáng suӕt và tұp trung các công nghӋthông tin; sҹn sàng thӱ nghiӋm các phѭѫng pháp mӟi nhѭ các loҥi phí ô nhiӉmvà phә biӃn thông tin cho cӝng ÿӗng Tҩt nhiên là các nhà quҧn lý môi trѭӡngluôn luôn có trách nhiӋm giám sát các hoҥt ÿӝng bҧo vӋ môi trѭӡng cӫa các nhà máy và cѭӥng chӃ thӵc thi các qui chӃ quҧn lý môi trѭӡng Nhѭng trong mô hình mӟi, các nhà quҧn lý môi trѭӡng sӁ sӱ dөng nhiӅu nguӗn lӵc hѫn ÿӇ thӵchiӋn công tác thông tin cho cӝng ÿӗng tӕt hѫn nӳa, khuyӃn khích các qui chӃkhông chính thӭc, cung cҩp hӛ trӧ kӻ thuұt cho các nhà quҧn lý và thúc ÿҭy tiӃnhành cҧi tә kinh tӃ theo hѭӟng có lӧi cho môi trѭӡng

Vӟi vai trò là nhӳng ngѭӡi quan sát viên, chúng tôi viӃt vӅ mô hình này bӣivì chúng tôi ÿã hӛ trӧ xây dӵng nhiӅu chѭѫng trình ÿәi mӟi mà chúng tôi ÿãthҧo luұn cǊng nhѭ nghiên cӭu vӅ nhӳng tác ÿӝng cӫa các chѭѫng trình này Tӯnăm 1993 , chúng tôi ÿã cӝng tác vӟi nhӳng ngѭӡi tiên phong trong các mô hình mӟi cӫa Inÿônêxia, Côlombia, Trung Quӕc, Braxin, Phillippin, Mêhicô và các nѭӟc khác Báo cáo này thӵc sӵ là thӵc tӃ công tác cӫa nhӳng ngѭӡi tiên phong này - nhӳng ý tѭӣng, chѭѫng trình và các kӃt quҧ ÿҥt ÿѭӧc cӫa hӑ Ĉây cǊng là kinh nghiӋm thӵc tӃ cӫa các ÿӗng nghiӋp cӫa chúng tôi làm viӋc tҥi Ngân hàng ThӃ giӟi và các tә chӭc quӕc tӃ khác, là nhӳng tә chӭc không ngӯng hӛ trӧ tài chính, tài trӧ kӻ thuұt và cung cҩp thông tin vӅ các sáng kiӃn môi trѭӡng ӣ các nѭӟc khác cho các nhà cҧi tә.

Ĉӗng thӡi, nhӳng kinh nghiӋm này cǊng ÿã thuyӃt phөc ÿѭӧc chúng tôi tin rҵng quan ÿiӇm cǊ trѭӟc ÿây coi phát triӇn kinh tӃ và ô nhiӉm công nghiӋpkhông có mӕi liên hӋ tѭѫng hӛ lүn nhau là hoàn toàn sai Chúng tôi tin tѭӣngchҳc chҳn rҵng các nѭӟc ÿang phát triӇn có thӇ xây dӵng nhӳng mô hình mӟi ÿӇcó thӇ giҧm ÿáng kӇ tình trҥng ô nhiӉm công nghiӋp, dù cho nhӳng nѭӟc này phát triӇn rҩt nhanh chóng trong nhӳng thұp niên tӟi

Trang 19

Trong các ÿám mây bҭn thӍu lѫ lӱng trên các thành phӕ cӫa Trung Quӕcvà trong làn khói mù lan toҧ trên các nѭӟc nghèo khác dѭӡng nhѭ lҭn quҭnnhӳng cân hӓi chѭa có lӡi giҧi: phҧi chăng ô nhiӉm là giá cho sӵ phát triӇn?LiӋu thӃ hӋ hiӋn tҥi có hӭng chӏu nhӳng thҧm hoҥ môi trѭӡng vì lӧi ích cӫa các thӃ hӋ tѭѫng lai hay không? NhiӅu ngѭӡi dân, cҧ ӣ các nѭӟc phát triӇn và các nѭӟc ÿang phát triӇn, ÿӅu tin chҳc rҵng câu trҧ lӡi là “có”, vì các câu chuyӋn trên các phѭѫng tiӋn thông tin ÿҥi chúng cǊng thѭӡng cӫng cӕ quan niӋm cho rҵngkiӇm soát ô nhiӉm sӁ hҥn chӃ nӅn kinh tӃ công nghiӋp Cuӕi cùng thì bҵng cӭngay trѭӟc mҳt chúng ta liӋu có ÿúng hay không?

Thӵc tӃ hiӋn nay cho thҩy rõ là nhiӅu nѭӟc ÿang phát triӇn ÿã thӵc sӵ bӏdӗn vào thӃ buӝc phҧi ÿҩu tranh chӕng lҥi nҥn ô nhiӉm công nghiӋp Các nhà máy ÿang hoҥt ÿӝng sҥch hѫn so vӟi mӝt thұp kӹ trѭӟc ÿây và tәng phát thҧiÿang bҳt ÿҫu giҧm, kӇ cҧ ӣ nhӳng vùng mà công nghiӋp ÿang tiӃp tөc tăng

Trang 20

trѭӣng rҩt nhanh Ĉã bҳt ÿҫu có các hoҥt ÿӝng làm sҥch môi trѭӡng do các nѭӟcÿang phát triӇn cho rҵng lӧi ích cӫa viӋc kiӇm soát ô nhiӉm lӟn hѫn rҩt nhiӅu so vӟi các chi phí

Sӵ nhұn thӭc này ÿã thúc ÿҭy nhiӅu nѭӟc thông qua các chiӃn lѭӧc ÿәimӟi lôi kéo sӵ tham gia cӫa các cӝng ÿӗng ÿӏa phѭѫng, ngѭӡi tiêu dùng, các nhà ÿҫu tѭ và các nhà cҧi cách chính sách kinh tӃ vào trұn chiӃn chӕng lҥi nҥn ô nhiӉm môi trѭӡng VӅ phҫn mình, nhӳng cѫ sӣ gây ô nhiӉm cǊng khám phá ra rҵng không còn chӛ cho hӑ ҭn nҩp nӳa và cǊng chӭng tӓ rҵng hӑ cǊng có thӇgiҧm ô nhiӉm mӝt cách nhanh chóng mà vүn ÿҧm bҧo sҧn xuҩt có lãi nӃu nhӳngngѭӡi làm quҧn lý môi trѭӡng ÿѭa ra nhӳng khích lӋ thích ÿáng Ô nhiӉm công nghiӋp vүn tiӃp tөc là mӝt cái giá quá ÿҳt ÿӕi vӟi các nѭӟc ÿang phát triӇn,nhѭng sӁ không có lý do gì ÿӇ tiӃp tөc coi ô nhiӉm công nghiӋp nhѭ là giá phҧitrҧ cho sӵ phát triӇn nӳa.

1.1 Hӑc thuyӃt Kuznets

Cách ÿây mӝt thӃ hӋ nhà kinh tӃ hӑc ngѭӡi Mӻ Simon Kuznets ÿã cho rҵng sӵ bҩt bình ÿҷng vӅ thu nhұp thѭӡng do phát triӇn gây ra và chӍ giҧm sau khi tích luӻ các khoҧn hoàn lҥi do tăng trѭӣng Tѭѫng tӵ nhѭ vұy, mӝt sӕ nhà nghiên cӭu ÿã ÿѭa ra ÿѭӡng cong môi trѭӡng Kuznets, trên ÿó mô tҧ mӭc ÿӝ ô nhiӉm tӯ công nghiӋp, phѭѫng tiӋn vұn tҧi chҥy bҵng ÿӝng cѫ, và các hӝ gia ÿình sӁ tăng cho ÿӃn khi phát triӇn ÿҥt ÿӃn mӭc ÿӫ ÿӇ tҥo ra các khoҧn phúc lӧidành cho viӋc thӵc hiӋn kiӇm soát ô nhiӉm Nhѭng thӡi ÿiӇm bѭӟc ngoһt sӁ xҧyra khi các nѭӟc ÿҥt ÿѭӧc mӭc thu nhұp bình quân ÿҫu ngѭӡi là 5000 USD hay 15000 USD/năm thì không bao giӡ rõ ràng ĈiӅu ngө ý ӣ ÿây là ÿӕi vӟi các thành phӕ ô nhiӉm cao ӣ các nѭӟc nghèo (Hình 1.1) thì mӝt thӃ hӋ tăng trѭӣngkhác sӁ tҥo nên các ÿiӅu kiӋn tӗi tӋ.

May mҳn thay, thӵc tӃ ÿã không ӫng hӝ cách nhìn ҧm ÿҥm nhѭ vұy Ví dөnhѭ, São Paulo có mӭc ô nhiӉm bөi thҩp hѫn ӣ Los Angeles (Hình l.l), và Bom Bay có mӭc ÿӝ ô nhiӉm bөi cao hѫn khá nhiӅu Ngày nay Jakarta và Santiago có chҩt lѭӧng không khí tѭѫng ÿѭѫng vӟi chҩt lѭӧng không khí cӫa các thành phӕӣ các nѭӟc phát triӇn trong thұp niên 50 mһc dù chúng có thu nhұp thҩp hѫn.

Kinh nghiӋm phát triӇn cӫa Trung Quӕc càng làm nghi ngӡ tính ÿúng ÿҳncӫa ÿѭӡng cong môi trѭӡng Kuznets mà theo ÿó thì vӟi tӕc ÿӝ phát triӇn cӫamӝt nѭӟc nghèo nhѭ Trung Quӕc thì chҳc chҳn ô nhiӉm sӁ tăng lên rҩt nhanh Các sӕ liӋu hiӋn tҥi cho thҩy chҩt lѭӧng không khí trung bình ӣ vùng ÿô thӏ cӫaTrung Quӕc không thay ÿәi hoһc ÿѭӧc cҧi thiӋn kӇ tӯ giӳa thұp kӹ 80 (Hình 1.2)

Ĉѭӡng cong môi trѭӡng Kuznets may mҳn lҳm thì chӍ có khҧ năng ÿѭa ra ÿѭӧc mӝt bӭc tranh phác hoҥ mӕi liên quan ÿӝng giӳa ô nhiӉm và quá trình tiӃn

Trang 21

Ô NHIӈM CÔNG NGHIӊP CÓ PHҦI LÀ GIÁ PHҦI TRҦ CHO SӴ PHÁT TRIӆN?

triӇn ÿӇ ÿáp ӭng vӟi thӵc tiӉn ĈӇ hiӇu rõ hѫn các tác ÿӝng ҧnh hѭӣng ÿӃn quá trình tiӃn triӇn này, chúng ta cҫn phҧi chú ý nhiӅu hѫn ÿӃn các yӃu tӕ phӭc tҥpquyӃt ÿӏnh sӵ tiӃn bӝ vӅ môi trѭӡng ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn.

Hình 1.1 Ô nhiӉm không khí ӣ các nѭӟc ÿông dân trên thӃ giӟi

Ngu͛n: UNEP/WHO, 1992

Hình 1.2 Ô nhiӉm không khí tҥi các vùng ÿô thӏ Trung Quӕc, 1987-1995

Ngu͛n: Niên giám môi trѭӡng Trung Quӕc (SEPA)

Trang 22

1.2 Tұp trung vào ô nhiӉm công nghiӋp

Ӣ nhiӅu thành phӕ, ô nhiӉm không khí chӫ yӃu bҳt nguӗn tӯ các phѭѫngtiӋn vұn tҧi chҥy bҵng ÿӝng cѫ và các lò sѭӣi gia ÿình, còn ô nhiӉm nѭӟc chӫyӃu là tӯ các hӋ thӕng nѭӟc thҧi sinh hoҥt cӫa các hӝ gia ÿình Các phát thҧi tӯcông nghiӋp cǊng là mӝt nguyên nhân chính gây ô nhiӉm tuy mӭc ÿӝ nghiêm trӑng khác nhau Cөc Bҧo vӋ Môi trѭӡng Quӕc gia Trung Quӕc ÿã ѭӟc tính khoҧng 70% tәng ô nhiӉm toàn quӕc là bҳt nguӗn tӯ các nhà máy, trong ÿó gӗm70 % ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟc, 72% phát thҧi SO2, 75% muӝi khói và phҫn lӟn các loҥi bөi lҳng ÿӑng NhiӅu ngành công nghiӋp gây ô nhiӉm ÿang còn nҵm trong các thành phӕ lӟn có mұt ÿӝ dân cѭ cao, ÿӗng thӡi tҥo ra nhiӅuloҥi phát thҧi có khҧ năng huӹ hoҥi ÿһc biӋt nghiêm trӑng sӭc khoҿ con ngѭӡi và hoҥt ÿӝng kinh tӃ.

Tҥi nhiӅu thành phӕ cӫa Braxin thì tình hình lҥi ngѭӧc lҥi: tình trҥng ô nhiӉm nѭӟc và không khí nghiêm trӑng chӫ yӃu là do phát thҧi tӯ các loҥiphѭѫng tiӋn vұn tҧi chҥy bҵng ÿӝng cѫ và các hӝ gia ÿình Do vұy cҫn phҧi ÿһcbiӋt chú ý tӟi các nguӗn gây ô nhiӉm chính Tuy nhiên, báo cáo này sӁ tұp trung vào các nguӗn phát thҧi tӯ các nhà máy nhiӅu hѫn là cӕ gҳng ÿѭa ra mӝt phân tích ÿҫy ÿӫ vӅ tình trҥng ô nhiӉm ӣ ÿô thӏ Ngoài viӋc phát thҧi công nghiӋp là nguӗn gây ô nhiӉm chính, có hai lý do ÿӇ chúng tôi chӑn chúng làm ÿӕi tѭӧngnghiên cӭu Thӭ nhҩt, chúng tôi tuân theo hѭӟng dүn cӫa các ÿӗng nghiӋp làm viӋc tҥi các cѫ quan môi trѭӡng ӣ nѭӟc ÿang phát triӇn Trong giai ÿoҥn ÿҫuphát triӇn, hӑ ÿã tұp trung các nguӗn lӵc hҥn hҽp cӫa mình vào các cѫ sӣ công nghiӋp gây ô nhiӉm Các cѫ sӣ này có thӇ quҧn lý ÿѭӧc do chúng cӕ ÿӏnh, tѭѫngÿӕi dӉ xác ÿӏnh, và dӉ dàng tuân thӫ viӋc kiӇm soát ô nhiӉm hѫn là các cѫ sӣgây ô nhiӉm nhӓ nhѭ các hӝ gia ÿình, các cѫ sӣ sҧn xuҩt không chính thӭc và phѭѫng tiӋn vұn tҧi có ÿӝng cѫ.

Các loҥi phát thҧi tӯ công nghiӋp cǊng là mӝt lƭnh vӵc thú vӏ ÿӇ tiӃn hành phân tích so sánh bӣi vì chúng thay ÿәi nhiӅu hѫn so vӟi phát thҧi tӯ các nguӗnkhác Công nghiӋp phát thҧi hàng trăm chҩt gây ô nhiӉm ӣ dҥng khí, nѭӟc và chҩt rҳn, góp phҫn tҥo mù, tҥo nên các kim loҥi nһng, gây ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟc, chҩt thҧi rҳn nguy hҥi và nhiӅu nguӗn khác làm huӹ hoҥi các cӝngÿӗng và các hӋ sinh thái ĈiӅu tra, khҧo sát các loҥi phát thҧi khác nhau này sӁtҥo nên mӝt nguӗn thông tin phong phú cho viӋc xây dӵng các chính sách môi trѭӡng hӧp lý vӅ: nguӗn gây ô nhiӉm, ҧnh hѭӣng cӫa nó ÿӕi vӟi viӋc huӹ hoҥimôi trѭӡng và nhӳng khác biӋt vӅ chi phí ÿӇ kiӇm soát chúng

Thay cho viӋc ÿѭa ra mӝt biӋn pháp xӱ lý thҩu ÿáo các vҩn ÿӅ vӅ kiӇmsoát ô nhiӉm công nghiӋp, chúng tôi chӍ xin nhҩn mҥnh mӝt sӕ kinh nghiӋm hiӋncó vӅ cҧi tә quҧn lý và các chính sách kinh tӃ ÿã ÿѭӧc ghi nhұn Nguӗn dӳ liӋudӗi dào vӅ kinh tӃ và xã hӝi thu ÿѭӧc tӯ các cuӝc ÿiӅu tra quӕc gia ÿã ÿѭӧc

Trang 23

chuҭn hoá tҥo ÿiӅu kiӋn thuұn lӧi cho nghiên cӭu này Vӟi các sӕ liӋu này, chúng tôi có thӇ tiӃn hành khҧo sát vai trò cӫa nhiӅu yӃu tӕ trong quá trình thúc ÿҭy giҧm thiӇu ô nhiӉm.

1.3 Phát triӇn kinh tӃ ÿã tác ÿӝng ÿӃn ô nhiӉm và hӋ thӕng qui chӃnhѭ thӃ nào

Do các cѫ quan quҧn lý môi trѭӡng ӣ nhiӅu nѭӟc nghèo còn yӃu kém, chúng ta có thӇ dӵ ÿoán rҵng các nhà máy ÿӅu không bӏ hҥn chӃ gây ô nhiӉm.Tuy nhiên chúng ta hãy xem xét sӕ liӋu ghi chép ÿѭӧc ӣ 3 nѭӟc ÿang phát triӇn:Bănglaÿét, Inÿônêxia và Philippin Ӣ nѭӟc nghèo nhҩt - Bănglaÿét, mӝt vùng dӉbӏ lǊ lөt và lӕc xoáy có diӋn tích cӥ mӝt bang cӫa Mӻ (nӃu tính trung bình), 115 triӋu ngѭӡi Bănglaÿét chӍ sӕng vӟi nguӗn thu nhұp trung bình là 270 USD/năm Nѭӟc này chӍ vӯa mӟi bҳt dҫu có các quy chӃ vӅ ô nhiӉm cho các ngành công nghiӋp nhѭ giҩy, hoá chҩt, thuӕc trӯ sâu, là các ngành gҫn nhѭ thѭӡng xuyên thҧi bӓ các chҩt thҧi ra nhӳng dòng sông mà ngѭӡi dân ӣ các vùng dӑc theo sông sӱ dөng nѭӟc sông ÿӇ sinh hoҥt Tuy vұy, mӝt nghiên cӭu vӅ các nhà máy thuӕctrӯ sâu ӣ Bănglaÿét lҥi phát hiӋn ÿѭӧc sӵ khác biӋt nhau rҩt lӟn vӅ kӃt quҧ thӵchiӋn bҧo vӋ môi trѭӡng ӣ các nhà máy này Mӝt sӕ nhà máy là các cѫ sӣ gây ô nhiӉm nghiêm trӑng, trong khi mӝt sӕ khác lҥi ÿã có rҩt nhiӅu nӛ lӵc nhҵm kiӇmsoát các loҥi phát thҧi (Khung 1.1)

Thông thѭӡng, Inÿônêxia và Philippin cǊng thiӃu sӵ cam kӃt chһt chӁ ÿӇcѭӥng chӃ thӵc hiӋn các quy chӃ vӅ kiӇm soát ô nhiӉm Tuy nhiên, trong vài thұp kӹ gҫn ÿây, cҧ 2 nѭӟc này ÿӅu ÿã bҳt ÿҫu thӵc hiӋn các chѭѫng trình cho ÿiӇm ÿánh giá và phә biӃn cho công chúng vӅ các nhà máy tuân thӫ các quy chӃ(xem chѭѫng 3) Trong hai năm qua, chѭѫng trình ÿã thӵc hiӋn ÿánh giá ÿѭӧchàng trăm nhà máy và ÿӃn nay ӣ mӛi nѭӟc ÿã có ít nhҩt mӝt nӱa sӕ ÿó tuân theo các quy chӃ vӅ ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟc (Hình 1.3)1.

Các phát hiӋn này cho thҩy mӝt thӵc tӃ hҩp dүn và ÿҫy hӭa hҽn ÿang dҫnlӝ ra ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn Mӝt thӡi gian dài trѭӟc khi ÿҥt ÿѭӧc mӭc thu nhұp xӃp vào loҥi trung bình, các nѭӟc nhѭ Inÿônêxia, Philippin và Bănglaÿét ÿã bҳt ÿҫu có sӵ chuyӇn ÿәi vӅ mһt môi trѭӡng mà theo ÿó nhiӅu nhà máy ÿãthӵc hiӋn bҧo vӋ môi trѭӡng ӣ mӭc cao

Vai trò cӫa phát triӇn kinh tӃ trong quá trình chuyӇn ÿәi ÿѭӧc làm rõ trong mӝt nghiên cӭu dӵa trên các báo cáo tҥi Hӝi nghӏ cӫa Liên hӧp quӕc vӅ Môi trѭӡng và Phát triӇn năm 1992 tә chӭc tҥi Rio de Janeiro (Dasgupta, Mody, Roy và Wheelen, 1995) Nghiên cӭu chӍ ra mӕi quan hӋ liên tөc giӳa thu nhұp bình quân ÿҫu ngѭӡi quӕc gia và mӭc ÿӝ nghiêm ngһt cӫa các quy chӃ môi trѭӡng(Hình 1.4, Khung 1.2) Theo mӝt nghiên cӭu gҫn ÿây cӫa Ngân hàng ThӃ giӟithì thu nhұp bình quân ÿҫu ngѭӡi tăng 1 % tѭѫng ӭng vӟi viӋc giҧm 1 % mӭc ÿӝ

Trang 24

ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟc (lѭӧng tính cho mӝt ÿѫn vӏ sҧn lѭӧng công nghiӋp) Nghiên cӭu này dӵa trên các sӕ liӋu cӫa các cѫ quan môi trѭӡng ӣBraxin, Trung Quӕc, Phҫn Lan, Ҩn Ĉӝ, Inÿônêxia, Hàn Quӕc, Mêhicô, Hà lan, Philippin, Sri Lanka, Ĉài Loan, Thái Lan và Mӻ2 Nhìn chung, sӕ liӋu chӍ ra rҵng mӭc ÿӝ ô nhiӉm giҧm 90% khi thu nhұp bình quân ÿҫu ngѭӡi tăng tӯ500USD lên 20.000 USD (Hình 1.5) ĈiӅu quan trӑng nhҩt là giai ÿoҥn giҧm ô nhiӉm diӉn ra nhanh nhҩt trѭӟc khi các nѭӟc ÿҥt ÿѭӧc mӭc thu nhұp trung bình

Tuy nhiên, tәng ô nhiӉm ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn có thӇ vүn tăng nӃusҧn lѭӧng công nghiӋp tăng nhanh hѫn tӕc ÿӝ giҧm mӭc ô nhiӉm ĈiӅu này hoàn toàn ÿúng vì phát triӇn sӁ tác ÿӝng tӟi phҫn ÿóng góp cӫa các ngành công nghiӋp gây ô nhiӉm trong nӅn kinh tӃ Ví dө, mӝt nӅn kinh tӃ chӫ yӃu phө thuӝcvào ngành công nghiӋp sҧn xuҩt thӵc phҭm và giҩy sӁ có nhiӅu khҧ năng gây ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟc hѫn là mӝt nӅn kinh tӃ chӫ yӃu dӵa vào các ngành công nghiӋp sӱ dөng các loҥi khoáng sҧn kim loҥi và phi kim loҥi (Bҧng1.1) Nhѭng kӃt quҧ phân tích sӕ liӋu cӫa hѫn 100 nѭӟc lҥi cho thҩy có xu hѭӟng chuyӇn hѭӟng sҧn xuҩt sang các ngành có mӭc ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟc tính theo tӯng ÿѫn vӏ sҧn lѭӧng thҩp hѫn Sӵ chuyӇn ÿәi sang các ngành sҧn xuҩt sҥch hѫn sӁ làm giҧm mӭc ÿӝ ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟcxuӕng khoҧng 30% khi thu nhұp bình quân ÿҫu ngѭӡi tăng lên khoҧng gҫn5.000USD (Hình 1.6)

Chúng ta vүn cҫn phҧi ѭӟc tính tәng ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟctrong mӛi ngành thuӝc các nӅn kinh tӃ có tăng trѭӣng ÿӇ xác ÿӏnh xem liӋu có phҧi mӣ rӝng sҧn xuҩt công nghiӋp sӁ tҥo thêm nhiӅu rác thҧi không Nhӳng ѭӟctính kiӇu nhѭ vұy rҩt khó thӵc hiӋn ÿѭӧc, do vұy ÿӇ tính toán ÿѭӧc chúng tôi

Hình 1.3 Các nhà máy gây ô nhiӉm ӣ Philippin và Inÿônêxia

Ngu͛n: DENR (Philippin); BAPEDAL (Inÿônêxia)

Trang 25

Khung 1.1 Bӕn nhà máy sҧn xuҩt phân bón ӣ Bănglaÿét

Năm 1992, nhóm công tác cӫaNgân hàng ThӃ giӟi ÿã tiӃn hành ÿiӅutra 4 trong sӕ 5 nhà máy sҧn xuҩt phân bón urê cӫa Bănglaÿet (Hug và Wheeler, 1992) Tҩt cҧ các nhà máy ÿӅulà các xí nghiӋp nhà nѭӟc và do TәngCông ty Công nghiӋp hoá chҩtBănglaÿét (BCIC) quҧn lý, nhѭng thӡigian hoҥt ÿӝng cӫa chúng khác nhau rҩtnhiӅu và nҵm rҧi rác tҥi các vùng nông thôn và thành thӏ trên khҳp cҧ nѭӟc Tҩtcҧ các nhà máy ÿӅu nҵm gҫn các dòng sông và xҧ nѭӟc thҧi ra các con sông này Tҩt cҧ các nhà máy ÿӅu sӱ dөng khí ÿҩt thiên nhiên làm nhiên liӋu cung cҩpcho cҧ thiӃt bӏ sҧn xuҩt phân urê và phân amôni và chҥy bҵng ÿiӋn tӵ phát

ĈiӅu tra cӫa chúng tôi ÿѭӧc tiӃnhành cho các quá trình công nghӋ, các phѭѫng án xӱ lý ӣ cuӕi ÿѭӡng ӕng thҧivà hiӋu quҧ quҧn lý rác thҧi nói chung Vào thӡi ÿiӇm tiӃn hành nghiên cӭu,Bănglaÿét không có khuyӃn khích dӵatrên quy ÿӏnh nào cho viӋc xӱ lý thҧi ӣcuӕi ÿѭӡng ӕng nên chúng tôi dӵ ÿoán các xí nghiӋp sӁ ÿҫu tѭ rҩt ít cho các hoҥt ÿӝng này Nhѭng chúng tôi ÿãnhҫm.

Mһc dù các nhà máy có cách hoҥtÿӝng hoàn toàn tѭѫng tӵ nhau nhѭngviӋc thӵc hiӋn xӱ lý thҧi ӣ cuӕi ÿѭӡngӕng và tình trҥng ô nhiӉm lҥi khác nhau rҩt nhiӅu.

NGFF (Nhà máy phân bón khí ÿҩtthiên nhiên, Syl-het) là mӝt nhà máy phân bón lâu ÿӡi nhҩt ӣ Bănglaÿét, ÿѭӧcxây dӵng bҵng nguӗn hӛ trӧ cӫa Nhұt

Bҧn năm 1961 Dân sinh sӕng ӣ các làng dӑc theo sông ÿӅu nhұn thӭc ÿѭӧcrõ ràng chҩt thҧi cӫa nhà máy này là nguyên nhân làm cho cá chӃt, huӹ hoҥicác cánh ÿӗng lúa và ÿe doҥ sӭc khoҿcon ngѭӡi Nhѭng áp lӵc cӫa cӝng ÿӗngnhҵm làm thay ÿәi tình trҥng trên lҥikhông lӟn do vùng này vӅ cѫ bҧn là vùng phi công nghiӋp và chӍ có rҩt ít nhà máy có thӇ tҥo công ăn viӋc làm BCIC cǊng xem nhà máy này nhѭ mӝtcѫ sӣ quá cǊ và vүn tiӃp tөc cho hoҥtÿӝng chӍ nhҵm tҥo viӋc làm cho ngѭӡidân ÿӏa phѭѫng Mӑi ngѭӡi ÿӅu nhұnthӭc rõ ÿѭӧc thӡi gian hoҥt ÿӝng và

Hình B1.1 Cây trӗng ӣ Bănglaÿét

Trang 26

phҧi sӱ dөng các kӃt quҧ khác thu ÿѭӧc tӯ nghiên cӭu cho 12 nѭӟc trong sӕ các nѭӟc nêu trên Trong 12 nѭӟc này, chúng tôi thҩy thu nhұp bình quân ÿҫu ngѭӡităng 1 % sӁ tѭѫng ӭng vӟi viӋc giҧm khoҧng 1 % cѭӡng ÿӝ lao ÿӝng Khi các nѭӟc phát triӇn và trӣ nên giàu có hѫn, viӋc tăng lѭѫng sӁ dүn ÿӃn giҧm nhu cҫulao ÿӝng ÿӕi vӟi tӯng ÿѫn vӏ sҧn lѭӧng.

Nghiên cӭu chӍ ra rҵng phát triӇn kinh tӃ tác ÿӝng ÿӗng thӡi lên mӭc ÿӝ ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟc:quҧn lý chһt chӁ hѫn và hiӋu suҩt cao hѫn sӁ làm cho mӭc ÿӝ ô nhiӉm tính cho mӝt ÿѫn vӏ sҧn lѭӧng giҧm Nhѭ vұy, mӝt nhà

công nghӋ cӫa nhà máy không ÿӫ khҧnăng làm sҥch ÿӇ ÿҥt mӭc tiêu chuҭncao, nên các cӝng ÿӗng xung quanh cǊng chҩp nhұn mӝt vài mӭc ÿӅn bù và nӛ lӵc nhҵm làm sҥch ӣ mӭc thҩp nhҩtcó thӇ.

UFF và PUFF (các nhà máy phân urê và kali cacbônat, Narsingdi) ÿѭӧcxây dӵng vào các thӡi kǤ khác nhau UFF ÿѭӧc xây dӵng bҵng nguӗn hӛ trӧcӫa Nhұt Bҧn năm 1968, PUFF bҵngnguӗn hӛ trӧ cӫa Trung Quӕc năm1985.

Tuy nhiên, vӅ mһt công nghӋchúng tѭѫng ÿӕi ngang nhau do thiӃt kӃcӫa Trung Quӕc hoàn toàn gҫn giӕngnhѭ thiӃt kӃ cӫa Nhұt Bҧn cách ÿó 2 thұp kӹ Cҧ hai nhà máy này ÿӅu ÿѭӧcnhұn ÿӏnh là cѫ sӣ gây ô nhiӉm, mӭc ÿӝgây thiӋt hҥi cӫa chúng thuӝc cӥ trung bình trong sӕ các nhà máy chúng tôi tiӃnhành khҧo sát Thѭӡng xuyên xҧy ra hiӋn tѭӧng cá chӃt ӣ các vùng dӑc theo sông và có nhӳng thiӋt hҥi gây bӣi nѭӟctѭӟi tiêu bӏ ô nhiӉm Vào thұp niên 80, các cӝng ÿӗng ÿѭӧc khích lӋ do có khá nhiӅu nhӳng viӋc làm khác ÿã bҳt ÿҫugây áp lӵc mҥnh mӁ ÿòi phҧi làm sҥch.ĈӇ giҧi quyӃt, UFF ÿã tăng sӕ cán bӝlàm viӋc cho bӝ phұn kiӇm soát ô nhiӉm

và cҧ hai nhà máy ÿӅu trҧ mӝt sӕ khoҧnÿӅn bù cho các ÿѫn vӏ ÿòi bӗi thѭӡngthiӋt hҥi Hai nhà máy cǊng cùng dùng chung mӝt bӇ xӱ lý nѭӟc thҧi sѫ bӝ Cҧhai nhà máy ÿӅu dùng bӇ này ÿӇ làm loãng nѭӟc thҧi tӯ các khu liên hӧp nhà ӣ cho công nhân UFF mӝt thiӃt bӏ trao ÿәi ion và mӝt trҥm phân tách dҫu mӥbôi trѫn ÿӇ làm sҥch nѭӟc thҧi cӫa nhà máy mình bҵng phѭѫng pháp rӱa bӓbҵng hѫi nѭӟc và trҧi mӝt lӟp vҧi ngănÿѫn giҧn ӣ cӱa cӕng ÿӇ giӳ dҫu, mӥ lҥi.

CUF (Nhà máy phân urê Chittagong), nhà máy mӟi nhҩt và lӟnnhҩt cӫa Bănglaÿét, là nhà máy sҧn xuҩturê có công nghӋ tѭѫng ÿӕi cao Do năm1989 nhà máy ÿѭӧc xây dӵng vӟi sӵ trӧgiúp cӫa Nhұt Bҧn và ÿѭӧc lҳp ÿһt công nghӋ hiӋn ÿҥi cӫa Nhұt Bҧn, CUF là nhà máy sҥch nhҩt Ngѭӡi ta cǊng ÿào mӝtao lҳng, nhѭng tӕc ÿӝ nѭӟc thҧi chҧyvào rҩt chұm sao cho nѭӟc thҧi có thӇ ÿitrӵc tiӃp tӯ nhà máy ra thҷng sông Kamphuli Mһc dù có nhiӅu cách lӵachӑn khác nhau song các cӝng ÿӗng sinh sӕng gҫn nhà máy cǊng không hӅ gây áp lӵc ÿӕi vӟi CUF vì hӑ cho rҵng các phѭѫng pháp kiӇm soát ô nhiӉm là chҩpnhұn ÿѭӧc Các phѭѫng pháp này lҥi còn vѭӧt các tiêu chuҭn quy ÿӏnh mà Chính phӫ Bănglaÿét có thӇ sӁ cѭӥng chӃ tuân thӫ trong thұp niên tӟi.

Khung 1.1 (tiӃp)

Trang 27

máy giҩy cӥ trung bình cӫa Ҩn Ĉӝ sӁcó sӕ công nhân lӟn hѫn rҩt nhiӅu và sӁ gây nên mӭc ô nhiӉm nһng hѫn rҩtnhiӅu so vӟi mӝt nhà máy giҩy cӫa Mӻcó cùng công suҩt Nhѭng do lao ÿӝngvà mӭc ÿӝ ô nhiӉm sӁ giҧm vӟi tӕc ÿӝtѭѫng ÿѭѫng vӟi tӕc ÿӝ phát triӇn nên 2 nhà máy sӁ có tӹ sӕ ô nhiӉm/lao ÿӝng nhѭ nhau

Chúng ta có thӇ sӱ dөng các kӃtquҧ này ÿӇ ѭӟc tính tәng ô nhiӉm nѭӟcdo công nghiӋp cho nhiӅu nѭӟc khác nhau khi sӱ dөng cѫ sӣ dӳ liӋu cӫa

Hình 1.4 Quan hӋ quҧn lý môi trѭӡng và thu nhұp ÿҫu ngѭӡi

Ngu͛n: Dasgupta, Mody, Roy và Wheeler (1995)

Bҧng 1.1 Các chӍ sӕ ngành cӫa mӭc ÿӝô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟc

Lѭѫng thӵc100Bӝt giҩy và giҩy87Hoá chҩt29

Các sҧn phҭm gӛ13Các sҧn phҭm kim loҥi8Kim loҥi3Các khoáng sҧn phi kim 2

Ngu͛n: Hettige, Mani và Wheeler (1998)

Trang 28

Liên hӧp quӕc vӅ các sӕ liӋu viӋc làm hàng năm cӫa tӯng ngành công nghiӋp và cӫa tӯng nѭӟc Ví dө, ÿӇ ѭӟc tính ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟc gây bӣingành công nghiӋp giҩy cӫa mӛi nѭӟc, chúng ta nhân sӕ lao ÿӝng phөc vө trong ngành giҩy cӫa nѭӟc này vӟi tӹ sӕ ô nhiӉm/lao ÿӝng theo ѭӟc tính cӫa chúng ta (không ÿәi) ÿӕi vӟi ngành giҩy Chúng ta nhân sӕ lao ÿӝng trong ngành sҧn xuҩt

Khung 1.2: Quҧn lý môi trѭӡng và phát triӇn kinh tӃ

Chúng tôi ÿã phân tích sӵ khác biӋt trên thӃ giӟi vӅ các quy chӃ/luұt lӋ môi trѭӡng, có sӱ dөng các báo cáo cӫa 145 nѭӟc ÿã ÿѭӧc trình bày tҥi Hӝi nghӏ cӫaLiên hӧp quӕc vӅ Môi trѭӡng và Phát triӇn (UNCED, 1992) Các báo cáo tҥiUNCED ÿӅu có mүu, bìa và các so sánh cho phép giӳa các nѭӟc tѭѫng tӵ nhau Các báo cáo có vҿ nhѭ ÿã phҧn ánh mӝt cách chân thұt các ÿiӅu kiӋn và vҩn ÿӅ môi trѭӡng.

Tӯ các báo cáo này, chúng tôi ÿã xây dӵng mӝt bӝ chӍ tiêu phҧn ánh tình hình chính sách kiӇm soát ô nhiӉm và viӋc thӵc hiӋn các chính sách này ӣ 31 nѭӟcÿѭӧc chӑn ngүu nhiên Ĉánh giá khҧo sát cӫa chúng tôi có sӱ dөng rҩt nhiӅu câu hӓi ÿѭӧc phân loҥi theo (i) phҥm vi các chính sách ÿѭӧc áp dөng, (ii) phҥm vi các văn bҧn pháp quy ÿѭӧc ban hành, (iii) cѫ chӃ kiӇm soát tҥi ÿӏa ÿiӇm, và (iv) mӭc ÿӝthӵc thi thành công Mӛi loҥi trên ÿӅu ÿѭӧc phân mӭc thành “cao, trung bình, hoһcthҩp” và ÿѭӧc gán các giá trӏ tѭѫng ӭng là “2, 1, và 0”

Chúng tôi xây dӵng hѫn 500 bҧng ghi ÿiӇm ÿánh giá cho mӛi nѭӟc và tính toán các chӍ sӕ tәng hӧp vӅ quҧn lý cho ô nhiӉm nѭӟc và ô nhiӉm không khí Các giá trӏ chӍ sӕ thu ÿѭӧc tăng liên tөc theo thu nhұp bình quân ÿҫu ngѭӡi cӫa quӕc gia

Ngu͛n: Dasgupta, Mody, Roy và Wheeler (1995)

Trang 29

Hình 1.5 Thu nhұp bình quân ÿҫu ngѭӡi và ô nhiӉm công nghiӋp

Ngu͛n: Hettige, Mani và Wheeler (1998)

Hình 1.6 Phát triӇn kinh tӃ và thay ÿәi cѫ cҩu ngành

Ngu͛n: CSDL BESD cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi, Hettige, Mani và Wheeler (1998)

Trang 30

kim loҥi vӟi tӹ sӕ ô nhiӉm/lao ÿӝng cӫa ngành Tính tѭѫng tӵ cho tҩt cҧ các ngành công nghiӋp khác Sau ÿó ta cӝng dӗn cho các ngành ÿӇ tính mӭc ô nhiӉmhӳu cѫ các nguӗn nѭӟc cho tӯng nѭӟc.

ĈӇ xác ÿӏnh mӕi quan hӋ giӳa phát triӇn kinh tӃ và tәng ô nhiӉm hӳu cѫcác nguӗn nѭӟc trong thұp niên 70 và 80, chúng tôi ÿã lӵa chӑn 15 nѭӟc thuӝc 4 nhóm kinh tӃ chính: Tә chӭc Hӧp tác Kinh tӃ và Phát triӇn (OECD) , ÿҥi diӋn là Mӻ, Nhұt Bҧn, Pháp và Ĉӭc; các nӅn kinh tӃ mӟi công nghiӋp hoá (NIEs), ÿҥidiӋn là Mêhicô, Braxin, Ĉài Loan (Trung Quӕc), Hàn Quӕc, Nam Phi và ThәNhƭ KǤ; các nѭӟc Châu Á nhѭng chúng tôi vүn tính ÿѭӧc tăng ô nhiӉm hӳu cѫcác nguӗn nѭӟc giҧm 4% tӯ năm 1977 ÿӃn 1989 (Bҧng 1.2), phҧn ánh sӵ tăngthu nhұp theo ÿҫu ngѭӡi và quҧn lý chһt hѫn Ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟc ӣcác nѭӟc NIEs tăng khoҧng 40%, trong khi ÿó ӣ các nѭӟc Châu Á nghèo hѫnchӍ tăng ӣ mӭc ÿӝ cao hѫn mӝt chút là 49% do 3 nѭӟc thuӝc nhóm LDCs rҩtrӝng, nên chúng tôi cho rҵng ÿó là nhân tӕ chính làm tăng tӍ lӋ ô nhiӉm trong quan sát tҥi bҧng 1.2 Các nѭӟc OECD và các nѭӟc thuӝc Hӝi ÿӗng Tѭѫng trӧKinh tӃ giҧm ÿáng kӇ ô nhiӉm, trong khi các nѭӟc NIEs lҥi tăng không ÿáng kӇ.

Bҧng 1.2 Xu thӃ ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟc ӣ các nѭӟc ÿѭӧc lӵa chӑn 1989

1977-Ngu͛n: Hettige, Mani và Wheeler (1998)

Trang 31

Có lӁ, ÿiӅu ҩn tѭӧng nhҩt trong tính toán cӫa chúng tôi là tәng ô nhiӉmhӳu cѫ các nguӗn nѭӟc gây bӣi công nghiӋp chӍ tăng 16% ӣ 15 nѭӟc công nghiӋp chính này Mһc dù tăng trѭӣng kinh tӃ là nguyên nhân tҥo nên nӛi sӧ hãi vӅ sӵ ô nhiӉm trong thұp niên 70 và 80, nhѭng sӵ phát triӇn ÿã ÿһt nӅn móng cho viӋc cҧi thiӋn ÿáng kӇ công tác bҧo vӋ môi trѭӡng.

1.4 Sӵ tăng và giҧm các vùng cѭ trú ô nhiӉm

Mô hình thѭѫng mҥi quӕc tӃ ÿã mang lҥi mӝt phép ÿo mӟi cho sӕ liӋunày Các nhóm môi trѭӡng phía Bҳc ÿã tӯ lâu lo ngҥi rҵng các nѭӟc nghèo sӁ trӣthành các vùng cѭ trú ô nhiӉm, thu hút các ngành công nghiӋp chuyӇn tӯ các nѭӟc giàu có hѫn sang ÿӇ tránh quҧn lý khҳt khe ӣ các nѭӟc này và thu hút hӃtviӋc làm trong quá trình chuyӇn ÿәi Nhѭng các thӕng kê thѭѫng mҥi chung lҥicho thҩy là không xuҩt hiӋn các vùng cѭ trú ô nhiӉm cӕ ÿӏnh kiӇu nhѭ vұy.

Mӕi lo ngҥi vӅ các vùng cѭ trú Ô nhiӉm bҳt ÿҫu có tӯ ÿҫu thұp niên 70, khi các nѭӟc phát triӇn nhanh chóng thҳt chһt hѫn viӋc kiӇm soát ô nhiӉm và hҫu hӃt các nѭӟc ÿang phát triӇn lҥi chѭa có các quy chӃ chính thӭc vӅ kiӇm soát ô nhiӉm Ĉҫu tѭ cho kiӇm soát ô nhiӉm ӣ các doanh nghiӋp ÿã tăng rҩt nhanh ӣNhұt Bҧn trong thӡi kǤ này (Hình 1.7), các công ty ӣ Bҳc Mӻ và Tây Âu cǊngcó các khoҧn ÿҫu tѭ tѭѫng tӵ cho kiӇm soát ô nhiӉm NӃu viӋc chi phí cho kiӇmsoát ô nhiӉm ӣ các nѭӟc phát triӇn ÿã tҥo nên các ngành công nghiӋp gây ô nhiӉm ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn thì có lӁ trong các phѭѫng thӭc thѭѫng mҥiquӕc tӃ sӁ xuҩt hiӋn hiӋu ӭng sau: xuҩt khҭu các sҧn phҭm cӫa các ngành công nghiӋp gây ô nhiӉm tӯ các nѭӟc ÿang phát triӇn sӁ tăng nhanh hѫn nhұp khҭucác mһt hàng này vào các nѭӟc ÿang phát triӇn, làm giҧm tӹ sӕ nhұp khҭu/xuҩtkhҭu cӫa nѭӟc ÿang phát triӇn ÿӕi vӟi các loҥi sҧn phҭm này Và hiӋu ӭngngѭӧc lҥi sӁ xҧy ra vӟi các nѭӟc phát triӇn.

Hình 1.8 cho thҩy bóng dáng cӫa nhӳng vùng cѭ trú ô nhiӉm ÿã xuҩt hiӋnÿһc biӋt là trong 5 ngành công nghiӋp gây ô nhiӉm sau: sҳt và thép, kim loҥimàu, hoá chҩt công nghiӋp, giҩy và bӝt giҩy, các khoáng sҧn phi kim loҥi3 Sau nhӳng năm ÿҫu thұp niên 70, tӹ sӕ nhұp khҭu/xuҩt khҭu cӫa Nhұt Bҧn trong các ngành công nghiӋp này tăng rҩt nhanh, trong khi ÿó tӹ sӕ này giҧm ÿӝt ngӝt ӣcác nѭӟc kinh tӃ công nghiӋp hoá mӟi (NIEs) nhѭ Hàn Quӕc, Ĉài Loan (Trung Quӕc), và Hӗng Kông (Trung Quӕc) Trong thұp niên kӃ tiӃp tình hình tѭѫng tӵcǊng ÿã xҧy ra tҥi Trung Quӕc và các nѭӟc Ĉông Nam Á ÿang phát triӇn khác Tuy nhiên, ӣ mӛi khu vӵc, thӵc tӃ vӅ vùng cѭ trú ô nhiӉm diӉn ra rҩt ngҳn Các nӅn kinh tӃ Châu Á vӯa giӳ tӹ sӕ nhұp khҭu/xuҩt khҭu әn ÿӏnh ӣ mӭc lӟn hѫn 1 và vӯa duy trì nhұp khҭu thӵc tӃ các sҧn phҭm cӫa các ngành gây ô nhiӉmnghiêm trӑng tӯ các nѭӟc công nghiӋp.

Trang 32

Thӵc tӃ ӣ vùng Tây bán cҫu cǊng tѭѫng tӵ Ӣ Bҳc Mӻ, Mӻ và Canaÿa,thӵc tӃ cho thҩy tӹ sӕ nhұp khҭu/xuҩt khҭu sҧn phҭm cӫa các ngành công nghiӋpgây ô nhiӉm tăng mӝt cách ÿӅu ÿһn trong thӡi gian tӯ thӡi kǤ ÿҫu cӫa kӹ nguyên môi trѭӡng ÿӃn cuӕi thұp hiên 80 Trong khi ÿó, sau năm 1973, thӵc tӃ ӣ các nѭӟc Mӻ La tinh lҥi xҧy ra ngѭӧc lҥi Tuy nhiên, cǊng nhѭ các nѭӟc Châu Á ÿang phát triӇn, tӹ sӕ này cӫa các nѭӟc Mӻ La tinh chӳng lҥi ӣ mӭc gҫn 1 vào thұp niên 90

Tҥi sao các ngành công nghiӋp gây ô nhiӉm không tiӃp tөc ÿѭӧc chuyӇngiao sang các nѭӟc ÿang phát triӇn? Câu trҧ lӡi ÿúng nhҩt là: tăng trѭӣng kinh tӃphҧi song hành cùng vӟi cѫ chӃ quҧn lý tӕt hѫn Tҥi các nѭӟc NIEs, cùng vӟi sӵgia tăng các ÿòi hӓi vӅ chҩt lѭӧng môi trѭӡng và năng lӵc thӇ chӃ tӕt hѫn ÿӇquҧn lý cǊng ngày càng tăng Mӝt thұp niên sau ÿó, quá trình tѭѫng tӵ cǊng ÿãxҧy ra ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn tҥi Châu Á Trong khi phҧi ÿӕi mһt vӟi viӋctăng chi phí do thiӋt hҥi vӅ môi trѭӡng, các nѭӟc này ÿã әn ÿӏnh các thành phҫnthѭѫng mҥi thông qua các biӋn pháp kiӇm soát ô nhiӉm ӣ nѭӟc mình

Hình 1.7 Ĉҫu tѭ cho kiӇm soát ô nhiӉm ӣ Nhұt Bҧn

Ngu͛n: Mani và Wheeler (1998)

Trang 33

1.5 KiӇm soát ô nhiӉm: Lӧi ích và chi phí

Các nѭӟc nghèo ÿang tӯng bѭӟc cҧi thiӋn công tác kiӇm soát ô nhiӉm, tuy nhiên hӑ cǊng phҧi chӭng minh rҩt cҭn thұn cho các nӛ lӵc này bӣi vì các nguӗnlӵc ÿѭӧc sӱ dөng cho viӋc hҥn chӃ phát thҧi cǊng có khҧ năng ÿѭӧc dùng ÿӇ xây dӵng trѭӡng hӑc hoһc ÿӇ ÿào tҥo các bác sƭ Các nhà hoҥch ÿӏnh chính sách môi trѭӡng tҥi các nѭӟc ÿang phát triӇn, là nhӳng ngѭӡi luôn xem xét rҩt kӻ các chi phí và lӧi ích cӫa kiӇm soát ô nhiӉm cǊng ÿang tiӃn theo hѭӟng hӛ trӧ ngày càng nhiӅu hѫn nӳa cho công tác xây dӵng qui chӃ.

VӅ mһt này, Trung Quӕc là mӝt ví dө rҩt ÿiӇn hình Trong thұp niên 90 sҧn lѭӧng cӫa 10 triӋu xí nghiӋp công nghiӋp cӫa nѭӟc này mӛi năm tăng hѫn15% và công nghiӋp trӣ thành khӕi sҧn xuҩt lӟn nhҩt cӫa kinh tӃ Trung Quӕc,chiӃm khoҧng 47% tәng sҧn phҭm quӕc nӝi cӫa nѭӟc này và thu hút khoҧng17% lӵc lѭӧng lao ÿӝng trong nѭӟc Mһc dù nѭӟc này ÿã có tiӃn bӝ trong công tác kiӇm soát ô nhiӉm, nhѭng không thӇ phӫ nhұn ÿѭӧc tình trҥng huӹ hoҥi môi trѭӡng mӝt cách nghiêm trӑng diӉn ra ÿӗng thӡi vӟi quá trình phát triӇn rҩtnhanh này Nhѭ chúng tôi ÿã nêu Cөc Bҧo vӋ môi trѭӡng Quӕc gia Trung Quӕc(SEPA) ѭӟc tính công nghiӋp gây nên 70% tәng ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗnnѭӟc toàn quӕc, phát thҧi SO2 và muӝi than Nӗng ÿӝ các hҥt lѫ lӱng và SO2 tҥicác khu ÿô thӏ thѭӡng vѭӧt hѫn rҩt nhiӅu so vӟi tiêu chuҭn an toàn cӫa Tә chӭcY tӃ ThӃ giӟi (WHO)

Vҩn ÿӅ ô nhiӉm ӣ Trung Quӕc rõ ràng là rҩt cҩp thiӃt, nhѭng Trung Quӕccó thӇ tiӃn hành kiӇm soát ô nhiӉm nhiӅu hѫn bao nhiêu nӳa? ĈӇ bҳt ÿҫu ÿҥtÿѭӧc sӵ cân bҵng giӳa chi phí và lӧi ích, mӝt nhóm nghiên cӭu ngѭӡi Trung Quӕc ÿã ѭӟc tính sӵ liên quan giӳa ô nhiӉm không khí và tӹ lӋ tӱ vong do các bӋnh vӅ hô hҩp ӣ Bҳc Kinh4 Phân tích cӫa hӑ chӍ ra rҵng, nӃu trung bình mӛinăm giҧm ÿѭӧc 100 tҩn SO2 trong bҫu khí quyӇn ӣ Bҳc Kinh thì sӁ cӭu sӕngÿѭӧc 1 bӋnh nhân (Khung 1.3)

Tuy nhiên, cҫn phҧi chi bao nhiêu tiӅn ÿӇ giҧm ÿѭӧc 100 tҩn SO2? ĈӇ trҧlӡi câu hӓi này, chúng tôi ÿã ѭӟc tính chi phí ÿó cho các nhà máy lӟn và nhӓ ӣTrung Quӕc: Hình 1.9 biӇu diӉn chi phí cӝng thêm cho viӋc xӱ lý mӛi tҩn chҩtthҧi khi mӭc ÿӝ giҧm ô nhiӉm tăng lên Tӹ lӋ trên trөc ÿӭng cӫa 2 ÿӗ thӏ chӍrҵng các nhà máy nhӓ có chi phí giҧm ô nhiӉm biên cao hѫn nhiӅu các nhà máy lӟn, và các xí nghiӋp nhà nѭӟc có chi phí giҧm ô nhiӉm biên cao hѫn rҩt nhiӅucác nhà máy khác

Do các nhà máy lӟn là nguӗn ô nhiӉm chính ӣ các thành phӕ nhѭ BҳcKinh, nên sӕ liӋu cӫa các nhà máy này ÿһc biӋt thú vӏ KӃt quҧ cӫa chúng tôi cho thҩy ÿӇ giҧm 1 tҩn SO2 khi kiӇm soát ÿѭӧc 10% lѭӧng phát thҧi thì các nhà máy lӟn phҧi chi khoҧng 3 USD Con sӕ này rҩt thҩp so vӟi các tiêu chuҭn quӕc tӃ:

Trang 34

các nhà hoҥch ÿӏnh chính sách Mӻ sӁ rҩt vui mӯng nӃu công nghiӋp có thӇ giҧmSO2 vӟi chi phí thҩp hѫn 100USD/tҩn.

NӃu giҧm 100 tҩn vӟi chi phí 300 USD thì sӁ cӭu ÿѭӧc 1 bӋnh nhân, thì tҩt cҧ mӑi ngѭӡi sӁ lên tiӃng phҧn ÿӕi là tҥi sao lҥi không thӵc hiӋn nó? Nhѭng ӣ

Hình 1.8 Tӹ sӕ nhұp khҭu/xuҩt khҭu cӫa các ngành công nghiӋp gây ô nhiӉm

Ngu͛n: Mani và Wheeler (1998)

Trang 35

Khung 1.3 KiӇm soát ô nhiӉm không khí và cӭu sӕng các bӋnh nhân ӣ Bҳc Kinh

Xu và các ÿӗng nghiӋp (1994) ÿãѭӟc tính mӕi quan hӋ phҧn ӭng liӅulѭӧng liên hӋ giӳa ô nhiӉm không khí vӟi bӋnh vӅ ÿѭӡng hô hҩp ӣ Bҳc Kinh Nghiên cӭu cӫa hӑ chӍ ra rҵng nӗng ÿӝSO2 trong không khí có liên quan chһtchӁ vӟi các huӹ hoҥi gây bӣi các bӋnhvӅ ÿѭӡng hô hҩp Chӭng cӭ khoa hӑchiӋn nay ÿã chӍ rõ bҧn chҩt cӫa mӕi liên hӋ này SO2 và các oxit sunfua khác kӃthӧp vӟi SO2 tҥo thành sunphat và cùng vӟi hѫi nѭӟc tҥo thành các Sol khí sunfurѫ và axít sunphuric Các axít ӣ thӇhѫi có khҧ năng kích thích hӋ thӕng hô hҩp cӫa ngѭӡi và ÿӝng vұt Do ÿó nӗngÿӝ SO2 cao có thӇ ҧnh hѭӣng tӟi viӋcthӣ, ҧnh hѭӣng xҩu tӟi hӋ hô hҩp và gây các bӋnh vӅ ÿӝng mҥch tim Nhóm ngѭӡi nhҥy cҧm vӟi SO2 bao gӗmnhӳng ngѭӡi mҳc bӋnh hen suyӉn,nhӳng ngѭӡi bӏ viêm phӃ quҧn hoһc khí thǊng, trҿ em và ngѭӡi già

Ҧnh hѭӣng thӭ 2 và có lӁ là quan trӑng hѫn rҩt nhiӅu cӫa SO2 là nguӗntҥo các hҥt bөi rҩt nhӓ dүn ÿӃn tӱ vong và bӋnh tұt Mӝt ÿánh giá mӟi ÿây cӫaCѫ quan Bҧo vӋ môi trѭӡng Mӻ ÿã chӍra rҵng các hҥt bөi nhӓ chính là nguyên nhân dүn ÿӃn huӹ hoҥi sӭc khoҿ trҫmtrӑng do ô nhiӉm không khí Trong

trѭӡng hӧp Trung Quӕc, có thӇ chҳcchҳn rҵng 30-40% hҥt bөi nhӓ trong không khí là ӣ dҥng sunphat tҥo thành tӯ viӋc phát thҧi SO2.

Năm 1993, Bҳc Kinh có dân sӕkhoҧng chӯng 11.120.000 ngѭӡi, tӹ lӋchӃt là 0,611%; tәng sӕ ngѭӡi chӃt là 68.000 và tәng phát thҧi SO2 là 366 nghìn tҩn (trong ÿó 204 nghìn tҩn là phát thҧi tӯ các ngành công nghiӋp).Nhѭ vұy cӭ giҧm 1000 tҩn phát thҧi SO2

thì tәng phát thҧi sӁ giҧm là: (l/336x100)% Mӝt phân tích kinh trҳcÿӝc lұp vӅ mӕi liên hӋ giӳa phát thҧi và ô nhiӉm không khí ӣ các thành phӕ cӫaTrung Quӕc ÿã dӵ ÿoán nӗng ÿӝ SO2

trong môi trѭӡng không khí ӣ Bҳc Kinh sӁ giҧm xuӕng cӥ (0.51x1/336x100)%.Áp dөng phѭѫng pháp phҧn ӭng-liӅulѭӧng cӫa Xu và ÿӗng nghiӋp vӟi giá trӏnӗng ÿӝ mӟi, chúng ta ѭӟc tính ÿѭӧcmӛi năm sӁ cӭu sӕng ÿѭӧc 10,4 ngѭӡi.Chia cҧ 2 thành phҫn trên cho 10 năm là khoҧng thӡi gian hӳu ích cho thҧo luұnchính sách thì kӃt quҧ là sӁ cӭu sӕngÿѭӧc 1 ngѭӡi nӃu giҧm mӛi năm 100 tҩnphát thҧi SO2.

Ngu͛n: Dasgupta, Wang và Wheeler

(1997)

Trang 36

ngѭӡi Tҥi Bҳc Kinh thì chӍ cҫn chi $300 cho viӋc giҧm 100 tҩn SO2 Nhѭ vұy tӍlӋ giӳa 2 nѫi (1.000.000/300) là hѫn 3000:1 Mӝt sӕ nhà phân tích khác còn ÿӅxuҩt các ѭӟc tính lӧi ích cӫa Trung Quӕc thҩp hѫn nhiӅu, nhѭng nӃu lҩy giá trӏthҩp nhҩt khoҧng $8.000 thì cǊng có tӹ sӕ lӧi ích-chi phí là 24: 1 Trong cҧ hai trѭӡng hӧp, tӹ lӋ lӧi ích xã hӝi có ÿѭӧc do giҧm ô nhiӉm là rҩt cao

Nhӳng nhà quҧn lý ӣ Trung Quӕc ÿã làm giҧm ÿáng kӇ tình trҥng ô nhiӉmkhông khí bҵng cách bҳt các nhà máy trҧ phí phát thҧi (xem chѭѫng 2) Nhѭng thұm chí là vӟi mӭc tính giá trӏ lӧi ích cӭu sӕng 1 ngѭӡi chӍ tѭѫng ÿѭѫng $8000, thì chúng tôi ѭӟc tính cǊng phҧi ÿiӅu chӍnh mӭc phí ô nhiӉm tăng thêm gҩp 50 lҫn nӳa ÿӇ ÿҧm bҧo các khoҧn thu ÿӫ bù ÿҳp các chi phí giҧm ô nhiӉm.

Tҩt nhiên là các ÿiӅu kiӋn kinh tӃ, xã hӝi, môi trѭӡng tҥi các nѭӟc và khu vӵc khác nhau sӁ dүn ÿӃn nhӳng kӃt luұn khác nhau Nhѭng viӋc tiӃn hành áp dөng các phѭѫng pháp nhѭ nhau ӣ các nѭӟc khác nhau nhѭ Braxin và InÿônêxiacǊng ÿӅu mang lҥi kӃt quҧ nhѭ nhau: khi các lӧi ích cӫa viӋc giҧm ô nhiӉmtѭѫng ÿѭѫng vӟi các chi phí kiӇm soát ô nhiӉm thì tӭc là viӋc quҧn lý còn quá lӓng lҿo5 KiӇm soát ô nhiӉm phҧi là phѭѫng án lӵa chӑn rҩt hҩp dүn ÿӕi vӟiviӋc cӭu sӕng các bӋnh nhân tҥi các thành phӕ lӟn cӫa các nѭӟc ÿang phát triӇn.

1.6 Chѭѫng trình nghӏ sӵ mӟi

Các sӕ liӋu cho thҩy các nѭӟc ÿang phát triӇn không hӅ có xu hѭӟng trӣthành các bãi chôn lҩp rác thҧi cӫa thӃ giӟi: thұm chí cҧ các khu vӵc mà cách ÿây vài năm ÿѭӧc tiên ÿoán là ô nhiӉm nhҩt cǊng ÿang chuyӇn ÿәi thoát khӓitình trҥng ô nhiӉm trҫm trӑng Ӣ Trung Quӕc, ô nhiӉm không khí giӳ ӣ mӭc әn

Hình 1.9 Chi phí kiӇm soát ô nhiӉm không khí ӣ Trung Quӕc

Ngu͛n: Dasgupta, Wang và Wheeler (1997)

Trang 37

ÿӏnh hoһc có xu thӃ giҧm trong thұp niên trѭӟc mһc dù mӭc thu nhұp tăng lên rҩt nhanh và chúng ta cǊng ÿã chӭng kiӃn sӵ phát triӇn kinh tӃ ÿã thúc ÿҭy kiӇmsoát ô nhiӉm ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn khác nӳa Quҧn lý cǊng ÿã ÿѭӧc tăngcѭӡng cùng vӟi sӵ tăng thu nhұp và các tác ÿӝng cӫa nó ÿã làm giҧm nhanh chóng mӭc ÿӝ ô nhiӉm gây bӣi sҧn xuҩt công nghiӋp.

Nhѭng các nghiên cӭu vӅ lӧi ích-chi phí ӣ Châu Á và Mӻ La Tinh chӍ ra rҵng nhӳng thiӋt hҥi do ô nhiӉm sӁ tiӃp tөc nghiêm trӑng ӣ mӭc không hӧp lý vӟi chi phí thҩp cho giҧm phát thҧi Cҫn phҧi hành ÿӝng nhiӅu hѫn nӳa trên 3 mһt trұn: cҧi cách quҧn lý, cҧi tә chính sách kinh tӃ và quҧn lý môi trѭӡng tӕthѫn trong các nhà máy VӅ phѭѫng diӋn quҧn lý, các chiӃn lѭӧc mӟi, vӟi chi phí thҩp vӅ phí ô nhiӉm và thông tin cho cӝng ÿӗng ÿã làm giҧm phát thҧi cӫa nhiӅunhà máy Chúng ta sӁ xem xét kӻ lѭӥng vӅ các chiӃn lѭӧc này trong các chѭѫng2, 3 và 4 là các chѭѫng giӟi thiӋu các nghiên cӭu mӟi và ÿѭa ra nhӳng ví dө vӅcác chѭѫng trình hiӋu quҧ và giàu tính sáng tҥo ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn.Ngoài ra, chúng tôi ÿã xem xét quá trình ra quyӃt ÿӏnh rҩt phӭc tҥp trong thӵc tӃmà các chѭѫng trình này ÿã cӕ gҳng phҧn ánh Chѭѫng 4 cǊng tìm hiӇu chính các nhà máy ÿӇ tìm ra các vҩn ÿӅ mҩu chӕt giúp cho viӋc phòng chӕng ô nhiӉmcó hiӋu quҧ ViӋc thӱ nghiӋm các chính sách hiӋn nay cho thҩy chӍ có thӇ giҧmÿáng kӇ nҥn ô nhiӉm khi các cѫ quan môi trѭӡng mӣ rӝng hѫn nӳa các nhiӋm vөcӫa mình ÿӇ có thӇ ÿҧm ÿѭѫng cҧ công tác trӧ giúp kӻ thuұt cho các nhà quҧn lý xí nghiӋp thuӝc khӕi tѭ nhân Chѭѫng 5 khҧo sát tӍ mӍ vӅ các ҧnh hѭӣng cӫa cҧitә kinh tӃ nhѭ tѭ nhân hoá, tӵ do hoá thӏ trѭӡng, và cҳt giҧm trӧ cҩp nguyên liӋuvà nhiên liӋu nhҵm xác ÿӏnh rõ xem cách nào có thӇ sӱ dөng tӕt nhҩt cho viӋcngăn ngӯa ô nhiӉm.

Cҧi tә chính sách kinh tӃ và quҧn lý phҧi ÿѭӧc thӵc hiӋn phù hӧp vӟi bӕicҧnh chung: trong chѭѫng 6, chúng tôi xác ÿӏnh nhӳng thay ÿәi vӅ thӇ chӃ và chính trӏ cҫn thiӃt ÿӇ hӛ trӧ các nӛ lӵc ÿó HiӋn ÿang còn thiӃu các nghiên cӭusâu vӅ vҩn ÿӅ này do hҫu hӃt các hiӇu biӃt liên quan còn ÿang nҵm trong ÿҫu cӫanhӳng ngѭӡi lãnh ÿҥo các quá trình ÿәi mӟi chính sách ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn Chúng tôi ÿã may mҳn ÿѭӧc làm viӋc vӟi nhiӅu ngѭӡi trong sӕ hӑ và trong chѭѫng này có trình bày nhӳng bài hӑc mà hӑ ÿã dҥy cho chúng tôi

Cuӕi cùng, trong chѭѫng 7, chúng tôi tәng kӃt các kӃt quá cӫa báo cáo này và nhҩn mҥnh nhӳng ÿiӇm chính ÿӇ ÿҥt kӃt quҧ Chúng tôi thҩy mӝt ÿòi hӓicҩp thiӃt phҧi mӣ rӝng các dӵ án thӱ nghiӋm mà chúng tôi ÿã trình bày và phәbiӃn trên trѭӡng quӕc tӃ các bài hӑc kinh nghiӋm cӫa chúng , và chúng tôi hy vӑng rҵng báo cáo này sӁ góp phҫn thӵc hiӋn ÿѭӧc ÿiӅu ÿó Chúng tôi cǊng nêu lên vai trò hӳu ích cӫa chính cѫ quan mình trong viӋc thúc ÿҭy chѭѫng trình nghӏ sӵ mӟi Vӟi nhӳng tài liӋu có ÿѭӧc chúng tôi hoàn toàn lҥc quan vӅ tiӃn bӝliên tөc trong công tác kiӇm soát ô nhiӉm.

Trang 38

Tài liӋu tham khҧo

Calkins, R., Et al., 1994, “Indonesia: Environment and Development” (Washington: Worldbank)

Dagupsta, S., A Mody, S Roy, and D Wheeler, 1995, “Environmental Regulation and Development: A Cross-Country Empirical Analysis,” World Bank Policy Research Department Working Paper, No 1448, March.

Dasgupta, S., H Bang, and D Wheeler, 1997 “Surviving Success: Policy reform and the Future of Industrial Pollution in Chia,” World Bank Policy Research Department Working Paper No 1856, October

Hartman, R., M Singh, and D Wheeler, 1997, “The Cost of Air Polution Abatement,” Applied Economics, Vol.29, No.6

Hettige, H., M Mani, and D Wheeler, 1998, “Industrial Pollution in Economic Development: Kuznets Revisited,” World Bank Development Research Group Working Paper No 1867, January

Huq, M., and D Wheeler, 1992, “Pollution Reduction Without Formal Regulation: Evidence from Bangladesh,” World Bank Environment Department Working Paper, No 1992-39

Mani, M., and D Wheeler, 1998, “In Search of Pollution Havens? Dirty Industry in the World Economy, 1960-1995,” Journal of Environment and Development, Vol.7, No.3

Von Amsberg, J., 1997, “Braxil: Managing Pollution Problems, The Brown Environmental Agenda,” World Bank Report No 16635-BR, June

Xu, X., J Gao, D Dockery, and Y Chen, 1994, “Air Pollution and Daily Mortality in Residential Areas of Beijing, China,” Archives of Environmental Health, Vol 49, No 4, 216-22

Trang 39

Rio Negro cӫa Côlômbia

Nguӗn: David Shaman

Định dạng
Số trang	165
Dung lượng	2,24 MB