Xanh hóa công nghiêp- Vai trò mới của cộng đồng, thị trường và chính phủ - Phần2

Chѭѫng 3 Cӝng ÿӗng, thӏ trѭӡng và thông tin ÿҥi chúng Sumatra, mӝt trong nhӳng hòn ÿҧo lӟn thuӝc quҫn ÿҧo Inÿônêxia, là xӭ sӣ hoa lӟn nhҩt thӃ giӟi có hӗ núi lӱa lӟn nhҩt Châu Á. Tҥi ÿây, nhӳng bҧn làng ÿһc trѭng cӫa dân bҧn ÿӏa nҵm rҧi rác trên vùng cao nguyên núi lӱa và các khu rӯng ӣ vùng ÿҩt thҩp. Vӟi dân cѭ thѭa thӟt và giàu có vӅ tài nguyên, Sumatra nҵm trên mӝt dҧi ÿҩt hҽp chҥy tӯ Malaixia, Xingapo sang ÿҧo Java thuӝc quҫn ÿҧo Inÿônêxia. Do các nѭӟc láng giӅng ÿã cùng nhau tҥo nên huyӅn thoҥi Ĉông Á vào nhӳng năm 1970, ngѭӡi dân Sumatra ÿã kiên quyӃt tìm cho mình mӝt con ÿѭӡng phát triӇn. Hӑÿã giӳ vӳng lұp trѭӡng cӫa mình trong nhiӅu cuӝc tranh chҩp ÿҩt ÿai, khai thác tài nguyên và sӵ xuӕng cҩp cӫa môi trѭӡng. Mӝt sӕ các cuӝc tranh chҩp ÿã kӃt thúc mӝt cách bi thѭѫng, ÿӇ lҥi ÿҵng sau sӵ tàn phá vӅ xã hӝi và môi trѭӡng. Song cNJng có mӝt sӕ các cuӝc tranh chҩp có kӃt cөc may mҳn, giúp xác ÿӏnh ÿѭӧc nhӳng vai trò mӟi tích cӵc cӫa chính phӫ, giӟi kinh doanh, và các cӝng ÿӗng ÿӏa phѭѫng. Bài hӑc thành công cӫa nhà máy giҩy và bӝt giҩy PT Indah Kiat (IKPP) ÿã giúp thҩu hiӇu ÿѭӧc nhӳng vai trò mӟi ÿó 1 . Là mӝt cѫ sӣ sҧn xuҩt bӝt giҩy lӟn nhҩt ӣ Inÿônêxia, IKPP cNJng ÿӗng thӡi là cѫ sӣ sҧn xuҩt sҥch nhҩt. Các phân xѭӣng nghiӅn bӝt giҩy ӣ Tangerang, Tây Java, ÿã nhұn ÿѭӧc mӝt sӕ giҧi thѭӣng môi trѭӡng quӕc gia và quӕc tӃ, và cѫ sӣ nghiӅn bӝt giҩy Sumatra ӣ Perawang là ÿѫn vӏ tuân thӫÿҫy ÿӫ các quy chӃ nhà nѭӟc vӅ quҧn lý ô nhiӉm. Tuy nhiên IKPP không phҧi lúc nào cNJng là mӝt mүu mӵc vӅ môi trѭӡng. Năm 1984, cѫ sӣ Sumatra nhұp khҭu mӝt nhà máy cNJ, lҥc hұu cӫa Ĉài Loan và bҳt ÿҫu hoҥt ÿӝng. Dây chuyӅn này sӱ dөng clo nguyên tӕ và thҧi ra sông Siak sau khi ÿã xӱ lý ӣ mӭc tӕi thiӇu. Nhà máy ÿã bҳt ÿҫu tiӃn hành làm sҥch lҫn thӭ nhҩt vào ÿҫu thұp niên 90 khi nhӳng ngѭӡi dân ÿӏa phѭѫng phҧn ӭng gay gҳt. Cùng vӟi các tә chӭc phi chính phӫӣÿӏa phѭѫng và trong cҧ nѭӟc, dân làng phát ÿѫn kiӋn ÿòi bӗi thѭӡng cho nhӳng thiӋt hҥi nghiêm trӑng vӅ sӭc khoҿ gây bӣi các loҥi phát thҧi cӫa nhà máy nghiӅn bӝt giҩy, yêu cҫu phҧi tiӃn hành kiӇm soát ô nhiӉm nhiӅu hѫn nӳa và buӝc phҧi bӗi thѭӡng cho nhӳng thiӋt hҥi cӫa hӑ. XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ 57 Năm 1992, Cѫ quan KiӇm soát ô nhiӉm Quӕc gia cӫa Inÿônêxia, BAPEDAL ÿã ÿӭng ra làm trung gian hoà giҧi và dàn xӃp mӝt thoҧ thuұn trong ÿó IKPP chҩp thuұn theo các yêu cҫu cӫa dân làng. San khi cuӝc hoà giҧi này kӃt thúc, chính sӵ bùng nә các hoҥt ÿӝng xuҩt khҭu cӫa Inÿônêxia ÿã làm nhà máy nghiӅn bӝt giҩy này tiӃn hành làm sҥch lҫn thӭ hai. ĈӇ ÿҫu tѭ mӣ rӝng sҧn xuҩt, IKPP cҫn thâm nhұp vào các thӏ trѭӡng trái phiӃu phѭѫng Tây vӟi các ÿiӅu kiӋn ѭu ÿãi. ĈӇ ÿáp lҥi nhӳng mӕi lo ngҥi có thӇ có vӅ trách nhiӋm lâu dài cӫa công ty ÿӕi vӟi thiӋt hҥi do ô nhiӉm gây ra, các nhà quҧn lý IKPP ÿã chӑn ÿҫu tѭ lãi suҩt cao vào sҧn xuҩt sҥch. ThiӃt bӏ mӟi ÿã sӱ dөng công nghӋ cҩp quӕc tӃ thҧi clo ӣ mӭc ÿӝ rҩt ít và có thӇÿѭӧc chuyӇn ÿәi thành qui trình sҧn xuҩt hoàn toàn không có clo. IKPP ÿã tiӃp thu công nghӋ này mӝt cách dӉ dàng vì công ty mҽ có ÿӝi ngNJ cán bӝ kӻ thuұt ÿông ÿҧo và thành thҥo. Hѫn thӃ, IKPP ÿã chӭng tӓÿѭӧc rҵng, tҥi mӝt nѭӟc ÿang phát triӇn, sҧn xuҩt sҥch ӣ quy mô lӟn vүn có thӇÿem lҥi lӧi nhuұn. KӃt quҧ cӫa IKPP tӕt ÿӃn mӭc giá cә phiӃu cӫa công ty ÿã ÿѭӧc nâng cao trong khi chӍ sӕ cә phiӃu chung giҧm xuӕng 60% trong giai ÿoҥn khӫng hoҧng tài chính hiӋn nay cӫa ÿҩt nѭӟc (Hình 3.1). Sӵ thành công cӫa IKPP ÿã ÿѭa ra mӝt mô hình mӟi vӅ kiӇm soát ô nhiӉm tҥi các nѭӟc ÿang phát triӇn. Ĉӕi vӟi cѫ sӣ bӝt giҩy tҥi Perawang, các quy chӃ quҧn lý môi trѭӡng vӅ giҧm ô nhiӉm ít có tác dөng. ĈӇ bҧo vӋ nhӳng lӧi ích riêng cӫa mình, các cӝng ÿӗng ÿӏa phѭѫng ÿã gây sӭc ép bҳt cѫ sӣ phҧi làm sҥch Hình 3.1 sҧn xuҩt gҥch, có lӧi nhuұn * TiӃng Anh: Sumatra ** TiӃng Anh: Java CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ THÔNG TIN ĈҤI CHÚNG 58 và ÿӅn bù thiӋt hҥi. Tӯ bӓ vai trò truyӅn thӕng cӫa mình, BAPEDAL ÿã hoҥt ÿӝng vӟi tѭ cách nhѭ mӝt nhà hoà giҧi chӭ không phҧi nhѭ mӝt cѫ quan quyӅn lӵc vӅ các tiêu chuҭn môi trѭӡng. Sau ÿó sӭc ép tӯ phía các thӏ trѭӡng tài chính quӕc tӃÿã ÿҭy các hoҥt ÿӝng môi trѭӡng cӫa IKPP lên mӝt mӭc cao hѫn. Theo chúng tôi, áp lӵc cӫa ÿӏa phѭѫng và quӕc tӃÿã buӝc PT Indah Kiat phҧi tăng các khoҧn phҥt ѭӟc tính biên (MEP), mһc dù các qui chӃ quҧn lý cӫa chính phӫ còn yӃu kém. Vì là mӝt chi nhánh lӟn cӫa mӝt hãng có nhiӅu nhà máy hiӋn ÿҥi, nhà máy Perawang ÿã chi tѭѫng ÿӕi ít cho các chi phí biên giҧm ô nhiӉm (MAC). ĈӇ ÿӕi phó vӟi viӋc tăng MEP và giҧm MAC, nhӳng ngѭӡi quҧn lý PT Indah Kiat ÿã chӑn phѭѫng án giҧm nhanh mӭc ÿӝ ô nhiӉm. Trong chѭѫng này chúng tôi sӁ chӭng minh rҵng các lӵc lѭӧng gây ҧnh hѭӣng ÿӃn PT Indah Kiat, bao gӗm các cӝng ÿӗng ÿӏa phѭѫng, các yӃu tӕ thӏ trѭӡng, các cѫ quan quҧn lý, ÿã khuҩy ÿӝng kinh nghiӋm cӫa các sáng kiӃn mӟi nhҩt trên thӃ giӟi vӅ chính sách môi trѭӡng ӣ nhӳng nѭӟc mà tҥi ÿó các quy chӃ quҧn lý truyӅn thӕng ÿã thҩt bҥi. Các chѭѫng trình sáng tҥo này ÿã khai thác sӭc mҥnh cӫa thông tin ÿҥi chúng, tҥo ÿiӅu kiӋn cho các cӝng ÿӗng và thӏ trѭӡng tác ÿӝng mҥnh nhҩt ÿӃn các cѫ sӣ gây ô nhiӉm. KӃt quҧ cho thҩy nhӳng nӛ lӵc tiên phong này có thӇ tác ÿӝng ÿáng kӇÿӃn tình trҥng ô nhiӉm công nghiӋp ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn. 3.1 Cӝng ÿӗng có vai trò nhѭ nhӳng nhà quҧn lý môi trѭӡng không chính thӭc Rҩt nhiӅu bҵng chӭng cӫa Châu Á, Mӻ La Tinh, Bҳc Mӻÿã cho thҩy các cӝng ÿӗng xung quanh có thӇ gây ҧnh hѭӣng mҥnh mӁ tӟi hoҥt ÿӝng môi trѭӡng cӫa các nhà máy 2 . Ӣ nhӳng nѫi có các các nhà quҧn lý môi trѭӡng chính thӭc, các cӝng ÿӗng sӱ dөng quá trình chính trӏÿӇ gây ҧnh hѭӣng tӟi tính nghiêm ngһt cӫa công tác cѭӥng chӃ. Ӣ nhӳng nѫi không có các nhà quҧn lý môi trѭӡng hoһc hoҥt ÿӝng không hiӋu quҧ, các tә chӭc phi chính phӫ, các nhóm cӝng ÿӗng - bao gӗm các tә chӭc tôn giáo, xã hӝi, các phong trào quҫn chúng, các nhà hoҥt ÿӝng chính trӏ - ÿã thӵc hiӋn quҧn lý không chính thӭc bҵng cách gây áp lӵc bҳt các cѫ sӣ gây ô nhiӉm phҧi tuân thӫ các chuҭn mӵc xã hӝi (Hình 3.2). Mһc dù các nhóm cӝng ÿӗng khác nhau theo tӯng ÿӏa phѭѫng, song có mӝt mô hình chung cho bҩt cӭ mӑi nѫi: các nhà máy thѭѫng lѭӧng trӵc tiӃp vӟi các nhóm cӝng ÿӗng ÿӏa phѭѫng ÿӇ ÿӕi phó vӟi các nguy cѫ trӯng phҥt xã hӝi, chính trӏ hoһc vӅ vұt chҩt nӃu hӑ không bӗi thѭӡng cho cӝng ÿӗng hoһc không giҧm phát thҧi. Quҧ thӵc, các cӝng ÿӗng ÿôi khi cNJng viӋn ÿӃn các biӋn pháp mҥnh mӁ khi bӏ chӑc tӭc. Trong tài liӋu Nghiên cӭu ӣ Châu Á, Robert Cribb ÿã thuұt lҥi chi tiӃt mӝt sӵ cӕӣ Inÿônêxia: “Theo báo cáo tӯ Banjaran gҫn Jakarta, vào năm XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ 59 1980 nhӳng ngѭӡi nông dân ÿӏa phѭѫng ÿã ÿӕt cháy mӝt nhà máy hoá chҩt cӫa nhà nѭӟc do nhà máy này ÿã gây ô nhiӉm các kênh tѭӟi nѭӟc cӫa hӑ”. Tѭѫng tӵ, Mark Cliffòrd ÿã nêu trong “Tәng quan kinh tӃ ViӉn Ĉông” rҵng hoҥt ÿӝng cӫa cӝng ÿӗng ÿã ngăn chһn ÿѭӧc viӋc khai trѭѫng mӝt tә hӧp hoá chҩt ӣ Hàn Quӕc cho ÿӃn khi lҳp ÿһt ÿѭӧc các thiӃt bӏ kiӇm soát ô nhiӉm thích hӧp. Khi các nhà máy trӵc tiӃp ӭng phó vӟi cӝng ÿӗng thì kӃt quҧ có thӇ không giӕng nhѭ khi áp dөng các mӋnh lӋnh cӫa quy chӃ quҧn lý chính thӭc. Thí dө, Cribb ÿã dүn ra mӝt vө vӅ mӝt nhà máy xi măng ӣ Jakarta ÿã không thӯa nhұn trách nhiӋm vӅ bөi do nhà máy thҧi ra, nhѭng “ÿã phҧi bӗi thѭӡng cho ngѭӡi dân ÿӏa phѭѫng mӛi tháng 5000 rupi và mӝt hӝp sӳa ÿһc”. ӢҨn Ĉӝ, Anil Agarwal và các cӝng sӵ (1982) ÿã nêu mӝt trѭӡng hӧp trong ÿó mӝt nhà máy nghiӅn bӝt giҩy khi phҧi ÿѭѫng ÿҫu vӟi các khiӃu nҥi cӫa cӝng ÿӗng ÿã phҧi lҳp ÿһt thiӃt bӏ làm giҧm ô nhiӉm, ngoài ra còn phҧi xây dӵng thêm mӝt ngôi ÿӅn Hindu nӳa ÿӇ ÿӅn bù nhӳng thiӋt hҥi khác cho ngѭӡi dân ӣ nѫi này 3 . NӃu tҩt cҧ các cách ÿӅu thҩt bҥi, cӝng ÿӗng cNJng có thӇ sӁ dùng bҥo lӵc ÿӇ giҧi quyӃt vҩn ÿӅ ÿó. Thí dө, ӣ Rio de Janeiro, cӝng ÿӗng xung quanh ÿã ÿҩu tranh chӕng lҥi mӝt xѭӣng thuӝc da gây ô nhiӉm, buӝc các nhà quҧn lý phҧi di chuyӇn nó ra vùng ngoҥi ô thành phӕ 4 . 3.2 Sӭc mҥnh cӫa thӏ trѭӡng Các mӕi quan tâm môi trѭӡng cӫa các thành phҫn thӏ trѭӡng ÿã khuyӃn khích mҥnh mӁ hѫn viӋc thӵc hiӋn kiӇm soát ô nhiӉm (Hình 3.3). Ta ÿã biӃt vӅ nhӳng ngѭӡi tiêu dùng xanh, song các nhà ÿҫu tѭ cNJng là nhӳng nhân vұt quan trӑng. Mӭc ÿӝ ô nhiӉm cao có thӇ cNJng là dҩu hiӋu ÿӇ các nhà ÿҫu tѭ biӃt rҵng quá trình sҧn xuҩt cӫa hӑ không có hiӋu quҧ. Các nhà ÿҫu tѭ còn ÿánh giá ÿѭӧc nhӳng thiӋt hҥi vӅ tài chính có thӇ có do bӏ phҥt và giҧi quyӃt các vҩn ÿӅ vӅ trách nhiӋm pháp lý. ViӋc cân nhҳc kӻ lѭӥng này lҥi trӣ nên quan trӑng hѫn trong Hình 3.2 Các cӝng ÿӗng và các cѫ sӣ gây ô nhiӉm CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ THÔNG TIN ĈҤI CHÚNG 60 ÿiӅu kiӋn có các thӏ trѭӡng chӭng khoán mӟi và các công cө tài chính quӕc tӃ: thӏ trѭӡng vӕn có thӇÿӏnh giá lҥi công ty nӃu có nhӳng thông tin xҩu vӅ hoҥt ÿӝng môi trѭӡng cӫa công ty ÿó. Mһt khác, nhӳng thông tin tӕt vӅ hoҥt ÿӝng môi trѭӡng hay vӅÿҫu tѭ cho các công nghӋ sҥch hѫn có thӇ nâng cao lӧi nhuұn ѭӟc tính cӫa công ty và do ÿó tăng giá trӏ cә phiӃu cӫa nó. Mӝt sӕ nghiên cӭu ÿã khҷng ÿӏnh rҵng thӏ trѭӡng chӭng khoán cӫa Mӻ và Canaÿa có phҧn ӭng mҥnh mӁ vӟi nhӳng thông tin vӅ môi trѭӡng. Bҧng 3.1 tәng kӃt các minh chӭng trong nhӳng nghiên cӭu mӟi ÿây cho thҩy giá cә phiӃu tăng nӃu có thông tin tӕt và giҧm nӃu có thông tin xҩu trong khoҧng 1-2%. LiӋu nhӳng biӃn ÿӝng vӅ giá cә phiӃu có là ÿӝng lӵc thúc ÿҭy các cѫ sӣ gây ô nhiӉm tiӃn hành làm sҥch không? Mӝt nghiên cӭu gҫn ÿây cӫa Konar và Cohen (1997) vӅ các cѫ sӣ gây ô nhiӉm chҩt ÿӝc hҥi cho rҵng câu trҧ lӡi là “có”: các công ty chӏu nhӳng tác ÿӝng xҩu nhҩt lên giá cә phiӃu ÿã giҧm phát thҧi nhiӅu nhҩt. ĈӇ xác ÿӏnh xem liӋu nhӳng áp lӵc này có tác ÿӝng ÿӃn các công ty ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn hay không, các nhà nghiên cӭu cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi mӟi ÿây ÿã tiӃn hành mӝt nghiên cӭu vӟi quy mô lӟn vӅ tác ÿӝng cӫa thông tin vӅ môi trѭӡng lên giá cә phiӃu ӣ Achentina, Chilê, Mêhicô và Philippin. Trong sӕ bӕn nѭӟc ÿó không có nѭӟc nào có ÿѭӧc mӝt cѫ chӃ tӕt vӅ cѭӥng chӃ thi hành các quy chӃ quҧn lý môi trѭӡng. Tuy nhiên, nghiên cӭu trên cho thҩy giá cә phiӃu tăng lên khi các nhà chӭc trách phә biӃn rӝng rãi nhӳng hoҥt ÿӝng môi trѭӡng tӕt cӫa công ty và giҧm khi phә biӃn các khiӃu nҥi cӫa công dân quanh nhà máy 5 . Trên thӵc tӃ, mӭc ÿӝ phҧn ӭng lӟn hѫn rҩt nhiӅu so vӟi phҧn ӭng cӫa các công ty Mӻ và Canaÿa trong bҧng 3.1: giá cә phiӃu tăng trung bình 20% khi có nhӳng thông tin tӕt và giҧm tӯ 4 ÿӃn 15% khi có thông tin xҩu. Hình 3.4 minh hoҥ các tác ÿӝng kiӇu này cӫa hai công ty ӣ Philippin và Mêhicô. Nói chung, rõ ràng là: ӣ mӑi nѫi, các thӏ trѭӡng vӕn ÿӅu tính ÿӃn nhӳng thông tin vӅ hoҥt ÿӝng môi trѭӡng, ÿӇ ÿáp lҥi các công ty ÿã tiӃn hành làm sҥch môi trѭӡng. Hình 3.3 Các thӏ trѭӡng và các cѫ sӣ gây ô nhiӉm XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ 61 Mӝt ҧnh hѭӣng quan trӑng khác cӫa thӏ trѭӡng là bӝ tiêu chuҭn ISO 14001 do Tә chӭc Tiêu chuҭn Quӕc tӃ (ISO) ban hành. Ĉó là bӝ tiêu chuҭn mӟi nhҩt vӅ thӵc hiӋn quҧn lý môi trѭӡng trong hoҥt ÿӝng kinh doanh cӫa ISO. Ban ÿҫu tiêu chuҭn ISO này bao gӗm các ÿӏnh mӭc cө thӇ vӅ hoҥt ÿӝng quҧn lý môi trѭӡng. Hàng trăm công ty ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn ÿã có nhӳng thay ÿәi cҫn thiӃt ÿӇ ÿҥt tiêu chuҭn nhұn chӭng chӍ ISO 14001. Ӣ Mêhicô, mӝt nghiên cӭu gҫn ÿây cho thҩy ngay cҧ các xí nghiӋp nhӓ cNJng ÿang cӕ gҳng ÿӇ ÿѭӧc cҩp chӭng chӍ ISO 14001 nӃu hӑ muӕn ký kӃt hӧp ÿӗng phө vӟi các xí nghiӋp lӟn có chӭng chӍ ISO (Chѭѫng 4). Khi tính ÿӃn vai trò cӫa cӝng ÿӗng và thӏ trѭӡng, chúng ta có mӝt mô hình tӕt hѫn nhiӅu ÿӇ giҧi thích vӅ nhӳng sӵ khác biӋt trong hành vi cӫa các cѫ sӣ gây ô nhiӉm. Thұm chí ӣ nhӳng nѫi quҧn lý môi trѭӡng chính thӭc còn yӃu kém hoһc chѭa có, nhӳng sӭc ép thông qua các kênh mӟi có thӇ làm các khoҧn phҥt ѭӟc tính do gây ô nhiӉm cӫa nhà máy tăng ÿáng kӇ. Các cѫ sӣ gây ô nhiӉm sӁ Bҧng 3.1 Tin tӭc vӅ môi trѭӡng và giá cә phiӃu ӣ Canaÿa và Mӻ Hình 3.4 Tin tӭc vӅ môi trѭӡng và Giá cә phiӃu ӣ Philippin và Mêhicô Ngu͛n: Dasgupta, Laplante và Mamingi (1997) CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ THÔNG TIN ĈҤI CHÚNG 62 phҧn ӭng bҵng cách giҧm phát thҧi do viӋc các thanh tra viên cӫa chính phӫ cѭӥng chӃ thӵc hiӋn các tiêu chuҭn. Thӵc tӃ này ÿѭӧc mô tҧÿҫy ÿӫ trên tam giác quҧn lý ӣ hình 3.5. Các nhà quҧn lý môi trѭӡng vүn giӳ vai trò quan trӑng trong công tác kiӇm soát ô nhiӉm, song vai trò cӫa hӑ không còn bì bó buӝc trong viӋc thiӃt lұp và cѭӥng chӃ thӵc hiӋn các loҥi tiêu chuҭn và các loҥi phí nӳa. Thay vì thӃ, các nhà quҧn lý môi trѭӡng có ÿѭӧc ÿòn bҭy thông qua các chѭѫng trình nhҵm cung cҩp nhӳng thông tin cө thӇ cho cӝng ÿӗng và thӏ trѭӡng. 3.3 Chѭѫng trình PROPER ӣ lnÿônêxia Chѭѫng trình tiên phong ӣ Inÿônêxia minh hoҥ cho mô hình hành ÿӝng mӟi. Bҳt ÿҫu vào nhӳng năm 1980, Chính phӫ Inÿônêxia ÿã giao trách nhiӋm cho BAPEDAL - Cѫ quan KiӇm soát ô nhiӉm Quӕc gia, cѭӥng chӃ thi hành các tiêu chuҭn vӅ phát thҧi cӫa các nhà máy công nghiӋp. Song hoҥt ÿӝng cѭӥng chӃ còn yӃu kém do kinh phí quҧn lý hҥn hҽp và nҥn hӕi lӝ gây cҧn trӣ cho toà án. Trong khi ÿó sҧn lѭӧng công nghiӋp hàng năm tăng hѫn 10%. ĈӃn giӳa nhӳng năm 1990 chính phӫÿã bҳt ÿҫu lo lҳng ÿӃn nguy cѫ thiӋt hҥi nghiêm trӑng do ô nhiӉm. Ĉѭѫng ÿҫu vӟi tình hình khó khăn ÿó, BAPEDAL quyӃt ÿӏnh khӣi xѭӟng chѭѫng trình xӃp hҥng và công khai hoá kӃt quҧ hoҥt ÿӝng môi trѭӡng cӫa các nhà máy Inÿônêxia. BAPEDAL hy vӑng sӭc ép ÿѭӧc tҥo nên này có thӇ mang lҥi mӝt phѭѫng thӭc thúc ÿҭy tuân thӫ các quy chӃ quҧn lý môi trѭӡng vӟi chi phí thҩp, cNJng nhѭ tҥo ra các cѫ chӃ khuyӃn khích mӟi ÿӇ các nhà quҧn lý chҩp nhұn các công nghӋ sҥch hѫn. Chѭѫng trình này có tên là PROPER - chѭѫng trình kiӇm soát, ÿánh giá và xӃp hҥng ô nhiӉm 6 . Trong khuôn khә PROPER, BAPEDAL xӃp hҥng hoҥt ÿӝng môi trѭӡng cӫa tӯng cѫ sӣ gây ô nhiӉm (Hình 3.6). Các nhà máy ÿѭӧc xӃp hҥng “màu ÿen” là các nhà máy không có bҩt kǤ cӕ gҳng nào ÿӇ kiӇm soát ô nhiӉm, và gây ra nhӳng thiӋt hҥi nghiêm trӑng vӅ môi trѭӡng, còn “màu ÿӓ” chӍ các xí nghiӋp ÿã tә chӭc mӝt sӕ hoҥt ÿӝng kiӇm soát ô nhiӉm song thiӃu sӵ tuân thӫ. Hình 3.5 Cách nhìn tәng quát hѫn vӅ quҧn lý XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ 63 Các nhà máy tuân thӫ triӋt ÿӇ các tiêu chuҭn quӕc gia ÿѭӧc xӃp ӣ hҥng “màu xanh da trӡi” và các nhà máy có các qui trình kiӇm soát phát thҧi, qui trình sҧn xuҩt và quҧn lý chҩt thҧi vѭӧt ÿáng kӇ các tiêu chuҭn quӕc gia, sӁ nhұn ÿѭӧc mӭc xӃp hҥng “màu xanh lá cây”. Nhӳng cѫ sӣ thӵc hiӋn ÿѭӧc các tiêu chuҭn quӕc tӃ sӁÿѭӧc xӃp hҥng “vàng”. Trong giai ÿoҥn thӱ nghiӋm chѭѫng trình PROPER, ÿѭӧc bҳt ÿҫu vào ÿҫu năm 1995, BAPEDAL ÿã ÿánh giá mӭc ÿӝ ô nhiӉm ӣ 187 nhà máy (cѫ quan này ÿã quyӃt ÿӏnh tұp trung vào ô nhiӉm nѭӟc trѭӟc tiên là vì hӑÿã có sӕ liӋu và kinh nghiӋm trong lƭnh vӵc này). Nhóm các nhà máy ÿѭӧc ÿѭa vào chѭѫng trình thӱ nghiӋm bao gӗm các cѫ sӣ gây ô nhiӉm cӥ vӯa và lӟn, nҵm ӣ mӝt sӕ các lѭu vӵc sông trên ÿҧo Sumatra, Java và Kalimantan. Nhӳng ÿánh giá ban ÿҫu cho thҩy có 2/3 các nhà máy không tuân thӫ các quy chӃ quҧn lý môi trѭӡng cӫa Inÿônêxia (Hình 3.7). Theo tiêu chuҭn phѭѫng Tây thì kӃt quҧ nói trên thұt ÿáng buӗn. song vүn có 1/3 các nhà máy ÿѭӧc ÿánh giá là có tuân thӫ mһc dù BAPEDAL không có khҧ năng cѭӥng chӃ thӵc thi các qui chӃ quҧn lý. Thành công cӫa PT Indah Kiat ÿã cho thҩy nguyên nhân: 2/3 cӫa tam giác quҧn lý là các cӝng ÿӗng ÿӏa phѭѫng và thӏ trѭӡng - ÿã vào cuӝc mһc dù hoҥt ÿӝng vӟi thông tin nghèo nàn. Các thành phҫn này thӵc sӵÿã tҥo áp lӵc ÿáng kӇ. Phә biӃn thông tin cho cӝng ÿӗng là mӝt hoҥt ÿӝng chính trӏ và là mӝt sӵ kiӋn trên phѭѫng tiӋn truyӅn thông, vì thӃ các nhà lãnh ÿҥo cӫa BAPEDAL ÿã cân nhҳc kӻ lѭӥng vӅ chiӃn lѭӧc trѭӟc khi phә biӃn các kӃt quҧ. Tháng 6/1995, Phó Tәng thӕng Inÿônêxia, ông Tri Sutrisno ÿã chӫ trì mӝt buәi lӉ công khai trѭӟc quҫn chúng ÿӇ chúc Hình 3.6 XӃp hҥng các cѫ sӣ gây ô nhiӉm ӣ Inÿônêxia Hình 3.7 Trѭӟc PROPER Ngu͛n: BAPEDAL CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ THÔNG TIN ĈҤI CHÚNG 64 Bҧng 3.2 Tác ÿӝng cӫa chѭѫng trình PROPER 1995 Ngu͛n: BAPEDAL Hình 3.8 Tác ÿӝng ban ÿҫu cӫa chѭѫng trình PROPER Ngu͛n: BAPEDAL mӯng “nhӳng gѭѫng tӕt” - ÿó là 5 nhà máy ÿѭӧc xӃp hҥng màu xanh có thành tích vѭӧt mӭc các yêu cҫu chính thӭc. Sau khi trao giҧi thѭӣng cho các cѫ sӣ hoҥt ÿӝng tӕt nhҩt này, BAPEDAL ÿã thông báo riêng cho các nhà máy khác vӅ xӃp hҥng cӫa hӑ, và cho các nhà máy không tuân thӫ mӝt thӡi hҥn sáu tháng ÿӇ làm sҥch trѭӟc khi phә biӃn toàn bӝ thông tin cho cӝng ÿӗng. Ĉã xҧy ra viӋc tranh giành thӭ hҥng khi các nhà máy có các mӭc xӃp hҥng màu ÿӓ và màu ÿen xem xét các phѭѫng án cӫa mình, và ÿӃn tháng 12/1995 ÿã có nhӳng thay ÿәi rõ nét (Bҧng 3.2, Hình 3.8). Rõ ràng nhҩt là sӵ thay ÿәi cӫa nhóm màu ÿen, ÿã rút xuӕng còn 50%. Mһt khác, các nhà máy màu ÿӓ cҧm thҩy ít bӏ áp lӵc hѫn - chӍ cҧi thiӋn ÿѭӧc 6% trong thӡi kǤ trѭӟc khi phә biӃn thông tin. Có mӝt nhà máy xanh bӏ thay ÿәi mӭc xӃp hҥng, song không phҧi chuyӇn sang vàng: sau khi ÿѭӧc công bӕ vào tháng 6, các cӝng ÿӗng lân cұn ÿã cho BAPEDAL biӃt rҵng nhà máy này trên thӵc tӃÿã gây ô nhiӉm nһng dѭӟi vӓ bӑc kín ÿáo, và nó bӏ giҧm cҩp xuӕng màu ÿen. Tuy nhiên có 4 trong 6 nhà máy màu ÿen ÿã cҧi thiӋn ÿѭӧc thành tích cӫa mình. ĈӃn tháng 12, còn lҥi 3 nhà máy - mӝt nhà máy mӟi cӝng thêm hai nhà máy chұm tiӃn ӣ trên - là thuӝc nhóm màu ÿen. KӃt quҧ thӵc sӵ cӫa nhӳng biӃn ÿәi này là sӕ nhà máy màu xanh da trӡi - hay nhóm các nhà máy tuân thӫÿã tăng lên 18%. Nhѭ vұy, ngay cҧ trѭӟc khi thông tin ÿѭӧc phә biӃn, PROPER ÿã có nhӳng thành công ÿáng kӇ. Tháng 12/1995, BAPEDAL ÿã thӵc hiӋn cam kӃt cӫa mình vӅ công khai hoá hoàn toàn: phә biӃn các mӭc xӃp hҥng theo nhóm công nghiӋp trong vòng vài tháng ÿӇ thu hút sӵ chú ý cӫa các phѭѫng tiӋn truyӅn thông. ĈӃn tháng 12/1996, nghƭa là mӝt năm sau, ÿã có nhӳng cҧi thiӋn rõ rӋt (Bҧng 3.3, Hình 3.9). Sӕ các nhà máy tuân thӫ, lúc ÿҫu chӍ chiӃm 1/3 tәng sӕ các nhà máy ÿѭa vào thӱ nghiӋm, nay ÿã lên ÿӃn hѫn mӝt nӱa. Trong khi nhóm màu xanh lá cây XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ 65 Bҧng 3.3 Tác ÿӝng cӫa chѭѫng trình PROPER sau 18 tháng Ngu͛n: BAPEDAL không có gì thay ÿәi thì nhóm màu xanh da trӡi tăng 54%. Nhóm các nhà máy ÿӓ giҧm khoҧng 24% và nhóm màu ÿen vүn tiӃp tөc giҧm. ChӍ còn lҥi mӝt nhà máy ÿѭӧc xӃp hҥng màu ÿen - giҧm 83% so vӟi con sӕ ban ÿҫu cӫa nhóm này. KӃt quҧ tӯ giӳa năm 1997 cho thҩy rҵng chѭѫng trình vүn tiӃp tөc có tác ÿӝng mҥnh. Thí dө, các xӃp hҥng cӫa BAPEDAL vào tháng 12/1995 bao gӗm: 118 nhà máy không tuân thӫ (113 xӃp hҥng màu ÿӓ và 5 màu ÿen) 7 ; song ÿӃn tháng 6/1998, 38 trong sӕ các nhà máy trên ÿã ÿҥt ÿѭӧc mӭc xӃp hҥng màu xanh lá cây và màu xanh da trӡi (Hình 3.10). ChӍ 18 tháng sau khi phә biӃn toàn bӝ thông tin, chѭѫng trình PROPER ÿã giҧm ÿѭӧc hѫn 40% ô nhiӉm trong nhóm nhà máy thӱ nghiӋm. Sӵ thay ÿәi ÿáng kӇÿã diӉn ra ӣ thӭ hҥng thҩp nhҩt: 4 nhà máy ÿã nâng hҥng tӯ màu ÿen lên màu ÿӓ (3) và màu xanh da trӡi (1). Bӕn nhà máy xӃp hҥng màu ÿӓ vào năm 1995 bӏ giáng cҩp xuӕng màu ÿen vào giӳa năm 1997 do ÿiӅu kiӋn cӫa nhӳng nhà máy này thay ÿәi, hoһc do có ÿѭӧc nhiӅu thông tin hѫn. Vӟi sӵ hӛ trӧ liên tөc cӫa các lӵc lѭӧng chính trӏ, nhóm thӵc hiӋn chѭѫng trình PROPER hy vӑng ÿӃn năm 2000, hàng năm sӁ tiӃn hành xӃp hҥng cho 2000 nhà máy. BAPEDEL cNJng vүn tiӃp tөc theo ÿuәi phѭѫng pháp cӫa riêng mình theo chiӃn lѭӧc phân nhóm mөc tiêu ABC cӫa Brazil, vì vұy tӹ lӋ vӅ tәng ô nhiӉm nѭӟc trong khuôn khә PROPER sӁ lӟn hѫn rҩt nhiӅu so vӟi tӹ lӋ cӫa 20.000 nhà máy ÿѭӧc xӃp hҥng cӫa Inÿônêxia (Hình 3.11). NӃu trong hai năm tӟi, PROPER mӣ rӝng cho thêm 2000 nhà máy nӳa, thì nó sӁ bao trùm gҫn 10% các nhà máy công nghiӋp vӯa và lӟn cӫa Inÿônêxia, song chiӃm gҫn 90% tәng ô nhiӉm nѭӟc. Khi mӣ rӝng diӋn bao trùm nhà máy, BAPEDAL dӵ kiӃn sӁ xӃp hҥng các nhà máy theo cҧ các chҩt gây ô nhiӉm không khí và chҩt thҧi ÿӝc hҥi. 3.4 Ĉánh giá PROPER NӃu so vӟi tình hình quҧn lý trѭӟc ÿây ӣ Inÿônêxia, kӃt quҧÿáng chú ý này cho thҩy viӋc xӃp hҥng và phә biӃn thông tin cho cӝng ÿӗng có thӇ là nhӳng công cө mҥnh ÿӇ cҧi thiӋn các ÿiӅu kiӋn môi trѭӡng ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn. Có nhiӅu yӃu tӕ góp phҫn mang lҥi sӵ thành công cӫa chѭѫng trình PROPER. [...]... làn sóng qu c t 72 XANH HOÁ CÔNG NGHI P: VAI TRÒ M I C A CÁC C NG 3.5 i u ti t ô nhi m và t ng c nguyên thông tin NG, TH TR NG VÀ CHÍNH PH ng tính công b ng trong k Vi c ch p nh n r ng rãi ch ng trình PROPER ph n ánh xu th r ng l n h n c a chính sách công c ng Các sinh viên trong l nh v c phát tri n kinh t ang chú ý sâu h n t i vai trò c a u t xã h i - các m i quan h và các th ch chính th c thúc y phát... trong Tietenberg và Wheeler (1998) 10 Xem Coase (1960) 11 Xem Pargal và Wheeler (1996), Hettige, Pargal, Singh và Wheeler (1997), Hettige, Huq, Pargal và Wheeler (1996), Huq và Wheeler (1992), Hartman, Huq và Wheeler (1997) và Dasgupta, Lucas và Wheeler (1998) 12 Xem Dasgupta và Wheeler (1996), Wang và Wheeler (1996) và Pargal và Wheeler (1996) 77 Hai m t c a công nghi p, nghèo ói và ô nhi m Ngu n:... không khí ho c ch t 86 XANH HOÁ CÔNG NGHI P: VAI TRÒ M I C A CÁC C NG Khung 4.1 Qu n lý môi tr ng và s NG, TH TR tuân th các quy ch NG VÀ CHÍNH PH Mêhicô hi u nhi u h n v vai trò c a Hình B4.1b H th ng qu n lý môi công tác qu n lý môi tr ng trong vi c tr ng và s tuân th thúc y tuân th các quy ch qu n lý ô nhi m, m t nhóm các nhà qu n lý môi tr ng, các nhà khoa h c và các nhà công nghi p cùng v i Ngân... TRI 198 8-1 994 (1000 t n) các ch t th i c c a M % bi n i 1988 1992 1993 1994 198 8-1 994 (TRI) hàng n m báo cáo phát th i c a h n 350 hoá ch t T ng phát th i khí 1024 709 630 610 -4 0 c gây ô nhi m trong su t 1 Phát th i vào n c m t 80 89 92 21 -7 3 th p k K t khi Qu c h i Xâm nh p vào lòng t 285 167 134 139 -5 1 M xây d ng ch ng trình Phát th i vào t t i ch 218 149 125 128 -4 1 vào n m 1986, TRI ã công 1697... i ng i tiêu dùng, x p h ng màu xanh lá cây hay vàng m i là ; và vi c có các thông tin thông qua các ph ng ti n nh Internet c PROPER dùng, có th có nh h ng l n n các quy t nh c a h 8 T t c nh ng y u t ó 66 XANH HOÁ CÔNG NGHI P: VAI TRÒ M I C A CÁC C NG bu c các c s gây ô nhi m ph i làm s ch môi tr ng Hình 3.11 M r ng ch NG, TH TR NG VÀ CHÍNH PH ng trình PROPER: “2000 vào n m 2000” B n thân BAPEDAL c... chuy n và Phát ã s d ng các ph ng ti n truy n thông th i các ch t gây ô nhi m (PRPT) Ai nh Internet thông tin cho c ng ng v C p, C ng hoà Séc và Mêhicô Các nh ng r i ro t ng i c a các hoá ch t ch ng trình PRPT có s d ng m u c a khác nhau, và giúp các c ng ng nh n TRI nh ng ch gi i h n trong các ch t có d ng các ch t gây ô nhi m chính và ánh m c c h i t ng i cao 68 XANH HOÁ CÔNG NGHI P: VAI TRÒ M I... Environment 74 XANH HOÁ CÔNG NGHI P: VAI TRÒ M I C A CÁC C NG NG, TH TR NG VÀ CHÍNH PH Arora, S., and T Cason, 1994, “Why do Firms Volunteer to Exceed Environmental Regulations? Understanding Participation in EPA'S 33/50 Program,” Land Economics, Vol.72, No.4, 41 3-3 2 Clifford, M., 1990, “Kicking up a stink: South Korean Govemment reels from anti-pollution backlash,” Far Eastern Economic Review, Oct 18, 7 2-3 Coase,... 47%) và cho công nhân (59% so v i 34%) Ngu n: Dasgupta, Hetlige và Wheeler (1997) 87 TRI TH C, NGHÈO ÓI VÀ Ô NHI M B ng 4.1 Ch s áp d ng các qui trình ISO 14001 c a các nhà máy Mêhicô Ngu n: Dasgupta, Hettige và Wheeler (1997) B ng 4.2 C p ch ng ch ISO 14001, n m 1999, theo n B ng 4.3 nh h ng công tác qu n lý môi tr ng c và khu v c các nhà máy c a Mêhicô Ngu n: Dasgupta, Hettige và Wheeler (1997) 88 XANH. .. 5 Xem Dasgupta, Laplante và Mamingi (1997) 6 Xem chi ti t h n v ch ng trình PROPER trong Afsah, Laplante, Shaman và Wheeler (1997), Afsah, Laplante và Wheeler (1997) và Afsah,Vincent (1997) 7 Tr c khi th c hi n ph bi n thông tin, PROPER ã x p h ng m t s nhà máy n a và có thêm 2 nhà máy thu c h ng en và 5 nhà máy thu c h ng Do ó t ng s nhà máy en và trong hình 3.10 1à 118 và trong b ng 3.2 1à 111 8... ng ang t p trung vào vi c b sung l n nhau gi a các chu n m c xã h i ang c các c ng ng s d ng th c hi n các ch ng trình ph bi n thông tin cho c ng ng, và các b lu t chính th ng Th c t cho th y các c ch i u ti t chính th c và không chính th c th c luôn luôn cùng t n t i, song các c ch không chính th c v n chi m u th h n các n c ang phát tri n v i các th ch qu n lý còn y u kém9 Trong chính sách v môi . chѭѫng trình vào năm 1986, TRI ÿã công bӕ tên, ÿӏa ÿiӇm và các loҥi XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH PHӪ 69 và Chѭѫng. ÿѭa vào thӱ nghiӋm, nay ÿã lên ÿӃn hѫn mӝt nӱa. Trong khi nhóm màu xanh lá cây XANH HOÁ CÔNG NGHIӊP: VAI TRÒ MӞI CӪA CÁC CӜNG ĈӖNG, THӎ TRѬӠNG VÀ CHÍNH