Các hình thức trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực thương mại cần được thiết kế như thế nào để bảo đảm hiệu quả trừng trị và ngăn ngừa? Bài viết này trình bày một số vấn đề lý luận về các hình thức trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực thương mại.
KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN CÁC HÌNH THỨC TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THƯƠNG MẠI TRẦN MINH TRƯỜNG * Các hình thức trách nhiệm hành lĩnh vực thương mại cần thiết kế để bảo đảm hiệu trừng trị ngăn ngừa? Bài viết trình bày số vấn đề lý luận hình thức trách nhiệm hành lĩnh vực thương mại Từ khóa: Trách nhiệm hành chính, thương mại How forms of administrative responsibility in the field of commerce need designing to ensure the effective punishment and prevention? This paper illustrates some theoretical issues on the forms of administrative responsibility in the commerce sector Keywords: Administrative responsibility, commerce Các hình thức trách nhiệm hành Nếu dựa theo tính độc lập hình thức xử phạt chia thành hình thức lĩnh vực thương mại Trách nhiệm hành lĩnh phạt hình thức phạt bổ sung vực thương mại hậu vi phạm Nếu dựa theo tính chất trừng trị có hình thức xử phạt phân chia thành: hành lĩnh vực thương mại, Một là, hình thức xử phạt tác động thể việc Nhà nước áp dụng chế tài hành chủ thể có hành vi vào uy tín người vi phạm Hình thức vi phạm hành theo trình tự, thủ tục chủ yếu tác động vào giá trị mặt đạo đức người vi phạm Trong lĩnh pháp luật hành quy định vực thương mại, chủ thể chủ yếu Các hình thức trách nhiệm hành thương nhân Trong kinh doanh, uy tín bao gồm hình thức xử phạt quan trọng Bất kỳ công bố biện pháp khôi phục quyền, lợi hành vi vi phạm thương nhân ích hợp pháp bị vi phạm hành xâm dẫn đến sụt giảm uy tín hại.(1) Các hình thức xử phạt có tính chất thương nhân kinh doanh Vì vậy, trừng trị Tính chất trừng trị thể hình thức phê bình, cảnh cáo có cơng khai nội dung “hạn chế quyền bổ sung công chúng tỏ hiệu lĩnh thêm nghĩa vụ lên án vực thương mại có tính quyền lực Nhà nước người Hai là, hình thức xử phạt tác động vi phạm”.(2) vào tài sản người vi phạm: Hình thức Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Đại học Quốc gia, tr 545 xử phạt chủ yếu tước đoạt quyền sở TS Vũ Thư (2000), Chế tài hành – Lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia, tr 38 Số 06 - 2018 * Thạc sĩ, Cục quản lý thị trường tỉnh Gia Lai Khoa học Kiểm sát 49 KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN CÁC HÌNH THỨC TRÁCH NHIỆM hữu, quyền chiếm hữu quyền sử dụng tài sản người vi phạm Các hình thức xử phạt tác động vào tài sản người vi phạm bao gồm phạt tiền, tịch thu tang vật, hạn chế tước quyền sử dụng tài sản phương tiện sử dụng để vi phạm thời hạn định Các vi phạm hành lĩnh vực thương mại phần lớn mang tính chất vụ lợi Vì vậy, hình thức xử phạt tác động đến tài sản người vi phạm gây thiệt hại định mặt kinh tế cho người vi phạm Các nhà kinh doanh phải cân nhắc “thiệt hơn” trước định thực hành vi vi phạm hành Trong lĩnh vực thương mại, đơi bỏ ra, dụng kèm theo hình thức xử phạt Tuy đồng thời buộc chủ thể vi phạm phải chịu nhiên, quan nhà nước có thẩm quyền trách nhiệm khắc phục hậu áp dụng đồng thời hình thức gây xử phạt với biện pháp khắc phục hậu Tính hiệu hình thức Các biện pháp khắc phục hậu trách nhiệm hành đa dạng áp dụng tuỳ thuộc vào Bên cạnh tính chất trừng trị, hình trường hợp cụ thể Đối với trường thức trách nhiệm hành cịn có tính hợp vi phạm khơng làm thay đổi tình phịng ngừa Anthony Ogus, Michael trạng ban đầu quan hệ pháp luật Faure & Niels Philipsen đưa quan điểm: không bắt buộc phải áp dụng biện pháp “Mơ hình đơn giản phòng ngừa khắc phục hậu Đối với trường hợp cho thấy thương nhân thấy việc khác, tuỳ theo hậu mà biện pháp khắc vi phạm mà chi phí việc vi phạm cao phục hậu khác Ví dụ, buộc so với lợi ích việc vi phạm (gọi tái xuất hàng hố nhập trái U) Chi phí mà thương nhân phải chịu phép hàng hố có nguy gây ô hậu vi phạm phát sinh từ nhiễm môi trường; buộc thu hồi hàng hố chế thực thi (gọi D), khơng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, phải tất vi phạm điều tra Trong lĩnh vực thương mại, biện tất vi phạm pháp khắc phục hậu có ý nghĩa điều tra cơng bố, D bị giảm quan trọng Bởi vì, hành vi vi phạm khả (p) Điều kiện tuân thủ xác hành lĩnh vực thương mại định theo công thức: U < pD.”(1) thường gây hậu làm xáo trộn trật Tiếp đến, tác giả rằng: tự quản lý hành lĩnh vực Chi phí mà thương nhân gánh chịu thương mại Dẫn đến tình trạng hàng vi phạm lớn mức chế tài áp dụng, giả lưu thông thị trường, hàng hoá bị bao gồm khó khăn, bất tiện cấm kinh doanh nhập vào thị trường Việt Nam, kinh doanh không đủ điều kiện kinh doanh, Số 06 - 2018 Anthony Ogus, Michael Faure & Niels Philipsen (2006), Report on the Effectiveness of Enforceability Regimes, OECD/OCDE 2006, đoạn 158 Khoa học Kiểm sát 51 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÁC HÌNH THỨC TRÁCH NHIỆM thương nhân phải đối mặt với giận người tiêu dùng cơng chức nhà nước, chi phí pháp lý, uy tín phát sinh từ hành vi vi phạm bị điều tra, xử lý Vì vậy, chi phí mà thương nhân phải gánh chịu vi phạm cần viết lại là: qE + pD qE thể khả chi phí phát sinh hành vi bị phát hiện, điều tra, pD khả hành vi bị xử lý thức chi phí phát sinh, bao gồm chế tài bị áp dụng Điều kiện tuân thủ U < qE + pD.(1) Từ phân tích quan điểm tác giả nêu trên, nhận thấy hình thức trách nhiệm hành cần thiết kế nhằm bảo đảm tính hiệu việc ngăn ngừa vi phạm hành Đối với vi phạm hành lĩnh vực thương mại, hình thức trách nhiệm hành cần thiết kế theo hướng: - Hình thức cảnh cáo, phạt tiền hình thức xử phạt Hình thức phạt tiền cần thiết kế linh hoạt đủ tính răn đe khơng vượt q mức tối thiểu phạt tiền pháp luật hình - Các hình thức tịch thu tài sản sử dụng để vi phạm, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, đình cấm thực hoạt động thời hạn định coi hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung tuỳ theo trường hợp vi phạm Các hình thức vi phạm cần gây cho người vi phạm khó khăn, thiệt hại đến mức họ cần phải cân nhắc kỹ trước vi phạm - Biện pháp khắc phục hậu cần đa dạng phù hợp với hành vi vi phạm lĩnh vực thương mại Biện pháp cần có tính khả thi hiệu Thực trạng hình thức trách nhiệm hành theo pháp luật Việt Nam kiến nghị hoàn thiện Ở Việt Nam, phạt cảnh cáo ghi nhận hình thức xử phạt chính, nhiên hình thức xử phạt áp dụng thực tiễn Mặc dù, theo quy định pháp luật việc xử lý vi phạm hành cơng khai thực tế việc công khai xử lý vi phạm hành khó thực Hơn nữa, quy định hành cịn giới hạn hình thức cơng khai, chưa có quy định cơng khai mạng xã hội (như facebook) Mặc dù có quy định công khai trang điện tử quan nhà nước báo chí, kênh tiếp cận hạn chế thời đại 4.0 Do đó, cần cho phép quan nhà nước công khai định xử lý phương tiện thông tin đại chúng kể trang mạng xã hội Hình thức phạt tiền chưa tương xứng với mức độ vi phạm Theo Điểm g Khoản Điều 24 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định mức xử phạt tối đa hành vi sản xuất, buôn bán hàng cấm, hàng giả 200 triệu đồng cá nhân 400 triệu đồng pháp nhân Ví dụ: Qua kết công tác thẩm tra, xác minh thông tin vào ngày 18/01/2018 (2006), Report on the Effectiveness of Enforceability Regimes, OECD/OCDE 2006, đoạn 159 25 Trần Nhật Duật, Thành phố Pleiku, 1 Anthony Ogus, Michael Faure & Niels Philipsen 52 Khoa học Kiểm sát Số 06 - 2018 TRẦN MINH TRƯỜNG Đội quản lý thị trường số phối hợp với Công an phường Iakring tiến hành kiểm tra đối với: Hộ kinh doanh Shop Viper (25 Trần Nhật Duật, Thành phố Pleiku) Kết kiểm tra, Đội phát sở có hành vi khơng đăng ký thành lập hộ kinh doanh trường hợp phải đăng ký; Kinh doanh hàng hóa nhập lậu hàng hóa khơng rõ nguồn gốc, xuất xứ có giá trị 279.709.000 đồng Đội trình Chi cục đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai định xử phạt 73.000.000 đồng.(1) Vụ việc cho thấy đối tượng có hai hành vi vi phạm, có hành vi vi phạm có giá trị lên đến 279.709.000 đồng mức xử phạt 73.000.000 đồng Đó chưa xét đến khoản lợi nhuận mà đối tượng thu từ hành vi vi phạm Tuy nhiên, quan nhà nước có thẩm quyền khơng thể xử phạt vượt khung pháp luật quy định Điểm k khoản Điều 17 Nghị định số 185/2013/ NĐ-CP sửa đổi, bổ sung: “Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng trường hợp hàng hóa nhập lậu có giá trị từ 100.000.000 đồng trở lên.” Hình thức xử phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm tỏ hiệu Tuy nhiên, hàng hố có xuất xứ nguồn gốc rõ ràng quan có thẩm quyền sau tịch thu tiến hành bán đấu giá để thu ngân sách nhà nước Còn hàng giả, hàng nhái, hàng hố khơng có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng khơng thể tiến hành bán thị trường mà phải tiêu huỷ Việc tiêu huỷ lại gây tốn chi phí cho Nhà nước Trong đó, phương tiện, tang vật vi phạm bị tịch thu, đối tượng vi phạm thường buông bỏ không chấp hành định xử phạt, dẫn đến Nhà nước không thu tiền phạt vào ngân sách nhà nước Trong trường hợp này, rõ ràng Nhà nước chủ thể chịu thiệt thịi Để nâng cao hiệu hình thức trách nhiệm hành chính, chúng tơi đề xuất cần tiếp tục tăng mức xử phạt tiền hành vi vi phạm hành lĩnh vực thương mại Bên cạnh đó, cần quy định hình thức buộc người vi phạm đền bù cho Nhà nước chi phí phát sinh xử lý vi phạm hành Các khoản đền bù cao nhiều lần so với mức phạt Như vậy, với quy định này, buộc thương nhân phải cân nhắc trước vi phạm lợi ích mà thương nhân đạt vi phạm nhỏ giá trị tài mà thương nhân bị vi phạm Kết luận Các hình thức trách nhiệm hành lĩnh vực thương mại vừa có ý nghĩa trừng trị vừa có ý nghĩa phịng ngừa Để nâng cao hiệu hình thức trách nhiệm hành chính, cần thiết kế hệ thống hình thức trách nhiệm hành hợp lý, buộc người vi phạm phải gánh chịu 1 CQTT Ban đạo 389 tỉnh Gia Lai, Phụ lục vụ chi phí lớn so với lợi việc vi phạm điển hình (kèm theo Báo cáo số 49 /BCCQTTBCĐ ngày 18 tháng năm 2018 Cơ quan ích mà họ đạt vi phạm./ thường trực Ban Chỉ đạo 389 Tỉnh), tr Số 06 - 2018 Khoa học Kiểm sát 53 ... luận Các hình thức trách nhiệm hành lĩnh vực thương mại vừa có ý nghĩa trừng trị vừa có ý nghĩa phịng ngừa Để nâng cao hiệu hình thức trách nhiệm hành chính, cần thiết kế hệ thống hình thức trách. .. thấy hình thức trách nhiệm hành cần thiết kế nhằm bảo đảm tính hiệu việc ngăn ngừa vi phạm hành Đối với vi phạm hành lĩnh vực thương mại, hình thức trách nhiệm hành cần thiết kế theo hướng: - Hình. .. với hành vi vi phạm lĩnh vực thương mại Biện pháp cần có tính khả thi hiệu Thực trạng hình thức trách nhiệm hành theo pháp luật Việt Nam kiến nghị hoàn thiện Ở Việt Nam, phạt cảnh cáo ghi nhận hình